趙夢(mèng)雪，詹花秀

（1.上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)，上海 210620；2.中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410006）

美國(guó)退出TPP對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化可能產(chǎn)生的影響

趙夢(mèng)雪1，詹花秀2

（1.上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)，上海 210620；2.中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410006）

美國(guó)與環(huán)太平洋11國(guó)簽訂的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）是從2002年開(kāi)始醞釀的一組多邊關(guān)系的自由貿(mào)易協(xié)定，旨在促進(jìn)亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化。而美國(guó)新任總統(tǒng)特朗普宣布美國(guó)將退出TPP，此舉成為了TPP發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折。美國(guó)退出TPP對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)造成的主要影響有：挑戰(zhàn)多邊貿(mào)易體系，阻礙全球化進(jìn)程；區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合紅利減少，進(jìn)程減慢；貿(mào)易自由化面臨潛在沖擊，各貿(mào)易合作組織或?qū)⑻岣唛T(mén)檻。美國(guó)退出TPP事件背后反映出的反全球化、反區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、反貿(mào)易自由化思潮的高漲，值得世界各國(guó)警惕，各國(guó)應(yīng)密切關(guān)注全球貿(mào)易規(guī)則變化趨勢(shì)，制定與本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的貿(mào)易政策。

全球化；TPP；美國(guó)；自由貿(mào)易

美國(guó)退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）幾乎已經(jīng)成為定局，對(duì)于在環(huán)保、勞動(dòng)力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)等方面標(biāo)準(zhǔn)頗高，同時(shí)帶有明顯區(qū)域經(jīng)濟(jì)考量的多邊自由貿(mào)易協(xié)定來(lái)說(shuō)，其主導(dǎo)者的退出，必然會(huì)產(chǎn)生諸多的影響。這些影響主要涉及經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易政策三個(gè)方面。正確認(rèn)識(shí)美國(guó)退出TPP的后續(xù)影響，預(yù)見(jiàn)美國(guó)退出TPP后經(jīng)濟(jì)全球化及貿(mào)易自由化政策的變化，及時(shí)制定應(yīng)對(duì)美國(guó)退出TPP后世界經(jīng)濟(jì)局勢(shì)變化的策略，這對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)際關(guān)系和世界經(jīng)濟(jì)秩序都至關(guān)重要。

一、美國(guó)退出TPP的戰(zhàn)略意圖

作為美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略的核心，美國(guó)最初決定參與TPP談判，一方面是想借力TPP恢復(fù)和發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，鞏固其世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先地位。另一方面，TPP的確為美國(guó)重新主導(dǎo)亞太地區(qū)貿(mào)易格局和現(xiàn)行自由貿(mào)易規(guī)則提供了契機(jī)。[1]事實(shí)上，TPP雖然有助于構(gòu)建符合美國(guó)自身利益的世界貿(mào)易規(guī)則，但無(wú)法給美國(guó)帶來(lái)即時(shí)利益。從TPP目前的協(xié)定來(lái)看，TPP在環(huán)保、原產(chǎn)地、勞動(dòng)力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)等方面的高門(mén)檻，很可能會(huì)將多數(shù)經(jīng)濟(jì)體擋于門(mén)外，缺乏廣泛的代表性，因此將阻礙美國(guó)設(shè)想中的主導(dǎo)全球貿(mào)易格局的目標(biāo)。[2]此外，TPP帶有明顯的區(qū)域特性，復(fù)雜的成員國(guó)關(guān)系極易導(dǎo)致貿(mào)易談判中的零和博弈。再者，即使TPP順利運(yùn)轉(zhuǎn)，其成員國(guó)中越南的紡織品和日本制造的工業(yè)品對(duì)于美國(guó)國(guó)內(nèi)制造業(yè)的沖擊，將再次引發(fā)本就對(duì)貿(mào)易自由化缺乏信任的美國(guó)民眾的質(zhì)疑。[3]TPP將中國(guó)等主要供應(yīng)商拒之門(mén)外，這意味著美國(guó)消費(fèi)者負(fù)擔(dān)的增加。這或許就是特朗普評(píng)價(jià)TPP是美國(guó)“潛在的災(zāi)難”的原因。

