胡光輝

提高民主黨派解決自身問題能力芻議

胡光輝

（郴州市人大常委會(huì)，湖南 郴州 423000）

提高解決自身問題能力是中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議對(duì)民主黨派提出的新要求、新課題。針對(duì)民主黨派存在的政黨意識(shí)比較淡薄、人才培養(yǎng)相對(duì)乏力、理論創(chuàng)新存在不足等問題，要進(jìn)一步強(qiáng)化政黨意識(shí)、強(qiáng)化職能作用、強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)。

民主黨派；解決自身問題；能力建設(shè)

2015年，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要支持民主黨派加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題的能力”，首次提出“解決自身問題的能力”的新概念，將對(duì)民主黨派原來的“四種能力”要求，擴(kuò)展為現(xiàn)在的“五種能力”。這是中共中央在高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢的基礎(chǔ)上，對(duì)新時(shí)期民主黨派能力建設(shè)提出的新要求，也是對(duì)民主黨派自身建設(shè)提出的新課題。提高民主黨派解決自身問題的能力，是確保民主黨派持續(xù)發(fā)展的客觀訴求，是塑造民主黨派特質(zhì)的必然要求，是參與國家建設(shè)的迫切需求。因此，分析當(dāng)前民主黨派提高解決自身問題能力面臨的制約因素，針對(duì)性地提出對(duì)策建議，就顯得尤為必要。

一、提高民主黨派解決自身問題能力的制約因素

（一）政黨意識(shí)比較淡薄

其一，由于部分黨派成員入黨動(dòng)機(jī)不純，把加入民主黨派當(dāng)成擴(kuò)大社交范圍、謀取政治資本的捷徑，以滿足個(gè)人利益為追求，導(dǎo)致黨性不強(qiáng)、意識(shí)淡薄。其二，由于民主黨派之間的趨同化，許多黨派成員身份多樣化，利益的交叉重疊，使他們不能全身心的關(guān)注所在黨派事務(wù)，導(dǎo)致民主黨派的特色性和代表性日趨弱化，無法有效的代表黨派的群體利益訴求。其三，由于民主黨派的組織紀(jì)律相對(duì)比較寬松、組織結(jié)構(gòu)也比較松散，對(duì)黨派成員的約束性不強(qiáng)；黨派成員大部分是兼職，難以在黨務(wù)上投入過多熱情和精力。這些因素，造成部分黨派成員政黨意識(shí)的淡薄，嚴(yán)重制約著民主黨派解決自身問題能力的提高。

（二）人才培養(yǎng)相對(duì)乏力

事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。當(dāng)前民主黨派在人才培養(yǎng)上的不足，已經(jīng)成為提高解決自身問題能力的關(guān)鍵制約。其一，選材面不廣。民主黨派成員發(fā)展受數(shù)量和界別的限制，來源極其有限。部分群眾對(duì)于民主黨派不了解、不認(rèn)可，接受程度較低，成員發(fā)展相對(duì)困難。其二，識(shí)材力不足。囿于統(tǒng)戰(zhàn)部門的精力和視野，加上很多部門對(duì)民主黨派人才的培養(yǎng)、推薦和使用作“冷處理”，沒有納入議事日程，使得大批優(yōu)秀民主黨派干部難以脫穎而出。其三，成材率不高。由于當(dāng)前民主黨派參政的政治資源配置十分有限，而且民主黨派人才培養(yǎng)機(jī)制尚不夠健全，使得民主黨派人才缺少發(fā)展空間和成長渠道。

（三）理論創(chuàng)新存在不足

理論創(chuàng)新就是對(duì)原有理論體系或格局的新突破，對(duì)原有理論和方法的新修正新發(fā)展，以及對(duì)理論禁區(qū)和未知領(lǐng)域的新探求。近年來，民主黨派的理論研究雖然取得了一些成績，初步形成了民主黨派的理論框架。但是，由于對(duì)于日新月異的轉(zhuǎn)型社會(huì)辨識(shí)、適應(yīng)能力不足，對(duì)于時(shí)代發(fā)展趨勢和黨派所代表群體的利益訴求把握不準(zhǔn)，對(duì)于執(zhí)政黨的新動(dòng)向和新要求的反應(yīng)速度比較遲緩，導(dǎo)致民主黨派理論研究成果的實(shí)踐性、繼承性、現(xiàn)實(shí)性和探索性等特征不夠突出，與成熟的民主黨派黨建理論體系還有較大差距。這個(gè)不足，勢必對(duì)于民主黨派解決自身問題能力的提高形成嚴(yán)重制約。

二、提高民主黨派解決自身問題能力的基本對(duì)策

（一）強(qiáng)化政黨意識(shí)

政黨意識(shí)是維系政黨成員的精神紐帶。強(qiáng)化政黨意識(shí)，是民主黨派提高解決自身問題能力的前提條件。一要嚴(yán)把入口關(guān)。在成員發(fā)展中，要嚴(yán)格按照“三個(gè)有利于”指導(dǎo)思想和“三個(gè)為主”基本方針，妥善處理好發(fā)展與鞏固、數(shù)量與質(zhì)量、骨干成員與一般成員的關(guān)系，堅(jiān)持政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)并重、專業(yè)工作能力與政治工作能力并舉，從源頭上提高民主黨派成員的整體素質(zhì)。[1]二要強(qiáng)化使命感。加強(qiáng)思想建設(shè)，結(jié)合社會(huì)主義核心價(jià)值觀，讓每一位成員都對(duì)“加入黨派為什么、我為黨派做什么”有清醒的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定理想信念，弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，端正價(jià)值取向。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，對(duì)成員參加黨派組織活動(dòng)、履行黨派成員義務(wù)、執(zhí)行黨派規(guī)章制度等方面作出硬性規(guī)定。三要提升凝聚力。建立人才儲(chǔ)備機(jī)制，制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，搭建人才成長階梯，積極主動(dòng)地向統(tǒng)戰(zhàn)部門推薦黨派優(yōu)秀人才，為黨派優(yōu)秀人才提供發(fā)揮才智、施展才華的平臺(tái)。

