豐華濤

（遼寧廣播電視大學(xué)，遼寧 沈陽 110034）

新時期電大系統(tǒng)建設(shè)的研究與思考

豐華濤

（遼寧廣播電視大學(xué)，遼寧 沈陽 110034）

系統(tǒng)是電大系統(tǒng)最大的優(yōu)勢，剖析新時期電大系統(tǒng)面臨的新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，不難看出阻礙其發(fā)展的諸多問題，必須強化電大向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計、健全電大體系、做強做大開放教育等主業(yè)、創(chuàng)新體制機制、建設(shè)特色文化、凝聚系統(tǒng)合力，助力電大向開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型升級。

電大； 開放大學(xué)； 系統(tǒng)建設(shè)

一、充分認識新時期電大系統(tǒng)面臨的新形勢、新任務(wù)

“十三五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展進入到了以“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”為主題的新常態(tài)，驅(qū)動高等教育進入質(zhì)量提升、內(nèi)涵發(fā)展的新階段。黨和政府高度重視學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，黨的十八大報告提出要積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。黨的十八屆三中全會提出要“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道”?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》提出要“健全寬進嚴出的學(xué)習(xí)制度，辦好開放大學(xué)”。教育部等七部門在聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》（教職成[2014]10號）中提出要大力推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。2016年1月教育部印發(fā)了關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見，強調(diào)要以終身教育思想為引領(lǐng)，探索具有中國特色、體現(xiàn)時代特征的開放大學(xué)辦學(xué)模式，為學(xué)習(xí)型社會提供重要支撐。

目前電大發(fā)展已經(jīng)走到了極其關(guān)鍵的十字路口，完全依靠學(xué)歷補償教育辦學(xué)已不能適應(yīng)新時代發(fā)展需要，不再切合政府要求，不再符合民眾學(xué)習(xí)愿望，“逆水行舟，不進則退”，電大系統(tǒng)只有深刻把握國家關(guān)于學(xué)習(xí)型社會的戰(zhàn)略部署和對開放大學(xué)、系統(tǒng)建設(shè)提出的新要求，適應(yīng)新常態(tài)，把握新機遇，才能實現(xiàn)新突破，取得新作為；只有借助黨和政府高度重視學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的大好機遇，借助各界外部力量和支持，跳出電大想發(fā)展，跳出電大謀發(fā)展，自覺融入國家經(jīng)濟社會總體發(fā)展戰(zhàn)略，堅持學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育并舉，特別是要大力發(fā)展非學(xué)歷教育，才能實現(xiàn)由電大向開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型升級。

二、新時期電大系統(tǒng)發(fā)展的現(xiàn)狀

1978年2月6日，鄧小平同志在教育部和中央廣播事業(yè)局聯(lián)合呈送的《關(guān)于籌備電視大學(xué)的請示報告》上親筆批示。1979年2月6日，中央電大和全國28個省、自治區(qū)、直轄市電大（包括遼寧電大）同時開學(xué)，著名數(shù)學(xué)家華羅庚通過中央電視臺給全國大學(xué)生講授了第一課，從此揭開了中國現(xiàn)代遠程教育發(fā)展的序幕。

經(jīng)過30多年的發(fā)展，到2011年，以中央電大為首的廣播電視大學(xué)系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)展成為由中央電大、44所省級電大、1103所地市級電大分校（工作站）、1853所縣級電大工作站組成的世界上規(guī)模最大的遠程教育系統(tǒng)，成為國家公共教育事業(yè)的重要資源，成為中國高等教育和終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。目前，我國44所省級電大（開放大學(xué)）中有27所省級電大（開放大學(xué)）同時舉辦全日制高等職業(yè)技術(shù)教育，占全國省級電大（開放大學(xué)）總數(shù)的61.4%。這種電大（開放大學(xué)）辦學(xué)模式與中、高等職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)模式并存，呈現(xiàn)出“一體兩?！豹毺氐默F(xiàn)象，是我國高等教育辦學(xué)模式在改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新變化?！?】