二、美國(guó)退出TPP對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的影響

特朗普在競(jìng)選中主張要修筑邊墻、撕毀貿(mào)易協(xié)定、大幅提高關(guān)稅，可見(jiàn)其推行貿(mào)易保護(hù)主義的傾向。而商品、資本與勞動(dòng)力的自由流動(dòng)正是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的基礎(chǔ)，特朗普的當(dāng)選也是對(duì)全球化進(jìn)程的挑戰(zhàn)。

從TPP協(xié)定本身來(lái)看，作為美國(guó)重獲貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)的工具，TPP側(cè)重規(guī)則制定，但在實(shí)現(xiàn)利益共贏等方面尚有缺陷。TPP降低了部分雙邊關(guān)稅及配額限制，例如美國(guó)降低了對(duì)進(jìn)口汽車(chē)的限制。但由于TPP協(xié)定包括NAFTA的另外兩個(gè)成員國(guó)（加拿大和墨西哥）以及四個(gè)與美國(guó)已締結(jié)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家，TPP更關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、監(jiān)管法規(guī)等非關(guān)稅壁壘。而這類(lèi)貿(mào)易問(wèn)題往往會(huì)觸及成員國(guó)國(guó)內(nèi)法律覆蓋的領(lǐng)域，因此這與已成為常態(tài)的協(xié)調(diào)減免關(guān)稅的談判相比顯得更為棘手。[4]再者，隨著TPP規(guī)模的擴(kuò)大，TPP成員國(guó)內(nèi)部矛盾日益復(fù)雜。例如，最早協(xié)議發(fā)起跨太平洋伙伴關(guān)系的四國(guó)（文萊、智利、新西蘭、新加坡）初衷是為了便利貿(mào)易與投資，越南加入則是為其支柱產(chǎn)業(yè)紡織業(yè)打通出口道路，而美國(guó)從一開(kāi)始就視TPP為重獲貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)的工具。[5]貿(mào)易目標(biāo)上的根本性的分歧不僅使得貿(mào)易協(xié)定的推進(jìn)陷入僵局，更使得貿(mào)易自由化困難重重，阻礙了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。

值得注意的一點(diǎn)是，美國(guó)退出TPP并不意味著美國(guó)要轉(zhuǎn)而遵守現(xiàn)行世界貿(mào)易規(guī)則，這一決定很大程度上與美國(guó)國(guó)內(nèi)的反全球化民粹思潮有關(guān)。在此種思潮的沖擊之下，美國(guó)不僅對(duì)TPP，更有對(duì)其他貿(mào)易體系發(fā)起挑戰(zhàn)的可能性，例如，從北美貿(mào)易協(xié)定到WTO，都可能受到美國(guó)挑戰(zhàn)。由此造成的對(duì)貿(mào)易自由化體系的沖擊不可忽視。對(duì)于這種越來(lái)越明顯的反全球化趨勢(shì)，各國(guó)及各區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織必須要有清醒的認(rèn)識(shí)。

三、美國(guó)退出TPP對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響

美國(guó)退出TPP與英國(guó)退歐有著類(lèi)似的特點(diǎn)，也就是都體現(xiàn)了對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的一種否定態(tài)度。這種趨勢(shì)，也體現(xiàn)在正在進(jìn)行的法國(guó)大選以及正處于公投失敗陣痛中的意大利等主要經(jīng)濟(jì)體身上。而與這種傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家近年顯現(xiàn)的“鎖國(guó)”的態(tài)度不同，區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的態(tài)勢(shì)在很多發(fā)展中國(guó)家有著突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

具體來(lái)說(shuō)，美國(guó)主導(dǎo)下設(shè)定的門(mén)檻頗高的TPP規(guī)則，將多數(shù)經(jīng)濟(jì)體擋于門(mén)外，因此也就無(wú)法具有廣泛的代表性，而在美國(guó)宣布即將退出TPP以后，會(huì)在美國(guó)不參與的區(qū)域經(jīng)濟(jì)架構(gòu)中產(chǎn)生一定的“虹吸效應(yīng)”，使原先很多沒(méi)有加入的經(jīng)濟(jì)體開(kāi)始加入進(jìn)來(lái)，比如有很多經(jīng)濟(jì)體的眼光就開(kāi)始移向了區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）。以澳大利亞、新西蘭和秘魯?shù)葒?guó)為例，這些都是把主要精力放在TPP進(jìn)程的國(guó)家，現(xiàn)在將用主動(dòng)積極的姿態(tài)投入RCEP的建設(shè)中。RCEP主要是以東南亞國(guó)家聯(lián)盟國(guó)為主體，加上日本、中國(guó)、韓國(guó)、印度、澳大利亞、新西蘭等和東盟現(xiàn)有自由貿(mào)易協(xié)定的六國(guó)，共計(jì)16個(gè)國(guó)家所構(gòu)成的高級(jí)自由貿(mào)易協(xié)定。

