王紅玉

全面從嚴(yán)治黨背景下參政黨履行民主監(jiān)督職能論析

王紅玉

（山西社會主義學(xué)院，山西 太原 030001）

習(xí)近平總書記指出：“參政黨一個重要職責(zé)是讓執(zhí)政黨聽到各方面聲音，特別是批評的意見?！碑?dāng)前，全面從嚴(yán)治黨已開啟黨建新常態(tài)。全面從嚴(yán)治黨離不開加強(qiáng)參政黨的民主監(jiān)督。加強(qiáng)參政黨民主監(jiān)督，有利于厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。全面從嚴(yán)治黨背景下，參政黨履行好民主監(jiān)督職能，不僅需要執(zhí)政黨努力為其營造良好的政治環(huán)境，其自身也需要加強(qiáng)建設(shè)，同時執(zhí)政黨與參政黨應(yīng)共同努力，完善民主監(jiān)督運行機(jī)制。

全面從嚴(yán)治黨；參政黨；民主監(jiān)督職能

2016年10月，中共十八屆六中全會召開，并審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，開啟了全面從嚴(yán)治黨的新征程?！稗k好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，簡短的言語深刻地揭示了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與崇高使命，展示了中國共產(chǎn)黨自我革新、自我完善的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與高度自覺。各民主黨派作為中國共產(chǎn)黨的親密友黨，與中共將長期共存、互相監(jiān)督。因此，全面從嚴(yán)治黨，離不開加強(qiáng)參政黨民主監(jiān)督，而努力推進(jìn)參政黨履行民主監(jiān)督職能的規(guī)范化發(fā)展，必將對加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善中國多黨合作制度，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)具有重要意義。

一、深刻認(rèn)識全面從嚴(yán)治黨的重大意義

全面從嚴(yán)治黨是中共立下的軍令狀，是中國共產(chǎn)黨奪取具有許多新的歷史特點的偉大斗爭新勝利的根本保證。只有全面從嚴(yán)治黨，不斷增強(qiáng)黨自我完善、自我凈化、自我提高、自我革新的能力，才能提高黨駕馭全局、應(yīng)對風(fēng)險、化解矛盾、推動發(fā)展的能力，承擔(dān)起歷史賦予偉大的中國共產(chǎn)黨的崇高使命，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

全面從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨完成歷史使命的根本保證。正如蘇東坡所言，“天下將興，其積必有源。”今天，行進(jìn)在中國特色社會主義偉大征途上的我們，比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，這預(yù)示著黨對國家、對民族、對人民承擔(dān)著更大的歷史責(zé)任。要續(xù)寫好中國特色社會主義這華麗篇章，就必須在新的歷史起點全面從嚴(yán)治黨，把中國的核心領(lǐng)導(dǎo)力量建設(shè)好，不斷提高黨治國理政的水平，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

古人云：“治亂存亡，其始若秋毫，察其秋毫則大物不過矣。”全面從嚴(yán)治黨，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對黨的作風(fēng)問題，特別是何以永葆先進(jìn)性和純潔性的深刻憂思。民主黨派作為中國共產(chǎn)黨的親密友黨，在共同致力于中國特色社會主義偉大事業(yè)中，怎可甘當(dāng)“全面從嚴(yán)治黨”這項偉大工程的旁觀者？

二、全面從嚴(yán)治黨離不開加強(qiáng)參政黨的民主監(jiān)督

“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作共事的基本方針。這里的民主監(jiān)督，是指政黨之間通過民主的形式進(jìn)行的政治監(jiān)督。它的發(fā)生貫穿于各民主黨派和中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、為實現(xiàn)民主共和的目標(biāo)共同奮斗的歷程，是在長期的多黨合作實踐中形成的具有中國特色的監(jiān)督形式，是建設(shè)社會主義政治文明的重要政治資源。全面從嚴(yán)治黨，離不開參政黨的民主監(jiān)督，必須充分發(fā)揮中國特色政黨制度中參政黨民主監(jiān)督的優(yōu)勢。

（一）加強(qiáng)參政黨的民主監(jiān)督，有利于厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

