梁可妮 郭士民

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨最大的政治

梁可妮 郭士民

（山東大學，山東 濟南 250100）

無論在民主革命時期，還是在社會主義建設(shè)發(fā)展與改革開放時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是我們黨領(lǐng)導人民克敵制勝的一個重要法寶。對于執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨來說，人心向背問題是一個重大政治考驗，特別是隨著改革開放的不斷深入，我國經(jīng)濟、社會、文化以及思想觀念、利益主體日益多元化，民族、宗教、祖國統(tǒng)一、國家安全等問題日益復雜化，進一步凸顯了統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力、團結(jié)一切愛國力量共同致力于實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要法寶作用。從這個意義上說，統(tǒng)一戰(zhàn)線也是我們黨當前面臨的最大政治，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作仍需進一步加強和改善。

統(tǒng)一戰(zhàn)線；重要法寶；人心向背；凝心聚力；中國共產(chǎn)黨

統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是我們黨領(lǐng)導人民克敵制勝的一個重要法寶，其核心功能就是凝聚人心、匯聚力量、團結(jié)一切可以團結(jié)的人，共同致力于實現(xiàn)黨提出的總路線、總目標和總?cè)蝿?wù)。當前，統(tǒng)一戰(zhàn)線也是實現(xiàn)我們黨提出的完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一全面深化改革總目標的重要法寶。統(tǒng)一戰(zhàn)線無小事，而是關(guān)系到我國多黨合作和基本政治制度的穩(wěn)固，關(guān)系到民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的維護，關(guān)系到祖國統(tǒng)一大業(yè)的推進。從這個意義上說，統(tǒng)一戰(zhàn)線也是我們黨當前最大的政治，全黨必須予以高度重視。然而，當前黨內(nèi)還存在某些不重視統(tǒng)一戰(zhàn)線的現(xiàn)象，黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作本身也存在一些不適應(yīng)形勢發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，亟待進一步加強和改進。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是我們黨克敵制勝的重要法寶

1939年，毛澤東同志在總結(jié)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國革命十八年經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，明確提出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線，武裝斗爭，黨的建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個法寶，三個主要的法寶。這是中國共產(chǎn)黨的偉大成績，也是中國革命的偉大成績?！盵1]把統(tǒng)一戰(zhàn)線列為三大法寶之一并且排在首位，這是在吸取我們黨歷史上各種“左”、右傾錯誤造成的血的教訓后而得出的重要結(jié)論，標志著我們黨開始走向成熟。近代以來，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，反帝反封建成為中國民主革命的總目標和總?cè)蝿?wù)。為完成這一歷史性任務(wù)，我們黨在經(jīng)歷了一個曲折的摸索過程后逐漸認識到，中國共產(chǎn)黨不僅是中國工人階級的先鋒隊，同時還代表著最大多數(shù)人民的、全民族的利益[2]，“是無產(chǎn)階級的先鋒隊，同時又是最徹底的民族解放的先鋒隊”[3]，必須自覺地肩負起領(lǐng)導中國民族革命和民主革命的雙重任務(wù)。為此，就必須聯(lián)合一切反帝反封建的進步力量，結(jié)成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下去奪取新民主主義革命的勝利。正是由于我們黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的正確認識，無論在抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時期，還是在民主協(xié)商建立新中國的過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線都發(fā)揮了巨大的積極作用。

新中國成立后，我們黨又提出“不要四面出擊”的統(tǒng)戰(zhàn)指導思想，繼續(xù)團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，在短時間內(nèi)恢復了國民經(jīng)濟。根據(jù)當時的具體國情，我們黨從1953年開始采取“利用、限制、改造”的方針，繼續(xù)運用統(tǒng)一戰(zhàn)線這一法寶，通過和平手段和協(xié)商方式逐步完成了對資本主義工商業(yè)的社會主義改造。進入社會主義建設(shè)時期后，資產(chǎn)階級在我國作為一個階級已不存在，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線由過去服務(wù)于“開展階級斗爭”轉(zhuǎn)向服務(wù)于社會主義建設(shè)，因而毛澤東同志在《論十大關(guān)系》《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》等著作中，對社會主義條件下中國各階級的關(guān)系進行了分析，為正確開展工人階級內(nèi)部統(tǒng)一戰(zhàn)線和加強工農(nóng)聯(lián)盟指明了方向，并提出了我們黨與各民主黨派“長期共存，互相監(jiān)督”的方針。然而隨著國際形勢的變化和國內(nèi)反右派斗爭的擴大化，導致黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策沒有得到正確貫徹，特別是在“文革”時期統(tǒng)一戰(zhàn)線甚至名存實亡，給我們留下了深刻的教訓。

