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        從審計(jì)的角度探討科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算與執(zhí)行過(guò)程中的若干問(wèn)題

        2017-03-08 03:47:19江增福
        現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息 2016年30期
        關(guān)鍵詞:問(wèn)題對(duì)策

        江增福

        摘要:目前,我國(guó)各大高校科研經(jīng)費(fèi)的管理呈現(xiàn)出異常混亂的現(xiàn)狀,常常會(huì)出現(xiàn)“私有化”等方面的現(xiàn)象。因此,在很大程度上增大了科研經(jīng)費(fèi)的合理化管理與監(jiān)督,同時(shí)也嚴(yán)重阻礙了我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。本研究基于審計(jì)視角,首先探討了高??蒲薪?jīng)費(fèi)執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中存在的問(wèn)題,然后提出了具體的解決措施與應(yīng)對(duì)辦法,旨在為當(dāng)前高??蒲薪?jīng)費(fèi)的合理化、規(guī)范化管理提供依據(jù)。

        關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算;執(zhí)行過(guò)程;問(wèn)題;對(duì)策

        中圖分類號(hào):G644 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2016)030-000-01

        引言

        科研水平的高低從某種程度上反映某個(gè)科研院所的綜合實(shí)力,科研創(chuàng)新關(guān)乎著國(guó)家的長(zhǎng)期生存與發(fā)展。高校不僅是國(guó)家創(chuàng)新體系中非常重要的一個(gè)組成部分,同時(shí)它也是開(kāi)展科研的一個(gè)重要基地。教育部在國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革規(guī)劃中就明確提出,應(yīng)該注重充分發(fā)揮高校在國(guó)家創(chuàng)新體系中的重要角色,積極鼓勵(lì)高校應(yīng)該不斷創(chuàng)新發(fā)展,大力開(kāi)展各種科學(xué)研究工作。近年來(lái),科研創(chuàng)新不斷受到重視與關(guān)注,國(guó)家對(duì)高??蒲薪?jīng)費(fèi)方面的投入力度也越來(lái)越大。但是,卻出現(xiàn)了一個(gè)較為突出的問(wèn)題——重科研[1],輕經(jīng)費(fèi)管理,直接后果就是科研經(jīng)費(fèi)管理滯后性。本研究從審計(jì)的角度出發(fā),著重探討了當(dāng)前時(shí)期下高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的有關(guān)問(wèn)題,并提出解決措施,目的是在于以審計(jì)為基本視角,著重探討了科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算與執(zhí)行過(guò)程中所存在的問(wèn)題,進(jìn)而使得科研經(jīng)費(fèi)變得更加透明化,工作效率變得更高。

        一、當(dāng)前時(shí)期下科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程存在的問(wèn)題

        1.科技經(jīng)費(fèi)方面存在的問(wèn)題

        對(duì)于該方面的問(wèn)題,筆者認(rèn)為主要體現(xiàn)在如下3個(gè)方面:(1)項(xiàng)目所列支的設(shè)備、儀器驗(yàn)收與使用時(shí)間與課題預(yù)算的時(shí)間不相符,用于驗(yàn)收的設(shè)備可能與本科研項(xiàng)目毫無(wú)關(guān)聯(lián)性,此外還有些科研設(shè)備重復(fù)性地應(yīng)付多個(gè)科研項(xiàng)目的驗(yàn)收;(2)項(xiàng)目列支的儀器設(shè)備,本科研項(xiàng)目根本無(wú)法使用到;(3)未清晰、全面地對(duì)已經(jīng)購(gòu)置的固定資產(chǎn)進(jìn)行檢查與盤點(diǎn)。對(duì)于已報(bào)廢的設(shè)備,未能得到及時(shí)地處理,從而虛增了資產(chǎn)數(shù)額。

