范鐵中

（上海大學(xué) 社會(huì)科學(xué)學(xué)部，上海 200444）

·社會(huì)建設(shè)研究

新時(shí)期上海市婦聯(lián)組織參與社會(huì)治理的困境與對策研究

范鐵中

（上海大學(xué) 社會(huì)科學(xué)學(xué)部，上海 200444）

新時(shí)期，隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革以及社會(huì)矛盾的不斷變化，社會(huì)治理體制亟待完善。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革過程中，婦聯(lián)組織的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了劇烈的變化。上海市婦聯(lián)如何凝聚女性力量，為黨分憂，為民謀利，在社會(huì)公共事務(wù)管理和服務(wù)中彰顯婦聯(lián)智慧，形成一套可復(fù)制、可推廣的上海群團(tuán)創(chuàng)新改革經(jīng)驗(yàn)，為上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，成為當(dāng)前亟待解決的問題。

新時(shí)期；婦聯(lián)組織；社會(huì)治理

黨的十九大報(bào)告明確指出，“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。[1]這體現(xiàn)出當(dāng)前我國建設(shè)以基層群眾自治為基礎(chǔ)、以社會(huì)組織為橋梁、促進(jìn)公民廣泛參與的現(xiàn)代化治理體系的堅(jiān)定決心。從國內(nèi)的大局來看，社會(huì)領(lǐng)域的改革必將成為我國繼經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之后的又一個(gè)改革重心，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，社會(huì)組織必將成為我國改革創(chuàng)新的關(guān)鍵力量。婦聯(lián)組織作為我國最大、最有權(quán)威性和影響力的女性組織，參與社會(huì)治理必將對女性發(fā)展乃至社會(huì)的安定有序產(chǎn)生重大影響。上海市婦聯(lián)根據(jù)國內(nèi)外形勢變化，推進(jìn)婦聯(lián)工作改革創(chuàng)新，不斷調(diào)整自身職能定位，提高參與社會(huì)治理的能力，增強(qiáng)服務(wù)大局、服務(wù)婦女、服務(wù)群眾的意識(shí)，發(fā)揮好全國婦聯(lián)先行者的角色是大勢所趨，更是婦聯(lián)的應(yīng)有之義。

一、新時(shí)期上海市婦聯(lián)組織參與社會(huì)治理的機(jī)遇

在當(dāng)前全面深化改革的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，婦聯(lián)組織參與社會(huì)治理，構(gòu)建新型上海治理體制，是時(shí)代賦予婦聯(lián)的使命，也是婦聯(lián)組織維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益，參與公共事務(wù)管理的良好契機(jī)。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和政府職能的轉(zhuǎn)變。

婦聯(lián)組織作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，獨(dú)特的政治性、先進(jìn)性和群眾性決定了其參與社會(huì)治理的必然性和優(yōu)越性。黨的十九大報(bào)告指出，“增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，推動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，組織動(dòng)員廣大人民群眾堅(jiān)定不移跟黨走?！盵2]這為婦聯(lián)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。2015年頒布的《上海市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案》，為上海市婦聯(lián)深化組織內(nèi)部改革，強(qiáng)化自身職能，參與社會(huì)公共事務(wù)管理提供了全新的發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，上海市政府要轉(zhuǎn)變自身職能，以“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，充分調(diào)動(dòng)組織活力。婦聯(lián)作為群團(tuán)組織，積極承接政府轉(zhuǎn)移的職能，協(xié)助黨和政府參與公共事務(wù)的管理，能夠彌補(bǔ)政府或市場的不足。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的變革和政府職能的轉(zhuǎn)變，為婦聯(lián)組織在社會(huì)中讓渡了廣闊的發(fā)展空間，增強(qiáng)了婦聯(lián)參政議政，提供公共服務(wù)的能力。

