蘇日娜

[摘 要] 區(qū)域性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展已成為國家和地區(qū)戰(zhàn)略共識，但轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵依賴于人力資本效能的發(fā)揮，在于構(gòu)建一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人的價(jià)值互溶共存的利益綜合體，從而成為解決一個國家或區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難題的關(guān)鍵所在。為了主動適應(yīng)智能化生產(chǎn)、智能化管理和智能化服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級時(shí)代的變化，佛山的職業(yè)教育應(yīng)進(jìn)行變革：人才培養(yǎng)觀念將一次性職業(yè)教育轉(zhuǎn)到終身性職業(yè)教育；人才發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)從著眼于區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到面向全國乃至全球產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；培養(yǎng)目標(biāo)從培養(yǎng)單一型技能人才轉(zhuǎn)到培養(yǎng)復(fù)合型高技能人才；專業(yè)與課程設(shè)置轉(zhuǎn)型從制定單一企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)到與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型目標(biāo)市場需求人才對接等。

[關(guān)鍵詞] 高職教育；佛山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；對接研究

[中圖分類號] F207 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B

一、研究背景

進(jìn)入21世紀(jì)十幾年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫，找對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)外驅(qū)動力及發(fā)展各因素的耦合度至關(guān)重要。縱觀各國實(shí)踐，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在驅(qū)動力根本在于職業(yè)教育，職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展提供了智力和人才支持，而一個國家和地區(qū)的職業(yè)教育體系是否合理，職業(yè)教育能否與產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配，直接關(guān)系到這個地區(qū)和國家的經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康地發(fā)展。2011年，教育部提出力爭十年內(nèi)建成完整的中國特色、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，從宏觀層面對我國職業(yè)教育發(fā)展提出了總體目標(biāo)和要求。一個國家、一個地區(qū)，如何從職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的角度，包括從培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方面考慮與地方經(jīng)濟(jì)社會及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對接，構(gòu)建形式上層次分明清晰、內(nèi)容上有機(jī)銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是各級政府和中高職業(yè)教育機(jī)構(gòu)及教育工作者值得深入思考的重要議題。高職教育通過怎樣的有效路徑驅(qū)動其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對接？目前還缺乏一般理論的專門的、系統(tǒng)的論述，所以對這些問題的深入探討對高職教育今后可持續(xù)發(fā)展將具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

“十二五”期間，佛山職業(yè)教育得到了蓬勃發(fā)展，成為廣東省首個現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點(diǎn)市，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革試點(diǎn)項(xiàng)目獲“2015中國可持續(xù)發(fā)展城市范例獎”。“中高職貫通分段培養(yǎng)”、“專插本”、“高職院校與本科院校相互銜接貫通本科層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)”試點(diǎn)，打通了中職到高職、高職到普通本科院校的升學(xué)通道。實(shí)施“普職融通”，普通高中學(xué)生和中職學(xué)校學(xué)生可申請?jiān)谄胀ǜ咧泻椭新殞W(xué)校之間轉(zhuǎn)學(xué)。成立校企合作聯(lián)盟，促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展。據(jù)佛山教育局2014年底統(tǒng)計(jì)：佛山的中等職業(yè)學(xué)校有48所，在校生9457萬人，當(dāng)年畢業(yè)生3112人；高等職業(yè)院校有6所，在校生29942人，當(dāng)年畢業(yè)生9211人。這樣的中高職學(xué)生群體將為佛山制造提供了良好的人力資源支撐。但是從佛山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求的高素質(zhì)、高層次技術(shù)技能型人才來看，近三年來用人的稀缺度還是比較嚴(yán)重的。2016年底佛山市人力資源與社會保障局就《佛山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的實(shí)施意見》中提出，“十三五”期間佛山政府要千方百計(jì)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，完善企業(yè)技能人才評價(jià)制度，同時(shí)組織舉辦體現(xiàn)佛山產(chǎn)業(yè)特色的12個工種的職業(yè)技能競賽，打造職業(yè)技能人才脫穎而出的平臺。同時(shí)為提高城市人才競爭力，2015年佛山市委全會還提出打造以“工匠情懷”為內(nèi)涵的佛山特色專門人才特區(qū)。這說明政府層面上已將職業(yè)教育的改革放在了議事日程，提出職業(yè)教育要根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求，亟待構(gòu)建佛山現(xiàn)代職業(yè)教育體系，教育部門要為中等職業(yè)教育通向高等職業(yè)教育的各種創(chuàng)造條件，將中等職業(yè)教育終結(jié)性教育發(fā)展為階段性教育及終身職業(yè)教育，為中職學(xué)生提供繼續(xù)接受高一級職業(yè)教育的機(jī)會，這是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，也是地區(qū)產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)型升級的訴求。