（二）強(qiáng)化職能作用

強(qiáng)化職能作用，是提高民主黨派解決自身問題能力的關(guān)鍵所在。一要增強(qiáng)參政議政效能。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層群眾，深入調(diào)查研究，掌握實(shí)際情況。鼓勵(lì)黨派成員敢作為、勇?lián)?dāng)、做諍友、講真話，提高參政議政的質(zhì)量和實(shí)效。二要加大民主監(jiān)督力度。要堅(jiān)持“十六字方針”，發(fā)揮聯(lián)系廣泛、信息量大的優(yōu)勢，充分反映各個(gè)方面的意見和呼聲。發(fā)揮人才聚集、代表廣泛的優(yōu)勢，與組織監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督優(yōu)勢互補(bǔ)，破解部門利益局限，推動(dòng)有效監(jiān)督。三要豐富政黨協(xié)商實(shí)踐。要堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，注重政黨整體作用的發(fā)揮，將黨派資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政黨協(xié)商優(yōu)勢，積極拓展和豐富政黨協(xié)商形式。建立知情明政機(jī)制，健全調(diào)查研究制度，提高政黨協(xié)商水平。

（三）強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)

《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》指出，支持民主黨派和無黨派人士開展社會(huì)服務(wù)工作。社會(huì)服務(wù)是與民主黨派政治職能相對(duì)而言的社會(huì)職能，是民主黨派政治職能的延伸和細(xì)化。強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)，是提高民主黨派解決自身問題能力的有效舉措。多年來，無論是在我國革命時(shí)期、建設(shè)時(shí)期，還是改革開放的各個(gè)歷史時(shí)期，各民主黨派積極投身于服務(wù)國家建設(shè)、社會(huì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、國家富強(qiáng)、民族振興做出了重要貢獻(xiàn)，取得了豐碩成果。新時(shí)期，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、綜合國力的日益增強(qiáng)、政府職能的逐漸轉(zhuǎn)變、公益事業(yè)的快速發(fā)展并逐步走向制度化、規(guī)范化，這些深刻變化對(duì)民主黨派社會(huì)服務(wù)工作提出了更高的要求。作為中國特色社會(huì)主義參政黨，要堅(jiān)持正確方向，貫徹“同心”思想，努力開創(chuàng)社會(huì)服務(wù)工作的新局面。一要優(yōu)化社會(huì)服務(wù)機(jī)制。圍繞群眾需求的提升和變化，努力推動(dòng)社會(huì)服務(wù)工作的系統(tǒng)化、多元化和有效化，實(shí)現(xiàn)由以智力服務(wù)為主向智力服務(wù)、物質(zhì)支持和觀念引導(dǎo)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由單一性、零碎性、個(gè)別性向多樣性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性的轉(zhuǎn)變。二要拓寬社會(huì)服務(wù)渠道。針對(duì)群眾需求，結(jié)合自身優(yōu)勢，把握時(shí)代特征，堅(jiān)持將分散服務(wù)與集中服務(wù)相結(jié)合、流動(dòng)服務(wù)與定點(diǎn)服務(wù)相結(jié)合、臨時(shí)服務(wù)與長期服務(wù)相結(jié)合、一般服務(wù)與個(gè)性服務(wù)相結(jié)合、傳統(tǒng)服務(wù)與創(chuàng)新服務(wù)相結(jié)合，積極拓寬社會(huì)服務(wù)工作的新渠道。三要整合社會(huì)服務(wù)力量。加強(qiáng)黨派專委會(huì)建設(shè)，發(fā)揮黨派人才聚集優(yōu)勢，增強(qiáng)黨派成員的服務(wù)意識(shí)，有效整合黨派內(nèi)外各類工作資源，提高社會(huì)服務(wù)工作的組織化程度和可持續(xù)水平。四要樹立社會(huì)服務(wù)品牌。力戒將參政黨的社會(huì)服務(wù)工作片面化、簡單化、庸俗化，樹立服務(wù)質(zhì)量意識(shí)，增強(qiáng)大局觀和發(fā)展觀，找準(zhǔn)立足點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，著眼專業(yè)化和精細(xì)化，提高針對(duì)性和有效性，樹立獨(dú)具特色的社會(huì)服務(wù)品牌，努力開創(chuàng)群眾受益和黨派受譽(yù)的“雙贏”局面。

[1]黃鐵鋼，民主黨派組織發(fā)展存在的問題及對(duì)策建議[EB/0L].民建中央網(wǎng)站,http://www.cndca.org.cn/mjzy/zsjs/sxjs/llyd/1023637/index.html,2015-11-04.

10.3969/j.issn.1009-2293.2017.06.005

D665

A

1009-2293（2017）06-0019-02

胡光輝，郴州市人大常委會(huì)委員，致公黨郴州市籌委會(huì)委員。

朱小寶）