（中共池州市委黨校，安徽 池州 247000）

鄉(xiāng)村基層治理法治化的重構(gòu)與回歸問題研究

陸 宏

（中共池州市委黨校，安徽 池州 247000）

在實(shí)踐法治社會(huì)建設(shè)重大歷史進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層治理法治化毫無疑問是其中重要的、最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。本文重在研究鄉(xiāng)村基層治理法治化的推進(jìn)過程是如何實(shí)現(xiàn)于重構(gòu)與回歸之間進(jìn)程中，探索法治化重構(gòu)與回歸的核心內(nèi)容、實(shí)踐方向及其聯(lián)動(dòng)關(guān)系，思考基層治理法治化回歸鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)程的途徑研究以及如何最終孕育法治精神于鄉(xiāng)村社會(huì)的問題。在走向治理現(xiàn)代化的道路上，研究和思考關(guān)乎中國絕大部分人口群體的鄉(xiāng)村基層治理法治化的重構(gòu)與回歸問題具有極為重要的基礎(chǔ)性理論研究和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

鄉(xiāng)村基層治理；法治化；重構(gòu)與回歸；法治社會(huì)

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層”。[1]這一重要論述表明國家在建設(shè)法治社會(huì)的過程中把基層治理法治化這一基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)提升到了一個(gè)新的高度，從過去的“忽視地帶”到成為現(xiàn)在的法治社會(huì)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。我國已經(jīng)進(jìn)入基層治理法治化的制度建設(shè)和實(shí)踐落實(shí)新的階段，并且是一種加速發(fā)展?fàn)顟B(tài)和過程，而不再是一個(gè)愿景和口號(hào)。鄉(xiāng)村基層治理法治化的實(shí)踐回答了我們要構(gòu)建什么樣的鄉(xiāng)村基層治理結(jié)構(gòu)、培育什么樣的新型農(nóng)民、體現(xiàn)什么樣的法治精神等重大問題。

一、鄉(xiāng)村基層治理法治化是法治社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，我國農(nóng)村社會(huì)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與和各類經(jīng)濟(jì)組織新生力量的發(fā)展和崛起，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的加速轉(zhuǎn)型，農(nóng)民生產(chǎn)方式與生活方式的變革式的發(fā)展，農(nóng)民利益訴求多元化，城鄉(xiāng)發(fā)展加速融合。這些變化不只是單單表現(xiàn)在顯現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)層面，微觀層面如法治化理念的變化也在悄然進(jìn)行，給鄉(xiāng)村基層治理工作帶來許多新情況新問題。一是農(nóng)村組織形式更加多樣,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)。如何有效做好引領(lǐng)和協(xié)調(diào)新型農(nóng)民合作組織、集體經(jīng)濟(jì)組織等工作。二是農(nóng)村人口流動(dòng)更加頻繁。如何做好流動(dòng)人口特別是流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)工作。三是農(nóng)村服務(wù)對(duì)象更加復(fù)雜。如何為留守農(nóng)村的婦女、兒童、老人以及弱勢(shì)群體提供更好地服務(wù)，滿足他們的基本需要和扶貧幫助。四是農(nóng)村治理更加復(fù)雜，不確定因素增加。部分村由于土地林地糾紛、房屋拆遷等引發(fā)的社會(huì)矛盾增多，有的地方家族勢(shì)力、利益團(tuán)體干擾村務(wù)等。如何保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，推進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化與法治化進(jìn)程，對(duì)農(nóng)村基層組織和基層干部提出了更高的要求?？梢?，基層治理法治化工作的開展在廣大農(nóng)村有著最為豐富的生產(chǎn)、生活實(shí)踐，與之相關(guān)聯(lián)的鄉(xiāng)村基層治理責(zé)任也最為繁重，對(duì)社會(huì)問題的反映也最直接、最生動(dòng)。而與此相對(duì)應(yīng)的是，在實(shí)踐法治社會(huì)這一歷史進(jìn)程中，農(nóng)村是短板、農(nóng)民是難點(diǎn)的問題依然沒有得到根本性的改變，法治社會(huì)建設(shè)從上到下仍然存在著依次遞減的現(xiàn)象。因此實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層治理法治化毫無疑問是實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)建設(shè)最基礎(chǔ)、最生動(dòng)的環(huán)節(jié)。

