田松

中圖分類號：F272.9 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2016）11-000-02

郵編：744000）

[摘 要] 電力企業(yè)隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的變革，用工也由原來的單一勞動合同制的用工制度轉(zhuǎn)化為多元用工制度。其中長期合同制用工中的正式編制也就是我們俗稱的全民工、集體工之外，增加了社會化用工（直簽和勞務(wù)派遣用工）、勞務(wù)外包用工等多種用工形式。隨著新勞動合同法的實施，電力企業(yè)在用工形式上實現(xiàn)了多種用工形式并存，同時也為企業(yè)管理帶來了風(fēng)險。

關(guān)鍵詞 社會化用工 用工風(fēng)險 風(fēng)險防范

一、社會化用工的現(xiàn)狀

國網(wǎng)平?jīng)龉╇姽境闪⒂?980年7月，現(xiàn)有11個職能部室、7個業(yè)務(wù)支撐機(jī)構(gòu)和7個縣（區(qū)）供電公司，管理甘肅平?jīng)鰱|方電力有限責(zé)任公司等5個集體企業(yè)，控股甘肅華明電力股份有限公司。公司全口徑用工總量2808人，其中主業(yè)用工2174人（全民職工1046人，農(nóng)電工1021人，勞務(wù)派遣工107人），集體企業(yè)用工595人（集體企業(yè)聘用546人，勞務(wù)派遣49人）。由于該公司下屬集體企業(yè)為勞動密集型行業(yè)，低技術(shù)類人力需求量大，社會化用工普遍且占比較大。下面，我們以該公司為例，看看集體企業(yè)社會化用工的現(xiàn)狀。

截至目前，平?jīng)龉炯w企業(yè)社會化用工總量595人（勞務(wù)派遣49人，其他社會化用工546人），其中東方電力公司176人（勞務(wù)派遣21人，其他社會化用工155人）；縣（區(qū)）公司250人（勞務(wù)派遣21人，社會化用工227人）；設(shè)計咨詢公司社會化用工59人（勞務(wù)派遣6人，其他社會化用工53人）；東方物業(yè)112人（勞務(wù)派遣1人，其他社會化用工111人）。主要從事農(nóng)電生產(chǎn)、營銷服務(wù)、工程設(shè)計、監(jiān)理及印刷出版等生產(chǎn)輔助工作。

從年齡來看，社會化員工中55歲以上的有114人，40歲到55歲的有264人，35歲以下的有217人。35歲以下青年社會化員工僅占36%。

從在公司工作的時間長短來看，社會化員工中連續(xù)在公司工作10年以上的有61人，5年以上的有82人。不足5年的新員工有452人，占到了75%。

二、社會化用工存在的風(fēng)險

（一）法律風(fēng)險

隨著新勞動合同法的頒布實施，用工保護(hù)措施的不斷完善和強(qiáng)制執(zhí)行，對于往昔用工制度不夠完善的電力企業(yè)來說，不但企業(yè)用工成本大大增加，同時各集體企業(yè)社會化用工勞動用工合同簽訂不規(guī)范，未規(guī)范建立社會保險，部分工齡時間較長人員，在解除和終止勞動合同過程中會產(chǎn)生一定勞務(wù)糾紛，存在勞動用工風(fēng)險。

（二）同工不同酬風(fēng)險

勞動法明確規(guī)定同工同酬，但由于編制的不同，工資來源渠道的不同，電力企業(yè)同一崗位薪酬存在巨大差異。正式編制的全民工、集體工與社會化用工的薪酬存在差距多。同工不同酬一方面帶來勞務(wù)糾紛增加，另一方面最明顯的是造成社會化用工質(zhì)量的降低。由于收入差距拉大，大家對于干一樣活，拿不一樣錢的不滿情緒，直接反映在工作應(yīng)付差事，得過且過上。工作質(zhì)量，勞動紀(jì)律明顯下降。

（三）內(nèi)部沖突風(fēng)險

由于編制的不同，正式編制的全民工、集體工與社會化用工的工資福利存在較大差異，社會化用工產(chǎn)生強(qiáng)烈的不公平感，一方面導(dǎo)致社會化用工工作上消極怠工，缺乏創(chuàng)新和主動性；另一方面這種消極怠工的行為引起正式編制的全民工、集體工的不滿，產(chǎn)生對立情緒，甚至也出現(xiàn)消極怠工。消極情緒的漫延，使得整體工作表現(xiàn)下降，團(tuán)隊合作精神消散，員工對于企業(yè)缺乏歸屬感和向心力，人員流動超過正常范圍，直接影響企業(yè)的效益。

（四）老齡化風(fēng)險

由于薪酬和工種限制，不得不逐步放寬用工年齡限制。同時因為新勞動合同法用工保護(hù)措施的不斷完善，簽滿2次勞動合同就必須轉(zhuǎn)簽無固定期合同，離退休年齡5年內(nèi)，企業(yè)不得與員工解除勞動合同，否則面臨高額賠償，致使用工靈活性降低。目前，該公司集體企業(yè)老齡化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，55歲以上的有114人，已經(jīng)超過總用工人數(shù)的1/3，存在巨大的用工風(fēng)險。一是身體狀況安全隱患大，有些心臟病高血壓平時不易察覺，一旦在崗位上發(fā)病，容易造成工傷工亡事故。二是隨著年齡增加，體力和形象不能滿足崗位需要。但是受新勞動合同法用工保護(hù)措施的強(qiáng)制規(guī)定，企業(yè)不能輕易與之解除勞動合同。只得通過增加人員的方式，提高工作質(zhì)量，大大增加了企業(yè)用工成本。

