謝續(xù)才

（中共邵陽市委統(tǒng)戰(zhàn)部、邵陽市工商業(yè)聯(lián)合會，湖南 邵陽 422000）

有喜有憂 可為可塑
——關(guān)于非公有制實體企業(yè)的調(diào)查與思考

謝續(xù)才

（中共邵陽市委統(tǒng)戰(zhàn)部、邵陽市工商業(yè)聯(lián)合會，湖南 邵陽 422000）

為加快建設(shè)“二中心一樞紐”、推進(jìn)邵陽實體企業(yè)發(fā)展，今年3月-5月，由市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，聯(lián)合市經(jīng)信委、市經(jīng)開區(qū)、市工商聯(lián)組成9個調(diào)研小組深入90家非公實體企業(yè)開展了“摸實情、辦實事、幫實體”民企大走訪大調(diào)研活動，經(jīng)過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)邵陽市非公有制實體企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出總量規(guī)模持續(xù)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化、社會貢獻(xiàn)作用愈加凸顯的態(tài)勢，但也存在不少問題，有鑒于此，特針對實際提出了一些思考和建議。

一、當(dāng)前實體企業(yè)發(fā)展面臨的困境與問題

（一）產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢不明顯

首先，主導(dǎo)行業(yè)規(guī)模不夠大、帶動力有限。輕工、食品、建材、機(jī)械四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值只有300多億，在省內(nèi)同行業(yè)中算不上龍頭地位。市場占有率較高的工程攪拌車、紡織機(jī)械、液壓件等產(chǎn)業(yè)，上下游產(chǎn)業(yè)鏈不完善，原料和市場兩頭在外，不能發(fā)揮帶動作用。其次，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨生存困境。飼料加工、棉紡等勞動力密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭環(huán)境堪憂，由于缺乏核心技術(shù)、利潤率較低，很容易受到市場環(huán)境的沖擊，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。第三，產(chǎn)業(yè)品牌和名片不夠響。邵陽市雖然有上萬個工業(yè)產(chǎn)品，但只有14個中國馳名商標(biāo)，真正在國際國內(nèi)叫得響、能打出邵陽名片的還沒有，形成不了集群效應(yīng)。

（二）非公實體企業(yè)自身存在諸多問題

首先，解放思想不夠。不少民營企業(yè)主還存在小富即安,稍進(jìn)則滿、安于現(xiàn)狀、享受當(dāng)前、守業(yè)守成的思想,缺乏不斷進(jìn)取成就大業(yè)的勇氣和魄力，尤其是對創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品特色、培育企業(yè)文化和核心競爭力、打造品牌與形象注重不夠，重投資規(guī)模、輕投資結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象較為普遍。其次，管理模式陳舊。絕大部分企業(yè)未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，仍然采取“家族式”管理模式，缺乏發(fā)展長期規(guī)劃以及現(xiàn)代企業(yè)管理理念；部分企業(yè)家特別是一些小微企業(yè)負(fù)責(zé)人能力水平有待提升，走訪的企業(yè)中僅30%的管理者具有大學(xué)本科以上文化，一定程序上制約了企業(yè)發(fā)展。第三，科技成果轉(zhuǎn)化難。部分科技型企業(yè)雖然擁有不少技術(shù)專利，卻由于前期投入、推廣實驗費用、企業(yè)后期投入經(jīng)費等因素，科技成果難以走向市場，影響了企業(yè)發(fā)展。如鴻興液壓雖研發(fā)了非常實用的無避讓雙層立體停車裝置，但尚未能投入生產(chǎn)。

（三）發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

首先，政府部門履諾不到位。例如，富民色素2009年與寶工區(qū)簽訂了購地手續(xù)，拓奇公司2013年與寶工區(qū)簽訂協(xié)議購地，但至今都未能交付。其次，勞動力成本高。用工成本較高，邵陽市昌興實業(yè)有限公司反映員工五險基數(shù)和征收比例高于廣東、占員工工資的30%，部分企業(yè)反映市勞動力市場為企業(yè)提供招工服務(wù)的收費已漲至每年5000元。第三，人才缺乏。本地企業(yè)招工對象選擇性少，招到的員工大多文化和技術(shù)水平不高、難以勝任技術(shù)層面工作，真正的技術(shù)型人才難招到、難留住。此外，還存在部分手續(xù)辦理繁瑣、亂收費和強(qiáng)制買賣、用地困難、基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施不健全、政策落實不到位、“融資難”等一系列問題。

三、振興邵陽實體企業(yè)發(fā)展的建議

為大力振興邵陽市實體企業(yè)，推動邵陽經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，特提出以下建議：

