□桑建泉

（上海交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200240）

利益變化中的基層參與式民主：形態(tài)變遷、影響機(jī)制與發(fā)展路徑

□桑建泉

（上海交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200240）

基層參與式民主的發(fā)展是利益關(guān)系變化、協(xié)調(diào)與重構(gòu)的過(guò)程。在當(dāng)代中國(guó)，基層參與式民主先后歷經(jīng)動(dòng)員式參與、以追求個(gè)人利益為中心的主動(dòng)式參與、漸趨理性化參與等三種不同發(fā)展形態(tài)。利益變化是基層參與式民主的發(fā)生基礎(chǔ)與發(fā)展動(dòng)力，其通過(guò)影響基層民眾參與心理、基層民眾參與模式、基層參與制度、基層管理組織、基層參與文化等機(jī)制作用于當(dāng)代中國(guó)基層參與式民主發(fā)展。發(fā)展當(dāng)代中國(guó)基層參與式民主，須順應(yīng)利益變化促成基層參與式民主發(fā)生、協(xié)調(diào)利益關(guān)系促進(jìn)基層參與式民主發(fā)展、完善有利于民眾利益實(shí)現(xiàn)的基層參與式民主制度、豐富有利于民眾利益維護(hù)的基層參與式民主形式、規(guī)范基層民眾逐利而為的參與行為、構(gòu)建參與型基層政治文化。

當(dāng)代中國(guó)；利益變化；基層參與式民主

民主的發(fā)展是利益關(guān)系協(xié)調(diào)與重構(gòu)的過(guò)程。作為民主重要形式的一種，參與式民主的成長(zhǎng)與發(fā)展也不例外。參與式民主更多地強(qiáng)調(diào)民眾對(duì)政治生活的現(xiàn)實(shí)參與，然而多數(shù)國(guó)家疆域龐大、人口眾多的現(xiàn)實(shí)又注定了其無(wú)法全面施行的“宿命”?；鶎由鐣?huì)治理范圍小、統(tǒng)轄人口少的特質(zhì)為參與式民主的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的土壤。在當(dāng)代中國(guó)，基層參與式民主的發(fā)展是利益關(guān)系變化、協(xié)調(diào)與重構(gòu)的過(guò)程。利益關(guān)系變化通過(guò)影響民眾的參與動(dòng)機(jī)和參與行為直接推動(dòng)中國(guó)基層參與式民主發(fā)展。“人民民主是社會(huì)主義的生命”［1］，發(fā)展參與式民主為當(dāng)代中國(guó)基層的繁榮輸入新鮮養(yǎng)分。黨中央多次強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)展基層參與式民主，并從頂層設(shè)計(jì)基層參與式民主的制度建設(shè)和路徑構(gòu)建。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確強(qiáng)調(diào)“暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責(zé)等機(jī)制”。毋庸置疑，當(dāng)代中國(guó)基層參與式民主發(fā)展呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展空間與良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1 當(dāng)代中國(guó)基層參與式民主的形態(tài)變遷

在當(dāng)代中國(guó)，盡管基層參與式民主在發(fā)展過(guò)程中受諸多因素影響，但利益關(guān)系變化始終在其形態(tài)變遷中發(fā)揮著舉足輕重的作用。基層參與式民主先后歷經(jīng)動(dòng)員式參與、以追求個(gè)人利益為中心的主動(dòng)式參與、漸趨理性化參與等三種不同的發(fā)展形態(tài)。

1．1 動(dòng)員式參與

動(dòng)員式參與是指具有權(quán)威力量的組織和個(gè)人為了實(shí)現(xiàn)特定政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而動(dòng)員普通民眾進(jìn)行參與的一種政治模式，它“以大規(guī)模群眾性、周期性政治運(yùn)動(dòng)為參與的基本形式?！保?］新中國(guó)成立到黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)之前，是當(dāng)代中國(guó)基層民主的動(dòng)員式參與時(shí)期。共和國(guó)成立之初，基層參與式民主的發(fā)展表現(xiàn)出明顯的動(dòng)員式特點(diǎn)，鎮(zhèn)壓反革命、三反運(yùn)動(dòng)、五反運(yùn)動(dòng)、一化三改、農(nóng)業(yè)合作化、大躍進(jìn)、人民公社等都是這一時(shí)期動(dòng)員式參與的典型表現(xiàn)。國(guó)家“通過(guò)沒(méi)收官僚買辦資本、對(duì)民族工商業(yè)的社會(huì)主義改造和土地改革、合作化、人民公社化等步驟，獲得了絕大部分稀缺資源的控制和配置權(quán)”［3］，具備了資源調(diào)配、利益協(xié)調(diào)等方面的巨大能量。基層社會(huì)對(duì)國(guó)家產(chǎn)生了高度依附，基層民眾則處于一個(gè)個(gè)內(nèi)部功能齊全、外部邊界明晰的蜂窩狀單位中。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的動(dòng)員力量、動(dòng)員機(jī)構(gòu)、動(dòng)員經(jīng)驗(yàn)在動(dòng)員式參與時(shí)期得以保留，并繼續(xù)對(duì)基層參與式民主的發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的影響。