二、佛山職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題

當(dāng)前，隨著佛山政府提出以工匠精神推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，佛山的新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新的商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)的同時(shí)，高素質(zhì)、技能型對口人才卻相對稀缺，這對佛山職業(yè)教育提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。近十年，佛山的職業(yè)教育發(fā)展雖有成績，但存在不少問題和難點(diǎn)：佛山職業(yè)教育在規(guī)模不斷擴(kuò)張的同時(shí)，辦學(xué)定位、辦學(xué)模式、專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程體系等與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不適應(yīng)的矛盾日漸凸現(xiàn)：一是生產(chǎn)服務(wù)一線技能人才，特別是高技能人才嚴(yán)重短缺，譬如佛山制造業(yè)中智能化生產(chǎn)、智能化管理和智能化服務(wù)曾出現(xiàn)過比較嚴(yán)重的人才短缺，佛山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中也缺乏大量技能和高技能人才；二是佛山地區(qū)中高職院校人才培養(yǎng)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不能很好滿足佛山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。職業(yè)教育的發(fā)展理念也沒有很好對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展趨勢，具體表現(xiàn)在：

（一）從政府層面上對職業(yè)教育的戰(zhàn)略意義重視不夠

政府層面上沒有大力推進(jìn)、狠抓職業(yè)教育的研究，真正研究職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系的文獻(xiàn)在我國比較少，有限的文獻(xiàn)只是論述職業(yè)教育對總體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率問題、對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)等。而針對佛山政府和教育專家研究維度的整體角度來看：將職業(yè)教育上升到系統(tǒng)的教育體系中橫向?qū)Ρ取⒖v向評價(jià)等研究做得還遠(yuǎn)不夠，這從一個側(cè)面反映出政府及教育機(jī)構(gòu)沒有充分認(rèn)識到職業(yè)教育對一個國家、一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性，從而對職業(yè)教育縱深發(fā)展沒有提升到戰(zhàn)略高度來給予重視。

（二）職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級人才需求銜接不到位

研究職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系要辯證地看待問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響著職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)，反過來與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)相適應(yīng)的專業(yè)結(jié)構(gòu)必然會為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供適合的人才，從而推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從另一個更深層次的視覺看，產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)決定職業(yè)教育人才培養(yǎng)的深度和廣度，反過來職業(yè)教育又影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)的效果。進(jìn)入21世紀(jì)，職業(yè)教育中產(chǎn)業(yè)技術(shù)及人才需求缺乏精準(zhǔn)的對應(yīng)性，突出表現(xiàn)在：第一，我國勞動力市場結(jié)構(gòu)性矛盾具有發(fā)展過程的階段性特征。近十年我國持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了很多“生產(chǎn)性”崗位以及勞動密集型的“服務(wù)性”崗位，而對知識及技術(shù)密集的“服務(wù)性”就業(yè)崗位的拉動及牽引作用較弱。第二，從對職業(yè)教育本身背后的成因看：包括關(guān)門辦職教，職業(yè)教育太過于封閉，教育內(nèi)容的滯后，師資水平偏低，與經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系不夠緊密；政出多門，中高職學(xué)校各方協(xié)調(diào)和合作沒有很多有效渠道；行業(yè)協(xié)會、企業(yè)組織對職業(yè)教育的參與度不夠；普通教育對職業(yè)教育形成相互擠壓等問題比較突出。另外，在新經(jīng)濟(jì)形式下的人才需求看，由于之前的產(chǎn)業(yè)處于低端水平，產(chǎn)業(yè)價(jià)值也鎖定在低端；從人才供給看，由于企業(yè)人力資本形成于低端、導(dǎo)致職業(yè)教育資源不充分，勞動者的價(jià)值基本也鎖定在低端。兩個低端鎖定形成技能型、高素質(zhì)人才遠(yuǎn)不能充足供應(yīng)和滿足產(chǎn)業(yè)升級對人才需求的狀況，當(dāng)然更談不上人才的精準(zhǔn)供應(yīng)。

