朱小寶

統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)視域下的政黨關(guān)系探略

朱小寶

（湖南省社會主義學(xué)院，湖南 長沙 410001；湖南師范大學(xué)，湖南 長沙 410083）

政黨關(guān)系是現(xiàn)代民主國家一個至關(guān)重要的關(guān)系，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)的重點研究領(lǐng)域之一。通過對統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)和政黨關(guān)系理論的梳理，得出統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)視域下發(fā)展政黨關(guān)系，主要就是鞏固發(fā)展和諧并充滿活力的政黨關(guān)系，這是政黨關(guān)系的理想狀態(tài)。馬克思主義經(jīng)典作家和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)袖在政黨關(guān)系方面提出的諸多光輝論述，是指導(dǎo)我們當(dāng)前政黨關(guān)系發(fā)展的根本遵循。要發(fā)展中國特色政黨關(guān)系，必須堅持和完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強多黨合作制度建設(shè)，充分發(fā)揚社會主義民主，強化民主黨派能力建設(shè)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)；政黨關(guān)系；多黨合作和政治協(xié)商制度

政黨關(guān)系是現(xiàn)代民主國家一個至關(guān)重要的關(guān)系，是統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)（以下簡稱“統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)”）學(xué)科建設(shè)的重要內(nèi)容?！爱?dāng)代中國的統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)有五個重點研究領(lǐng)域，即政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系”[1]。統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)所說的政黨關(guān)系，是近、現(xiàn)代復(fù)雜統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)中的諸多聯(lián)系之一，是政黨制度中一個最基本的關(guān)系，在國家的政治和社會生活的一系列重大關(guān)系中處于核心地位。從統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)視域?qū)φh關(guān)系問題進行探究，既具有理論意義，又具有現(xiàn)實價值，一方面有利于深化對政黨關(guān)系的研究，另一方面也有利于加強中國特色的統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)這一新興學(xué)科的研究。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)與政黨關(guān)系理論概述

從統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)視域下研究政黨關(guān)系，必然對統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)和政黨關(guān)系的相關(guān)概念內(nèi)涵等理論問題作出回答，這是開展相關(guān)研究的必要前提和基礎(chǔ)。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)相關(guān)理論概述

我們黨在長期的革命實踐中發(fā)展了統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論和政策。1922年，黨的二大正式提出建立“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”。1939年10月，毛澤東同志在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線，武裝斗爭，黨的建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個法寶”。1945年，他又在黨的七大上首次提出“統(tǒng)一戰(zhàn)線是一門專門科學(xué)”。毛澤東在吸收馬列主義統(tǒng)戰(zhàn)思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國實際,將統(tǒng)一戰(zhàn)線問題提升并發(fā)展成為一個專門的學(xué)科。2015年，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上再次強調(diào)“統(tǒng)戰(zhàn)工作是一門科學(xué)”。改革開放以來，學(xué)界已在統(tǒng)戰(zhàn)理論研究方面已經(jīng)取得了豐碩成果，形成了具有中國特色的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線的科學(xué)知識體系，這是我們推進統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)學(xué)科建設(shè)的重要基礎(chǔ)。一是統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)的研究對象。統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)作為一門科學(xué)，當(dāng)然要揭示統(tǒng)一戰(zhàn)線這種特殊社會現(xiàn)象的本質(zhì)和規(guī)律。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一種政治聯(lián)盟，即由不同的社會政治力量在具有共同利益的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)一定的共同目標而結(jié)成的政治聯(lián)盟。統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)就是研究政治聯(lián)盟這種特殊政治關(guān)系、揭示其本質(zhì)和規(guī)律的科學(xué)，是關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的科學(xué)知識體系。二是統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)的基本概念。長期以來，經(jīng)過理論學(xué)術(shù)界的不斷探索，我們已知“領(lǐng)導(dǎo)者、同盟者、共同利益、政治聯(lián)盟”是統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)的四個基本概念。統(tǒng)一戰(zhàn)線是不同社會集團基于共同利益結(jié)成的政治聯(lián)盟，而其中的不同社會集團則有領(lǐng)導(dǎo)者和同盟者之分。統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)的邏輯起點是共同利益，終點是政治聯(lián)盟，基本關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)者與同盟者的關(guān)系，核心問題是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)者與同盟者基于共同利益而結(jié)為政治聯(lián)盟，即是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)。三是統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)的基本范疇。學(xué)界普遍認為，統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)具有兩對基本范疇。即，“同與異”“合與分”，也可稱為“同異率”“合分率”[2]。不同社會集團基于共同利益結(jié)成政治聯(lián)盟是為一致性；同時，結(jié)成政治聯(lián)盟的政治集團本身又是不同的，各有自身的特殊利益，是為多樣性。因此，有了一致性和多樣性，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線才得以形成并不斷鞏固發(fā)展。要維護聯(lián)盟，鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，就需要統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)者正確處理聯(lián)盟內(nèi)部的關(guān)系。