鄉(xiāng)村基層治理法治化是建設(shè)法治社會(huì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）解決基層治理法治化進(jìn)程中短板與難點(diǎn)問題重在農(nóng)民與農(nóng)村。構(gòu)建法治社會(huì)是一項(xiàng)極具復(fù)雜性、深遠(yuǎn)性的體系，要完成這一體系，必然離不開鄉(xiāng)村的法治架構(gòu)。我國仍是以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)大國，廣大農(nóng)民道德文化素質(zhì)和法律修養(yǎng)相對(duì)較低，現(xiàn)實(shí)的大環(huán)境與來自小農(nóng)意識(shí)的心理的巨大慣性，決定了鄉(xiāng)村法治建設(shè)是一個(gè)不斷排除錯(cuò)誤的、落后的、模糊的法治思想影響的艱難長期的過程；（2）鄉(xiāng)村基層治理法治化是發(fā)展鄉(xiāng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效保障。鄉(xiāng)村市場(chǎng)化的興起和發(fā)展必然要有良好的社會(huì)秩序和公平的規(guī)則作為基本保障，村民作為農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新型主體以及所產(chǎn)生的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律行為等等都需要鄉(xiāng)村基層法治化為主體及行為提供強(qiáng)有力的法律保障；（3）鄉(xiāng)村基層治理法治化是推進(jìn)鄉(xiāng)村民主實(shí)踐的堅(jiān)實(shí)根基。鄉(xiāng)村社會(huì)所有政治活動(dòng)要以遵守憲法和法律為首要要?jiǎng)?wù)，在依法治國的框架內(nèi)開展村民自治為基礎(chǔ)的基層民主政治活動(dòng)；（4）營造法治大環(huán)境與民主氛圍是鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的重要目標(biāo)。在現(xiàn)有條件下，農(nóng)民的思想觀念、行為方式、生活習(xí)慣等不可避免產(chǎn)生一些變化，有些變化可能是顛覆性的，表現(xiàn)在農(nóng)民對(duì)維護(hù)自身利益迫切性以及愿望和需求訴求性，各種利益矛盾相互交織、沖突、調(diào)整。鄉(xiāng)村治理所依賴的法治大環(huán)境與民主氛圍的構(gòu)建則依賴于法律被農(nóng)民所遵從，也就是說習(xí)慣了的法才能為農(nóng)民所接受。能夠成為習(xí)慣的東西必然擁有民主的根基，而習(xí)慣的氛圍則是法治精神生成和保持旺盛生命力的食糧[2]。

二、鄉(xiāng)村基層治理法治化實(shí)現(xiàn)于重構(gòu)與回歸之間的進(jìn)程中

法治化不能是法律條文自上而下的灌輸，而是要在往返于習(xí)慣和法律之間孕育法治精神的行程中實(shí)現(xiàn)[3]，這一行程的實(shí)質(zhì)即是法治化重構(gòu)與回歸之間的進(jìn)程。我們應(yīng)當(dāng)思考鄉(xiāng)村治理法治化的推進(jìn)過程是如何實(shí)現(xiàn)于重構(gòu)與回歸的進(jìn)程中，是如何最終孕育法治精神于鄉(xiāng)村社會(huì)，這個(gè)問題可以從以下三點(diǎn)來展開回答。鄉(xiāng)村基層治理法治化的進(jìn)程首先是要回答為什么要重構(gòu)，如何重構(gòu)的問題，重構(gòu)的內(nèi)容是哪些。“三農(nóng)”工作的外部環(huán)境和基層治理自身內(nèi)部發(fā)生的深刻變化與有關(guān)農(nóng)村基層的法律制度相對(duì)滯后性決定了基層法治化進(jìn)程中重構(gòu)的必要性。鄉(xiāng)村治理法治化重構(gòu)是鄉(xiāng)村社會(huì)逐步邁向法治化社會(huì)的過程，是新時(shí)代鄉(xiāng)村法治社會(huì)形成的重要標(biāo)志。在這一歷史進(jìn)程中，法治化制度建設(shè)是鄉(xiāng)村基層治理法治化重構(gòu)的最主要的內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村治基層理法治化重構(gòu)的實(shí)踐需要，其中完善鄉(xiāng)村法律法規(guī)體系與內(nèi)容是鄉(xiāng)村基層治理法治化重構(gòu)的最為核心的內(nèi)容。