從東北來看，截至2013年底，東北地區(qū)共有遼寧、吉林、黑龍江、沈陽、大連、長春、哈爾濱7所省級電大。其中，遼寧電大系統(tǒng)包括12所市級電大、35所縣級電大（含省校4個直屬學(xué)院）、5所行業(yè)電大；市級電大中有6所為獨立設(shè)置、6所與職業(yè)院校合并設(shè)置，縣級電大中有18所為獨立設(shè)置、17所與職教中心合并設(shè)置。黑龍江電大共有101個教學(xué)點，其中獨立設(shè)置電大占25%以下，與其他學(xué)校合并設(shè)立但電大業(yè)務(wù)相對獨立的占5%以下，電大成為合并學(xué)校內(nèi)設(shè)機構(gòu)、非獨立法人、人財物不獨立的占70%以上。吉林電大系統(tǒng)發(fā)展較不平衡，占全省28%的市、縣級電大與當(dāng)?shù)芈毟?、職教中心合并。以上三省所屬市縣電大中，獨立設(shè)置電大的機構(gòu)名稱、人員編制、財政經(jīng)費均能得到保障，電大招生辦學(xué)等業(yè)務(wù)工作均能正常開展。與職業(yè)院校合并設(shè)置的電大，基本上分三種情況，一是電大與職業(yè)院校并行設(shè)立，職業(yè)院校的書記校長同時擔(dān)任電大的書記校長，學(xué)校對電大教育、職業(yè)教育同等重視，能夠做到兩種教育形式資源共享、互相促進、互相融合、互相補充，電大辦學(xué)業(yè)務(wù)相對獨立，總體發(fā)展較好，這種情況在市級電大較為普遍，以撫順、遼陽電大為典型代表。二是合并后電大變成學(xué)校的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，但學(xué)校較為重視電大事業(yè)，給予一定的辦學(xué)自主權(quán)和靈活性，電大事業(yè)發(fā)展總體穩(wěn)定，這種情況也較為多見，以葫蘆島電大、阜新電大等為代表。三是合并后電大成為學(xué)校內(nèi)設(shè)機構(gòu)之一，學(xué)校對電大不重視，這種情況在縣級電大情況極為多見，以盤錦、喀左、北票等為典型代表。因此可以得出結(jié)論，以上第一、二種情況的合?？梢杂行Т龠M電大與其他教育形式協(xié)調(diào)發(fā)展、資源共享，對電大辦學(xué)發(fā)展較為有利，而第三種情況的合校對當(dāng)?shù)仉姶蟮陌l(fā)展較為不利。

除以上縣級電大外，各省級電大往往還舉辦了行業(yè)電大，如遼寧電大下設(shè)有遼油電大、藥科大學(xué)電大、醫(yī)藥協(xié)會電大、沈陽機械學(xué)院電大、水利廳電大等5所行業(yè)電大，重點面向行業(yè)人群，在市場合作、簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上開展聯(lián)合辦學(xué)。此外，各省級電大均積極舉辦成人教育、農(nóng)科教育、中職教育、自考助學(xué)、非學(xué)歷教育等多種辦學(xué)形式，各種辦學(xué)形式分別與各種社會機構(gòu)開展聯(lián)合招生辦學(xué)，極大地拓展了電大的辦學(xué)發(fā)展空間，但這些機構(gòu)與地方電大不同，與電大只是合作的關(guān)系，雙方嚴格依照法律協(xié)議開展合作辦學(xué)。因重點在城市辦學(xué)發(fā)展，東北4所中心城市電大系統(tǒng)相比省電大規(guī)模要小，其總體發(fā)展也相對穩(wěn)定。如沈陽電大在所屬郊區(qū)、縣（市）設(shè)置了8所分校，在市內(nèi)各城區(qū)設(shè)立了7所直屬分校（學(xué)習(xí)點）、13個教學(xué)點，大連電大有7所分校、1所直屬學(xué)院、5個直屬教學(xué)中心、12家合作辦學(xué)單位，哈爾濱電大設(shè)有14所分校，長春電大設(shè)立5所分校、2所獨立學(xué)院及3個教學(xué)點。