（二）政黨關(guān)系的科學(xué)內(nèi)涵

政黨關(guān)系是一個我們所熟知的概念。在國內(nèi)學(xué)界，絕大多數(shù)學(xué)者都在認可“政黨關(guān)系指政黨與政黨之間關(guān)系”的基礎(chǔ)上，尋找角度，對其進行界定、具化并加以使用。有學(xué)者認為，政黨關(guān)系從國際上看，是各國政黨之間的關(guān)系，而從國內(nèi)看，則是指一個國家內(nèi)政黨與政黨之間的關(guān)系[3]。有論者將范圍限定在國內(nèi)，認為政黨關(guān)系是一個國家的各個政黨在領(lǐng)導(dǎo)、控制、組織或參與國家政治生活的過程中形成的，以特定的政治權(quán)力和政治利益分配為內(nèi)容的政治關(guān)系[4]。除此之外，還有論者將政黨關(guān)系界定為不同國家政黨之間的關(guān)系，有的甚至理解為我國政黨與其他國家政黨之間的關(guān)系。此類觀點往往將政黨關(guān)系與黨際關(guān)系等同起來。筆者認為，根據(jù)使用的頻率及獲得認可的程度，出現(xiàn)“政黨關(guān)系”一詞，如果不作特殊說明，一般可理解為一國范圍內(nèi)政黨之間的關(guān)系；出現(xiàn)“黨際關(guān)系”一詞，則往往特指不同國家之間政黨間的關(guān)系。

從統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)的視角，中國共產(chǎn)黨就是領(lǐng)導(dǎo)者，而各民主黨派則是同盟者，我們要構(gòu)建的政黨關(guān)系，應(yīng)該是一種和諧并充滿活力的政黨關(guān)系，這是中國特色政黨關(guān)系的根本要旨和本質(zhì)屬性，是政黨關(guān)系的最佳或理想狀態(tài)，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)學(xué)科建設(shè)的重要課題和研究內(nèi)容。

二、不斷鞏固和發(fā)展中國特色政黨關(guān)系

構(gòu)建和發(fā)展中國特色政黨關(guān)系，是中國共產(chǎn)黨人在革命、社會主義建設(shè)和改革開放進程中提出和發(fā)展起來的。中國特色社會主義發(fā)展已經(jīng)進入了一個新的時代，這就需要我們大力筑就更為鞏固、更為和諧、更加充滿活力的政黨關(guān)系。

（一）發(fā)展中國特色政黨關(guān)系的理論依據(jù)

長期以來，馬克思主義經(jīng)典作家和黨的領(lǐng)袖，對于政黨關(guān)系有相當(dāng)多的重要論述，這是我們發(fā)展中國特色和諧政黨關(guān)系的理論依據(jù)和行動指南。作為無產(chǎn)階級政黨的創(chuàng)始人，馬克思和恩格斯就和諧政黨關(guān)系問題做出了諸多探索和理論概括。例如，他們認為共產(chǎn)黨可以在革命斗爭中同民主政黨結(jié)成同盟。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中旗幟鮮明地指出：“共產(chǎn)黨人到處都努力爭取全世界民主政黨之間的團結(jié)和協(xié)調(diào)?！盵5]他們還主張，共產(chǎn)黨在同其他政黨合作中，務(wù)必保持自身的獨立性。這就為黨派間的合作創(chuàng)造了前提條件。在列寧豐富的政黨理論中，也蘊含了諸多關(guān)于多黨合作的新觀點和新思路。例如，他認為政黨間的合作是十分必要的，指出：“沒有社會民主黨人和革命民主派的戰(zhàn)斗的合作，就不可能取得偉大的俄國革命的徹底勝利。”[6]列寧還認為，無產(chǎn)階級政黨應(yīng)掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

中國共產(chǎn)人一向高度重視發(fā)展同其他民主黨派的關(guān)系，并在革命和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，提出并拓展了發(fā)展政黨關(guān)系的理論和思想。在中國多黨合作制度中，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，二者長期共存、同舟共濟。對此，毛澤東指出：“黨政機構(gòu)要精簡，不是說不要民主黨派。希望我們抓一下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，使他們和我們的關(guān)系得到改善，盡可能把他們的積極性調(diào)動起來為社會主義服務(wù)?！盵7]因此，我們要充分維護民主黨派作為共產(chǎn)黨親密友黨而存在。關(guān)于共產(chǎn)黨與民主黨派長期共存問題，毛澤東在《論十大關(guān)系》中明確指出：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督”[8]。關(guān)于共產(chǎn)黨與民主黨派互相監(jiān)督的問題，毛澤東指出：“為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢？這是因為一個黨同一個人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音”[9]。

