紀(jì)琳琪

(公主嶺市運(yùn)輸管理所，吉林 公主嶺 136100)

完善綜合交通運(yùn)輸管理體制的有效措施

紀(jì)琳琪

(公主嶺市運(yùn)輸管理所，吉林 公主嶺 136100)

綜合交通運(yùn)輸管理體制與交通運(yùn)輸快速發(fā)展之間的矛盾日益激烈，暴露出運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理、多種運(yùn)輸方式銜接不順、城市交通日益擁堵、對外運(yùn)輸能力不夠等諸多問題。從建立綜合交通運(yùn)輸管理體制的必要性出發(fā)，對我國交通運(yùn)輸管理體制存在的問題進(jìn)行初步探析，提出完善綜合交通運(yùn)輸管理體制的有效措施。

交通運(yùn)輸；管理體制；措施

改革開放以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活水平大幅提升，對交通運(yùn)輸行業(yè)提出了更高的要求。交通運(yùn)輸包括公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸及管道運(yùn)輸，涉及生產(chǎn)、生活、工作、學(xué)習(xí)等各個(gè)領(lǐng)域，但是，我國目前的交通運(yùn)輸管理體制存在諸多問題，已經(jīng)無法滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，直接影響了交通運(yùn)輸活動(dòng)，現(xiàn)行分散管理的交通運(yùn)輸管理體制，制約了綜合交通運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)一步發(fā)展。因此，我們應(yīng)加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸管理體制的改革，以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

1 建立綜合交通運(yùn)輸管理體制的必要性

綜合交通運(yùn)輸管理的主要目的是實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，保證交通運(yùn)輸暢通，最大限度滿足人們的生產(chǎn)生活需要。管理體制實(shí)質(zhì)上是基本生產(chǎn)關(guān)系問題更具體的表現(xiàn)，任何一種管理體制，都應(yīng)隨著社會(huì)生產(chǎn)力的變化而變化，舊的管理體制會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求發(fā)生矛盾，這種情況下，必然會(huì)要求改革現(xiàn)行管理體制。

分散的交通運(yùn)輸管理體制模式運(yùn)作成本較高，難以集中精力統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)，經(jīng)常會(huì)損害整體利益，無法保證交通運(yùn)輸行政管理效率。綜合的交通運(yùn)輸管理體制將五種運(yùn)輸方式緊密聯(lián)合起來，應(yīng)對其進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，它的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，可以通過協(xié)調(diào)，打破不同交通運(yùn)輸方式之間條塊分割的問題，根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體需要，將不同運(yùn)輸方式規(guī)劃成為總體規(guī)劃的有機(jī)組成部分。第二，有利于優(yōu)化交通資源，避免政府對交通運(yùn)輸盲目投資，充分發(fā)揮有限資金投入的整體效益。第三，有利于解決我國政府交通管理部門機(jī)構(gòu)重疊、行政效率低下、政出多門等問題，符合政府機(jī)構(gòu)“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則。第四，有利于發(fā)展現(xiàn)代物流體系，形成統(tǒng)一開放的市場。

2 交通運(yùn)輸管理體制存在的問題

交通運(yùn)輸業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度密切相關(guān)。但我國現(xiàn)行交通運(yùn)輸管理體制存在諸多問題，嚴(yán)重影響制約了交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.1 交通運(yùn)輸管理體制不順

目前，我國交通運(yùn)輸管理體制存在職責(zé)交叉的情況，除了交通運(yùn)輸部門外，還涉及公安交警、國家發(fā)改委、中央軍委等各個(gè)部門，而且各層級部門的管理職能不同，在國家層面實(shí)現(xiàn)了職能統(tǒng)一，但是省級以下的交通管理部門仍未統(tǒng)一，地方政府交通管理部門的職能較弱，導(dǎo)致各部門難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有重復(fù)管理或脫節(jié)現(xiàn)象。

2.2 重點(diǎn)領(lǐng)域管理體制不適合市場發(fā)展需求

以我國鐵路運(yùn)輸為例，鐵路運(yùn)輸改革不徹底，缺乏完善的競爭機(jī)制，而公路運(yùn)輸?shù)耐顿Y主體多元化，導(dǎo)致管理多頭現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不僅不能充分發(fā)揮公路網(wǎng)的有效功能，還會(huì)出現(xiàn)侵占公路、損壞公路、公路權(quán)歸屬模糊等問題。

2.3 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是各個(gè)交通運(yùn)輸方式得以運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，由于我國的管理體制相對落后，導(dǎo)致交通設(shè)施在規(guī)劃過程中，部分基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)過程中相互競爭，基礎(chǔ)設(shè)施充分建設(shè)、建設(shè)不足的情況極為常見。在區(qū)域分布上，城鄉(xiāng)差距、東西部差距較大，公路與鐵路、鐵路與航空等運(yùn)輸方式之間不平衡，難以形成資源的最優(yōu)化配置和效益的最大化。