（二）婦聯(lián)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

自2015年《上海市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案》和市、區(qū)縣婦聯(lián)《改革實(shí)施方案》頒布以來，上海市婦聯(lián)堅(jiān)定婦聯(lián)全面深化內(nèi)部改革的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不斷優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，增強(qiáng)基層活力，促進(jìn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)改革。市婦聯(lián)立足于破除婦聯(lián)“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”的傾向，采取“減上補(bǔ)下”的措施，精簡機(jī)關(guān)編制，強(qiáng)化基層專職人員隊(duì)伍，增強(qiáng)基層力量。市婦聯(lián)精簡機(jī)關(guān)編制30%，將編制下沉到縣區(qū)、居（村）等民眾需求量大、組織力量薄弱的地區(qū)。[3]為提升基層?jì)D聯(lián)的影響力，市婦聯(lián)將村居“婦代會(huì)”改為村居“婦聯(lián)”，實(shí)現(xiàn)資源配置向基層傾斜。在人才隊(duì)伍配備上，不斷增強(qiáng)代表性和群眾性，將各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)階層的優(yōu)秀女性吸納到婦聯(lián)中來，實(shí)現(xiàn)不拘一格選人才，增強(qiáng)婦聯(lián)執(zhí)委會(huì)以及一線基層人員比例；在干部隊(duì)伍管理上，一改原先的干部隊(duì)伍招聘模式，從基層?jì)D聯(lián)以及企事業(yè)單位、社區(qū)等遴選各行業(yè)的人才作為機(jī)關(guān)專職干部；在管理模式上，推出互聯(lián)網(wǎng)模式，推廣“網(wǎng)上婦聯(lián)”，如上海女性、上海巾幗園等服務(wù)現(xiàn)代女性。隨著改革發(fā)展進(jìn)程的進(jìn)一步加快，上海市婦聯(lián)內(nèi)部變革也將進(jìn)一步深化，成為極具影響力的新型社會(huì)組織。

（三）民間婦女組織的蓬勃發(fā)展。

改革開放后，民間婦女組織率先在上海興起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海市婦聯(lián)除了16個(gè)基礎(chǔ)的團(tuán)體會(huì)員之外，還存在數(shù)以百計(jì)的公益性自治民間組織。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)發(fā)展方式變革以及政府職能轉(zhuǎn)變推動(dòng)了社會(huì)組織的重新分化和定位。新時(shí)期，作為社會(huì)領(lǐng)域活動(dòng)主體的民間組織也獲得了全新的發(fā)展契機(jī)。截止到2013年初，在上海登記的各類民間婦女組織73個(gè)，市級民間婦女組織19個(gè)，區(qū)縣級團(tuán)體54個(gè)，各類女性興趣社團(tuán)600余個(gè)，社區(qū)女性團(tuán)體6000多個(gè)。[4]近幾年，參與上海民間婦女組織的群體也呈現(xiàn)出由知識(shí)分子階層向普通大眾延展的態(tài)勢，她們以婦女的需求為出發(fā)點(diǎn)，以解決現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，形成了一個(gè)完善的組織網(wǎng)絡(luò)。眾多婦女組織聯(lián)合起來，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)共享、協(xié)作互助，充分發(fā)揮自身的特色。民間組織的興起能夠緩解婦聯(lián)日益繁重的工作壓力，彌補(bǔ)婦聯(lián)職能的缺失，直接滿足婦女群體的利益訴求。上海市婦聯(lián)團(tuán)結(jié)民間婦女組織，整合松散力量，形成以婦聯(lián)為中心的組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮其政治性、先進(jìn)性、群眾性優(yōu)勢，必將推動(dòng)?jì)D聯(lián)組織的完善。

二、新時(shí)期上海市婦聯(lián)組織參與社會(huì)治理的困境

當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入改革發(fā)展的攻堅(jiān)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)、資源配置方式、思想觀念等空前變革，社會(huì)格局的劇烈變動(dòng)在給婦聯(lián)帶來發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也使得婦聯(lián)面臨前所未有的復(fù)雜局面。面對社會(huì)矛盾凸顯、利益格局分化、群眾利益訴求多元化的現(xiàn)狀，婦聯(lián)原有的服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)模式，已難以滿足婦聯(lián)參與社會(huì)治理面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)。