近年來，國家教育部積極推進開放大學(xué)建設(shè)工作，以電大系統(tǒng)為基礎(chǔ)建設(shè)我國開放大學(xué)成為了一種社會共識，2012年在原中央電大和上海、北京、江蘇、廣東、云南等省級電大的基礎(chǔ)上，批準(zhǔn)設(shè)立了國家開放大學(xué)和上海、北京、江蘇、廣東、云南等5所省級地方開放大學(xué)，承擔(dān)“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”改革試點任務(wù)。由此，我國進入到了開放大學(xué)與電大系統(tǒng)同時并存發(fā)展的新時期，傳統(tǒng)的電大系統(tǒng)格局發(fā)生變化，分成6所開放大學(xué)(國家開放大學(xué)和上海、北京、江蘇、廣東、云南等5所省級地方開放大學(xué))、39所省級電大及所屬的地市縣電大。但現(xiàn)在看來，它們并沒有突破原有的格局，不管此中運作如何熱鬧，給人的感覺，就是從“廣播電視大學(xué)”到“開放大學(xué)”換個名字而已，在辦學(xué)體系建設(shè)上基本沒有本質(zhì)變化，而國家開放大學(xué)也因為身處“牽一發(fā)而動 全身”的戰(zhàn)略棋局中還在探尋更好的解決方案【2】。

隨著國家開放大學(xué)名稱、印章、畢業(yè)證書等陸續(xù)正式使用，中央電大這一名稱也逐步載入了中國遠程教育發(fā)展的光輝歷史。6所試點的開放大學(xué)和其他39所省級電大辦學(xué)宗旨雖總體相同，但在發(fā)展方向、辦學(xué)名稱、專業(yè)建設(shè)等方面面臨不同的發(fā)展環(huán)境和政策，可能走向不同前途。目前，“1+5”開放大學(xué)試點已經(jīng)進行到第五年，試點不能長時間試下去，而應(yīng)該進入總結(jié)驗收、指點迷津的階段【3】。

三、新時期電大系統(tǒng)建設(shè)面臨的主要問題

隨著我國遠程教育進入到主要為終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)服務(wù)的新時期，以及開放大學(xué)建設(shè)的總體需要，原有的電大系統(tǒng)建設(shè)呈現(xiàn)了部分弱化、迷茫、徘徊、退步的趨勢，出現(xiàn)了許多亟待解決的問題。

（一）政府對開放大學(xué)建設(shè)推進頂層設(shè)計不足

我國對開放大學(xué)建設(shè)的試點及推進總體上處于“摸著石頭過河”狀態(tài)，教育部雖然印發(fā)了關(guān)于加強開放大學(xué)建設(shè)的若干意見，但頂層設(shè)計及下一步建設(shè)推進思路并不明晰，各級政府對開放大學(xué)、電大無論的重視和支持，無論是從人事編制、辦學(xué)發(fā)展、經(jīng)費支持哪個方面力度都相對有限，并沒有完全從高度重視學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的角度來重視和推進電大的改革與發(fā)展，導(dǎo)致電大總體上處于高等教育的邊緣化。整個電大（開放大學(xué)）系統(tǒng)內(nèi)部出于自身角度考慮也或多或少存在著思想、步調(diào)不一致的問題，如6所已試點的開放大學(xué)存在新舊下一步“怎么建設(shè)”問題，而對于其他39所省級電大來說，隨著國家開放大學(xué)校名、印章的正式使用，如何盡早實現(xiàn)統(tǒng)一翻牌更名，以解決目前出現(xiàn)的開放大學(xué)與電大同時并存、電大招生辦學(xué)發(fā)開放大學(xué)畢業(yè)證給社會、學(xué)生造成的思想混亂甚至是質(zhì)疑等問題顯得猶為迫切和重要。而這些問題，單純依靠電大系統(tǒng)內(nèi)部自身很難解決，必須靠國家教育行政部門通過科學(xué)的頂層設(shè)計、務(wù)實的工作舉措一步步加以推進解決。