2.4 交通運(yùn)輸投資體制滯后

交通運(yùn)輸具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性，由于交通運(yùn)輸投資金額巨大，收益期較長，社會(huì)資本進(jìn)入的意愿不強(qiáng)，交通運(yùn)輸?shù)耐顿Y主體多為各級人民政府，資金的有限性導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施投資速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。特別是在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，財(cái)政越困難，基礎(chǔ)設(shè)施投資就越落后，越是落后，經(jīng)濟(jì)就越難以發(fā)展，最終形成惡性循環(huán)。

3 完善綜合交通運(yùn)輸管理體制的措施

現(xiàn)行交通運(yùn)輸管理體制存在的問題，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，改革交通運(yùn)輸管理體制，使其適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，是當(dāng)務(wù)之急。

3.1 完善綜合交通運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)職能

現(xiàn)行的交通運(yùn)輸管理職能較為分散，職能重復(fù)、交叉現(xiàn)象尤為普遍，因此，要加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理職能部門的改革，進(jìn)一步完善綜合交通的職能。第一，要明確各個(gè)部門在交通運(yùn)輸管理方面的職能，將分散的職能全部劃歸到交通運(yùn)輸行政主管部門，如公安交警的車輛和駕駛員的管理職能等。第二，加強(qiáng)交通運(yùn)輸部門內(nèi)部改革，建立內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)規(guī)劃、政策法規(guī)，并嚴(yán)格落實(shí)綜合統(tǒng)一的法規(guī)。第三，進(jìn)一步加快省、市、縣三級運(yùn)輸管理部門的職能轉(zhuǎn)變，逐漸形成從中央到地方、從公路到航空的統(tǒng)一、高效的管理體制。

3.2 平衡各種運(yùn)輸方式的發(fā)展

交通運(yùn)輸作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，各種運(yùn)輸方式全面協(xié)調(diào)發(fā)展才能促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，為人們的生產(chǎn)生活提供極大的便利。因此，要統(tǒng)籌規(guī)劃五種運(yùn)輸方式的發(fā)展，形成運(yùn)輸方式的相互協(xié)調(diào)、相互競爭、相互補(bǔ)充的勢態(tài)。一方面，要統(tǒng)籌私家車、公共交通工具的協(xié)調(diào)發(fā)展，合理規(guī)劃不同交通運(yùn)輸方式的有效銜接，使群眾有意愿、有興趣乘坐公共交通出行，既充分發(fā)揮交通運(yùn)輸?shù)穆毮?，又響?yīng)了節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的號召。另一方面，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策，引導(dǎo)人們選擇合適的運(yùn)輸方式，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 健全高效的交通運(yùn)輸法律法規(guī)體系

由于我國鐵路、民航等交通運(yùn)輸行業(yè)并入交通運(yùn)輸系統(tǒng)的時(shí)間不長，交通運(yùn)輸法律法規(guī)體系還存在不完善、不銜接的地方。因此，國家應(yīng)設(shè)立專門研究綜合交通運(yùn)輸法律法規(guī)的機(jī)構(gòu)，制定統(tǒng)一的交通運(yùn)輸系統(tǒng)法律，統(tǒng)一規(guī)劃交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)部的政策，以形成自上而下的、統(tǒng)一高效的法律法規(guī)體系?；鶎咏煌ㄟ\(yùn)輸管理部門，可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，細(xì)化各項(xiàng)操作規(guī)程，真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。此外，還應(yīng)提升執(zhí)法人員的素質(zhì)，精減執(zhí)法人員隊(duì)伍，形成多部門聯(lián)動(dòng)的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

3.4 拓展基礎(chǔ)交通基礎(chǔ)設(shè)施資金渠道

地方政府要將交通建設(shè)和經(jīng)營等地方所得，返還一部分用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外，還應(yīng)按一定比例提取每,年一般預(yù)算中的財(cái)政資金，不過由于政府資金有限，拓展交通基礎(chǔ)上設(shè)施其他資金渠道，才是解決資金短缺的重要途徑。政府等相關(guān)部門可以采用PPP模式進(jìn)行資金籌措，將擬建道路、機(jī)場都周邊土地置換給社會(huì)投資，成立合資公司，以社會(huì)投資的融資能力來籌措建設(shè)資金。

[1] 張大為．優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)加快完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系——《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》解讀[J]．中國公路，2017，(08)：14-17.

[2] 楊影．綜合運(yùn)輸背景下的交通運(yùn)輸管理體制改革研究[J]．中國科技投資，2016，(33)：87-88.

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Researchoneffectivemeasurestoimproveintegratedtransportationmanagementsystem

JI Lin-qi

(Gongzhuling Transportation Management Institute, Gongzhuling 136100, China)

The contradiction between the comprehensive transportation management system and the rapid development of transportation is intensifying, exposing many problems such as unreasonable transportation structure, improper convergence of various transport modes, increasingly congestion of urban transportation, and insufficient external transport capacity. Based on the necessity of establishing an integrated transport management system, this paper conducts a preliminary analysis of the existing problems of the transport management system in China and puts forward effective measures to improve the integrated transport management system.

Transportation; Management system; Measures

F512

A

1674-8646(2017)21-0148-02

2017-09-22

紀(jì)琳琪(1975-)，女，中級經(jīng)濟(jì)師，本科。