（一）婦聯(lián)組織參與社會(huì)治理的組織定位有待明確。

婦聯(lián)組織作為社會(huì)團(tuán)體參與社會(huì)治理，積極承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)管理職能，是時(shí)代的選擇。婦聯(lián)的雙重角色定位要求婦聯(lián)不僅要完成黨和政府賦予婦聯(lián)的整合社會(huì)資源，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的職能，更要求婦聯(lián)代表婦女的利益和心聲，為婦女爭取更多的合法權(quán)益。然而，上海市婦聯(lián)在參與社會(huì)治理時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)角色定位模糊現(xiàn)象。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，面對黨和政府在新時(shí)期提出的參與社會(huì)治理的新要求，婦聯(lián)組織往往不能明確自身的職能定位，常常出現(xiàn)“越位、錯(cuò)位、缺位”等問題。從理論意義上講，婦聯(lián)組織與黨和政府的緊密關(guān)系，使得婦聯(lián)能夠爭取更多的政策和法律方面的關(guān)注，但是在具體的實(shí)踐中，由于我國高度行政化的政治體制以及婦聯(lián)代行婦兒工作委員會(huì)權(quán)力，使得婦聯(lián)被當(dāng)作政府職能部門，忽視了其活動(dòng)的自主性。又由于婦聯(lián)組織屬于政府架構(gòu)，實(shí)行自上而下的科層制，資金來源屬于財(cái)政撥款，組織人員要服從黨和政府的安排。因此，這就使得婦聯(lián)優(yōu)先回應(yīng)政府角色期待，優(yōu)先接受黨和政府的“實(shí)質(zhì)性層級結(jié)構(gòu)”，忽視上下級婦聯(lián)之間存在“形式層級結(jié)構(gòu)”，導(dǎo)致官僚化傾向嚴(yán)重，嚴(yán)重影響到婦聯(lián)自身職能的發(fā)揮。正如俞可平所說，“高度行政化的社團(tuán)，與行政機(jī)關(guān)沒有什么實(shí)質(zhì)性差別”。[5](p340)婦聯(lián)組織在面對婦女維權(quán)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的角色沖突等問題時(shí)，不能明晰自身的角色定位，就容易忽視婦女群體的利益，脫離基層群眾。這勢必會(huì)影響到婦聯(lián)組織參與社會(huì)治理的社會(huì)信服力，導(dǎo)致婦聯(lián)地位邊緣化。

（二）面對婦女群體利益分化、需求多樣化，婦聯(lián)應(yīng)對能力有待提升。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，人們的價(jià)值觀念和利益訴求也發(fā)生了巨大變化，在傳統(tǒng)社會(huì)階層的基礎(chǔ)上出現(xiàn)了新的階層，婦女群體也逐漸分化，因其所處年齡、階層、地域的不同而產(chǎn)生新的利益沖突。婦女群體的利益分化給婦聯(lián)傳統(tǒng)的工作方式帶來了巨大的沖擊，價(jià)值觀念、實(shí)際需求的多元化也使得婦聯(lián)疲于應(yīng)對，尤其是面對外來從業(yè)人員時(shí)，婦聯(lián)組織未能及時(shí)建立起婦女團(tuán)體為其提供利益訴求渠道。婦聯(lián)的政治性傾向，使得婦聯(lián)缺乏敏感性，無法預(yù)測婦女的訴求，對于部分社會(huì)問題，往往需要黨和政府發(fā)號施令，缺乏主動(dòng)性和針對性。另外，就當(dāng)前服務(wù)內(nèi)容來看，上海市婦聯(lián)提供的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目仍存在問題，婦聯(lián)的救濟(jì)模式呈現(xiàn)出“短平快”的特點(diǎn)，以短期救濟(jì)為主，而沒有形成長期的項(xiàng)目支撐。在承接政府項(xiàng)目方面，涉及維護(hù)婦女兒童的項(xiàng)目較為單一，尚未與婦女兒童建立起長效互動(dòng)機(jī)制，特別是對外來務(wù)工人員的關(guān)懷和關(guān)注力度缺乏，提供公共服務(wù)的能力有待于進(jìn)一步提升，而婦女群體卻迫切需要婦聯(lián)立足于實(shí)際，發(fā)揮其維護(hù)婦女權(quán)益的職能，解決她們的實(shí)際需求。