（二）合校潮導(dǎo)致電大系統(tǒng)整體性受到削弱

如前所述，從上個世紀(jì)90年代來各省及所屬市、縣電大系統(tǒng)都與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校合并，不再像成立之初及發(fā)展前期時完全獨立設(shè)置。很多省級電大與高職院校合并設(shè)置后，電大的主體辦學(xué)功能仍均突出并未弱化。但許多省份的市縣電大基本形同虛設(shè)，在很多合并之后的職業(yè)院校，電大業(yè)務(wù)只是其一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)辦學(xué)業(yè)務(wù)中的其中一項，甚至根本不研究電大業(yè)務(wù)，掛電大牌子不辦“電大學(xué)”較為普遍，導(dǎo)致電大辦學(xué)功能被極度弱化、邊緣化甚至消亡。也有一些獨立設(shè)置的電大特別是市縣電大，由于地方政府重視不夠，政策資金支持不到位，或者班子內(nèi)耗、發(fā)展方向不明晰等原因，也導(dǎo)致電大辦學(xué)功能受到削弱，發(fā)展前景不明朗。

（三）電大主體辦學(xué)業(yè)務(wù)相對單一和弱化

電大成立前期，整個系統(tǒng)主要開展的是學(xué)歷補償教育，因社會需求旺盛，所以整個系統(tǒng)做到了“五統(tǒng)一“，即中央電大面向全國開設(shè)的專科、本科專業(yè)，其教學(xué)計劃中的統(tǒng)設(shè)必修課程，在全國使用統(tǒng)一的課程名稱和統(tǒng)一的教學(xué)大綱、統(tǒng)一的教材，并實行全國統(tǒng)一考試和統(tǒng)一的評分標(biāo)準(zhǔn)，“五統(tǒng)一”既有效保證了電大教育質(zhì)量，又對系統(tǒng)建設(shè)是一個強有力的拉動。近年來，電大目前主要以開放教育為辦學(xué)主體，隨著學(xué)歷補償教育社會總體需求逐漸減少，加之一些社會辦學(xué)機構(gòu)和教育形式亂招生、濫招生，不要求學(xué)習(xí)過程、不重視教育質(zhì)量，基本成為“文憑加工廠”，對整個學(xué)歷繼續(xù)教育市場也包括電大的開放教育都造成了嚴重的沖擊，許多基層電大基于經(jīng)濟利益考量，主動或被動地與一些網(wǎng)絡(luò)教育或社會辦學(xué)機構(gòu)開展合作招生辦學(xué)，導(dǎo)致電大現(xiàn)有的主體辦學(xué)項目開放教育招生規(guī)模有所下降，這也在客觀上導(dǎo)致了系統(tǒng)凝聚力的減弱。

（四）電大系統(tǒng)本身存在體制固化、機制僵化問題

電大系統(tǒng)脫胎于我國的計劃經(jīng)濟時期，“縱”有整個系統(tǒng)“五統(tǒng)一”等保證教育質(zhì)量的要求，“橫”有地方政府和教育行政部門的要求，一些電大計劃經(jīng)濟色彩相對濃厚，適應(yīng)市場經(jīng)濟能力差，主觀上習(xí)慣于不找市場找市長，辦學(xué)發(fā)生困難了不謀求開拓創(chuàng)新、改革發(fā)展，而是坐井觀天、等靠要思想嚴重。在教學(xué)和管理方面，雖高度重視網(wǎng)絡(luò)平臺、資源建設(shè)、人才培養(yǎng)模式改革，擁有一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的師資隊伍，但多年來形成的原有辦學(xué)體制機制相對固化落后，教學(xué)質(zhì)量雖然能夠得到保證，但信息化平臺和資源建設(shè)仍很不適應(yīng)時代需要，管理環(huán)節(jié)眾多，不能夠很好地調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和重要性，不能夠很好地適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會、互聯(lián)網(wǎng)+時代對人才培養(yǎng)的巨大需求，活力、動力和靈活性、創(chuàng)造性嚴重不足，某種程度上成為了制約系統(tǒng)建設(shè)和發(fā)展的一種障礙和阻力。