1.2 以追求個(gè)人利益為中心的主動(dòng)式參與

黨的十一屆三中全會(huì)通過(guò)的系列決議終止了新中國(guó)成立后官方一直倡導(dǎo)的動(dòng)員式參與形態(tài)。之后，中國(guó)基層參與式民主進(jìn)入調(diào)整恢復(fù)和快速發(fā)展階段，其中村民自治、社區(qū)自治、職工代表大會(huì)的迅速發(fā)展成為標(biāo)志性事件。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革順應(yīng)了人民群眾期待，為主動(dòng)式參與形態(tài)的發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。不同于“一大二公”的人民公社制，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村的整體社會(huì)環(huán)境更加民主活潑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增加，既為農(nóng)民提供了現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)實(shí)惠，也使得廣大農(nóng)民于對(duì)比中意識(shí)到政治口號(hào)的空洞性。在城市，企事業(yè)單位的改革也在逐步展開(kāi)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化改革已成為勢(shì)在必行之舉。眾多單位在日常管理與生產(chǎn)中不斷采取“放權(quán)讓利”措施，責(zé)任制、承包制及20世紀(jì)90年代以來(lái)的公司化改革浪潮即在此種背景下具體推進(jìn)。毋庸諱言，伴隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一系列改革舉措的實(shí)施，基層民眾的自主意識(shí)、利益意識(shí)、參與意識(shí)空前高漲。

1.3 漸趨理性化參與

到黨的十六大時(shí)期，我們黨和政府能夠以更加理性及務(wù)實(shí)的態(tài)度看待社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提出要“不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。通過(guò)利益關(guān)系的調(diào)整與均衡，參與式民主的漸趨理性化時(shí)期自然也如約而至。一方面，基層民眾更廣泛地通過(guò)選舉、加入政黨、同基層官員直接接觸等形式進(jìn)行有序的政治參與。另一方面，黨中央不斷加強(qiáng)對(duì)參與式民主發(fā)展的制度設(shè)計(jì)。黨的十六大強(qiáng)調(diào)“健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與”；十七大提出“從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”；十八大更是有針對(duì)性地指出“加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”，進(jìn)一步指明了新時(shí)期發(fā)展基層參與式民主的方向與途徑。此外，黨中央還相繼提出“全面建成小康社會(huì)”“和諧社會(huì)”“科學(xué)發(fā)展觀”“五大發(fā)展理念”等治國(guó)理政的現(xiàn)代化理念，為基層參與式民主的健康持續(xù)發(fā)展指明了價(jià)值引領(lǐng)。

2 利益變化對(duì)當(dāng)代中國(guó)基層參與式民主發(fā)展的影響機(jī)制

利益變化是基層參與式民主的發(fā)生基礎(chǔ)與發(fā)展動(dòng)力，其通過(guò)影響基層民眾參與心理、基層民眾參與模式、基層參與制度、基層管理組織、基層參與文化等機(jī)制作用于當(dāng)代中國(guó)基層參與式民主發(fā)展。