有美國(guó)參與的區(qū)域經(jīng)濟(jì)架構(gòu)產(chǎn)生分離風(fēng)險(xiǎn)。其中的代表是北美自由貿(mào)易協(xié)議（NAFTA）。作為20世紀(jì)末全球最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的NAFTA，在特朗普上臺(tái)后，NAFTA會(huì)產(chǎn)生動(dòng)搖，重新談判甚至?xí)K止這份協(xié)定。[6]從NAFTA的創(chuàng)始原因來(lái)看，就是應(yīng)對(duì)20世紀(jì)90年代日本在對(duì)北美市場(chǎng)的猛烈沖擊，而現(xiàn)在在特朗普和相當(dāng)多的美國(guó)白人藍(lán)領(lǐng)看來(lái)，最大威脅已非日本，而是NAFTA成員之一的墨西哥。具體來(lái)說(shuō)，這份協(xié)定搶去了美國(guó)從前工業(yè)繁盛的鐵銹地帶的制造業(yè)工作崗位。按照特朗普以“更為平等的雙邊FTA”來(lái)代替多邊FTA的預(yù)定路線，NAFTA可能要面臨重新談判的前景。不過(guò)與可以通過(guò)行政命令退出TPP相比，重新談判NAFTA需要得到國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。

即使區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程并未因反全球化的浪潮興起而倒退，美國(guó)作為全世界最大、最穩(wěn)定的出口市場(chǎng)之一，在否定或退出區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程上作出的任何舉動(dòng)和消極態(tài)度，都可能會(huì)導(dǎo)致區(qū)域一體化進(jìn)程的潛在紅利減少和進(jìn)程速度的減慢。很多出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體，尤其是一些過(guò)度依賴(lài)美國(guó)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體，不僅要參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)進(jìn)程，同時(shí)也得與美國(guó)展開(kāi)相關(guān)雙邊談判，以穩(wěn)定在美國(guó)的市場(chǎng)份額不致急劇萎縮。[7]由此可以得出結(jié)論，區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合趨勢(shì)雖然未被逆轉(zhuǎn)，但面臨的挑戰(zhàn)勢(shì)必將有所增加。

四、美國(guó)退出TPP對(duì)貿(mào)易自由化的沖擊

特朗普的決定意味著，失去美國(guó)主導(dǎo)的TPP將陷入被擱置或?qū)⒈贿吘壔睦Ь种?。而在美?guó)退出TPP后，美國(guó)并不會(huì)放棄對(duì)貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪。退出TPP是特朗普政府的貿(mào)易談判思路，同時(shí)也是全球范圍內(nèi)反全球化、反自由貿(mào)易、反移民的民粹主義思潮作用的結(jié)果。特朗普在談到貿(mào)易領(lǐng)域的主張時(shí)曾坦言：“捍衛(wèi)美國(guó)利益絕對(duì)高于對(duì)一個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)的忠誠(chéng)。”這種明顯的雙邊談判取代多邊貿(mào)易體系的貿(mào)易談判思路，或許正是特朗普對(duì)全球自由貿(mào)易體系發(fā)起挑戰(zhàn)，爭(zhēng)奪貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)的方式，而這種做法對(duì)現(xiàn)行全球貿(mào)易惠澤的沖擊力絲毫不會(huì)減弱，反而會(huì)成為世界眾多國(guó)家，尤其是民粹主義興盛國(guó)家貿(mào)易政策改革和轉(zhuǎn)變貿(mào)易談判思路的重要借鑒。