其二是要回答為什么要回歸，如何回歸的問題，回歸的方向在哪里。轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會(huì)的復(fù)雜性與特殊性決定了法治化進(jìn)程中回歸的必要性。相比較于城市法治化進(jìn)程而言，鄉(xiāng)村基層治理的內(nèi)容最為基礎(chǔ)、更接地氣，回歸性也正是鄉(xiāng)村基層治理不同于城市法治化的內(nèi)容所在。法治化回歸的過程也并非簡單的回到原點(diǎn)，而是一種升華，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)這一回歸進(jìn)程中的困難有充分的估計(jì)。如何在鄉(xiāng)村社會(huì)真正將法治精神及其內(nèi)容深入人心是法治化回歸過程努力的方向，回歸過程最終使命在于洗練出既符合法治化精神和標(biāo)準(zhǔn)又契合鄉(xiāng)村實(shí)際的法治化制度體系。

其三是要回答重構(gòu)與回歸之間是什么樣的關(guān)系，也只有厘清它們之間關(guān)系問題，才能真正理解鄉(xiāng)村基層治理法治化實(shí)現(xiàn)于重構(gòu)與回歸之間的進(jìn)程中。在鄉(xiāng)村治基層治理法治化的進(jìn)程中，重構(gòu)的過程與回歸的過程并不是沒有交集的兩條平行線，它們之間是緊密的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，時(shí)有沖突，但更多的是融合。重構(gòu)的過程重在法治化的實(shí)踐，但它并不是一個(gè)完整的進(jìn)程，更重要的進(jìn)程在于法治化重構(gòu)的過程還需要回歸到鄉(xiāng)村基層治理的實(shí)踐中去檢驗(yàn)和融合。因?yàn)榉ㄖ位臋?quán)威性、有效性和穩(wěn)定性是建立在農(nóng)民對(duì)它的廣泛認(rèn)同基礎(chǔ)與檢視上，法治化的內(nèi)容特點(diǎn)也要從其所處的社會(huì)環(huán)境與本土資源去理解，因此法治化的進(jìn)程必須最終通過不斷實(shí)踐終至完善。也就是說，鄉(xiāng)村基層治理法治化的復(fù)雜性和關(guān)鍵點(diǎn)可能不在法律制度設(shè)計(jì)的本身，而是在具體運(yùn)行的過程中。重構(gòu)與回歸的過程也不可能一次成形，而是一種螺旋式上升的狀態(tài)，需要實(shí)踐與理論不斷地反思、成長。總之，重構(gòu)與回歸的過程是鄉(xiāng)村治理法治化最終達(dá)成的過程。

三、基層治理法治化制度建設(shè)的完善是鄉(xiāng)村基層治理法治化重構(gòu)的核心內(nèi)容

鄉(xiāng)村基層治理法治化重構(gòu)實(shí)踐的主要內(nèi)容在于基層法治化制度建設(shè)的完善，至少可以歸結(jié)為完善鄉(xiāng)村基層治理體制和完善鄉(xiāng)村法律法規(guī)體系與內(nèi)容兩個(gè)環(huán)節(jié)。其中基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村治理法治化互為因果，著力完善鄉(xiāng)村基層治理體制是鄉(xiāng)村依法治理的基礎(chǔ)，也就是說完善鄉(xiāng)村治理體制是鄉(xiāng)村治理法治化重構(gòu)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。關(guān)于完善鄉(xiāng)村基層治理體制的論述，理論界已有很多成果，筆者在此論文中，僅就完善鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村法律法規(guī)體系與內(nèi)容加以探討。