2.1 利益變化對(duì)基層民眾參與心理的影響

新中國(guó)成立后，舊社會(huì)等級(jí)森嚴(yán)的異化剝削制度被全面廢除，公平、平等的社會(huì)制度得以建立。政治層面，民眾之間相互平等，享有相同的社會(huì)地位；經(jīng)濟(jì)層面，農(nóng)民分得土地，城市居民得以在新單位、新工廠參加工作。依靠新制度和政策的強(qiáng)大說(shuō)服力，基層民眾體會(huì)到了舊時(shí)代遙不可及的“平等”社會(huì)氛圍，在心理上產(chǎn)生對(duì)黨和政府的極高信賴（regime-based trust［4］）。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)末期，由于長(zhǎng)期感受不到辛勤付出的收獲感，基層民眾對(duì)動(dòng)員式參與逐漸失去信心。改革開(kāi)放以來(lái)，受社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，廣大基層民眾產(chǎn)生追求、保障自身利益的心理。與利益均平時(shí)期人民對(duì)利益避而不談的情況截然相反，利益分化時(shí)期追求并維護(hù)自身的正當(dāng)利益已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)的潮流。一切行為的背后，總有個(gè)人的這種利益［5］?；鶎用癖娫桨l(fā)積極地參與到政治發(fā)展進(jìn)程中，而利益追求及利益差別所產(chǎn)生的驅(qū)動(dòng)則成為促進(jìn)基層民眾參與公共生活的重要源動(dòng)力。

2.2 利益變化對(duì)基層民眾參與模式的影響

新中國(guó)成立初期，動(dòng)員式參與模式依靠自身的獨(dú)特功能，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的日益鞏固，動(dòng)員式參與民主逐漸失去成長(zhǎng)和發(fā)育的土壤，以追求個(gè)人利益為中心的主動(dòng)參與模式成為主流。利益多元化和社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)的是公眾和社會(huì)的參與需求，特別是參與到與自身利益密切相關(guān)的決策之中［6］。此后，利益驅(qū)動(dòng)下的非理性化參與導(dǎo)致群體性事件等社會(huì)問(wèn)題不斷出現(xiàn)。在發(fā)展過(guò)程中，民眾逐步意識(shí)到利益追求并不是公共生活參與的唯一目標(biāo)，而良善社會(huì)的構(gòu)建、自由和解放的達(dá)成才是民主參與的最終目標(biāo)追求。利益均平時(shí)期，民眾參與公共生活的模式是動(dòng)員式；利益分化時(shí)期，民眾參與公共生活的模式是主動(dòng)參與式；利益整合時(shí)期，民眾參與公共生活的模式則更加成熟與理性。實(shí)際上，基層民眾越來(lái)越愿意以成熟、理性的態(tài)度融入?yún)⑴c式民主的發(fā)展實(shí)踐，在有序參與中實(shí)現(xiàn)預(yù)期的利益訴求與合理目標(biāo)。與此同時(shí)，基層民眾對(duì)結(jié)社權(quán)日益珍視，他們以結(jié)社的方式維護(hù)自身及群體的利益，通過(guò)增量民主的形式活躍基層民主參與的力量組成。

2.3 利益變化對(duì)基層參與制度的影響

人民公社化運(yùn)動(dòng)時(shí)期，國(guó)家管理的觸角延伸到基層民眾政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的各個(gè)層面。在當(dāng)時(shí)的實(shí)際基層政治生態(tài)中，鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織之間是上下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。依靠嚴(yán)密組織制度的運(yùn)行，國(guó)家能夠控制基層社會(huì)的方方面面。國(guó)家對(duì)基層的過(guò)度干預(yù)限制了基層活力的發(fā)揮、擠壓了基層社會(huì)的自主發(fā)育空間，一刀切的管理方式又使得實(shí)際情況不同的基層地方在發(fā)展中出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題。隨著基層利益關(guān)系的現(xiàn)實(shí)變化，基層民眾不斷表達(dá)自我管理的政治需求，而通過(guò)制度化方式保障并持續(xù)維護(hù)基層民眾的民主參與權(quán)利也成為黨和政府的重要任務(wù)。全國(guó)人大常委會(huì)相繼通過(guò)《村委會(huì)組織法（試行）》《居委會(huì)組織法》《村委會(huì)組織法》等相關(guān)法律法規(guī)，明確了基層民眾政治參與的自治性質(zhì)，為基層民眾行使參與權(quán)利、規(guī)范參與行為提供了制度規(guī)范與指導(dǎo)。近年來(lái)，部分基層地區(qū)更是創(chuàng)新并確立了“公推直選”的參與制度①四川省步云鄉(xiāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民直接投票選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，大鵬鎮(zhèn)和卓理鎮(zhèn)則分別采取“三票制”（村民、干部村民代表和鎮(zhèn)人大代表分別投票）和“兩票制”（干部村民代表和鎮(zhèn)人大代表分別投票）選舉鎮(zhèn)長(zhǎng)，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人進(jìn)行選舉宣傳和競(jìng)選演說(shuō)。。

