闞秀玲

（黑龍江省社會主義學院，黑龍江 哈爾濱 150090）

合力共建“親”“清”新型政商關(guān)系

闞秀玲

（黑龍江省社會主義學院，黑龍江 哈爾濱 150090）

2016年習近平總書記首次提出建立以“親”“清”為核心內(nèi)容的新型政商關(guān)系。構(gòu)建新型政商關(guān)系首先要深刻理解其豐富的內(nèi)涵。十八大以來，黨中央加大反腐敗力度，政商關(guān)系趨于好轉(zhuǎn)，但是也存在政府服務意識不強、政府部門依然掌握大量資源分配權(quán)和審批權(quán)等問題。新形勢下，需要政府、企業(yè)等社會各方面一起努力，共同營造新型政商關(guān)系。

“親”；“清”；新型政商關(guān)系；簡政放權(quán)

健康和諧的政商關(guān)系是一個社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，一個國家發(fā)展的重要動力。十八大以來，中共中央全面從嚴治黨，嚴厲懲治腐敗，凸顯了中國政商關(guān)系存在的嚴重問題。官商勾結(jié)，權(quán)錢交易，損害了政治生態(tài)，阻礙了經(jīng)濟的進一步發(fā)展，敗壞了社會風氣。在新常態(tài)下如何正確界定和處理政商關(guān)系,是我國當下經(jīng)濟社會發(fā)展中必須回答的現(xiàn)實問題。2016年3月4日，在全國政協(xié)十二屆四次會議的民建、工商聯(lián)委員聯(lián)組會上，習近平總書記首次提出建立以“親”“清”為核心內(nèi)容的新型政商關(guān)系，對我國政商關(guān)系作了新的定位，為構(gòu)建新型政商關(guān)系廓清了內(nèi)涵，定下了原則，指明了方向。在新形勢下，如何構(gòu)建新型的健康的政商關(guān)系，引導和規(guī)范政商關(guān)系走上正常軌道，是需要探索研究的重大理論和實踐課題。

一、新型政商關(guān)系的內(nèi)涵

所謂新型政商關(guān)系，習近平總書記概括為“親”“清”兩個字。所謂“親”，對領(lǐng)導干部而言，“就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務，對非公有制經(jīng)濟人士多關(guān)注、多談心、多引導，幫助解決實際困難”；對民營企業(yè)家而言，要“積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展”。所謂“清”，對領(lǐng)導干部而言，“就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易”；對民營企業(yè)家而言，“就是要潔身自好、走正道，做到遵紀守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營?！盵1]習近平總書記用“親”“清”二字概括新型政商關(guān)系，言簡意賅，內(nèi)涵豐富，可以從以下幾個方面理解。

（一）新型政商關(guān)系是社會主義性質(zhì)的政商關(guān)系

任何政商關(guān)系都是在特定政治、經(jīng)濟、文化等條件下形成發(fā)展的社會關(guān)系，都受當時特定的政治經(jīng)濟制度和文化傳統(tǒng)的影響。目前我國處于社會主義初級階段，是在公有制基礎(chǔ)上中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下建立的新型政商關(guān)系，是具有社會主義性質(zhì)的政商關(guān)系。這種政商關(guān)系，不同于封建社會的政商關(guān)系，也不同于西方資本主義國家的政商關(guān)系，當然這種新型政商關(guān)系也不同于我國上世紀50年代的計劃經(jīng)濟時期的政商關(guān)系，正如習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出：“黨政領(lǐng)導干部和非公有制人士不能搞成封建官僚和‘紅頂商人’之間的那種關(guān)系，也不能搞成西方國家大財團和政界之間的那種關(guān)系，更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那種關(guān)系。”[2]當然，構(gòu)建社會主義新型政商關(guān)系，不是要全盤否定傳統(tǒng)政商關(guān)系，而是消除不健康的因素，建立一種有法律底線、交往邊界、交往規(guī)則、合作共贏的新型健康的政商關(guān)系。