（三）高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量還遠(yuǎn)不盡人意

為了進(jìn)一步了解佛山中高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和企業(yè)滿意度，以佛山五區(qū)為樣本，本人對佛山地區(qū)（禪城、順德、南海、高明、三水五區(qū)）10家旅游企業(yè)，包括：2家五星級酒店、2家四星級酒店、2家國際旅行社、2家國內(nèi)旅行社、1家5A級景區(qū)、1家4A級景區(qū)，就旅游與酒店管理專業(yè)畢業(yè)生滿意度進(jìn)行了抽樣調(diào)查。共發(fā)放50張調(diào)查問卷，回收有效問卷47張，有效問卷45份，無效問卷2份。從調(diào)研的整體情況分析來看，目前佛山地區(qū)各家旅游企業(yè)對中高職畢業(yè)生知識應(yīng)用及創(chuàng)新能力最不滿意，如下表所示。

佛山五區(qū)旅游企業(yè)對高職畢業(yè)生滿意度調(diào)查表

注：“知識應(yīng)用及創(chuàng)新能力”從四個方面考慮：理論聯(lián)系實(shí)際能力、工作中的應(yīng)變能力、創(chuàng)新意識及創(chuàng)新能力。

三、職業(yè)教育與佛山產(chǎn)業(yè)升級對接的策略研究

（一）職業(yè)教育人才培養(yǎng)觀念要創(chuàng)新，以不斷提升人才質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)

首先，順應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，職業(yè)教育人才培養(yǎng)觀念必須要創(chuàng)新，要認(rèn)識到中高職職業(yè)教育必須把一次性職業(yè)教育轉(zhuǎn)到終身性職業(yè)教育。職業(yè)教育人才培養(yǎng)首先要觀念創(chuàng)新，才能更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展需要。其次，職業(yè)教育要以提升人才質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，提供產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有效的人才供給為目標(biāo)，這樣的職業(yè)教育才能有持久的生命力，在新經(jīng)濟(jì)形勢下才能與國家與地區(qū)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展、創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的人才需求相匹配。再次，職業(yè)教育從發(fā)展戰(zhàn)略視角上，從著眼于區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)應(yīng)轉(zhuǎn)向面向全國乃至全球產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，達(dá)到全國或全球中高技能型人才資源“出口”或“進(jìn)口”的配置。

（二）優(yōu)化專業(yè)配置，從制定單一企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)到與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型目標(biāo)市場需求人才對接

當(dāng)前，地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展急需職業(yè)教育為其培養(yǎng)應(yīng)用型人才，職業(yè)教育的功能就是要為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠人才支持。職業(yè)教育的改革通過專業(yè)體系設(shè)置、專業(yè)結(jié)構(gòu)有效調(diào)整為本區(qū)域產(chǎn)業(yè)人才需求提供服務(wù)，職業(yè)教育的改革出發(fā)點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：從培養(yǎng)單一型技能人才轉(zhuǎn)型到培養(yǎng)復(fù)合型高技能人才來設(shè)置專業(yè)和課程體系。目前，佛山地區(qū)職業(yè)教育的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)要盡快適應(yīng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要做到人才培養(yǎng)層次與規(guī)模要盡快適應(yīng)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才的需求才能真正體現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)的宗旨。因此，佛山職業(yè)院校在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，探索與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的教學(xué)模式，在優(yōu)化專業(yè)配置方面要狠下功夫，應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及行業(yè)市場對人才的需求對學(xué)科、專業(yè)及課程進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)置。

（三）各級地方政府應(yīng)承擔(dān)起發(fā)展職業(yè)教育的主要及必要責(zé)任

地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，職業(yè)教育培養(yǎng)的人才與市場需求不對路，已出現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)難、擇業(yè)更難的不正常現(xiàn)象。職業(yè)教育是直接面向地區(qū)就業(yè)市場的教育，它不是一種純粹的市場行為，從全社會的利益看，職業(yè)教育公益性特征還是比較明顯的。地方政府因?yàn)槁殬I(yè)教育與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切而將它完全推向市場是不負(fù)責(zé)任的行為。“十三五”期間，佛山政府要能夠?yàn)槁殬I(yè)教育機(jī)構(gòu)、畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)提供政策導(dǎo)向、政策扶持、資金和技術(shù)的支持；為中高職畢業(yè)生充分就業(yè)及創(chuàng)業(yè)提供寬松的環(huán)境及適時(shí)的政策，這樣才能實(shí)現(xiàn)佛山政府提出的“創(chuàng)新型佛山人才計(jì)劃”的目標(biāo)，能夠支持和引領(lǐng)佛山產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展。