法律是治國之重器，良法是善治之前提[4]。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量與應(yīng)用效果這個(gè)關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)看到法律法規(guī)的日趨完善，為鄉(xiāng)村基層治理提供了具體有效的制度支持和保障，基層治理取得了舉世矚目的成就。依法治國方略的實(shí)施使農(nóng)民的法治理念日益增強(qiáng)，鄉(xiāng)村社會(huì)的政治民主化水平得到了明顯提升，鄉(xiāng)村治理的整體運(yùn)作也逐步向制度化方向發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)的政治秩序也得到了有效維護(hù)。但是，我們更應(yīng)該看到法律服務(wù)農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)程中，也確實(shí)存在現(xiàn)行法律與農(nóng)民的生產(chǎn)生活存在著不吻合的地方，不合時(shí)宜的地方，相關(guān)法律制度在涉及一些具體問題方面的規(guī)定可操作性較差，如新形勢(shì)下農(nóng)村社會(huì)亟待解決的基本公共服務(wù)與公共產(chǎn)品問題供給不足問題、土地承包經(jīng)營制度問題、脫貧攻堅(jiān)問題、基層治理問題、小官巨腐等問題。從更深層次來看，在鄉(xiāng)土社會(huì)的心理和習(xí)慣方面有著深遠(yuǎn)的完善空間，這就需要我們通過反思與實(shí)踐，調(diào)整完善鄉(xiāng)村法律法規(guī)體系與內(nèi)容，使得法律和鄉(xiāng)村社會(huì)生活更加一致，真正起到一個(gè)保護(hù)社會(huì)生活、維護(hù)社會(huì)秩序，發(fā)揮鄉(xiāng)村法律法規(guī)體系與內(nèi)容機(jī)制應(yīng)有的服務(wù)作用。

關(guān)于基層治理法治化制度建設(shè)的完善，筆者以以下兩個(gè)方面試以探討：（1）在深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革方面，應(yīng)當(dāng)適時(shí)修訂《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，其重點(diǎn)在于明確集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在扶貧攻堅(jiān)開發(fā)方面，我們應(yīng)當(dāng)適時(shí)在各地出臺(tái)的扶貧開發(fā)條例的基礎(chǔ)上，制定關(guān)于農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)工作的頂層設(shè)計(jì)，以立法形式來鞏固與推進(jìn)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核，科學(xué)地優(yōu)化配置各類扶貧資源，完善扶貧工作程序、明確扶貧責(zé)任與有效監(jiān)督。全方位將扶貧攻堅(jiān)工作制度納入規(guī)范化、制度化和法治化軌道進(jìn)行調(diào)節(jié)和管理是未來扶貧攻堅(jiān)立法工作的重要方向；（2）在鄉(xiāng)村基層治理的深入發(fā)展方面，以代表村級(jí)治理法律《村委會(huì)組織法》為例，《村委會(huì)組織法》從試行到正式頒布實(shí)施總共經(jīng)歷了10多年的時(shí)間，各級(jí)地方立法在這一過程中也不斷完善和豐富，如今已經(jīng)形成了比較完備的、行之有效的村級(jí)治理的法規(guī)體系，為村級(jí)治理活動(dòng)提供了強(qiáng)有力的法制保障。但是《村委會(huì)組織法》也存在著對(duì)一些具體問題的規(guī)定過于籠統(tǒng)，可操作性較弱，在符合鄉(xiāng)土社會(huì)的心理和習(xí)慣方面還有待多方面改進(jìn)。例如《村委會(huì)組織法》幾乎沒有任何法律責(zé)任方面的規(guī)定，只是籠統(tǒng)地規(guī)定了一些義務(wù)性規(guī)范，而沒有相應(yīng)規(guī)定違反義務(wù)性規(guī)范行為的法律后果，在各地制定的實(shí)施辦法中也沒有關(guān)于司法救濟(jì)措施的規(guī)定。再如《村委會(huì)組織法》規(guī)定涉及村民利益的有關(guān)事項(xiàng)村委會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定、村委會(huì)實(shí)行村務(wù)公開等等。由于對(duì)違法違規(guī)行為沒有規(guī)定明確的法律后果，從而導(dǎo)致了“違法難究”，使村民和村民委員會(huì)的權(quán)利被虛置，《村委會(huì)組織法》成了操作性和約束性弱的“軟法”，[5]這些都應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵晟坪途唧w化?？傊晟朴嘘P(guān)鄉(xiāng)村基層治理的法律法規(guī)體系與內(nèi)容能夠?yàn)檗r(nóng)民的行為提供明確的方向，利于鄉(xiāng)村基層組織權(quán)利運(yùn)行和權(quán)力規(guī)范，對(duì)培養(yǎng)農(nóng)民的法律信仰和民主習(xí)慣，建設(shè)法治社會(huì)是極其必要的。