（二）新型政商關(guān)系的主體是黨政干部和民營企業(yè)家

政商關(guān)系的內(nèi)涵是多層次的，一般來講，政商關(guān)系包含三個層次，即權(quán)力與市場、政府與企業(yè)、官員與商人或企業(yè)家之間的相互作用關(guān)系。習近平總書記就構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的重要講話，選擇在民建、工商聯(lián)聯(lián)組會議上，主要是從政府與企業(yè)、官員與企業(yè)家之間的相互關(guān)系的角度界定政商關(guān)系的。在我國，政商關(guān)系的現(xiàn)實主體就是“政”和“商”，即黨政領(lǐng)導干部和民營企業(yè)家，這不同于那些將國有企業(yè)和外資企業(yè)也視為政商關(guān)系主體的做法。由于我們國家經(jīng)濟體制的特殊性，“商”包括“官商”和“民商”。官商”指的是國有企業(yè)家，“民商”指的是民營企業(yè)家。國有企業(yè)雖然強調(diào)政企分開，國有企業(yè)管理者不再是黨政官員，但是他們還是屬于“體制內(nèi)的人”，特別是重要的國有企業(yè)的主要管理者，還屬于“中管”的高級領(lǐng)導干部。事實上，由于我國是社會主義國家，出于方便區(qū)分的需要，一直用政企關(guān)系指代政府和國有企業(yè)之間的關(guān)系，而政商關(guān)系通常用于說明政府和民營企業(yè)的關(guān)系。

（三）新型政商關(guān)系的核心要義就是“親”、“清”

“親”的含義包括兩個方面，一是政府要服務企業(yè)?！坝H”要求政府官員親近而不是疏遠企業(yè)，真誠坦蕩與企業(yè)家打交道，深入實際了解企業(yè)的情況，為民營企業(yè)提供必要的公共服務和政策扶持，為企業(yè)解決實際困難，為企業(yè)營造公平競爭的社會環(huán)境。黨政領(lǐng)導干部對企業(yè)家的“親”，實際上體現(xiàn)的是政府平等服務企業(yè)的價值理念，要求政府從管理轉(zhuǎn)向服務。二是政商建立合作共贏關(guān)系。新型政商關(guān)系“政”和“商”不是對立的，是合作共贏的關(guān)系，相互支持的關(guān)系。這種合作不是政商之間的勾結(jié)，而是各司其職，做好自己。政府需要企業(yè)特別是民營企業(yè)來推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，企業(yè)也需要政府提供良好的市場環(huán)境和更多的投資機會?！坝H”是同心、同向，是一種合力。

“清”的含義包括兩個方面，一是政商邊界清楚。要厘清政、商的邊界，分清哪些是政府該管、能管的事，哪些是需要留給企業(yè)自主決定的事，做到政商邊界的“清清楚楚”。企業(yè)不去干應由政府做的事情，同樣政府也不能去干預或者逾越界線，用行政權(quán)力介入商業(yè)問題。二是政商關(guān)系清白。政商關(guān)系應當是干干凈凈的，公私分明，不能也不應發(fā)生公權(quán)與私利的違法的、不正當?shù)慕灰?。企業(yè)不會為商業(yè)利益去拉攏、腐蝕公共部門和公職人員，后者也不會為了私利而出賣公權(quán)力。

二、構(gòu)建新型政商關(guān)系中存在的主要問題

黨的十八大以來，黨中央進一步加大反腐敗力度，政商關(guān)系中的不健康因素得到一定程度的遏制與消除，但是在政商交往中仍然存在一些問題。

（一）政府服務意識不強，存在不作為、懶政怠政等問題

當前，政商關(guān)系存在一個比較明顯的問題，即“不親”的問題，從原來的“勾肩搭背”變成“背靠背”，有些地方又出現(xiàn)了官員懶政怠政的不作為現(xiàn)象，政商關(guān)系走向另一個對立面。一些領(lǐng)導干部為避免“負責任”、“受牽連”，見了企業(yè)家“躲著走”，甚至“不接電話、不批文件、不辦事情”。一些企業(yè)反映，一些政府部門門好進，臉也不難看，但就是不辦事、不作為，給企業(yè)該辦的事不辦，該批的項目不批，使得企業(yè)經(jīng)營發(fā)展得不到合法、正當?shù)闹С峙c服務，貽誤了企業(yè)發(fā)展良機，阻礙了經(jīng)濟增長。

（二）政府部門依然掌握大量資源分配權(quán)和審批權(quán)

黨的十八大以來，國家進一步實行簡政放權(quán)和商事制度改革，減少運用行政手段干預微觀經(jīng)濟運行，國務院部門取消下放行政審批事項1/3以上，工商登記前置審批精簡85%[3]，對企業(yè)干預和設置障礙現(xiàn)象減少很多。但是有些領(lǐng)域行政審批項目依然過多，據(jù)統(tǒng)計，一個房地產(chǎn)項目從立項到完成需要獲得涉及數(shù)十個相關(guān)部門的審批公章達116枚，占全產(chǎn)業(yè)鏈95%的環(huán)節(jié)。[4]有些審批下放到基層，但數(shù)量并未減少，基層人員數(shù)量、能力有限，難以及時辦理。政府官員手中仍然掌握大量權(quán)力，企業(yè)還要通過各種辦法去接近權(quán)力，賄賂權(quán)力，這是無法形成比較健康政商關(guān)系的核心原因所在。