2.4 利益變化對(duì)基層管理組織的影響

在基層組織方面，新中國(guó)成立初期的農(nóng)村主要依賴人民公社。與此相應(yīng)，城市主要依賴單位、街道和居委會(huì)的互相結(jié)合。人民公社是一個(gè)復(fù)雜程度很高的組織體，其不僅具有行政管理職能，還具備日常生活管理等方面的其它職能。在城市，國(guó)家利用黨政軍機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位以及工廠對(duì)居民進(jìn)行有效的組織管理，身處此類單位之外的其他居民則由街道和居民委員會(huì)共同進(jìn)行管理。一些規(guī)模較大的單位擁有家屬院、學(xué)校、醫(yī)院，儼然一個(gè)個(gè)“獨(dú)立王國(guó)”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步推進(jìn)，基層社會(huì)利益關(guān)系越來(lái)越分化，“全能型”基層管理組織顯得越來(lái)越力不從心。以人民公社為例，其“缺乏激勵(lì)機(jī)制”［7］的弊端不斷暴露。伴隨市場(chǎng)地位與規(guī)律的不斷強(qiáng)調(diào)與尊重，一場(chǎng)真正意義上的社會(huì)轉(zhuǎn)型在當(dāng)代中國(guó)拉開(kāi)序幕。從依附型向自主型的社會(huì)轉(zhuǎn)型，由整體型向流動(dòng)型的社會(huì)轉(zhuǎn)向?qū)鶎咏M織管理提出新的要求，村委會(huì)、社區(qū)等機(jī)構(gòu)在基層管理實(shí)踐中不斷發(fā)揮出自身的特有優(yōu)勢(shì)。

2.5 利益變化對(duì)基層參與文化的影響

封建社會(huì)的統(tǒng)治階級(jí)宣揚(yáng)“君權(quán)神授、天人合一”，將政治神秘化，強(qiáng)調(diào)民眾要“忠”于君主和國(guó)家，從而生產(chǎn)了“臣民”政治文化。由于封建等級(jí)制的存在，普通民眾自由談?wù)撜紊胁豢赡?，更沒(méi)有機(jī)會(huì)親自參與政治進(jìn)而影響政治發(fā)展進(jìn)程。新中國(guó)成立后，廣大人民群眾翻身一躍成為國(guó)家的主人，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變更帶來(lái)的利益變化從根本上鏟除了封建政治文化滋生的土壤。原來(lái)存在于舊社會(huì)的人身依附關(guān)系被徹底廢除，“臣民”政治文化的消失與“公民”政治文化的培育建構(gòu)成為發(fā)展必然。同“臣民”政治文化相比，“公民”政治文化具有截然不同的特點(diǎn)?！肮瘛闭挝幕瘡?qiáng)調(diào)人與人之間在政治上的平等關(guān)系，強(qiáng)調(diào)個(gè)人與國(guó)家、集體之間的雙向義務(wù)。對(duì)當(dāng)代中國(guó)的基層民眾而言，“參與是參與式民主的邏輯起點(diǎn)”［8］。通過(guò)參與政治生活表達(dá)和維護(hù)自身合理利益，培育并構(gòu)建參與型政治文化已成為基層民眾重要的公共生活方式。

3 當(dāng)代中國(guó)基層參與式民主的發(fā)展路徑

發(fā)展當(dāng)代中國(guó)基層參與式民主，須順應(yīng)利益變化促成基層參與式民主發(fā)生、協(xié)調(diào)利益關(guān)系促進(jìn)基層參與式民主發(fā)展、完善有利于民眾利益實(shí)現(xiàn)的基層參與式民主制度、豐富有利于民眾利益維護(hù)的基層參與式民主形式、規(guī)范基層民眾逐利而為的參與行為、構(gòu)建參與型基層政治文化。