我國建立的是人民民主專政的社會主義國家，當(dāng)人民將權(quán)力交給代表自身利益的中國共產(chǎn)黨，怎樣才能保證黨一定按照人民的意愿行使權(quán)力，實現(xiàn)人民民主呢？早在建國前，黃炎培在延安提出中國如何跳出歷史周期律的千年難題，毛澤東就胸有成竹地回答要“讓人民監(jiān)督政府”。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨提出同各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”。各民主黨派來自人民群眾，他們在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下參政議政、民主監(jiān)督，是發(fā)揚人民民主的重要渠道。參政黨履行民主監(jiān)督是人民行使民主權(quán)利的重要途徑之一，其對執(zhí)政黨民主監(jiān)督作用的發(fā)揮，直接反映我們國家的民主程度，體現(xiàn)人民對執(zhí)政黨的擁護(hù)程度。因此，加強(qiáng)參政黨的民主監(jiān)督，有利于厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)參政黨的民主監(jiān)督，有利于維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威

中國共產(chǎn)黨作為決策主體，其決策的正確性，事關(guān)國家的興衰，事關(guān)社會主義制度的成敗，事關(guān)執(zhí)政黨在人民群眾心中的權(quán)威。參政黨之民主監(jiān)督是有利于中國共產(chǎn)黨科學(xué)決策的重要環(huán)節(jié)。鄧小平曾指出：“共產(chǎn)黨總是從一個角度看問題，民主黨派就可以從另一個角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會更全面，對下決心會更有利，制定的方針政策會比較恰當(dāng)，即使發(fā)生了問題也比較容易糾正”。參政黨之民主監(jiān)督，可以充分吸納全社會所有人的智慧，充分表達(dá)所代表階層的建議和要求，使國家在建設(shè)與發(fā)展中盡可能少出差錯，少走彎路。當(dāng)人民更加信任中國共產(chǎn)黨，也就更加自覺維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。

三、努力推進(jìn)參政黨履行民主監(jiān)督職能的規(guī)范化發(fā)展

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三十八條明確規(guī)定：“各級黨組織應(yīng)當(dāng)支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，完善知情、溝通、反饋、落實等機(jī)制?！比鎻膰?yán)治黨背景下，參政黨履行好民主監(jiān)督職能，不僅需要執(zhí)政黨努力為其營造良好的政治環(huán)境，其自身也需要加強(qiáng)建設(shè)，同時在完善民主監(jiān)督運行機(jī)制方面，執(zhí)政黨與參政黨要共同努力。

（一）執(zhí)政黨努力為參政黨營造良好的政治環(huán)境

在中國的多黨合作制度中，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須站在發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的戰(zhàn)略高度，盡力為參政黨營造公平正義、寬松和諧的政治環(huán)境，支持其有效開展民主監(jiān)督，形成知無不言、言無不盡、廣開言路、廣納群言的民主氛圍。

改造中國傳統(tǒng)政治文化。中國傳統(tǒng)政治文化形成的“人治”治國思想，主要是依靠統(tǒng)治者個人的賢明來治理國家，將政治的清明廉潔完全寄托在道德完善化了的人身上，依靠的是為官者的個人素質(zhì)，而不是規(guī)則或體制結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)政治文化中的特權(quán)思想不適應(yīng)甚至阻礙當(dāng)代中國政黨制度的進(jìn)一步發(fā)展，這是導(dǎo)致參政黨民主監(jiān)督難以充分發(fā)揮的深層次原因，必須高度重視傳統(tǒng)政治文化的改造以及現(xiàn)代政治文化的養(yǎng)成。

改善執(zhí)政黨執(zhí)政方式。黨員干部必須明確，“中共對各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)”[1]，其基本方式寓于團(tuán)結(jié)合作、民主協(xié)商中。在進(jìn)一步做好意識形態(tài)領(lǐng)域思想引導(dǎo)工作的基礎(chǔ)上，共產(chǎn)黨要充分尊重民主黨派的政治地位和法律地位，視其為組織獨立的政黨；要強(qiáng)化多黨合作意識和統(tǒng)戰(zhàn)意識，照顧民主黨派（同盟者）的政治利益和經(jīng)濟(jì)利益，調(diào)動他們參政議政的積極性；真正視其為諍友，對民主黨派提出的意見批評，認(rèn)真聽取，擇善而從。中國共產(chǎn)黨努力提高多黨合作事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)水平，是進(jìn)一步改善執(zhí)政方式的重要方面。