（三）部分民營企業(yè)家仍然存在“關(guān)系思維”的誤區(qū)

在當前反腐高壓態(tài)勢下，雖然政商關(guān)系正在向好的方面發(fā)展，官商勾結(jié)得到有效遏制，但是仍有部分企業(yè)家不愿意把心思放在創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級上，而是希望依托立竿見影的政商關(guān)系謀取資源分配中的優(yōu)勢地位。有一些企業(yè)家存在依附政府的心理，他們自己也坦白承認，如果忽然某一天，政府不叫他開會了，心里面還會忐忑不安、不知所措，琢磨著是不是領(lǐng)導要難為自己了。還有”托關(guān)系"、“找熟人”思想仍然殘留在部分企業(yè)老板腦中，在遇到問題的時候不愿依法行事、依規(guī)辦事，而是習慣了去“找關(guān)系”、“疏關(guān)節(jié)”、“托人情”，甚至個別企業(yè)老板送禮行賄，圍獵官員，大搞權(quán)錢交易。

（四）政企之間缺乏良性高效的溝通渠道

健康的政商關(guān)系需要政府與企業(yè)間良好的溝通機制、順暢的交流渠道。但從目前來看，政商之間合理的、正當?shù)?、必要的溝通渠道不暢通，政商雙方不知道怎么樣正常交往。從黨委層面看，主要通過統(tǒng)戰(zhàn)部門這一黨內(nèi)溝通協(xié)調(diào)機制進行運作，從政府層面看，則缺乏固定、有效、規(guī)范和制度化的政商間溝通機制，從而影響了健康政商關(guān)系的構(gòu)建。同時，政商間溝通交流內(nèi)容較為狹窄，面對面交流的機會不多，導致政府不了解企業(yè)的實際情況，在制定政策中沒有吸納企業(yè)的訴求，導致政府的政策有的慢半拍，有的企業(yè)看不懂，有的企業(yè)甚至不知道，政策紅利無法兌現(xiàn)。

（五）傳統(tǒng)政商文化的影響

實踐證明，一個民族的傳統(tǒng)文化基因會深刻地影響著這一民族的行為方式和價值取向。在中國幾千年封建社會里，重農(nóng)抑商，社會分為士農(nóng)工商幾大階層，商人一直處于社會底層，商人為了獲得利益安全去接近官員，依附政權(quán)。官本位文化源遠流長，權(quán)力至上的觀念在政商交往中一直根深蒂固，“官員高人一等”，民營企業(yè)主在和政府領(lǐng)導打交道時“腰不直”、“氣不壯”，總是感到低人一等?？梢哉f，我國歷史文化的特點使得長期歷史中形成的紅頂商人營商文化、官商情結(jié)、金錢權(quán)力化和權(quán)力金錢化、過分重視人情往來和感情投資等錯誤觀念得以流傳至今，極大地影響了公職人員和企業(yè)家健康政商關(guān)系理念的樹立。

三、多措并舉合力共建新型政商關(guān)系

（一）構(gòu)建新型政商關(guān)系，政府要積極作為

1．全面推行權(quán)力清單、負面清單和責任清單制度，厘清權(quán)力邊界。要不斷健全完善“權(quán)力清單”、“責任清單”和“負面清單”制度，以權(quán)力清單和責任清單規(guī)范政府行為，以負面清單明確企業(yè)行事邊界，把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”。制定切實有用、實用、管用的權(quán)力清單，細化已有的正面清單，針對法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，有相關(guān)規(guī)定但操作性不強，規(guī)章制度之間銜接不暢等問題進行“打補丁”、“填空白”。在政府行為受到制約的同時，企業(yè)的行事邊界也需要得到進一步厘清，列出負面清單規(guī)范企業(yè)或商人的行事行為，實際上給企業(yè)的行事范圍劃定了一條明確的警戒線。