黨的十一屆三中全會后，鄧小平同志明確指出：“在我國新的歷史時期，我們的革命的愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線也進入了一個新的歷史發(fā)展階段。統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是一個重要法寶，不是可以削弱，而是應(yīng)該加強，不是可以縮小，而是應(yīng)該擴大。它已經(jīng)發(fā)展成為全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛的聯(lián)盟。新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)，就是要調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，為在本世紀內(nèi)把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會主義強國而共同奮斗，還要為促進臺灣歸回祖國，完成祖國統(tǒng)一大業(yè)而共同努力。”[4]在此后的整個改革開放過程中，我們黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線作為重要法寶的認識越來越深刻。江澤民同志在第19次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào)：“在新世紀，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的一個重要法寶，絕不能丟掉；作為黨的一個政治優(yōu)勢，絕不能削弱；作為黨的一項長期方針，絕不能動搖?！盵5]胡錦濤同志在第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上提出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要法寶，是實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一和中華民族偉大復興的重要法寶。”[6]這一論斷被寫入了此次會議通過的《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》中。在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議通過的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》中，我們黨又對統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用進行了新的概括：統(tǒng)一戰(zhàn)線是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要法寶。

作為黨的重要法寶，統(tǒng)一戰(zhàn)線問題不僅是一個重大的政治理論問題，而且在長期的實踐中孕育出了獨具中國特色的民主形式和政治制度，即中國人民政治協(xié)商會議與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。黨的十八大以來，社會主義協(xié)商民主被確定為我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢、黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)以及深化政治體制改革的重要內(nèi)容，這標志著經(jīng)由統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民政協(xié)、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度所取得的實踐經(jīng)驗及所確立的制度原則，已經(jīng)拓展到政黨決策、人大立法、政府施政、政協(xié)協(xié)商、社會治理等各個方面[7]。從這個意義上說，統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅是黨的一個重要法寶，同樣也是我們黨和我國當今面臨的最大政治。

二、人心向背問題使統(tǒng)一戰(zhàn)線成為我們黨最大政治

統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨總路線、總政策、總?cè)蝿?wù)的重要組成部分。在改革開放新時期，“統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)，就是調(diào)動一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，同心同德，群策群力，維護和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面，為把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會主義強國而奮斗”[8]。在此歷史進程中，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨面臨著諸多考驗，其中人心向背問題無疑是最大的政治考驗，正如胡錦濤同志在2006年全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上所說：“人心向背對一個執(zhí)政黨具有決定性意義。古今中外的大量事實表明，政權(quán)在手不一定人心在握，不掌握人心最終難以保持政權(quán)。”[9]黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)：“任何政黨的前途和命運最終都取決于人心向背。‘人心就是力量’?！笨梢哉f，凝聚人心的問題就是堅持和維護黨的領(lǐng)導的問題，是關(guān)系到執(zhí)政黨生死存亡的問題。作為執(zhí)政黨，我們黨面臨的最大危險就是脫離人民群眾，而“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是黨特殊的群眾工作，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨加強同各方面群眾聯(lián)系、充分反映社情民意的重要途徑，是擴大有序的政治參與和促進決策科學化、民主化的重要途徑，是發(fā)揮民主監(jiān)督作用、加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要途徑”[10]。統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)，就是實現(xiàn)大團結(jié)大聯(lián)合，解決的是人心和力量問題，是我們黨治國理政必須花大心思、下大氣力解決好的重大戰(zhàn)略問題，因而也是我們黨當前面臨的最重大政治問題。

隨著改革開放的不斷深入，我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，原有的階級、階層不斷分化，社會利益群體日益多元化，人們的思想觀念和價值取向也日益多樣化。另一方面，隨著我國民眾權(quán)利意識的不斷增強和社會利益的不斷分化，使得保持社會公平和穩(wěn)定成為關(guān)乎中國特色社會主義事業(yè)成敗的關(guān)鍵問題。社會利益分化導致了政治參與主體的多元化，不同利益群體呈現(xiàn)出越來越獨立的政治人格、政治參與意識和政治權(quán)利意識，從而導致了一系列社會政治問題，例如傳統(tǒng)的國家與集體利益至上觀念受到群體利益優(yōu)先觀念的挑戰(zhàn)。