四、基層治理法治化回歸鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)程的途徑研究

我們?cè)趯?shí)踐鄉(xiāng)村治理法治化重構(gòu)進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)更加重視法治化中的回歸進(jìn)程，這樣才是一個(gè)完整的過程。而法治化回歸鄉(xiāng)村社會(huì)的途徑研究的重心理應(yīng)是以農(nóng)民及其農(nóng)村社會(huì)為研究主體，思考法治如何融入鄉(xiāng)土社會(huì)。這樣的研究與思考不僅僅是理念層面上的，更是基層法治化回歸進(jìn)程的行動(dòng)指南，有著實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容。我們?cè)谥匾暦ㄖ位M(jìn)程中制度建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)面同時(shí)，應(yīng)當(dāng)更加注重頂層設(shè)計(jì)的背后的理念更新與本土資源。

（一）村民法治理念的更新是鄉(xiāng)村基層治理法治化回歸鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)程的先行環(huán)節(jié)

農(nóng)民法治理念更新是鄉(xiāng)村基層治理法治化回歸鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)程的先行環(huán)節(jié)，也就是說法治理念的真正深入人心是鄉(xiāng)村基層治理法治化回歸進(jìn)程的前提條件。法治理念更新的主要內(nèi)容就是要提升農(nóng)民的法律素養(yǎng)并且自覺信仰法律。之所以把農(nóng)民法治理念更新是鄉(xiāng)村基層治理法治化回歸鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)程的先行環(huán)節(jié)，就是因?yàn)槿绻辉谒枷牒托袨榉绞浇鉀Q理念這個(gè)問題就根本談不上鄉(xiāng)村基層治理法治化的實(shí)踐。作為鄉(xiāng)村治理法治化重構(gòu)的前提條件，法治理念的更新為法治化建設(shè)的打下扎根于民的思想基礎(chǔ)，并且指明了法治社會(huì)建設(shè)努力的方向。

村民法治理念更新的首要任務(wù)一是在于提升農(nóng)民的法律素養(yǎng)，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是培育農(nóng)民的法治思維和法治方式。法治思維和法治方式是一種理性思考與行為方式，這種思考方式首先是以法治理念為基礎(chǔ)，具體到個(gè)人，就是我們的村民在處理問題是不是能遵照法律規(guī)則和公平正義等法治精神進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理，然后對(duì)具體事務(wù)采取的一種行為選擇。二是在于培育廣大村民自覺信仰法律，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容讓法治真正融入鄉(xiāng)土社會(huì)，與本土土壤結(jié)合的更加緊密，建構(gòu)和回歸鄉(xiāng)村法治文化。法治中國建設(shè)的核心是讓法治成為全民的信仰。習(xí)近平總書記指出，法律不能只是紙上的條文，而要寫在公民心中，使法律成為一種全民信仰。法律只有被信仰，成為堅(jiān)定的信念，才能內(nèi)化為人們的行為準(zhǔn)則。[6]也就是說，在鄉(xiāng)村基層治理法治化進(jìn)程中，只有廣大村民真正自覺信仰法治，法律才能被更好地加以實(shí)施，否則再好的法律也只能是空中樓閣。而現(xiàn)在的鄉(xiāng)村，村民通過非法治方式解決問題，市場(chǎng)交易中出現(xiàn)的公平誠信缺失，村民信訪不信法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，村民在內(nèi)心中普遍抱有權(quán)大于法、法不治眾、法外開恩等錯(cuò)誤觀念，出現(xiàn)這些現(xiàn)象與觀念，究其原因就在于農(nóng)民自身法治思維和法治方式的缺失而產(chǎn)生對(duì)法律公正的不信任感，從深層次來分析，則是由于鄉(xiāng)村基層治理缺陷導(dǎo)致的農(nóng)民行為缺乏引導(dǎo)和約束。要解決這一問題還得靠推進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理法治化，從培育農(nóng)民的法治思維和法治方式入手，讓群眾生活在法治氛圍中，在鄉(xiāng)村社會(huì)樹立“法治的信仰”，尊重法律權(quán)威，堅(jiān)守公平正義，培養(yǎng)權(quán)利意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，確立以法治為基礎(chǔ)的生產(chǎn)、生活方式，使人們認(rèn)識(shí)到法律不僅僅是全體農(nóng)民必須遵循的行為規(guī)范，而且是維護(hù)廣大村民的有力武器。當(dāng)然在提升村民的法律素養(yǎng)、培育法律信仰的同時(shí)我們不要忽視了鄉(xiāng)村基層治理管理層這個(gè)主體。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理法治化的過程中，引領(lǐng)作用發(fā)揮的關(guān)鍵是打造一支善于運(yùn)用法治思維和法治方式，忠誠于憲法與法律的精英管理隊(duì)伍。關(guān)于這一點(diǎn)，已有很多學(xué)者多有論述，這里不再論述。