（三）婦聯(lián)組織工作機(jī)制、運(yùn)行模式有待更新。

當(dāng)前，上海市婦聯(lián)干部隊(duì)伍素質(zhì)獲得較大提升，但是其知識(shí)結(jié)構(gòu)仍較為單一，把握新信息和新技術(shù)的能力仍相對落后，對于國家大政方針的理解力和執(zhí)行力尚且缺乏，婦聯(lián)干部的理論研究水平也相對薄弱，創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，不能超前把握婦女的利益訴求，工作機(jī)制更有待提升。上海市婦聯(lián)主要是協(xié)助黨和政府管理與婦女、兒童相關(guān)的事務(wù)，在黨和婦女群體之間架起溝通的橋梁，向市人大、政協(xié)提出婦女兒童的熱點(diǎn)需求，保障婦女權(quán)益，通過提供法律援助、舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)、衛(wèi)生服務(wù)等參與社會(huì)事務(wù)。就當(dāng)前來看，上海市婦聯(lián)參與社會(huì)治理的方式仍然是以協(xié)助政府參與公共事務(wù)管理為主，婦聯(lián)干部還沒有進(jìn)入到?jīng)Q策層，而維護(hù)婦女群體的合法權(quán)益要求婦聯(lián)干部參與政府決策，代表婦女發(fā)出自身的聲音。然而目前上海市各級行政部門的女干部比例偏低，使得婦聯(lián)干部參與民主決策不足，市政府在維護(hù)婦女權(quán)益的政策法規(guī)針對性不強(qiáng)。另外，婦聯(lián)組織的運(yùn)作方式過于傳統(tǒng)，活動(dòng)模式仍然是主要依靠層層發(fā)動(dòng)的方式動(dòng)員婦女、兒童參加活動(dòng)，即使采用微信、微博等現(xiàn)代方式，也只是“換湯不換藥”，在婦女、兒童利益訴求多元化的今天，僅靠單純的口號、號召顯然已經(jīng)過時(shí)，契合婦女最直接需要的活動(dòng)才是時(shí)代的選擇。

（四）基層組織不健全、組織網(wǎng)絡(luò)有待完善。

自上海市婦聯(lián)改革方案實(shí)施以來，基層?jì)D聯(lián)組織不斷完善，已經(jīng)建立起縱橫交錯(cuò)的組織網(wǎng)絡(luò)，但仍存在不可忽視的局限性。從縱向上看，基層組織不健全的問題依然存在，成為制約婦聯(lián)履行政府部分職能的一個(gè)障礙?；鶎尤藛T配備薄弱，尤其是農(nóng)村地區(qū)，婦聯(lián)人員往往身兼數(shù)職，婦聯(lián)工作難以有效開展。上層組織在獲得黨和政府的資金、人員等支持方面較為便捷，而越到基層支持力度越弱。基層地區(qū)資金緊張，加之婦聯(lián)人員配備不足，使得基層?jì)D聯(lián)風(fēng)雨飄搖，嚴(yán)重影響了其參與社會(huì)治理的實(shí)效。從橫向上看，上海市婦聯(lián)與其團(tuán)體會(huì)員之間的聯(lián)系仍相對松散，在民間組織中沒有足夠的權(quán)威性和威信力，還未與民間婦女組織形成工作合力，這也進(jìn)一步制約著婦聯(lián)獲取民間資源的水平，影響社會(huì)治理作用的有效發(fā)揮。

三、新時(shí)期上海市婦聯(lián)組織參與社會(huì)治理的對策

當(dāng)前，處于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略下的上海對婦聯(lián)組織提出了更高的要求，市婦聯(lián)要進(jìn)一步完善參與社會(huì)治理的方式，確立創(chuàng)新發(fā)展的新思想、新理念、新戰(zhàn)略才能應(yīng)對多元化社會(huì)帶來的挑戰(zhàn)。上海市婦聯(lián)從四個(gè)方面入手，堅(jiān)持密切聯(lián)系和服務(wù)婦女群體，在服務(wù)方式和服務(wù)方法等方面力求新突破，破解難題，在參與社會(huì)治理中彰顯婦聯(lián)優(yōu)勢。

