摘 要：我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，三農(nóng)問(wèn)題是國(guó)家和農(nóng)民20多年關(guān)注的目標(biāo)，而土地是解決三農(nóng)問(wèn)題的基本。我國(guó)計(jì)劃在2018年前完成土地確權(quán)問(wèn)題的處理，但是一直以來(lái)土地確權(quán)問(wèn)題的處理是有難度的，本文在分析土地確權(quán)存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，探討出有效解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：土地確權(quán)；存在問(wèn)題；對(duì)策研究

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161132131

1 土地確權(quán)解析

農(nóng)村土地確權(quán)是指土地所有權(quán)、使用權(quán)和其他權(quán)利的確認(rèn)，按照法律和相關(guān)政策對(duì)土地有關(guān)權(quán)利的隸屬關(guān)系與權(quán)利內(nèi)容進(jìn)行明確。土地確權(quán)的想法是2008年開(kāi)始的，政府希望通過(guò)土地確權(quán)來(lái)活化農(nóng)村資本，使農(nóng)村土地象城市土地一樣流轉(zhuǎn)。2013年土地確權(quán)試點(diǎn)工作正式開(kāi)始，為了推進(jìn)確權(quán)工作順利進(jìn)行中央推出了一號(hào)文件，規(guī)定此次確權(quán)是以激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力為內(nèi)在要求，土地確權(quán)要登記頒證。要利用5a時(shí)間完成土地確權(quán)，妥善解決農(nóng)村土地各種問(wèn)題。2015年中央一號(hào)文件又對(duì)土地確權(quán)問(wèn)題的相關(guān)政策做了深化，要求在推進(jìn)土地確權(quán)時(shí)要保證土地公有制不變，農(nóng)民利益不受侵害。2015年農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在《新聞聯(lián)播》里也明確表示，為了推進(jìn)土地確權(quán)順利進(jìn)行，對(duì)完成的試點(diǎn)地區(qū)要回頭看，對(duì)不合格的地區(qū)要立即整改或回爐重來(lái)，要將土地確權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記銜接上。

2 土地確權(quán)中存在的問(wèn)題

2.1 制度不完善，執(zhí)行力弱

實(shí)行土地確權(quán)后，很多試點(diǎn)的土地確權(quán)業(yè)績(jī)被放大，確權(quán)過(guò)程中并沒(méi)有按照政策尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)和充分考慮農(nóng)民的意見(jiàn)。通常一個(gè)村組的關(guān)于土地確權(quán)的討論會(huì)議都要爭(zhēng)執(zhí)5h卻得不出結(jié)果，一些政策不能完全適應(yīng)到各個(gè)村。即使最后投票決定，但是結(jié)果并不公正，會(huì)被少數(shù)人干預(yù)。土地確權(quán)是一項(xiàng)涉及范圍廣、內(nèi)容多、利益糾紛大的工作，在這項(xiàng)工作中，執(zhí)行力顯得尤為重要。但是在實(shí)際試點(diǎn)過(guò)程中，許多工作根本沒(méi)有展開(kāi)，主要是基層政府的執(zhí)行力較弱，工作方法不創(chuàng)新，工作人員也不想勞心勞力地執(zhí)行相關(guān)政策和制度。在土地確權(quán)中只有農(nóng)民相信政府的政策和制度，政府也能做到公正公平處理土地問(wèn)題，使農(nóng)民利益不受侵害，才能順利處理好土地確權(quán)工作。

2.2 政策銜接不足

政策制度的銜接是政策制度在時(shí)間上的科學(xué)性。土地確權(quán)政策是需要國(guó)土部、住建部和農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門(mén)配合協(xié)作，制定相關(guān)制度以銜接土地確權(quán)制度。實(shí)際上我國(guó)土地確權(quán)存在的問(wèn)題都源于之前制度和土地流轉(zhuǎn)交易的不規(guī)范，造成土地權(quán)屬不清楚。