改革開放后，鄧小平對于中國政黨制度鞏固和發(fā)展做出了諸多重要貢獻。一是始終堅持中國特色政黨制度。他指出：“西方的民主就是三權(quán)分立，多黨競選，等等。我們并不反對西方國家這樣搞，但是我們中國大陸不搞多黨競選，不搞三權(quán)分立、兩院制?！盵10]二是對民主黨派的性質(zhì)進行了重新界定，指出：“我國各民主黨派在民主革命中有過光榮的歷史，在社會主義改造中也作了重要的貢獻?！F(xiàn)在它們都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會主義服務(wù)的政治力量”[11]。三是推動中國多黨合作制度制度化發(fā)展。這一標志就是根據(jù)鄧小平批示所制定的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（中發(fā)[1989]14號）。

江澤民同志從中國多黨合作制度的完善、共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的鞏固、民主黨派參政地位的發(fā)展等方面對和諧政黨關(guān)系的理念進行了多方面的論述。一是系統(tǒng)論述了中國政黨制度的顯著特征，即“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”[12]。二是系統(tǒng)闡述了衡量中國政黨制度的標準，即“一是看能否促進社會生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和社會全面進步；二是看能否實現(xiàn)和發(fā)展人民民主、增強黨和國家的活力，保持和發(fā)揮社會主義制度的特點和優(yōu)勢；三是看能否保持國家政局的穩(wěn)定和社會安定團結(jié)；四是看能否實現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益?！盵13]三是推動了中國多黨合作制度法治化。例如在八屆人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》中，在憲法序言第十自然段末尾增加：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”[14]。

面對國內(nèi)外新的形勢變化和發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)和機遇，胡錦濤同志提出了政黨關(guān)系和諧思想，豐富和發(fā)展了我國政黨關(guān)系建設(shè)理論，為深化我國政黨關(guān)系，開創(chuàng)團結(jié)合作新局面打下了堅實的理論基礎(chǔ)。2006年7月，在全國第20次統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，胡錦濤同志強調(diào)：“正確認識和處理中國共產(chǎn)黨和民主黨派的關(guān)系，保持和促進我國政黨關(guān)系和諧，是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容?！盵15]在很多重要的場合，他也多次闡述了“政黨關(guān)系和諧”的重要意義和路徑選擇。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，審時度勢，十分重視中國特色政黨關(guān)系的發(fā)展，對此進行了重要論述。一是對民主黨派社會主義參政黨的定位有了新發(fā)展，明確提出：“各民主黨派是與中國共產(chǎn)黨能力合作的中國特色社會主義參政黨”[16]。二是發(fā)展了和諧政黨關(guān)系理論，提出要“發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系”[17]，這對于鞏固和發(fā)展我國的政黨關(guān)系具有重要意義。三是深化了對協(xié)商民主制度化發(fā)展的認識。自黨的十八大以來，中央已先后印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》等重要文件，有力地推進了社會主義協(xié)商民主制度和多黨合作制度的發(fā)展。

（二）發(fā)展中國特色政黨關(guān)系的基本路徑

1.堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，此為發(fā)展和諧和充滿活力的政黨關(guān)系的政治保障。在發(fā)展中國特色政黨關(guān)系的過程中，方向是否正確、政治保證是否堅強有力是至為關(guān)鍵的。而要保證政治方向的正確，就必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義道路、理論和制度，堅定“四個自信”，樹立“四個意識”。同時，要不斷完善中國共產(chǎn)黨這個核心的領(lǐng)導(dǎo)。眾所周知，中國共產(chǎn)黨對參政黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，通過黨的路線、方針、政策通過民主協(xié)商、宣傳教育等方式，引領(lǐng)民主黨派接受我們黨的正確主張、意見和建議。這種領(lǐng)導(dǎo)方式，不是上下級那種行政隸屬關(guān)系，而是平等的、民主的且建立在自覺自愿的基礎(chǔ)之上的，這就使中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重民主黨派的自主權(quán)實現(xiàn)了有機統(tǒng)一。