（一）找準(zhǔn)組織定位，凝聚社會(huì)力量。

婦聯(lián)組織作為群團(tuán)組織參與社會(huì)治理，首先，要明確自身的角色定位，明確自身在社會(huì)結(jié)構(gòu)與公共事務(wù)主體中所處的位置，在參與社會(huì)治理時(shí)要遵循有限性和有序性原則，找準(zhǔn)自身的職能定位，防止出現(xiàn)“缺位、錯(cuò)位、越位”等現(xiàn)象。既要充分發(fā)揮婦聯(lián)的“橋梁紐帶”作用，積極承接政府轉(zhuǎn)移出來的部分維護(hù)婦女、兒童權(quán)益的職能，協(xié)助黨和政府處理民生問題，促進(jìn)社會(huì)安定、有序，也要?jiǎng)訂T廣大婦女群體參與社會(huì)事務(wù)管理，將維護(hù)婦女群體的權(quán)益作為參與社會(huì)公共事務(wù)管理和公共服務(wù)的基點(diǎn)，積極參與維護(hù)婦女、兒童的切實(shí)利益相關(guān)的服務(wù)性、社會(huì)性工作，維護(hù)黨和政府的施政基礎(chǔ)，體現(xiàn)婦女“半邊天”的地位。其次，市婦聯(lián)也要明確同行定位，婦聯(lián)組織參與社會(huì)治理，僅靠自身的力量難以實(shí)現(xiàn)，因此這就要求婦聯(lián)組織要加強(qiáng)與社會(huì)團(tuán)體的合作，通過動(dòng)員團(tuán)體力量，爭取各方面的配合，形成工作合力，營造起各司其職、各盡其能、優(yōu)勢互補(bǔ)的良好格局，為婦女發(fā)展創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間。再次，市婦聯(lián)要明確組織定位，要凝聚民間婦女組織力量，遵循哪里有婦女，哪有就有婦聯(lián)的工作原則，履行凝聚各行業(yè)婦女群體的原則，根據(jù)婦女分布，及時(shí)調(diào)整組織設(shè)置，在商務(wù)樓宇、民眾居住區(qū)、市場等建立靈活多樣的婦女組織，加強(qiáng)與女海歸、女白領(lǐng)、家庭婦女、外來務(wù)工女性等群體的交流，擴(kuò)大婦聯(lián)組織的覆蓋面，動(dòng)員全體女性參與到政治生活中來，履行民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利，促進(jìn)婦女共建共享。

（二）推進(jìn)載體創(chuàng)新，打造個(gè)性化服務(wù)。

在國家治理體系現(xiàn)代化背景下，群團(tuán)組織參與社會(huì)治理也要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型發(fā)展。一方面，婦聯(lián)組織要積極承接政府轉(zhuǎn)移出來的公共事務(wù)管理和社會(huì)服務(wù)的職能，通過向政府購買公共服務(wù)等措施，擴(kuò)展服務(wù)空間、擴(kuò)寬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造個(gè)性化的服務(wù)產(chǎn)品，滿足婦女群體多樣化的需求。上海市婦聯(lián)除了向婦女提供維權(quán)咨詢服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、扶助失學(xué)兒童等基礎(chǔ)的傳統(tǒng)型服務(wù)之外，還應(yīng)該積極拓寬思路，創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展新型公共產(chǎn)品，為婦女群體提供多樣化的服務(wù)。針對當(dāng)前政府加快向公共事務(wù)管理轉(zhuǎn)變，將婦女兒童的社會(huì)性、公益性等項(xiàng)目，通過公開招標(biāo)或政府委托等形式交與婦聯(lián)的方式，婦聯(lián)組織要建立健全項(xiàng)目承接機(jī)制，充分發(fā)揮公共事務(wù)管理的職能。市婦聯(lián)通過建立上海市法規(guī)政策、性別平等咨詢機(jī)制，組建評估委員會(huì)，來參與公共政策和法律法規(guī)的制定，向“兩會(huì)”遞交提案等從源頭上維護(hù)婦女權(quán)益，通過市、區(qū)婦聯(lián)牽頭，政府部分參與婦女兒童權(quán)利維護(hù)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效維權(quán)。另一方面，婦聯(lián)組織也可以通過交流合作的方式，精確定位服務(wù)人群，提供個(gè)性化服務(wù)，加強(qiáng)與企事業(yè)單位、外來務(wù)工人員的合作，不斷擴(kuò)展服務(wù)渠道，延伸組織網(wǎng)絡(luò)，依據(jù)層次性原則，根據(jù)婦女的多樣化需求，打造具有針對性的品牌服務(wù)產(chǎn)品。婦聯(lián)組織還可以與其他民間婦女組織合作的方式，建立起平等、互助的合作平臺(tái)。例如“家庭反暴力平臺(tái)”、“知心媽媽”等項(xiàng)目，通過各自目標(biāo)交叉點(diǎn)的融合，設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目，拓寬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，幫助改善困難婦女群體的境遇，解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問題，為婦女兒童提供具有針對性、專業(yè)性和精準(zhǔn)性的個(gè)性化服務(wù)。通過“上海巾幗園”、“上海女性”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供專屬性服務(wù)，讓廣大婦女找得到婦聯(lián)、靠的上婦聯(lián)，同時(shí)也讓基層?jì)D聯(lián)聯(lián)得上婦女、幫得上婦女。