2．繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，轉(zhuǎn)變政府職能。在全面梳理現(xiàn)有行政職權(quán)基礎(chǔ)上，應進一步減少不必要的審批權(quán)，依法精簡涉企審批事項，真正簡化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，提高放權(quán)“含金量”，減少尋租空間。政府由事前監(jiān)管轉(zhuǎn)為事后監(jiān)管，由管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉招驼?，把政府職能的重點放在依法監(jiān)管、提供服務、營造環(huán)境上來。政府要增強服務意識，提高服務效率，改進服務方式，增強服務透明度，創(chuàng)新服務機制，為企業(yè)的發(fā)展營造良好的競爭環(huán)境、提供有效的服務支持。探索建立企業(yè)和社會對各級政府服務質(zhì)量、工作作風的評議制度，完善干部的考核評價和激勵機制，對工作不在狀態(tài)，辦事拖拉、推諉，影響非公經(jīng)濟發(fā)展，造成不良影響的職能部門和責任人進行曝光和責任追究，對守廉潔、能干事的黨政干部給予嘉獎。

3．建立并推行權(quán)力監(jiān)督問責機制。提高權(quán)力運行的公開透明度，建立信息公開制度和辦事公開制度，特別是政府重大招標和審批事項要在一定范圍內(nèi)公開信息，杜絕暗箱操作。要完善監(jiān)督體系，創(chuàng)新監(jiān)督手段。完善現(xiàn)有的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督功能，順應時代潮流，發(fā)揮網(wǎng)絡監(jiān)督的重要作用，增強監(jiān)督合力和實效。持之以恒推進反腐敗斗爭，堅決懲治那些與不法商人勾肩搭背、謀取不正當利益的腐敗官員。建立并推行權(quán)力問責制度，嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責條例》，明確問責的具體情形、工作流程等，形成層層督查問責機制，以問責倒逼責任落實。盡快制定《反商業(yè)賄賂法》，嚴懲商業(yè)賄賂，讓行賄的企業(yè)和商人受到法律制裁，使之不僅要承擔法律責任，還要承擔經(jīng)濟責任，以強大的法律震懾力遏制商業(yè)賄賂行為的滋生和蔓延。

4．加強領(lǐng)導干部廉政和作風建設。2014年5月8日，習近平總書記在考察中央辦公廳時指出：“貪如火，不遏則燎原；欲如水，不遏則滔天。一個人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰(zhàn)勝的敵人也是自己。一個人戰(zhàn)勝不了自己，制度設計得再縝密，也會法令滋彰，盜賊多有。”[5]重塑良好政商關(guān)系，必須從嚴管理黨員干部。進一步堅定理想信念，筑牢“為官有為”的思想基礎(chǔ)，不斷強化宗旨意識、責任意識和服務意識。緊密結(jié)合“兩學一做”學習教育等活動，推動領(lǐng)導干部在履職盡責過程中密切聯(lián)系群眾、密切聯(lián)系基層、密切聯(lián)系企業(yè)，防止干部不作為、慢作為而給企業(yè)帶來不必要的負擔。加強領(lǐng)導干部廉潔從政、依法行政等專題教育，提高他們反腐倡廉、反奢倡儉的道德水準和自律要求，特別是提升領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式的能力，從內(nèi)心深處自覺抵制不良政商關(guān)系的侵蝕。

（二）構(gòu)建新型政商關(guān)系，企業(yè)要守法經(jīng)營

1．樹立法治思維、規(guī)則意識。民營企業(yè)家要順應國家深化改革、依法治國、從嚴治黨的大趨勢，適應新常態(tài)的要求，必須從和政府拉關(guān)系搞圈子的“畸形心態(tài)”中擺脫出來，克服“尋租”權(quán)力的慣性，摒棄使用不正當利益輸送解決問題的做法。要樹立正確的經(jīng)營理念，依法規(guī)范自己的經(jīng)營行為，企業(yè)經(jīng)營者要做到懂法、守法，合法誠信經(jīng)營。要強化廉潔從業(yè)意識和操守，營造政商“親”“清”良好環(huán)境，向黨和政府說真話，主動表達訴求，積極建言獻策。與政府官員打交道要遵紀守法，守住道德底線。要自覺承擔起促進經(jīng)濟健康發(fā)展、共同抵御各種風險甚至危機的經(jīng)濟責任，自覺承擔起參與公益慈善、促進和諧穩(wěn)定的社會責任。

2．自覺走依法治企、合法經(jīng)營的道路。企業(yè)要嚴格依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，用優(yōu)良的市場競爭手段來獲取政府的政策支持和辦事服務，絕不能用行賄等非法手段拉攏政府官員來獲取不正當收益。要努力提高企業(yè)自身的發(fā)展能力和競爭能力，企業(yè)應以提高科技創(chuàng)新能力和先進的管理手段為導向提高核心競爭力，在正當?shù)氖袌龈偁幹蝎@取利潤。完善民營企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步走出傳統(tǒng)家長式管理和封閉式運行模式，引進先進的經(jīng)營理念和管理方式，走專業(yè)化、精細化、特色化、品牌化的發(fā)展道路。