貿(mào)易政策是一國(guó)發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵，在貿(mào)易談判的過(guò)程中，決策者需要兼顧其外交目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，不僅考慮復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系，同時(shí)也要權(quán)衡國(guó)家利益和國(guó)內(nèi)階層利益。從美國(guó)內(nèi)部看，美國(guó)群眾害怕貿(mào)易自由化政策進(jìn)一步深化后，全球化帶來(lái)的先進(jìn)技術(shù)和廉價(jià)產(chǎn)品會(huì)造成失業(yè)率的升高和工資增長(zhǎng)的停滯。[8]特朗普的高級(jí)顧問(wèn)班農(nóng)在接受采訪時(shí)說(shuō)：全球化的支持者摧毀了美國(guó)工人階級(jí)，但在亞洲創(chuàng)造了一個(gè)中產(chǎn)階級(jí)。如今美國(guó)政府和民眾都在反思并試圖改變當(dāng)前的貿(mào)易規(guī)則，美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直依托其高新科技和知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，比如美國(guó)在生物科技、信息產(chǎn)業(yè)、金融等行業(yè)具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，美國(guó)也將會(huì)通過(guò)貿(mào)易政策來(lái)保護(hù)這些行業(yè)的發(fā)展，如加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、促進(jìn)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、推動(dòng)新興市場(chǎng)國(guó)家投資等。對(duì)于全球來(lái)說(shuō)，這也許是一個(gè)趨勢(shì)，各類(lèi)雙邊和區(qū)域貿(mào)易合作的協(xié)議或都將會(huì)設(shè)置更高的門(mén)檻。

五、結(jié)論及啟示

美國(guó)退出TPP是TPP自身規(guī)則不完善與美國(guó)國(guó)內(nèi)反全球化思潮共同作用的結(jié)果。反全球化、反自由貿(mào)易的思潮發(fā)展至2016年在全球范圍內(nèi)合流并井噴，美國(guó)退出TPP正是這一思潮高漲的重要標(biāo)志。沒(méi)有從全球化中廣泛獲益的民眾和國(guó)家開(kāi)始反思舊秩序框架下的全球貿(mào)易規(guī)則，在此思潮日益興盛和政府貿(mào)易政策改革的指引下，全球化的進(jìn)程與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的趨勢(shì)面臨的挑戰(zhàn)增加，世界各方和眾多經(jīng)濟(jì)體都將對(duì)此趨勢(shì)進(jìn)行判斷和制定應(yīng)對(duì)之策，尤其在貿(mào)易政策方面將作出相應(yīng)改變。

在TPP面臨失敗的背景下，對(duì)TPP協(xié)定本身的反思尤為重要，沒(méi)有美國(guó)參與的TPP舉步維艱，但其構(gòu)想仍有參考或借鑒的必要。相較于其他貿(mào)易協(xié)定，它更關(guān)注涉及國(guó)內(nèi)規(guī)制改革，以及在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工待遇、環(huán)境等領(lǐng)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，透明度和覆蓋范圍等方面都有借鑒意義。

世界各國(guó)可針對(duì)美國(guó)退出TPP事件背后的戰(zhàn)略思路和可預(yù)見(jiàn)的影響，采取應(yīng)對(duì)措施。在全球化與反全球化的浪潮中，世界各方應(yīng)權(quán)衡利弊，審慎抉擇，密切關(guān)注全球化與全球貿(mào)易規(guī)則的變化趨勢(shì)，加強(qiáng)化解區(qū)域經(jīng)濟(jì)摩擦與合作談判的能力，積極參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定，增加自身實(shí)力，創(chuàng)造更有利的國(guó)際環(huán)境。美國(guó)此舉對(duì)于外貿(mào)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)體的沖擊更為嚴(yán)重，這類(lèi)國(guó)家應(yīng)立足于國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，防止對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的過(guò)分依賴(lài)。對(duì)于以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，應(yīng)制定與本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的開(kāi)放政策，利用優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)從全球化中獲益。

[1]劉清鳳.中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系——TPP問(wèn)題研究[J].財(cái)經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2016（3）：29-30.

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責(zé)任編輯：譚桔華

F7

A

1009-3605（2017）02-0072-03

2016-12-10

1.趙夢(mèng)雪，女，安徽滁州人，上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教師，主要研究方向：國(guó)際貿(mào)易；2.詹花秀，女，湖南桃江人，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院研究員，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。