改進(jìn)執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)。新中國成立后，黨內(nèi)一些同志認(rèn)為民主黨派的作用只是“一根頭發(fā)的功勞”，不應(yīng)該在國家政權(quán)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，甚至覺得搞民主協(xié)商很是“麻煩”，主張取消或合并民主黨派。很多領(lǐng)導(dǎo)干部受錯誤意識的影響，聽不得批評建議，容不得民主監(jiān)督。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把作風(fēng)建設(shè)作為全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的著力點，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風(fēng)建設(shè)，黨的作風(fēng)建設(shè)呈現(xiàn)出喜人局面。但是，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，全面從嚴(yán)治黨也永遠(yuǎn)在路上。新形勢下，執(zhí)政黨需要不斷改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，通過強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督帶動黨外監(jiān)督，開展健康的批評和自我批評，注重傾聽廣大人民群眾的心聲，真誠對待參政黨的批評和監(jiān)督，為完善參政黨民主監(jiān)督提供良好的外部環(huán)境。

（二）參政黨努力加強(qiáng)自身建設(shè)

加強(qiáng)自身建設(shè)是參政黨的永恒主題。作為民主監(jiān)督主體，只有不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，各黨派才能更有效地發(fā)揮對執(zhí)政黨的監(jiān)督作用。

增強(qiáng)參政黨政黨意識?！皡⒄h”這一概念獨具中國特色，“既體現(xiàn)了任何政黨都必然與國家政權(quán)有密切關(guān)系的這一共性，又表現(xiàn)出區(qū)別于競爭性政黨體制下政黨為奪取國家政權(quán)而相互競爭的個性特點”[2]。政黨意識，主要指參政黨在參與國家政治生活和發(fā)揮政黨作用的過程中，其言論與行為是從國家與人民的根本利益出發(fā)，表現(xiàn)出的歷史使命感和政治責(zé)任感。當(dāng)前，參政黨必須增強(qiáng)政黨意識，認(rèn)清自己在中國多黨合作制度中的角色定位，明確認(rèn)識自己姓“政”名“黨”，自覺履行作為參政黨各項職能，敢于堅持自己正確的意見，真正做到知無不言，言無不盡。這應(yīng)是參政黨政黨意識之靈魂所在。

激發(fā)參政黨組織活力。參政黨實現(xiàn)自身政治任務(wù)，必須有牢固健全的組織作保證。要加強(qiáng)參政黨領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。年輕一代的民主黨派成員，與老一輩民主黨派重要領(lǐng)導(dǎo)相比是缺乏政治歷練的，應(yīng)該繼承老一輩的優(yōu)良傳統(tǒng)，善于學(xué)習(xí)，增強(qiáng)實踐，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，加大后備干部隊伍建設(shè)力度，為參政黨長遠(yuǎn)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。要激發(fā)參政黨基層組織的活力。針對當(dāng)前參政黨履行職能的上熱下冷局面，必須加強(qiáng)基層組織建設(shè)，使基層組織成為黨派成員各項職能發(fā)揮的重要陣地，為執(zhí)政黨提出的意見和建議真實客觀且操作性強(qiáng)。

提升參政黨監(jiān)督能力。民主監(jiān)督是民主黨派的重要職能和重要歷史職責(zé)，更是民主黨派存在的價值和意義所在。要掌握應(yīng)持的態(tài)度和應(yīng)遵循的原則。有膽且有識，幫忙不添亂，既要了解社情民意，調(diào)查研究，也要明確是非標(biāo)準(zhǔn)，明確政治大方向；當(dāng)好主人兼配角，盡職而不越位，既要有政治責(zé)任感，有主人翁的態(tài)度，又要維護(hù)黨和政府的權(quán)威，不能喧賓奪主；務(wù)求解決問題，切實而不表面，既要及時反映成員和所聯(lián)系群眾的意見和批評，又要協(xié)助黨去督促、檢查、貫徹黨的方針，最終解決問題。