（三）建立新型政商關(guān)系，搭建政企溝通平臺

1．建立完善黨政領(lǐng)導和部門與民營企業(yè)、商（協(xié)）會聯(lián)系制度。當前，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門和工商聯(lián)要積極牽頭，協(xié)助黨委政府落實好以下幾項具體機制：一要建立健全黨委政府主要領(lǐng)導定期定點與轄區(qū)內(nèi)主要企業(yè)溝通聯(lián)系的平臺機制；二要建立政府行業(yè)部門聯(lián)系行業(yè)企業(yè)機制；三要建立公檢法機關(guān)與企業(yè)和商會溝通聯(lián)絡機制；四要建立統(tǒng)戰(zhàn)部門與非公有制經(jīng)濟人士、工商聯(lián)與企業(yè)和商會經(jīng)常性聯(lián)系機制。

2．建立政企聯(lián)合考察培訓交流制度。每年舉辦若干次政企聯(lián)合考察、培訓活動，邀請企業(yè)代表人士參觀重大項目建設、外出考察培訓，在政企交流中碰撞思維火花，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

3．組織引導非公有制經(jīng)濟人士政治參與。通過參加政治協(xié)商會議、提交政協(xié)提案等渠道，及時反映民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難和問題，表達民營企業(yè)和非公經(jīng)濟人士的利益訴求，實現(xiàn)政府與企業(yè)的良性互動。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫的平臺作用。定期召開企業(yè)家座談會，建立企業(yè)意見建議定期反饋機制，充分汲取民營企業(yè)家的聰明才智，從而充分保證涉及民營企業(yè)的相關(guān)政策措施更加科學合理，提高經(jīng)濟政策的科學性、民主性和實效性。

（四）著力構(gòu)建“親”“清”政商文化

從長遠來看，建立“親”“清”的政商關(guān)系在于文化的改造和建設。一是重塑“官場”文化，推進政商平等?！肮佟薄吧獭逼降仁菢?gòu)建新型政商關(guān)系的基礎(chǔ)。破除傳統(tǒng)的“官場”陋習，在黨政領(lǐng)導干部中強化樹立“官”“商”平等理念，真正使“情為民所系”、“權(quán)為民所謀”的理念內(nèi)化在每一位政府官員心中。二是構(gòu)建市場經(jīng)濟下的“商”文化。樹立“現(xiàn)代商人”的理念，即在市場經(jīng)濟中獨立經(jīng)營、公平競爭、私權(quán)神圣不可侵犯、義利兼顧。徹底消除和打破傳統(tǒng)文化觀念中“商”為四民之末、“商依附于官”的錯誤觀念。[6]三是營造廉潔文化。要強化各級領(lǐng)導干部的廉潔正派意識，做到公私分明，清廉履職，秉公用權(quán)，守住底線。要加強廉潔教育，重點加強對領(lǐng)導干部廉潔從政教育，強化廉潔典型示范引導，形成廉榮貪恥的社會氛圍。

[1]習近平．在全國政協(xié)民建工商聯(lián)界別委員聯(lián)組會上的講話[N]．人民日報，2016-03-05．

[2]楊衛(wèi)敏．構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系探析——學習習近平有關(guān)新型政商關(guān)系的重要論述[J]．江蘇省社會主義學院學報，2016，（03）．

[3]楊典．以治理創(chuàng)新構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系[J]．理論導報，2016，（08）．

[4]季曉東．政商關(guān)系需要負面清單[N]．中華工商時報，2015-04-07．

[5]張國清，馬麗，黃芳．習近平“親清論”與建構(gòu)新型政商關(guān)系[J]．中共中央黨校學報，2016，（05）．

[6]孫麗麗．新型政商關(guān)系的內(nèi)涵與構(gòu)建[N]．大眾日報，2016-03-16．

責任編輯：溫冠男

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1671-1262（2017）03-0019-04

2017-08-11

黑龍江省哲學社會科學研究規(guī)劃項目“新型政商關(guān)系研究”(16KSB08)

闞秀玲，女，黑龍江省社會主義學院教研室教授，主要從事非公經(jīng)濟及統(tǒng)戰(zhàn)理論方面的研究。