3.1 順應(yīng)利益變化促成基層參與式民主發(fā)生

“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！保?］當(dāng)代中國(guó)基層參與式民主要實(shí)現(xiàn)發(fā)展，需不斷調(diào)試自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)與模式，主動(dòng)順應(yīng)利益關(guān)系變化的要求和趨勢(shì)。第一，基層參與式民主的發(fā)展要能夠適應(yīng)參與主體的利益需求。參與主體是參與式民主發(fā)展過(guò)程中的能動(dòng)因素，其直接參與和推動(dòng)參與式民主的發(fā)展。利益關(guān)系變化的情況也會(huì)在參與主體身上得到現(xiàn)實(shí)和客觀的反映。參與式民主要得到健康發(fā)展，參與主體正當(dāng)?shù)睦嬖V求不應(yīng)被壓制和忽視。相反，在參與式民主的推進(jìn)過(guò)程中，參與主體的合理利益訴求應(yīng)得到重視和保障。當(dāng)基層民眾意識(shí)到參與緊密關(guān)聯(lián)著自身利益的時(shí)候，他們就會(huì)主動(dòng)介入公共生活，“充分地將自身的利益要求表達(dá)出來(lái)”［10］。第二，參與式民主自身制度體系中應(yīng)有與利益關(guān)系變化相適應(yīng)的內(nèi)容。參與制度作為參與式民主靜態(tài)構(gòu)成中的關(guān)鍵部分，是參與式民主內(nèi)容的高度凝練和概括。參與制度的內(nèi)容構(gòu)成又是參與式民主實(shí)踐在靜態(tài)上的直接反映，對(duì)參與式民主起著重要的支撐和保障作用。因此，參與式民主中的制度部分要與利益關(guān)系變化相契合。第三，參與式民主要能夠及時(shí)消化與吸納利益關(guān)系的新變化。利益關(guān)系變化因?yàn)橹苯由婕暗饺伺c人之間的關(guān)系，具有漸變性、復(fù)雜性等特點(diǎn)。針對(duì)不斷出現(xiàn)的利益關(guān)系變化細(xì)節(jié)，參與式民主要能夠主動(dòng)反映并消化之，在發(fā)展完善中與利益關(guān)系變化保持動(dòng)態(tài)平衡。適應(yīng)利益關(guān)系的變化，是參與式民主能夠發(fā)展的基本前提。

3.2 協(xié)調(diào)利益關(guān)系促進(jìn)基層參與式民主發(fā)展

回顧中國(guó)基層參與式民主的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)：利益關(guān)系得到較好協(xié)調(diào)的時(shí)期就是參與式民主健康發(fā)展的時(shí)期，利益關(guān)系的失衡總是為政治參與的無(wú)序與混亂提供溫床。協(xié)調(diào)利益關(guān)系涉及的影響范圍廣、關(guān)涉的民眾數(shù)量大，對(duì)參與式民主良性發(fā)展意義重大。首先，健全利益分配制度。利益分配制度作為政策層面的“調(diào)節(jié)器”，直接規(guī)定具體的利益分配規(guī)范。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)利益分配政策的調(diào)整經(jīng)歷“利益均平”“利益分化”“利益整合”三個(gè)時(shí)期。實(shí)踐證明，利益關(guān)系調(diào)整要在適應(yīng)基本經(jīng)濟(jì)制度的前提下不斷創(chuàng)新，以激發(fā)利益主體的積極性與創(chuàng)造性。其次，拓寬利益分配參與渠道。在人類歷史長(zhǎng)河中，人民群眾靠著自己的辛勤勞動(dòng)一次次地刷新了政治文明的新高度。參與利益分配過(guò)程進(jìn)而享有改革發(fā)展過(guò)程中的紅利，是民眾極為重要的權(quán)利。構(gòu)建并拓寬由基層民眾直接參與的利益分配渠道，是參與式民主精神在分配領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。正如達(dá)爾所說(shuō)：“你想防止自己的權(quán)力和利益不受侵害，你就只有充分參與到政府行動(dòng)的決定當(dāng)中去”［11］?；鶎又卫頇C(jī)構(gòu)要樹(shù)立現(xiàn)代化治理理念，充分認(rèn)識(shí)民眾參與利益分配的正當(dāng)性與合理性。基層治理者還需提高治理能力，發(fā)揮參與渠道能夠容納基層民眾利益訴求的功能，及時(shí)輸出相應(yīng)的利益分配政策。再次，做好利益協(xié)調(diào)配套工作。利益分配制度的運(yùn)行、利益政策的執(zhí)行，利益呼聲的整合輸入與消化輸出，皆需要具體個(gè)人去執(zhí)行和操作。利益政策的實(shí)施對(duì)相應(yīng)群體的素質(zhì)與能力提出很高要求，執(zhí)行者既要在原則問(wèn)題上堅(jiān)守底線，又要在具體問(wèn)題上靈活創(chuàng)新，切實(shí)保障基層民眾的現(xiàn)實(shí)利益。

