王慧超

(內(nèi)蒙古自治區(qū)助學(xué)管理中心，呼和浩特 010011)

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中職學(xué)生資助制度對(duì)利益各方影響研究

王慧超

(內(nèi)蒙古自治區(qū)助學(xué)管理中心，呼和浩特 010011)

中等職業(yè)學(xué)校對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生會(huì)進(jìn)行一定額度的資助，農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和一些與農(nóng)村有關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生會(huì)享受?chē)?guó)家的資助。但目前各類(lèi)資助對(duì)學(xué)生家庭、接受資助的學(xué)生、中等職業(yè)學(xué)校、地方財(cái)政和國(guó)家財(cái)政都有一定的利益影響，通過(guò)分析中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助制度對(duì)各方利益的影響，提出一些建議，希望提升中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)水平。

中職學(xué)校；資助制度；利益影響；研究分析

我國(guó)自2007年起對(duì)中等職業(yè)教育學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生推行助學(xué)金資助制度，2009年，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校與農(nóng)村相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生實(shí)行免收學(xué)費(fèi)制度，但在現(xiàn)實(shí)生活中，這兩種制度政策對(duì)于受資助的學(xué)生、家庭、學(xué)校及財(cái)政部門(mén)產(chǎn)生了哪些影響？這些影響哪些是有利于社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的？哪些不利于社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展？哪些問(wèn)題是近期存在的？這一系列的問(wèn)題都需要相關(guān)職能部門(mén)和責(zé)任者進(jìn)行深刻總結(jié)反思，才能促進(jìn)中等職業(yè)教育的快速發(fā)展。

1 中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的資助制度對(duì)各方利益的影響

1.1 對(duì)學(xué)生家庭的影響

第一，中等職業(yè)學(xué)生的資助制度能夠使更多學(xué)生順利就讀。目前，我國(guó)各類(lèi)中等職業(yè)學(xué)校的在校生，至少有70%以上的學(xué)生都來(lái)自農(nóng)村，而來(lái)自城鎮(zhèn)的學(xué)生家庭也大多是低收入家庭，很多學(xué)生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)條件限定了自己就讀的學(xué)校，還有一些學(xué)生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)無(wú)法承擔(dān)讀書(shū)費(fèi)用，無(wú)法上學(xué)。國(guó)家對(duì)于中等職業(yè)學(xué)生實(shí)行資助制度，解決了家庭經(jīng)濟(jì)條件困難的學(xué)生難以上學(xué)的問(wèn)題，增強(qiáng)了中等職業(yè)教育學(xué)校的吸引力。第二，學(xué)生選擇中等職業(yè)學(xué)校并非因國(guó)家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)制度，對(duì)于一部分學(xué)生來(lái)說(shuō)，選擇中職院校并非因家庭困難，而是因沒(méi)有考入理想的普通高中才選擇中職學(xué)校。第三，很多家庭認(rèn)可中等職業(yè)學(xué)校的資助制度，但是對(duì)于助學(xué)金的發(fā)放方式，很多家長(zhǎng)提出了一些有意義的建議，他們認(rèn)為，中職學(xué)生的年齡還小，他們不具備理財(cái)能力，可以考慮將助學(xué)金打入飯卡中，幫助學(xué)生控制不合理消費(fèi)，或是可以抵一部分學(xué)費(fèi)，減輕家庭的壓力。

1.2 對(duì)學(xué)生的影響

第一，幫助更多學(xué)生順利上學(xué)。很多中職學(xué)生來(lái)自城鄉(xiāng)收入較低的家庭，按月發(fā)放助學(xué)金能夠在緩解家庭壓力的同時(shí)，使學(xué)生們安心學(xué)習(xí)，減少中途輟學(xué)的問(wèn)題。第二，一部分學(xué)生對(duì)資助制度的公平性存在著不同看法。目前，中等職業(yè)教育學(xué)校在校生90%以上都能享受到資助制度，對(duì)于這樣的事實(shí)，一部分學(xué)生認(rèn)為資助制度存在著不公平性。他們認(rèn)為，助學(xué)金應(yīng)發(fā)給品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，而很多農(nóng)村學(xué)生和城鎮(zhèn)低收入家庭的學(xué)生不該人人有份地享受資助制度，這樣的發(fā)放評(píng)選辦法對(duì)于鼓勵(lì)品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生是不利的，不利于調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性。第三，資助制度對(duì)某些學(xué)生產(chǎn)生了負(fù)面影響。中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生享受資助制度，這是國(guó)家的一項(xiàng)民生政策，但是部分學(xué)生認(rèn)為資助政策成為了學(xué)生上學(xué)的“補(bǔ)償金”，由于這種片面認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致學(xué)生不積極主動(dòng)學(xué)習(xí)、胡亂消費(fèi)、肆意揮霍。