（二）村規(guī)民約的實(shí)踐理應(yīng)成為鄉(xiāng)村治理法治化回歸進(jìn)程中的重要途徑

關(guān)于法治化回歸鄉(xiāng)村社會(huì)的途徑研究就必然要談到回歸的方向以及如何回歸的問題，應(yīng)當(dāng)特別重視法治化回歸進(jìn)程中不斷變化、形成的村規(guī)民約。而村規(guī)民約的形成就在于鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展過程中的發(fā)展變化的慣例、習(xí)慣、道德、風(fēng)俗文化等非正式的制度。筆者以為村規(guī)民約的實(shí)踐理應(yīng)成為鄉(xiāng)村治理法治化回歸進(jìn)程中的重要途徑，即重視并發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村基層治理中的應(yīng)有的作用，為廣大村民提供一個(gè)可以自主決定鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要事務(wù)的平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，使村民成為良好鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的實(shí)踐者，有效解決法律法規(guī)未到之處無法可依的難題。同時(shí)，基層政府作為基層治理的重要主體，要在村規(guī)民約制定上把握好大方向，使之基于法理辨析，符合相關(guān)法律法規(guī)和社會(huì)公共利益。這樣做的目的在于避免了把推行村規(guī)民約的工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，無需采取簡單地、條文式的自上而下的灌輸或是強(qiáng)制力的推行方式，而是把它真正演變成為村民的思想上乃至自覺行動(dòng)上的一種需要。具體到農(nóng)村基層制度規(guī)矩的制定與實(shí)施，需要滿足村民基本需求的最大公約數(shù)，這才是村規(guī)民約制定的最終方向。作為村民共同認(rèn)可的的一種行為規(guī)范，村規(guī)民約體現(xiàn)的不僅僅是傳承良好的習(xí)慣與歷史傳統(tǒng)，也是村民法治理念更新的最好方式。這種創(chuàng)造性的意義在于通過村規(guī)民約這一載體，增強(qiáng)了村民遵法守法的意識(shí)，更重要的是形成普通老百姓和村組干部辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序和更加理性的生活習(xí)慣。村規(guī)民約的實(shí)踐正是基層群眾在法治理念的更新上做出努力的回應(yīng)，同時(shí)也為法治化進(jìn)程中法律制度的頂層設(shè)計(jì)提供了底層思路，這也是鄉(xiāng)村治理法治化回歸實(shí)踐的縱深發(fā)展方向之一?？偠灾?，村規(guī)民約的實(shí)踐理應(yīng)真正成為破解鄉(xiāng)村社會(huì)治理難題、培育農(nóng)民的法治思維和法治方式，使法治真正融入鄉(xiāng)土社會(huì)一把金鑰匙。

[1][4]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定 [N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29，（1）.

[2][3]張訓(xùn).法治化的一體兩面[N].法制日?qǐng)?bào)，2011-12-14.

[5]馬寶成，等.村級(jí)治理：制度與績效[M].北京：中國社會(huì)出版社，2010：134.

[6]侯遠(yuǎn)長，姚巧華.中國特色社會(huì)主義理論在新實(shí)踐中的發(fā)展創(chuàng)新[J].中州學(xué)刊，2016，（10）.

安徽省池州市社科聯(lián)2016年度創(chuàng)新課題“鄉(xiāng)村治理法治化重構(gòu)與回歸問題研究”（201606）

陸宏（1977-），男，安徽池州人，中共安徽省池州市委黨校講師，法學(xué)碩士，主要從事中國特色社會(huì)主義理論、基層治理等研究。