張婕

摘要：如果要問(wèn)近些年來(lái)我國(guó)的熱門(mén)事件，“房產(chǎn)稅改革”一定可以擠入名單，這從每年中央對(duì)房產(chǎn)稅改革的屢次提及中就可窺得一二。然而，房產(chǎn)稅的改革并不單單涉及到對(duì)房產(chǎn)稅收體制方面的改革，還涉及到很多配套性問(wèn)題，如地方稅收立法權(quán)劃分的問(wèn)題、保障房的建設(shè)與分配問(wèn)題以及投資渠道狹窄等問(wèn)題的解決。只有將這些問(wèn)題處理好，房產(chǎn)稅改革才能發(fā)揮其應(yīng)有的效用。

關(guān)鍵詞：房產(chǎn)稅；稅收調(diào)控；分稅制；地方財(cái)政收入

中圖分類(lèi)號(hào)：F810.42 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）031-000-01

從2002年開(kāi)始，我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入了飛速發(fā)展的時(shí)期，大量的資金被投入樓市，造成房?jī)r(jià)急速上漲。政府為了抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲以及打擊房市投機(jī)投資行為，出臺(tái)了一系列的調(diào)控政策，但均收效甚微。在此前提下，“房產(chǎn)稅改革”作為一種新的房市調(diào)控手段出現(xiàn)在人們的視野中。

房產(chǎn)稅的“前身”為物業(yè)稅。2003年10月，“物業(yè)稅”首次出現(xiàn)于《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中，然而，這一政策卻整整空轉(zhuǎn)了六年，直到2010年“兩會(huì)”的召開(kāi)，才再次成為樓市的熱點(diǎn)?？删驮谕?月31日，《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》筆鋒一轉(zhuǎn)，不再提物業(yè)稅的開(kāi)征，而變成了“逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”。從此以后，“物業(yè)稅”退出歷史舞臺(tái)，“房產(chǎn)稅改革”粉墨登場(chǎng)。從2011年年初上海、重慶正式啟動(dòng)對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作開(kāi)始，“房產(chǎn)稅”幾乎每年都會(huì)作為房地產(chǎn)市場(chǎng)改革的重點(diǎn)出現(xiàn)在中央的文件中，彰顯了國(guó)家決策者們對(duì)房產(chǎn)稅調(diào)控房?jī)r(jià)及遏制投機(jī)投資行為作用的密切關(guān)注和巨大期望。然而，且不論房產(chǎn)稅究竟能否有效的調(diào)控樓市，僅從房產(chǎn)稅改革實(shí)施這一角度來(lái)講，就面臨著很多可行性難題。房產(chǎn)稅改革絕不僅僅是對(duì)房產(chǎn)稅體系的完善，還有很多配套性問(wèn)題和制度需要解決和構(gòu)建。只有將這些配套性問(wèn)題和制度解決、構(gòu)建好了，房產(chǎn)稅才能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。在本文中，筆者主要對(duì)地方稅收立法權(quán)劃分、保障房的建設(shè)與分配以及投資渠道狹窄等配套性問(wèn)題進(jìn)行探析，并提出相應(yīng)的解決方案，以期為我國(guó)房產(chǎn)稅改革的全套措施提供思路。

一、地方稅收立法權(quán)劃分的問(wèn)題

其實(shí)，房產(chǎn)稅改革只解決的是我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格居高不下的表面問(wèn)題，根源問(wèn)題主要在于地方政府稅收立法權(quán)的劃分上。這個(gè)問(wèn)題不解決好，就算出臺(tái)了房產(chǎn)稅，也無(wú)法達(dá)到我們想要它達(dá)到的效果。我國(guó)自1994年開(kāi)始實(shí)行分稅制財(cái)政體制改革，在中央與地方之間以及各級(jí)地方政府之間，以劃分各級(jí)政府事權(quán)為基礎(chǔ)、以稅收劃分為核心相應(yīng)明確各級(jí)財(cái)政收支范圍和權(quán)限。這種改革雖然使得財(cái)政與稅收權(quán)力相對(duì)集中于中央，有益于集中力量辦大事，卻也使得地方財(cái)政收入相對(duì)薄弱。地方政府既沒(méi)有足夠的資金，也沒(méi)有稅收立法權(quán)，可相應(yīng)的公共設(shè)施仍需其提供，這就直接造成了地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的嚴(yán)重不符，財(cái)政收入明顯不足。在這種情形下，地方政府為了得到足夠的財(cái)政收入，只得仰仗土地財(cái)政——通過(guò)收取土地出讓金的方式獲得財(cái)政收入。這種行為一則透支了地方政府未來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，二則其實(shí)也是當(dāng)今房?jī)r(jià)居高不下的主要原因。尤其是從2016年5月1日開(kāi)始，我國(guó)已完成所有領(lǐng)域的“營(yíng)改增”，使得本來(lái)屬于地方財(cái)權(quán)的營(yíng)業(yè)稅，變成了中央與地方的共享稅增值稅，進(jìn)一步減少了地方政府的可用財(cái)政資金。在此背景下，如果不首先對(duì)已實(shí)行了二十多年的分稅制進(jìn)行改革，地方政府勢(shì)必不會(huì)配合房產(chǎn)稅的順利實(shí)施。因此，重新劃分央地財(cái)權(quán)與事權(quán)，使“事權(quán)上移，財(cái)權(quán)下放”，同時(shí)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度就成為了在當(dāng)下必須要做的事情。