        2.材料費(fèi)預(yù)算執(zhí)行存在的問(wèn)題

        對(duì)于大多數(shù)科研項(xiàng)目而言,材料費(fèi)約為整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的50%左右,是科研經(jīng)費(fèi)的一個(gè)非常重要的組成內(nèi)容,同時(shí)也是重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象。目前,實(shí)際審計(jì)過(guò)程中卻發(fā)現(xiàn)了如下幾個(gè)方面的問(wèn)題:(1)同一項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)同一個(gè)材料費(fèi)在2個(gè)或者多個(gè)研究課題之間進(jìn)行多次轉(zhuǎn)賬,虛列支出項(xiàng);(2)高校本身并未構(gòu)建材料驗(yàn)收入庫(kù)以及出庫(kù)領(lǐng)用等方面的制度,那么材料收入庫(kù)情況往往會(huì)為人們所忽略;(3)材料的采購(gòu)、運(yùn)輸以及裝卸等方面的費(fèi)用,在實(shí)際核算時(shí),并未將其納入至材料費(fèi)之中,而是計(jì)入了差旅費(fèi)以及交通費(fèi)等方面的項(xiàng)目;(4)在實(shí)際審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一個(gè)極大的問(wèn)題,就是大宗材料無(wú)購(gòu)置合同,同時(shí)某些材料單位所標(biāo)注的采購(gòu)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了市場(chǎng)價(jià)格。大宗與貴重材料指的是在科研項(xiàng)目研究過(guò)程中,消耗費(fèi)用過(guò)多,且總費(fèi)用>5萬(wàn)的材料。

        3.管理費(fèi)執(zhí)行存在的相關(guān)問(wèn)題

        科研項(xiàng)目管理費(fèi)主要是指在課題實(shí)際研究與開(kāi)發(fā)過(guò)程中,對(duì)使用本單位的儀器設(shè)備與房屋,日常水電氣暖等方面能量的消耗等,以及其他與管理費(fèi)相關(guān)的補(bǔ)助支出等。如前,大多數(shù)單位管理費(fèi)預(yù)算總額根據(jù)課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算分段超額累退比例法加以控制。在實(shí)際審計(jì)過(guò)程中,單位普遍存在管理費(fèi)分?jǐn)偙入S意,并未制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)即方法。

        二、基于審計(jì)角度下科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行存在的問(wèn)題解決對(duì)策

        1.注重提高項(xiàng)目承擔(dān)單位的內(nèi)控體系,弱化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的剛性約束

        國(guó)辦發(fā)2006年56號(hào)文件就這樣指出,健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)方面的內(nèi)控制度。各個(gè)可研究項(xiàng)目所承擔(dān)單位應(yīng)該根據(jù)國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度等方面的規(guī)定??蒲许?xiàng)目承擔(dān)的單位主要包括:科研、財(cái)務(wù)以及高科技等部門及負(fù)責(zé)人,讓每位項(xiàng)目成員高興起來(lái)[3]。

        2.項(xiàng)目立項(xiàng)單位應(yīng)該注意對(duì)項(xiàng)目預(yù)算過(guò)程加以完善

        建立健全獎(jiǎng)懲制度,將項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況與項(xiàng)目的結(jié)題驗(yàn)收與新項(xiàng)目的申報(bào)相結(jié)合,對(duì)那些結(jié)題時(shí)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行好的單位進(jìn)行給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況不佳的項(xiàng)目承擔(dān)單位予以懲罰。

        3.積極開(kāi)展科學(xué)化、技術(shù)含量高的預(yù)算執(zhí)行管理軟件

        注重對(duì)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理進(jìn)行加強(qiáng),科研單位應(yīng)該積極開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。對(duì)此,應(yīng)該開(kāi)發(fā)出一種技術(shù)含量過(guò)硬的預(yù)算執(zhí)行管理軟件??蒲袉挝粦?yīng)該積極開(kāi)發(fā)與用友軟件相兼容的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理軟件,該軟件可以實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容的輸入管理、項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理軟件的會(huì)計(jì)信息傳遞和財(cái)務(wù)、科研等相關(guān)人員的信息查詢等功能。

        三、結(jié)論

        綜上所述,項(xiàng)目立項(xiàng)單位和項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督制度,做好科技經(jīng)費(fèi)的日常監(jiān)督,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須從思想上重視預(yù)算執(zhí)行存在的突出問(wèn)題。審計(jì)視閾下的高校科研經(jīng)費(fèi)與執(zhí)行過(guò)程存在諸多突出的問(wèn)題,這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了單位科研的快速發(fā)展。同時(shí),也讓高校科研經(jīng)費(fèi)管理變得更加復(fù)雜。

        參考文獻(xiàn):

        [1]教育部,財(cái)政部.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)[S].教育部,財(cái)政部教財(cái)[2005]75號(hào).

        [2]張思強(qiáng).科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)科技論壇,2008(1).

        [3]劉振奎.高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理中的問(wèn)題及建議[J].教育財(cái)會(huì)研究,2007(3).

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