三、社會化用工風(fēng)險防范的應(yīng)對

（一）不搞一刀切

社會化用工的存在有其必然性和合理性，不能因為其存在種種風(fēng)險，就一刀切。之前，為規(guī)避用工風(fēng)險，電力企業(yè)將社會化用工一刀切，要求全部轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣用工。2014年3月1日人力資源和社會保障部公布的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》正式實施。規(guī)定明確，用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，使用的被派遣勞動者數(shù)量不得超過其用工總量的10%。許多已經(jīng)由公司轉(zhuǎn)簽到派遣的員工，根據(jù)新政策，又需要轉(zhuǎn)簽回公司，同時企業(yè)要求能外包的項目盡量勞務(wù)外包，減少社會化用工的總?cè)藬?shù)。單純?yōu)榱藴p少社會化用工數(shù)量，進(jìn)行勞務(wù)派遣，做勞務(wù)外包，這種一刀切的做法是不可取的。即使你勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包了，在工作崗位發(fā)生人員傷亡事故，企業(yè)仍要負(fù)連帶責(zé)任，用工風(fēng)險并沒有被轉(zhuǎn)嫁，依然存在。

（二）提高全員素質(zhì)

這里不僅僅需要對社會化用工，同時需要對正式職工進(jìn)行大力培訓(xùn)，增加全員的技能培訓(xùn)以外，大力加強(qiáng)員工的思想教育，使員工了解、認(rèn)同公司的目標(biāo)，消除隔閡與對立情緒，創(chuàng)造良好的團(tuán)隊精神，消滅負(fù)面消極的情緒，增強(qiáng)企業(yè)歸屬感和向心力。鼓勵員工開拓創(chuàng)新，挖掘每個員工的潛能，充分調(diào)動員工的主觀能動性，提高工作效率，增加企業(yè)效益。

（三）規(guī)范社會化用工

根據(jù)《勞動法》、《勞動合同法》等國家勞動法律法規(guī)，在分析現(xiàn)有各類社會化用工狀況，依據(jù)實際用工需求，嚴(yán)格控制用工總量，合理設(shè)置社會化用工崗位，堅決清退不必要的社會用工。規(guī)范社會化用工程序，不斷增強(qiáng)社會化用工管理。同時，對于以前用工上存在的社保繳納不及時、補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)過低、加班費未足額發(fā)放、不按規(guī)定簽訂勞動合同等人力資源管理上存在的問題，要逐步規(guī)范，嚴(yán)格按照勞動合同法等相關(guān)法律法規(guī)來執(zhí)行，減少勞務(wù)糾紛，降低用工風(fēng)險。

（四）完善用工模式、規(guī)范勞動用工行為

1.公司社會化用工實行統(tǒng)一管理原則，遵循“總量控制”由公司人力資源部統(tǒng)一審批。各部門（單位）未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自使用社會化管理職工，確因工作需要使用社會化管理人員的，必須在公司下達(dá)的社會化用工控制數(shù)內(nèi)使用。

2.根據(jù)《勞動合同法》規(guī)定的用工形式，結(jié)合公司生產(chǎn)經(jīng)營特點，公司經(jīng)營管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、主營業(yè)務(wù)中技術(shù)含量較高的技能操作崗位全部使用全日制勞動合同工，不得使用社會化用工。對于臨時性、輔助性、替代性崗位以使用勞務(wù)派遣用工為主；對于具有階段性、臨時性、季節(jié)性特點的崗位，使用以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同用工；適于非全日制工作的崗位使用非全日制用工；對于后勤物業(yè)社會化程度較高的業(yè)務(wù)建議結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r實行外包，減少直接用工。

3.嚴(yán)格區(qū)分不同用工類型勞動者從事的崗位，對從事主營業(yè)務(wù)的供電所收費等社會化用工予以清理或調(diào)入輔助崗位，解決“混崗”問題。各單位要明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格壓減控制用工數(shù)量，規(guī)范簽訂勞動合同，依法建立和繳納社會保險。

（五）加大使用非全日制用工和實行業(yè)務(wù)外包的力度

1.非全日制用工的形式具有用工靈活、報酬市場化的特點，各用工單位對適于非全日工作的崗位，要通過調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營方式來集中或縮短工作時間，減少全日制勞務(wù)類用工，應(yīng)盡可能使用非全日制勞務(wù)類用工，不斷降低人工成本。使用非全日制勞務(wù)類用工一般應(yīng)采取業(yè)務(wù)外包的方式用工，由專業(yè)資質(zhì)合法的社會法人進(jìn)行業(yè)務(wù)外包。

2.公司對各物業(yè)、保潔、綠化、保安等社會化程度較高的業(yè)務(wù)，將積極創(chuàng)造條件外包給具有專業(yè)資質(zhì)合法、管理能力強(qiáng)、信譽度較高的社會專業(yè)化公司。業(yè)務(wù)外包發(fā)生的費用生產(chǎn)成本中列支，不列入人工成本。

3.實行業(yè)務(wù)外包，要選擇社會法人，不得承包給個人。外包業(yè)務(wù)承包方用工不納入單位用工管理和統(tǒng)計，但需報公司勞備案，同時要注意承包方用工的合法性，防止因承包方用工行為不規(guī)范而承擔(dān)的連帶責(zé)任。

4.各用工單位要建立和完善社會化用工管理辦法，加強(qiáng)日常管理和考核，并將考核結(jié)果及有關(guān)情況及時反饋勞動中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)承包商。對于違法、違紀(jì)、不勝任工作的勞務(wù)工，要及時予以清退。