2.3 農(nóng)民對(duì)土地確權(quán)認(rèn)識(shí)存在的偏差

農(nóng)村的生活是簡(jiǎn)單的，利益關(guān)系也不復(fù)雜，因此農(nóng)民對(duì)利益關(guān)系的認(rèn)知也非常簡(jiǎn)單。許多農(nóng)民集體觀念不強(qiáng)，不會(huì)因?yàn)榧w利益而讓個(gè)人利益受到損害。目前農(nóng)村土地劃分主要是宅基地、集體土地和集體土地歸個(gè)人承包。確權(quán)的進(jìn)行只是讓權(quán)利更加清楚，對(duì)于不合理的權(quán)利進(jìn)行更正。但是有些農(nóng)民認(rèn)為土地確權(quán)就是減少自己的土地，使自己失去對(duì)土地的使用權(quán)和控制權(quán)，將來(lái)會(huì)沒(méi)有依靠。

3 我國(guó)土地確權(quán)的優(yōu)化對(duì)策

3.1 完善土地確權(quán)制度，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)

完善土地確權(quán)政策和制度主要是從現(xiàn)有試點(diǎn)出現(xiàn)的利益糾紛出發(fā)，并根據(jù)本區(qū)域可能出現(xiàn)的矛盾和情況來(lái)制定政策。制定的政策主要是充分保障農(nóng)民的合法利益不受侵害。土地確權(quán)需要多個(gè)部門(mén)合作，也需要多個(gè)部門(mén)一起制定政策和制度。同時(shí)要對(duì)進(jìn)行土地確權(quán)管理的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，主要是各個(gè)區(qū)域都有自己的特點(diǎn)，都無(wú)法照搬試點(diǎn)成功區(qū)域的政策和制度，因此執(zhí)行人員必須有創(chuàng)新能力，能夠解決自己區(qū)域出現(xiàn)的矛盾，能夠結(jié)合自己區(qū)域情況制定政策的制度，結(jié)合自己區(qū)域情況制定不同的宣傳目標(biāo)。

3.2 建立信息公開(kāi)制度，保障農(nóng)民合法權(quán)益

在土地確權(quán)過(guò)程中處理農(nóng)民與集體利益時(shí)，要首先做到的是保障農(nóng)民的當(dāng)前合法權(quán)益。對(duì)于糾紛要以法律和政策為準(zhǔn)繩進(jìn)行正理，如果有法律和政策不完善的地方要尊重歷史并結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況來(lái)處理。要以政策的時(shí)效性來(lái)合理劃分農(nóng)民利益，同時(shí)保障土地確權(quán)流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的基本收益。土地確權(quán)的主要目的是理清農(nóng)村土地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地市場(chǎng)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。土地確權(quán)后，農(nóng)民獲得的收益會(huì)較以往低，所以農(nóng)民必須從土地中解脫出來(lái)參與到企業(yè)中去工作，以保障農(nóng)民的基本利益。對(duì)于所有這些制度和政策的信息，必須公開(kāi)透明，主要是農(nóng)民看的懂、查的到、可以比較。公開(kāi)的信息不是專(zhuān)業(yè)性的，必須是詳細(xì)的數(shù)據(jù)以保障農(nóng)民能理解。

3.3 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想培訓(xùn)

土地確權(quán)后很多農(nóng)民在不能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況下由于沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技能賦閑在家。這就需要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行多方面培訓(xùn)，主要以實(shí)用技能為主。另外也要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行思想培訓(xùn)，思想決定意識(shí)和行動(dòng)，要加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地確權(quán)的認(rèn)識(shí)，確權(quán)后土地的利益還是可以得到保障的，只有擺脫了土地的束縛才能從多個(gè)途徑獲得更多利益和收入，以提高自己的生活水平。

參考文獻(xiàn)

[1]劉艷，張臘梅.農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中的新動(dòng)向及解決路徑 [J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（9）.

作者簡(jiǎn)介：劉智慧，本科，前郭縣王府站鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。