（一）優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，解決辦事難問題

要引導(dǎo)全市各級各部門解放思想，牢固樹立“親商”服務(wù)意識，積極主動為實體企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實幫助企業(yè)解決實體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。要營造高效快捷的辦事環(huán)境，持續(xù)深化“放管服”改革，健全完善一站式服務(wù)機(jī)制。要切實履行承諾，提高辦結(jié)效率。要營造公平競爭的市場環(huán)境。打造公平公正、開放包容、規(guī)范有序的市場環(huán)境，多設(shè)“路標(biāo)”、不設(shè)“路障”，要將符合要求的本地企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品及時納入政府采購項目。要杜絕違規(guī)涉企檢查收費行為，嚴(yán)厲打擊違法強(qiáng)攬強(qiáng)建、強(qiáng)買強(qiáng)賣、阻工鬧事及“盜竊騷擾”等違法行為，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。要營造依法辦事的服務(wù)環(huán)境，對企業(yè)生產(chǎn)涉及安全、環(huán)保等問題，要提前告知安全、環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)下達(dá)限期整改通知書；要強(qiáng)化行政效能問責(zé)，加大行政效能監(jiān)察力度，對行政不作為、慢作為、亂作為問題嚴(yán)格問責(zé)、嚴(yán)肅處理；探索建立非公有制企業(yè)主評議職能部門績效機(jī)制，評議結(jié)果在主要媒體公布，并作為單位績效考核的重要依據(jù)；對連續(xù)兩年評議處于后三位的市直單位，對其主管領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)；垂直管理單位的評議結(jié)果，向其上級主管部門反饋。

（二）加大幫扶力度，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展

要加大政策幫扶力度，一方面抓好中央、省、市關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展的系列政策落實，包括大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、涉企收費管理、投資項目審批制度改革等有關(guān)精神；另一方面，適時出臺幫扶企業(yè)發(fā)展的更有力的措施，使更多政策項目資金、生產(chǎn)要素、保障措施向?qū)嶓w企業(yè)傾斜。要幫助一批有條件的實體企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營行為、提升管理水平、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，全面提升企業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力。要努力提升企業(yè)家經(jīng)營管理素質(zhì)，為企業(yè)家提供國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢、國家政策、經(jīng)營管理等方面的專題培訓(xùn)。要堅持科技興企，大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，爭取與科研院所、高等院校、技術(shù)強(qiáng)企合作建立產(chǎn)學(xué)研平臺，推進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備的升級換代。要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平；同時圍繞特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和綠色健康朝陽產(chǎn)業(yè)繼續(xù)擴(kuò)規(guī)模、提品質(zhì)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷保持和提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升實體企業(yè)在國際國內(nèi)激烈市場競爭中的生存能力。要加大人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，加快人才強(qiáng)市建設(shè)，加強(qiáng)培育“邵陽工匠”“首席工人”和“先進(jìn)制造工程師”，促進(jìn)實體企業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才培養(yǎng)緊密對接，為企業(yè)發(fā)展提供人才保障。

（三）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升企業(yè)效益

關(guān)鍵是全市各級各部門要認(rèn)真貫徹落實《湖南省降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》（湘政辦發(fā)〔2016〕29號）和《邵陽市人民政府關(guān)于降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的若干意見》（市政發(fā)〔2016〕9號文件）精神，想方設(shè)法減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要切實降低企業(yè)制度性交易成本，進(jìn)一步壓縮審批時限、降低涉企收費、清理中介服務(wù)。要切實降低企業(yè)稅負(fù)成本，落實好營改增、稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步強(qiáng)化納稅服務(wù)。要切實降低企業(yè)用工成本，落實好關(guān)于部分社保緩交、工傷生育失業(yè)保險費率下浮、失業(yè)保險穩(wěn)崗補(bǔ)貼、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、住房公積金等有關(guān)政策。要切實降低企業(yè)融資成本，引導(dǎo)銀行金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)貸款存量并規(guī)范其貸款和涉企收費行為，進(jìn)一步降低企業(yè)抵押貸款成本，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、“過橋資金”、新型產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)資金規(guī)模，做大做強(qiáng)中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為企業(yè)融資提供支持。要切實降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本，千方百計為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

（四）構(gòu)建新型政商關(guān)系，營造良好氛圍

認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的重要指示精神，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。一方面，要營造黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敢于親近企業(yè)和企業(yè)家的氛圍，建議制定干部親近企業(yè)的指導(dǎo)細(xì)則，建立健全促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會議制度、市級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系實體企業(yè)和商會制度、非公企業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化監(jiān)測點制度，推動干部主動為企業(yè)服務(wù)；同時客觀全面地評價、使用和保護(hù)干部，分清失誤與錯誤，主動為服務(wù)企業(yè)、干事?lián)?dāng)?shù)母刹苛U撐腰，切實打消干部服務(wù)企業(yè)的顧慮。另一方面，要進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu)、下放權(quán)力、減少行政審批、推進(jìn)干部財產(chǎn)公開，從源頭上解決權(quán)力尋租問題；同時進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)家理想信念教育和法治教育，引導(dǎo)實體企業(yè)潔身自好、走正道，遵紀(jì)守法辦企業(yè)，光明正大搞經(jīng)營，穩(wěn)步構(gòu)建既“親”且“清”的政商關(guān)系，為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

謝續(xù)才，中共邵陽市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、邵陽市工商業(yè)聯(lián)合會黨組書記。

朱小寶）