從當前國際形勢來看，各種矛盾錯綜復雜，一方面和平、發(fā)展、合作仍是時代主流，另一方面各種不穩(wěn)定、不確定因素也日益增多，尤其是以美國為首的一些西方國家為了實現(xiàn)其全球戰(zhàn)略利益，始終沒有放棄對中國等進行西化、分化的圖謀。在這種形勢下，統(tǒng)一戰(zhàn)線理應(yīng)站在反分裂、反滲透、反顛覆斗爭的前沿，為維護我國國家安全、祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)及社會穩(wěn)定發(fā)揮其獨有優(yōu)勢和獨特作用，不斷凝聚人心、匯聚力量，做到守土有責、守土盡責。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮凝心聚力作用的能力尚待進一步提高

人心向背問題是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨當前所面臨的最大政治考驗，而黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線正是我們黨匯聚人才、整合人力、凝聚人心、匯聚力量的有效武器，是我們黨領(lǐng)導廣大人民克敵制勝、不斷取得勝利的重要法寶，因而也是我們黨最大的政治。但當前我們黨統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮凝心聚力作用的能力尚待進一步提高，黨內(nèi)一些人對統(tǒng)戰(zhàn)工作還存在種種輕視和忽視的傾向，在統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法上還存在簡單陳舊、缺乏創(chuàng)新、不適應(yīng)形勢發(fā)展的問題，使統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的作用沒有得到充分發(fā)揮。

不重視黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的現(xiàn)象在某種程度上始終存在。早在建國之初，李維漢在第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上就曾指出當時黨內(nèi)不重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的種種表現(xiàn)：“黨內(nèi)相當多的一部分同志，這里也包括一些領(lǐng)導干部在內(nèi)，還存在著程度不同的關(guān)門主義傾向……也有人口頭上承認統(tǒng)一戰(zhàn)線的必要性，也承認與黨外人士合作的原則，但在實際上卻怕麻煩和不放心，不愿與黨外人士合作，或者只要進步分子，不要中間分子，更不要中右分子?！彼信e了輕視或不重視統(tǒng)一戰(zhàn)線的三種主要表現(xiàn)：“一是認為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作只是少數(shù)負責人或統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門的工作，事不關(guān)己，盡可高高掛起；二是遷就主義傾向也是存在的，主要表現(xiàn)為對原則問題采取漠冷態(tài)度，對錯誤的意見或批評不加辯解，甚至無原則地接受，不是幫助黨外人士提高政策水平，而是降低黨的政治原則去遷就他們；三是存在著敷衍主義傾向，認為統(tǒng)一戰(zhàn)線只是一種手段，拉攏拉攏，做做樣子而已，因而不認真地有系統(tǒng)地去進行統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，事到臨頭，便倉皇失措，不‘左’則右?！薄斑@都不是工人階級的和黨的立場，都會使我們在統(tǒng)一戰(zhàn)線中喪失主動權(quán)，而掌握主動權(quán)卻是統(tǒng)一戰(zhàn)線中一條很重要的規(guī)律?！盵11]毛澤東在聽取了關(guān)于此次會議的匯報時指出：“對民主黨派及非黨人物不重視，是一種社會現(xiàn)象，不僅黨內(nèi)有，黨外也有，要向大家說清楚，從長遠和政體看，必須要民主黨派?！彼u了有些人說民主黨派是“一根頭發(fā)的功勞”，認為從他們背后聯(lián)系的人來看不是一根頭發(fā)，而是一把頭發(fā)，不可蔑視；要團結(jié)他們，使他們進步，幫助他們解決問題[12]。事實上，上述現(xiàn)象在改革開放以來也始終不同程度地存在，例如我們黨在歷次統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上都專門強調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要性，這恰恰反映了黨內(nèi)外輕視或忽視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作情況的存在。在2015年5月召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習近平總書記再次批評了黨內(nèi)種種輕視或忽視統(tǒng)一戰(zhàn)線的現(xiàn)象，例如有人認為統(tǒng)戰(zhàn)工作已經(jīng)“過時了”，有人認為統(tǒng)戰(zhàn)工作是可有可無的“點綴”，有人認為開展政黨協(xié)商、安排黨外干部、做好民族宗教工作等是“自找麻煩”，還有人誤以為統(tǒng)戰(zhàn)工作只是統(tǒng)戰(zhàn)部門的事，與其他部門無關(guān)等[13]。