1.3 對(duì)中職學(xué)校的影響

學(xué)生資助制度的落實(shí)需要學(xué)校對(duì)受資助對(duì)象進(jìn)行評(píng)定審核，在這個(gè)過(guò)程中，需要評(píng)審人員做到公平、公正、公開(kāi)，需要學(xué)校加大監(jiān)督管理力度，這無(wú)疑加大了中等職業(yè)學(xué)校的工作量。資助制度對(duì)于學(xué)校的影響是積極的，但是一些涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的免學(xué)費(fèi)制度對(duì)于學(xué)校的影響卻是比較復(fù)雜的。

第一，對(duì)于受資助的學(xué)生，學(xué)校第三年的學(xué)費(fèi)收入無(wú)保障。2005年頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)揮在那職業(yè)教育的決定》中規(guī)定，中等職業(yè)學(xué)校要有一年的時(shí)間讓學(xué)生到企業(yè)進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)，這樣學(xué)校學(xué)費(fèi)的收取就有一定的困難，財(cái)政部、教育部等也相繼出臺(tái)了相關(guān)文件，對(duì)于學(xué)校第三年的收費(fèi)提出了相關(guān)意見(jiàn)，原則上建議中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校通過(guò)校企合作和學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)來(lái)收取部分費(fèi)用，以補(bǔ)充學(xué)生的第三年學(xué)費(fèi)，但對(duì)于涉農(nóng)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)，仍采取國(guó)家補(bǔ)助政策。第二，不及時(shí)下發(fā)對(duì)學(xué)校的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。對(duì)于學(xué)生的資助，各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)將學(xué)費(fèi)補(bǔ)助款項(xiàng)下發(fā)到財(cái)政教育核算中心，再將其分撥到各中等職業(yè)學(xué)校，但由于中等職業(yè)學(xué)校的招生時(shí)間長(zhǎng)，學(xué)生穩(wěn)定性差，往往要在開(kāi)學(xué)后的一兩個(gè)月后才能確定相對(duì)穩(wěn)定的學(xué)生數(shù)，然后再通過(guò)逐級(jí)上報(bào)、審批、核算、撥款等一系列的程序，獲得補(bǔ)助資金，這就對(duì)學(xué)校的資金運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生了不利影響。第三，中職學(xué)校的配套資金落實(shí)不到位。中等職業(yè)學(xué)校的投資建設(shè)一般都遵循“中央政策引導(dǎo)、地方政府統(tǒng)籌安排”的原則，資助資金通常由中央和地方按照一定的財(cái)政支付比例，對(duì)學(xué)生進(jìn)行支付，且中央財(cái)政負(fù)責(zé)大部分，這對(duì)學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有積極影響，但是地方的配套資金卻成了資金按時(shí)下發(fā)的障礙，地方財(cái)政無(wú)法及時(shí)滿(mǎn)足學(xué)校的發(fā)展需求，一些基層財(cái)政籌措資金能力不足，導(dǎo)致某些中等職業(yè)學(xué)校的配套資金無(wú)法按時(shí)到位。

1.4 對(duì)地方財(cái)政的影響

第一，學(xué)校制定的學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)越高，財(cái)政的負(fù)擔(dān)就越重。學(xué)生資助政策未出臺(tái)前，一些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高的地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)很小，但中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策出臺(tái)后，地方政府財(cái)政部門(mén)的壓力就越來(lái)越大。地方財(cái)政需要拿出一定數(shù)額的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)學(xué)生進(jìn)行專(zhuān)款專(zhuān)用的資助，這就對(duì)原來(lái)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支配產(chǎn)生了一定的影響。第二，被資助的學(xué)生越多，財(cái)政的支出越多。國(guó)家推行的政策，地方政府要落實(shí)執(zhí)行，這對(duì)地方財(cái)政也產(chǎn)生了一定的壓力，一些省市中等職業(yè)學(xué)校多、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高、接受資助的學(xué)生多，因此財(cái)政壓力較大。