（五）主觀上對系統(tǒng)建設(shè)的重要性重視不夠

有人（包括有的系統(tǒng)內(nèi)部人員）認為，現(xiàn)在已經(jīng)進入了互聯(lián)網(wǎng)+的新時代，隨著信息化技術(shù)廣泛應(yīng)用，開放大學(xué)如果能夠把統(tǒng)一的信息化學(xué)習(xí)平臺和數(shù)字化學(xué)習(xí)資源建設(shè)完成，學(xué)生就可以通過登錄平臺隨時隨地獲取資源、學(xué)習(xí)知識、參加考試、取得文憑，不需要再像原來那樣必須到校參加面授學(xué)習(xí)，各省市縣電大系統(tǒng)已經(jīng)沒有原來那樣重要了，只要有招生、考試的人員和地點就夠用了。這些思想一葉障目，“只見樹木、不見森林”，是極端錯誤、必須嚴加批判的。

四、新時期電大系統(tǒng)建設(shè)的主要路徑

歷史和實踐證明，“系統(tǒng)辦學(xué)，是開放大學(xué)的最大特色，也是它的最大優(yōu)勢”【4】。全國電大（開放大學(xué)）是由覆蓋全國的市縣電大、行業(yè)電大系統(tǒng)這些支流和小溪匯聚而成，“小河無水大河干”，基層電大發(fā)展不好，各省級電大乃至國家開放大學(xué)（原中央電大）都將難以發(fā)展、生存，我國的終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)將會受到很大影響。因此，教育部和各級政府、國家開放大學(xué)、省級電大領(lǐng)導(dǎo)必須始終把系統(tǒng)建設(shè)作為電大生存發(fā)展的頭等大事，高度重視、認真研究，始終如一、長期推進，做到始終關(guān)注系統(tǒng)，始終愛惜系統(tǒng)，始終傾斜系統(tǒng)，始終維護系統(tǒng)。

（一）頂層設(shè)計齊翻牌

開放大學(xué)試點已經(jīng)進入第五年，不可能無限期地試點下去，教育部和各地方政府應(yīng)抓緊對6所開放大學(xué)試點情況進行總結(jié)、剖析，指出存在的主要問題，強化頂層設(shè)計，形成科學(xué)、合理、清晰的路線圖、時間表，為各地方政府、教育行政部門、電大指出清晰的工作方向。其余39所省級電大如何建設(shè)開放大學(xué)主要有兩種途徑，第一種途徑是由教育部和各省級政府下發(fā)文件要求集體統(tǒng)一更名，并約定一定期限的過渡期，過渡期滿后各省級電大改名為地方開放大學(xué)。第二種途徑是對電大轉(zhuǎn)型為開放大學(xué)提出明確的要求，如在辦學(xué)條件、招生規(guī)模、內(nèi)涵建設(shè)、經(jīng)費支持等方面提出具體標(biāo)準(zhǔn)，由教育部組織對各省統(tǒng)一進行評估，到期后對滿足條件的予以更名，不符合標(biāo)準(zhǔn)的給予一定的整改期，之后評估合格的再予更名。第一種途徑能夠最大限度地避免開放大學(xué)與電大同時存在給社會和學(xué)生造成的思想混亂，比較符合實際，國家教育行政部門應(yīng)予采納；第二種途徑的有利之處是能夠推動各級政府重視開放大學(xué)建設(shè)，給予一定的支持和投入，但時間相對較長，總體完成約需3-5年時間，容易造成社會上認識混亂。