因此在當前新形勢下，如何充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的作用，如何積極探索統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體方式方法，是一項十分緊迫的任務(wù)。由于我們黨所處的歷史方位的變化以及我國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作也發(fā)生了很多新變化，例如統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的分化越來越明顯，其獨立性、差異性越來越突出，這使得鞏固已有政治共識、達成新的政治共識以及夯實共同的思想政治基礎(chǔ)面臨諸多新挑戰(zhàn)。在這種情況下，如何通過統(tǒng)一戰(zhàn)線最大限度地凝聚共識、凝聚人心、解決人心向背問題，越來越成為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨面臨的最大政治問題，正如《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（實行）》所規(guī)定的：統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門，承擔了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事、增進共識、加強團結(jié)等職責。這充分反映了我們黨在新的歷史條件下對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新定位。《條例》還明確地將“正確處理一致性和多樣性關(guān)系”確定為我們黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的方針，對此習近平總書記強調(diào)指出：“正確處理一致性和多樣性關(guān)系，關(guān)鍵是要堅持求同存異。一方面，要不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，包括鞏固已有共識、推動形成新的共識，這是基礎(chǔ)和前提。另一方面，要充分發(fā)揚民主、尊重包容差異?！盵14]所以說，當前黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的首要任務(wù)是達成共識特別是政治共識，在堅守“政治底線”的前提下尋找“最大公約數(shù)”，“只要我們把政治底線這個圓心守住，包容的多樣性半徑越長，畫出的同心圓就越大”[15]。

總之，把正確處理一致性和多樣性的關(guān)系確定為黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的方針，不斷加強統(tǒng)一戰(zhàn)線在增進共識、加強團結(jié)方面的職能，是適應(yīng)我國改革開放以來經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的變化而提出的，為黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的未來發(fā)展指明了方向，也為破解當前我國政治體制改革的困境找到了一把鑰匙。從人心向背問題和力量對比問題來重新審視黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線，我們可以清楚地看到其所具有的戰(zhàn)略性、全局性、廣泛性等特點。統(tǒng)一戰(zhàn)線事關(guān)黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家的長治久安，事關(guān)中華民族偉大復興，需要全黨以及各有關(guān)部門高度重視、大力支持、相互配合，需要全黨同志徹底克服各種錯誤觀念與認識，將其作為我們黨最大的政治任務(wù)認真落實。

[1]毛澤東選集(第2卷)[M].北京:人民出版社,1991:606,809-810.

[2]中央統(tǒng)戰(zhàn)部,中央檔案館編.中共中央抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線文件選編（中）[M].北京:檔案出版社,1985:64.

[3]毛澤東文集（第 2 卷）[M].北京：人民出版社，1993：42.

[4][8]鄧小平文選(第2卷)[M].北京:人民出版社,1994:203,205,187.

[5][6][9][10]政協(xié)全國委員會辦公廳,中共中央文獻研究室編.人民政協(xié)重要文獻選編（下）[M].北京:中央文獻出版社、中國文史出版社,2007:633-634,833,762,813,813.

[7]李君如.中國共產(chǎn)黨的協(xié)商民主及其與統(tǒng)一戰(zhàn)線、選舉民主的關(guān)系[J].中共天津市委黨校學報,2015,(3).

[11][12]中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室編.歷次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議概況和文獻[M].北京：檔案出版社,1988:18.

[13]中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部編.鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線[M].北京:華文出版社,2015:61-62.

[14][15]中央文獻研究室編.十八大以來重要文獻選編（中）[M].北京:中央文獻出版社,2016:562.

10.3969/j.issn.1009-2293.2017.06.011

D613

A

1009-2293（2017）06-0042-04

本文系教育部人文社會科學重點研究基地重大項目 (項目編號：14JJD810016)；山東省社科基金項目（項目編號：15 CWHJ10）的階段性成果。

梁可妮，山東大學政治學與公共管理學院統(tǒng)一戰(zhàn)線學專業(yè)碩士研究生。

郭士民，山東大學當代社會主義研究所科學社會主義與國際共產(chǎn)主義運動專業(yè)博士研究生。

朱小寶）