（四）完善保障職業(yè)教育的法律法規(guī)建設(shè)

世界各國促進(jìn)職業(yè)教育最普遍、最重要的手段是立法。要扭轉(zhuǎn)我國職業(yè)教育屈居次要和弱勢地位的現(xiàn)狀，就要改變忽視、歧視職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念，高度重視并致力于職業(yè)教育法律法規(guī)的建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行已有的職業(yè)教育法律法規(guī)，亟待制定、完善及頒布新的有利于中高等職業(yè)教育發(fā)展、促進(jìn)勞動者就業(yè)和各種專業(yè)技能培訓(xùn)的法律法規(guī)，借鑒發(fā)達(dá)國家用法律的形式規(guī)定各職業(yè)教育相關(guān)者的責(zé)任與權(quán)利、義務(wù)與利益的做法，形成一套涵蓋內(nèi)容齊全、操作性強(qiáng)、保障有力的職業(yè)教育法律體系，從而達(dá)到促進(jìn)職業(yè)教育市場健康有序的發(fā)展。

（五）提升職業(yè)教育目標(biāo)，創(chuàng)新職業(yè)教育模式

職業(yè)教育迫切需要探索趨同創(chuàng)新、政校企合作的辦學(xué)模式，構(gòu)建以企業(yè)為主體、覆蓋全體、類型多樣、層次完整、載體多元、管理規(guī)范的職業(yè)教育培訓(xùn)體系。建立產(chǎn)教融合型企業(yè)的認(rèn)證制度，對通過認(rèn)證的企業(yè)賦予教育權(quán)和職業(yè)教育責(zé)任義務(wù)。借鑒德國雙元制職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)，政府引導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、校企共建、市場運(yùn)作建設(shè)教產(chǎn)融合的公共實(shí)訓(xùn)中心，實(shí)施“學(xué)校+公共實(shí)訓(xùn)中心+企業(yè)”的現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式，鼓勵支持職業(yè)教育第三方機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和服務(wù)職業(yè)教育發(fā)展。職業(yè)院校在制訂人才培養(yǎng)方案時(shí)，要充分考慮到教育對象的特點(diǎn)，從理解理論知識的能力、應(yīng)用能力、判斷能力及邏輯思維方面區(qū)別于本科院校來設(shè)置。拋棄傳統(tǒng)教育思想觀念的束縛，做到理論知識及相關(guān)教學(xué)內(nèi)容重心要下移，學(xué)生實(shí)踐操作能力、應(yīng)變能力、創(chuàng)新能力重心要上移，從而達(dá)到有效供給中高級技能性人才和技術(shù)性人才的目標(biāo)，提供好培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求的精準(zhǔn)人才。

（六）高等職業(yè)教育要注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，保證人才供給質(zhì)量

職業(yè)教育要保證人才供給質(zhì)量才有可持續(xù)生命力。在中高職教育中，學(xué)生通過在校三年學(xué)習(xí)學(xué)會了具體崗位的基本理論知識和操作技能，雖然保證了畢業(yè)生的就業(yè)問題，但學(xué)生就業(yè)往往是消極、被動的，重新再擇業(yè)由于能力與知識水平的問題而放棄。教育供給改革鮮明地提出：要使學(xué)生將被動的就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥膭?chuàng)業(yè)意識，職業(yè)教育要注入創(chuàng)業(yè)教育的理念，鼓勵一部分學(xué)生將創(chuàng)業(yè)作為自己職業(yè)的選擇。職業(yè)創(chuàng)業(yè)者需要具備專業(yè)能力、方法能力、適應(yīng)能力、社會能力、實(shí)踐能力等綜合能力，而高職教育要根據(jù)創(chuàng)業(yè)能力的需求設(shè)計(jì)相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育課程，政校企相互合作提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的平臺資源，為職業(yè)院校學(xué)生造就良好的創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生上述的各種綜合能力、提供創(chuàng)業(yè)知識、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)能力、真正達(dá)到學(xué)習(xí)成效。可以說，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育將成為今后職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的后發(fā)力。

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[責(zé)任編輯：高萌]