（三）優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新工作機(jī)制。

上海市婦聯(lián)要積極貫徹落實(shí)群團(tuán)組織改革方案，精簡機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能，推動(dòng)組織機(jī)構(gòu)扁平化，在改革創(chuàng)新中優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。提升一線人員的比例，充分發(fā)揮優(yōu)秀人才參與議事決策的能力，通過實(shí)施機(jī)關(guān)干部兼職制、遴選制、志愿招募制等政策充分發(fā)揮專兼職以及志愿者隊(duì)伍的優(yōu)勢，整合干部隊(duì)伍，提升服務(wù)基層群眾的能力水平。婦聯(lián)組織要利用自身的政治優(yōu)勢，加強(qiáng)與黨和政府之間的聯(lián)系，通過與黨和政府的對話獲得更多的資金和政策支持，推動(dòng)?jì)D女工作的順利開展。同時(shí)，婦聯(lián)組織要建立社會(huì)評估機(jī)制，不斷增強(qiáng)與基層?jì)D女的聯(lián)系，讓更多的婦女參與其中，形成群眾滿意的長效評估機(jī)制，通過開展群眾滿意度調(diào)查活動(dòng)，找出自身的不足，推動(dòng)?jì)D聯(lián)組織工作的完善，形成對婦女群體的長效關(guān)注機(jī)制，并及時(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，切實(shí)幫貧扶弱。這有利于增強(qiáng)婦聯(lián)參與社會(huì)治理的能力，樹立良好的社會(huì)形象，滿足黨和政府以及人民群眾的熱切期盼。婦聯(lián)組織創(chuàng)新工作機(jī)制也是其參與社會(huì)治理的根本所在，市婦聯(lián)要利用行政資源優(yōu)勢，通過項(xiàng)目化的方式，積極承接政府項(xiàng)目延展服務(wù)空間，打造公共服務(wù)產(chǎn)品。項(xiàng)目化管理不僅有利于促進(jìn)婦女、兒童事業(yè)發(fā)展的體系化，而且有利于增強(qiáng)婦聯(lián)組織的社會(huì)影響力。市婦聯(lián)要通過增加公益服務(wù)項(xiàng)目，完善婦女兒童救助網(wǎng)絡(luò)，推廣小額信貸服務(wù)，搭建婦女創(chuàng)業(yè)孵化基地；通過向政府購買公共服務(wù)，繼續(xù)完善家政App、“愛心暑托班”、關(guān)愛“老勞?！?、婦女職業(yè)培訓(xùn)等政府項(xiàng)目；通過向社會(huì)力量購買婦女兒童家庭服務(wù)平臺(tái)，開展“創(chuàng)變客”“農(nóng)社對接”“智慧女性都市論壇”等活動(dòng)。市婦聯(lián)也要加快推進(jìn)“網(wǎng)上婦聯(lián)”建設(shè)進(jìn)程，通過推行“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，建立起全市綜合服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在創(chuàng)新工作方式中的獨(dú)特作用，通過利用上海市數(shù)據(jù)平臺(tái)，研討婦女所需、婦女所急，打造線上線下服務(wù)平臺(tái)，充分整合社會(huì)資源，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，回應(yīng)婦女需求。