（二）辦學(xué)體系全覆蓋

針對現(xiàn)有電大辦學(xué)體系覆蓋面不全、部分電大辦學(xué)功能不突出的實際情況，各級教育行政部門要充分認識電大系統(tǒng)辦學(xué)的重要作用，加強對電大辦學(xué)的管理和領(lǐng)導(dǎo)，實行準(zhǔn)入和退出機制，對不開展電大招生辦學(xué)的市縣電大探索實施摘牌重建機制，維護電大辦學(xué)的統(tǒng)一性、嚴肅性和系統(tǒng)的完整性。在地方教育資源重組和教育布局調(diào)整中，要保持電大辦學(xué)的相對獨立性和穩(wěn)定性，明確規(guī)定已經(jīng)與職業(yè)院校合并的各市、縣電大要保留電大名稱，履行電大辦學(xué)職能，特別是要發(fā)揮在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中的重要作用，做到班子不散、機構(gòu)不撤，達到優(yōu)勢互補、資源共享。獨立建制的市縣電大要保持電大建制的獨立性，擁有獨立的辦學(xué)場所、完備的教學(xué)設(shè)施、足夠的師資隊伍和穩(wěn)定的辦學(xué)規(guī)模，創(chuàng)新工作渠道，整合社會資源，不斷完善辦學(xué)功能。加大開辟新辦學(xué)點的力度，拓展行業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，電大辦學(xué)空白的縣(市)，要盡快建立健全電大機構(gòu)，并實現(xiàn)良性發(fā)展，從而實現(xiàn)電大辦學(xué)體系在地域范圍和行業(yè)領(lǐng)域的“全覆蓋”。以更加開放的理念和方式，與高等學(xué)校、行業(yè)企業(yè)和相關(guān)社會機構(gòu)廣泛合作，實行集團辦學(xué)、集約辦學(xué)，打造優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新型“命運共同體”，努力“把大學(xué)辦在社會中”【5】。

（三）齊心協(xié)力強主業(yè)

這里的“強主業(yè)”主要指要做大做強開放教育等凝聚電大系統(tǒng)的主要優(yōu)質(zhì)辦學(xué)項目，一是要高度重視開放教育招生工作，牢牢地堅持開放教育辦學(xué)主體地位不動搖，創(chuàng)新招生機制體制，推行開放教育招生激勵工作制度，從政策、項目、資金等方面，積極鼓勵、支持基層電大舉辦開放教育，對招生空白、薄弱地區(qū)通過發(fā)送警告函、更換辦學(xué)單位等方式提高基層電大的實際招生數(shù)量，穩(wěn)步提升系統(tǒng)開放教育辦學(xué)規(guī)模。二是要積極開展培養(yǎng)模式改革，充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電大傳統(tǒng)質(zhì)量培養(yǎng)優(yōu)勢，全面促進信息化技術(shù)與教育教學(xué)工作的深度融合，在確保人才培養(yǎng)質(zhì)量前提下，全面實現(xiàn)師資資源共享，為學(xué)生提供統(tǒng)一平臺，學(xué)生通過一個賬號注冊登錄后，即可實現(xiàn)在網(wǎng)上的自主學(xué)習(xí)、考試預(yù)約、在線考試、網(wǎng)上答疑、問題咨詢、畢業(yè)證辦理等功能，同時適度安排面授課教學(xué)輔導(dǎo)，為學(xué)生答疑解惑。各基層電大要為學(xué)生設(shè)立一站式服務(wù)大廳，提供一條龍服務(wù)，讓學(xué)生在大廳即可辦理所有學(xué)習(xí)相關(guān)事務(wù)，從而提高工作效率，增強對學(xué)生的支持服務(wù)能力。