1.5 對(duì)中央財(cái)政的影響

對(duì)中央財(cái)政的影響集中于資助金額方面，資助的金額取決于中職學(xué)校的在校生總數(shù)，因此，要準(zhǔn)確確定各中職學(xué)校的在校生數(shù)量，但由于中職學(xué)校招生時(shí)間長(zhǎng)、學(xué)生穩(wěn)定性差、輟學(xué)率高等因素影響，準(zhǔn)確計(jì)算中職學(xué)校的在校生數(shù)量有一定的困難。

2 對(duì)中職學(xué)生資助制度的建議

2.1 推行資助普惠制

國(guó)家推行的資助制定應(yīng)實(shí)行100%全員資助，充分調(diào)動(dòng)中職學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，引導(dǎo)學(xué)生正確使用資助資金，在操作過(guò)程中可以允許學(xué)生按照一定的比例，對(duì)資助資金進(jìn)行合理調(diào)控，結(jié)合學(xué)生家庭的實(shí)際情況和學(xué)生的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行重新分配。

2.2 統(tǒng)一城鄉(xiāng)中職學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

以往城鄉(xiāng)中職學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，農(nóng)村地區(qū)的中職學(xué)校收費(fèi)偏低，城鎮(zhèn)的中職學(xué)校收費(fèi)偏高。在推行資助制度后，繳費(fèi)主體由學(xué)生個(gè)體轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家，既然是國(guó)家出資，就要城鄉(xiāng)一致，消除差距。

3 結(jié)語(yǔ)

中等職業(yè)學(xué)校是以幫助學(xué)生快速就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育，學(xué)生能否順利就業(yè)是衡量一所中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)效果的最重要的依據(jù)。對(duì)中等職業(yè)學(xué)校中一些有著特殊情況的學(xué)生進(jìn)行資助，實(shí)施獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金及免學(xué)費(fèi)等制度，目的是幫助更多的學(xué)生學(xué)到知識(shí)，順利就業(yè)，但資助政策不能從根本提升學(xué)校的辦學(xué)效果，要想提升中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件，政府就要加大對(duì)中等職業(yè)教育的投資和建設(shè)，讓中等職業(yè)教育滿(mǎn)足學(xué)生所需，滿(mǎn)足社會(huì)需求，從而真正把學(xué)生培養(yǎng)成社會(huì)所需的技能型、專(zhuān)業(yè)型人才。

[1] 肖開(kāi)飛.對(duì)中職學(xué)生資助監(jiān)管機(jī)制的思考[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2015，(24)：151-152.

[2] 秦芬.福建中職學(xué)生資助政策的實(shí)效性考量及資助系統(tǒng)發(fā)展研究[J].職業(yè)教育研究，2015，(11)：10-17.

[3] 王廳成.所有來(lái)自農(nóng)村的中職學(xué)生將全部享受?chē)?guó)家助學(xué)金[J].農(nóng)村百事通，2007，(16)：98.

[4] 佛朝暉.中職國(guó)家助學(xué)金政策實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2010，(05)：69-70.

[5] 蘇靈萍.落實(shí)中職助學(xué)金資助政策的問(wèn)題及對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2013，(13)：46-47.

[6] 王薇.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助管理體系研究[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2013，(32)：132-133.

Study on the impact of vocational school student subsidy system on all parties

WANG Hui-chao

(Assistant Management Center of Inner Mongolia Autonomous Region, Hohhot 010011, China)

Vocational schools provide subsidy for students with financial difficulties in the family, and the economic difficulties of rural families and some students with rural specialties will enjoy the support of the state. However, all kinds of subsidy have certain influences on students′ families, the students receiving subsidy, the vocational schools, the local finance and the state finance. By analyzing the influence of the student subsidy system on the interests of all parties, some suggestions are put forward to enhance the school-running level of vocational schools.

Vocational school; Subsidy system; Interest influence; Research and analysis

2017-02-19

王慧超(1982-)，女，碩士研究生，中級(jí)講師。

G717

A

1674-8646(2017)09-0102-02