（四）健全組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層干部建設(shè)。

上海市婦聯(lián)組織要根據(jù)新時(shí)期婦女工作的巨大變化，構(gòu)建婦女組織體系，不斷推進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村等基層?jì)D女組織建設(shè)，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)等婦委會(huì)建設(shè)，形成一個(gè)組織健全、充滿活力和凝聚力的基層組織隊(duì)伍。市婦聯(lián)要做到“眼睛朝下，面向基層”，聽實(shí)情、辦實(shí)事，不斷夯實(shí)基層組織，將工作重心落實(shí)到基層，落實(shí)到家庭，堅(jiān)持一切工作圍著基層轉(zhuǎn)、跟著群眾走。婦聯(lián)也要加強(qiáng)與社團(tuán)、團(tuán)體會(huì)員之間的聯(lián)系，建立婦聯(lián)資源互動(dòng)平臺(tái)，延伸基層?jì)D女組織的覆蓋面，通過提高專兼職人員待遇，增強(qiáng)婦聯(lián)工作的穩(wěn)定性；通過轉(zhuǎn)變干部考核標(biāo)準(zhǔn)，將婦女群體的滿意度作為重要標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)基層活力；通過加強(qiáng)與其他群團(tuán)組織之間的協(xié)作，尊重各自的工作理念，形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，便于實(shí)現(xiàn)資源共享。婦聯(lián)組織還要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化干部思想、作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)能力，培養(yǎng)能夠順應(yīng)時(shí)代潮流、把握發(fā)展規(guī)律、與時(shí)俱進(jìn)的婦聯(lián)干部隊(duì)伍，來適應(yīng)社會(huì)公共事務(wù)管理的需要，提高市婦聯(lián)參與社會(huì)治理的水平。為此，首先，婦聯(lián)要配齊專職干部，尤其是基層?jì)D女干部，通過建立人才信息庫等方式，選拔一批工作能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的年輕女干部參與到基層?jì)D聯(lián)建設(shè)中來，通過定期開展干部培訓(xùn)，不斷轉(zhuǎn)變專職人員的思想觀念，提高婦聯(lián)參與社會(huì)治理的能力；其次，要加強(qiáng)兼職隊(duì)伍建設(shè)，通過多樣化的人才招聘機(jī)制，吸納社會(huì)工作者和熱愛婦女事業(yè)的志愿者加入到干部隊(duì)伍中來，形成一支素質(zhì)過硬的專兼職人才隊(duì)伍。通過整合社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的資金、人力等方面資源，更好地為婦女兒童提供服務(wù)，同時(shí)也為自身參與社會(huì)治理提供組織保障。

綜上所述，新時(shí)期的社會(huì)治理理念，為上海市婦聯(lián)組織參與社會(huì)治理帶來了全新的發(fā)展機(jī)遇。新形勢下，上海市婦聯(lián)組織深入基層、了解基層?jì)D聯(lián)參與社會(huì)治理的現(xiàn)狀，把握婦聯(lián)在參與社會(huì)治理時(shí)面臨的困境，是做好婦聯(lián)工作的前提，也是其適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化、切實(shí)發(fā)揮其代表廣大婦女群體利益的必然趨勢。上海市婦聯(lián)組織要不斷拓展參與社會(huì)公共事務(wù)的空間，提升服務(wù)婦女兒童的能力，切實(shí)做到“黨政所及、婦女所需、婦聯(lián)所能”，回歸婦聯(lián)的角色定位；強(qiáng)化社會(huì)職能，提升治理的自主性，增強(qiáng)與政府協(xié)同治理的能力，通過社會(huì)化、項(xiàng)目化方式，探索參與社會(huì)治理的新路徑，提升服務(wù)婦女的能力，以贏得國家和社會(huì)的認(rèn)可，提升婦聯(lián)的社會(huì)影響力。

[1]決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日報(bào)，2017-10-28（4）.

[2]決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日報(bào)，2017-10-28（5）.

[3]上海市婦聯(lián)改革動(dòng)作頻出，群團(tuán)改革后，婦聯(lián)更“接地氣了”[EB/OL].http://www.shjcw.gov.cn/shjs/node4/node33/u1ai95977.html，2016-03-06.

[4]上海社會(huì)組織網(wǎng).2012年12月基本業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[EB/OL].http://stj.sh.gov.cn/lnfo.aspx?Reportld=13428e12_e5b8_4779_bb5b_32a4e.7c0999.9，2013-01-01.

[5]俞可平.治理與善治[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1003-8477（2017）10-0047-05

范鐵中（1970—），男，上海大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)部副教授，法學(xué)博士。

2014年國家社科基金一般項(xiàng)目“社會(huì)組織協(xié)同參與社會(huì)治理機(jī)制研究”（14BKS049）。

責(zé)任編輯 申 華