2.加強多黨合作制度建設(shè)，此為發(fā)展和諧和充滿活力的政黨關(guān)系的制度保障。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度，堅持和完善這一制度是鞏固發(fā)展我國政黨關(guān)系的重要前提。改革開放以來，黨中央高度重視多黨合作制度的發(fā)展，在制度和規(guī)范上給予了高度的支持。黨中央先后頒布《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》《中共中央關(guān)于進一步加強中共共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》等重要文件，為進一步健全多黨合作制度奠定了堅實基礎(chǔ)和十足動力。盡管如此，我們在民主監(jiān)督等方面還存在一些薄弱點，這就使一些民主黨派成員對監(jiān)督后果頗有顧慮。因此，新時代我們還應(yīng)該加強這一方面的工作，力求建立健全一套系統(tǒng)完整的監(jiān)督制度，使多黨合作制度機制更為完善、程序更為規(guī)范、效能更為提高。

3.充分發(fā)揚社會主義民主，此為發(fā)展和諧和充滿活力的政黨關(guān)系的重要手段。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對堅持和發(fā)展社會主義民主高度重視，指出：“中國特色社會主義民主是個新事物，也是個好事物”，“人民民主是社會主義的生命”，“人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟”[18]。在黨的十九大報告中，他又明確指出：“我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主”[19]。要發(fā)展和諧和充滿活力的政黨關(guān)系，發(fā)揚社會主義民主十分重要。社會主義民主，既是發(fā)展政黨關(guān)系的重要手段，也是目的。因此，中國共產(chǎn)黨要真誠接受民主黨派的民主監(jiān)督，形成一種被人尊重和尊重別人民主監(jiān)督環(huán)境和精神。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須虛心接受各民主黨派監(jiān)督。只有這樣，中國共產(chǎn)黨才能更好領(lǐng)導(dǎo)人民、服務(wù)人民，才能團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢”[20]。另外，要加強和完善人民政協(xié)的民主監(jiān)督，準確把握政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)定位，扎實有效開展政協(xié)民主監(jiān)督，健全政協(xié)民主監(jiān)督工作機制。

4.強化民主黨派能力建設(shè)，此為發(fā)展和諧和充滿活力的政黨關(guān)系的能力保障。在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度。幾十年的實踐證明，這個制度是適合我國國情的，植根于我國土壤，構(gòu)成了中國特色社會主義制度的一個鮮明特色。要支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力?？倳浀倪@一重要論述，就為我們進一步加強和提升民主黨派能力建設(shè)提供了強大的思想支撐。民主黨派應(yīng)不斷提升自身綜合能力，與中國共產(chǎn)黨和諧互動，共同進步。

[1][2]中央社會主義學(xué)院理論學(xué)習(xí)中心組.建設(shè)中國特色的統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)[N].光明日報,2014-01-04(01).

[3]劉紅凜.比較視野中的政黨關(guān)系：類型、特點及其制約因素[J].探索，2008，（5）.

[4]楊宏山.當(dāng)代中國政治關(guān)系[M].北京：經(jīng)濟日報出版社，2002.112.

[5]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社,1995:307.

[6]列寧.列寧全集(第12卷)[M].北京：人民出版社,1987:60.

[7][8][9]毛澤東.毛澤東文集(第7卷)[M].北京:人民出版社,1999:36,34,235.

[10]鄧小平.鄧小平文選(第3卷)[M].北京：人民出版社，1993：220.

[11]鄧小平.鄧小平文選(第2卷)[M].北京:人民出版社,1994:186.

[12][13]江澤民.江澤民文選(第3卷)[M].北京:人民出版社,2006:144.

[14]中華人民共和國憲法[Z].北京:人民出版社,2004:43

[15]胡錦濤.在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話[N].人民日報,2006-07-13(1).

[16]習(xí)近平同黨外人士共迎新春[N].人民日報，2013-02-08(1).

[17][18]習(xí)近平.在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話[N].人民日報，2013-09-06(1).

[19]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[R].北京:人民出版社出版，2017：35-36.

[20]中共中央召開黨外人士座談會[N].人民日報，2016-12-09(1).

10.3969/j.issn.1009-2293.2017.06.010

D613

A

1009-2293（2017）06-0038-04

本文系2016年-2017年度湖南省社會主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)學(xué)科建設(shè)招標課題“統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)視域下的政黨關(guān)系研究”（課題編號：TZX201603）、2016-2017年度湖南省社會主義學(xué)院教研咨一體化課題“人民政協(xié)制度變遷與發(fā)展”（課題編號：JYZ201611）部分研究成果。

朱小寶，湖南師范大學(xué)博士研究生，湖南省社會主義學(xué)院科研處講師、《湖南省社會主義學(xué)院學(xué)報》編輯。

許 燁）