二、保障房的建設(shè)與分配問(wèn)題

開(kāi)征房產(chǎn)稅要達(dá)到的根本目的，是為地方政府提供充足的財(cái)政收入，進(jìn)而使其放棄土地財(cái)政。地方政府在利用這筆稅收收入時(shí)，還有一個(gè)重要的任務(wù)，便是為那些買(mǎi)不起房、居無(wú)定所的公民建造保障房。這里就產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題，即如何保證地方政府合理地利用房產(chǎn)稅收入建造保障房，并保證保障房的公平、合理分配。尤其是近些年來(lái)出現(xiàn)的保障房建造質(zhì)量不過(guò)關(guān)、保障房無(wú)法分配給最需要的公民反成為一些官員致富的工具等事件，都說(shuō)明了解決保障房的建設(shè)與分配問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫。因此，在對(duì)房產(chǎn)稅進(jìn)行改革的同時(shí)，也必須要建立起對(duì)地方政府房產(chǎn)稅稅收使用，尤其是在保障房建設(shè)及分配方面的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，將相關(guān)信息隨時(shí)向公眾公開(kāi)，以保證每一筆房產(chǎn)稅收入都能夠發(fā)揮其最大的作用，將房產(chǎn)稅改革的效果落到實(shí)處。

三、投資渠道狹窄的問(wèn)題

盡管開(kāi)征房產(chǎn)稅的目的在于擴(kuò)大地方政府的財(cái)政收入，緩解其對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)，發(fā)揮房產(chǎn)稅作為一種稅種的財(cái)政籌集作用，但不可否認(rèn)的是，在財(cái)政籌集作用之外，房產(chǎn)稅也可以發(fā)揮一定的調(diào)控作用。這主要表現(xiàn)在通過(guò)征收房產(chǎn)稅加大投資者的投資成本，并最終使投資者撤資，從而增加房市的供應(yīng)量，達(dá)到降低房?jī)r(jià)的目的。我國(guó)之所以大力推行房產(chǎn)稅，主要也是緣于對(duì)房產(chǎn)稅該種作用的認(rèn)可。這其實(shí)也是國(guó)外很多國(guó)家通行的做法。然而，房產(chǎn)稅的這個(gè)效果在我國(guó)究竟能否達(dá)到卻是一個(gè)值得商榷的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，國(guó)外諸多國(guó)家之所以能夠通過(guò)開(kāi)征房產(chǎn)稅來(lái)迫使投資者改變投資的方向，從而達(dá)到抑制房?jī)r(jià)的目的，是因?yàn)槠鋼碛蟹浅６鄻拥耐顿Y渠道，投資者在綜合考慮相應(yīng)的投資成本后，可以很快地決定撤出樓市，轉(zhuǎn)投其他項(xiàng)目。而在我國(guó)目前來(lái)看，由于財(cái)產(chǎn)投資渠道狹窄且不暢通，投資者的權(quán)益也缺乏足夠的保障，在這種情況下，盡管開(kāi)征房產(chǎn)稅會(huì)增大投資者的投資成本，但權(quán)衡投資風(fēng)險(xiǎn)與房產(chǎn)稅負(fù)擔(dān)之后，投資者并不一定會(huì)偏好做出撤資房市的決定。因此，若想房產(chǎn)稅能夠發(fā)揮出此類(lèi)作用，我國(guó)還需擴(kuò)大投資渠道，并出臺(tái)立法保障投資者的合法權(quán)益，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，以使投資者能夠在各項(xiàng)考慮之后，做出撤資房市的決定。

綜上，房產(chǎn)稅改革并不僅僅意味著完善房產(chǎn)稅的稅制，更重要的是要構(gòu)建起其配套的制度。就這方面來(lái)看，我國(guó)要走的路還很長(zhǎng)。

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