（三）共同完善參政黨民主監(jiān)督運行機(jī)制

民主監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派合作中的監(jiān)督，并非對立性的監(jiān)督。因此，民主黨派的民主監(jiān)督不僅僅是參政黨自身的事，也是執(zhí)政黨的事，雙方秉承共同立場，都是為了中國民主政治的更好發(fā)展。當(dāng)前，我國相關(guān)文件所規(guī)定的民主監(jiān)督基本上是原則性的，還未形成科學(xué)合理、協(xié)調(diào)有序、全面穩(wěn)定的長效運行機(jī)制，需要執(zhí)政黨與參政黨共同探索完善。

探索建立參政黨監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在黨派內(nèi)建立專屬的民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工作部門，選拔培養(yǎng)專業(yè)的監(jiān)督人員，對加強(qiáng)參政黨監(jiān)督工作是必要的。另外，特約監(jiān)督人員，作為參政黨發(fā)揮民主監(jiān)督作用的另一重要途徑，其作用獨特。各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，作為特約人員的歸口管理部門，應(yīng)對特約人員的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查切實負(fù)責(zé)，采取有效措施推動特約監(jiān)督人員工作穩(wěn)步、深入、健康地發(fā)展。

有效規(guī)范參政黨監(jiān)督程序。按照民主監(jiān)督運行的順序和步驟，我們將其分為民主監(jiān)督前、民主監(jiān)督中、民主監(jiān)督結(jié)果三步驟，具體包括知情、溝通、反饋、落實等機(jī)制。知情環(huán)節(jié)，關(guān)于重要情況、重大問題和相關(guān)信息的通報，應(yīng)建立公示制度，明確知情的內(nèi)容和范圍、情況通報的預(yù)先時限等。參政黨也要主動創(chuàng)新信息獲取方法，拓寬自己的知情空間。溝通環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮人民政協(xié)在執(zhí)政黨、政府和各階層群眾之間的樞紐作用之余，可以定期或不定期地舉辦聽政會議，并建立完善的多方聯(lián)系制度，明確溝通渠道和方式。反饋及落實環(huán)節(jié)，應(yīng)明確監(jiān)督信息的受理與辦理、反饋流程與要求等細(xì)節(jié)。這一環(huán)節(jié)主要責(zé)任在于執(zhí)政黨，要對參政黨所提意見和建議及時、認(rèn)真、負(fù)責(zé)地回應(yīng)。當(dāng)然，健全完善權(quán)利保障機(jī)制同等重要，凡侵犯參政黨監(jiān)督權(quán)利尤其是采取打擊報復(fù)的行為，應(yīng)追究相應(yīng)的法律責(zé)任和政治責(zé)任，有利于提高這種非權(quán)力監(jiān)督中的被監(jiān)督者的自覺性和監(jiān)督者的主動性。

注重形成多方面監(jiān)督合力。當(dāng)前，我國已逐步建立起中國特色社會主義監(jiān)督體系，包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等形式。各黨派的民主監(jiān)督是這一體系中不可或缺的重要組成部分，理應(yīng)與其他形式互相補(bǔ)充，合作發(fā)力。比如，與權(quán)力監(jiān)督結(jié)合，利用人大這一平臺經(jīng)常地、有序地把優(yōu)秀黨外代表人士，舉薦到各級政府部門和司法機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；建立規(guī)范的參政黨監(jiān)督機(jī)構(gòu)，與人大、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系通道，定期進(jìn)行專題性聯(lián)合監(jiān)督。再如，與輿論監(jiān)督相結(jié)合，充分利用報刊專欄、專題節(jié)目、現(xiàn)場直播等方式，注重發(fā)揮新媒體作用，開發(fā)出固定而長期的宣傳平臺，就國家重大事務(wù)和重大問題進(jìn)行聯(lián)合性監(jiān)督。

[1]中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見 [EB/OL].中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng),http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/71387/71589/4855193.html,1989-12-30.

[2]張宏偉.中國參政黨對執(zhí)政黨的民主監(jiān)督研究[M].北京:中央編譯出版社,2014:207.

10.3969/j.issn.1009-2293.2017.06.006

D665

A

1009-2293（2017）06-0021-03

王紅玉，山西社會主義學(xué)院綜合教研室講師。

朱小寶）