（四）創(chuàng)新機制增活力

一是要充分發(fā)揮相應(yīng)機構(gòu)作用，在國家開放大學(xué)成立的校務(wù)委員會、專家委員會、質(zhì)量保證委員會基礎(chǔ)上，各省電大也要組建系統(tǒng)校務(wù)委員會，對開放大學(xué)建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)、招生辦學(xué)中的重大問題群策群力、共同研究、達成一致意見后全面推進。組建專家委員會、質(zhì)量保證委員會等方式，創(chuàng)新工作機制；組建專家委員會，由開放大學(xué)、教育行政部門和外請高層次專家組成，主要負責(zé)政策咨詢工作；組建質(zhì)量保證委員會，主要負責(zé)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的評估、監(jiān)督、評議等工作。二是探索創(chuàng)新系統(tǒng)利益分配機制，按照“市場引導(dǎo)，成本分擔(dān)，利益共享，合理下沉”的思路，緊緊依靠市場規(guī)則，強化系統(tǒng)共建共管，建立以需求為導(dǎo)向的利益分配模式，明確各級辦學(xué)單位的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，合理分配辦學(xué)收益。

（五）電大系統(tǒng)一家親

哪片土地，只要提到自己是電大人，都會受到當(dāng)?shù)仉姶笾魅说臒崆榻哟?。“兄弟齊心、其力斷金”，在新的時期，在市場經(jīng)濟合作辦學(xué)的基礎(chǔ)上，更要強調(diào)這種血濃于水的感情，不要完全地用市場經(jīng)濟的金錢利益關(guān)系替代電大之間的兄弟情誼，因為許多事情是靠金錢利益關(guān)系難以解決的?！半姶笙到y(tǒng)一家親”不能只停留在口頭上、情感上，更要體現(xiàn)在行動中，在具體工作過程中，國家開放大學(xué)（原中央電大）及各省級電大，對于系統(tǒng)建設(shè)中的重大問題要以身作則、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負責(zé)，要積極為基層電大協(xié)調(diào)黨政資源支持，解決實際困難和問題，支持基層電大發(fā)展壯大?；鶎与姶笠Τ袚?dān)好自己的工作，在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中有所作為。

（六）特色文化樹靈魂

電大在30多年辦學(xué)中形成了“巨大生存壓力下的危機意識、對待學(xué)校事業(yè)的主人翁責(zé)任感、勤懇踏實勵精圖治的奮斗精神、善于合作大度共事的包容傳統(tǒng)”等特色文化【6】，隨著電大向開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型而改造和進化，要在繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)優(yōu)秀電大文化同時，以推進全民教育和終身教育為宗旨，秉承開放辦學(xué)理念,改造大學(xué)環(huán)境，創(chuàng)新大學(xué)制度，進而形成符合開放大學(xué)使命要求的文化體系，建立與開放大學(xué)高度開放的系統(tǒng)和為全民終身教育服務(wù)的使命相適應(yīng)的，以“開放、質(zhì)量、服務(wù)、融合”的特色文化體系，從而引領(lǐng)電大人為全民終身學(xué)習(xí)努力做出貢獻。

[1]肖坤.開放教育與高職教育一體化辦學(xué)理念與實踐研究[M].北京:人民出版社,2015:2-3.

[2]南旭光,張培.開放大學(xué)辦學(xué)體系創(chuàng)新的動力因素及機制研究[J].中國電化教育,2015(02):34-39.

[3]王永鋒.開放大學(xué)改革發(fā)展相關(guān)重大問題與建議[J].中國遠程教育,2016(06):19-23.

[4]張德明.開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè):實踐與思考[J].開放教育研究,2014(04):31-38.

[5]張海波.蛻變—廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級[M].北京:人民出版社,2015(6):94-99.

（責(zé)任編輯： 郭玉偉）

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1007-421X（2017）02-0003-05

2016年度遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項目：工匠精神與遼寧人才培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究（項目編號：L16BGL029）。2015年度遼寧省現(xiàn)代遠程教育學(xué)會課題：開放大學(xué)辦學(xué)體系的基層建構(gòu)與策略研究（項目編號：2015XH01-01）。