3.3 完善有利于民眾利益實(shí)現(xiàn)的基層參與式民主制度

作為現(xiàn)代化治理制度的一種，參與式民主在事實(shí)上影響著利益關(guān)系的調(diào)整。現(xiàn)代化治理的目標(biāo)是民眾幸福獲得與利益獲取的實(shí)現(xiàn)，以參與式民主制度引導(dǎo)并規(guī)范民眾的參與行為是基層趨向治理現(xiàn)代化的重要維度。“參與能夠有效維護(hù)公民個(gè)人以及共同體的利益”［12］，完善有利于實(shí)現(xiàn)民眾正當(dāng)利益的基層參與民主制度，需要把參與精神“內(nèi)嵌”到民主制度運(yùn)轉(zhuǎn)的全過(guò)程。一是要健全并完善相關(guān)法律法規(guī)。權(quán)利法定是現(xiàn)代社會(huì)的基本特征之一，法律為基層參與式民主發(fā)展提供依據(jù)和保障，可以有效維護(hù)民眾的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。二是要逐步完善基層直接選舉制度。在充分發(fā)揮現(xiàn)有基層選舉制度功能的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大基層直接選舉的范圍，豐富和創(chuàng)新基層黨委書記（支部書記）、人大代表、政府官員的產(chǎn)生方式，讓實(shí)現(xiàn)和保障民眾正當(dāng)利益成為候選人出任職位的決定性因素。三是要加強(qiáng)民眾對(duì)基層公共事務(wù)的監(jiān)督權(quán)。“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力絕對(duì)導(dǎo)致腐敗”［13］。民眾監(jiān)督權(quán)的加強(qiáng)，能夠有效制約基層治理機(jī)構(gòu)在運(yùn)行中出現(xiàn)的權(quán)力 “任性”與權(quán)力“擴(kuò)張”弊病。此外，監(jiān)督權(quán)的行使還能防止基層治理機(jī)構(gòu)偏離維護(hù)民眾利益的“軌道”。伴隨以村務(wù)公開(kāi)為基礎(chǔ)的基層公共事務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)預(yù)算及財(cái)務(wù)收入支出公示、以及民主問(wèn)詢權(quán)、罷免權(quán)、舉報(bào)權(quán)等工作的逐步加強(qiáng)，基層民眾監(jiān)督權(quán)的行使日益常態(tài)化。四是要完善事后矯正制度。參與式民主能廣泛汲取集體智慧，最大限度避免相關(guān)制度與政策在制定、實(shí)施過(guò)程中的可能損失?，F(xiàn)代社會(huì)的高度異質(zhì)性、社會(huì)轉(zhuǎn)型期的危險(xiǎn)隨機(jī)性等不確定因素給基層參與式民主帶來(lái)大量潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，加快和完善參與式民主制度的事后矯正制度建設(shè)顯得必要且迫切。

3.4 豐富有利于民眾利益維護(hù)的基層參與式民主形式

民主形式是民主精神的外在體現(xiàn)。盡管民主的表現(xiàn)形式很多，但其出發(fā)點(diǎn)都只有一個(gè)：即人民掌握國(guó)家權(quán)力，決定自己的事務(wù)［14］。不同于民主制度的相對(duì)穩(wěn)定性，民主形式在符合民主精神、合法合理的前提下，可以進(jìn)行自我革新。完善參與式民主形式，一方面要頂層加強(qiáng)設(shè)計(jì)，另一方面要鍛煉并提高基層民眾的實(shí)際參與能力。一是，穩(wěn)定并創(chuàng)新基層自治的民主形式。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)廣大農(nóng)村和城市社區(qū)實(shí)行居民自治的治理模式，即通過(guò)賦予廣大人民群眾充分的自主權(quán)，讓基層民眾自己決定自己的事情。有學(xué)者在總結(jié)現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了微觀自治的模式，即“將自治范圍不斷下移讓自治內(nèi)容更具體化，使自治方式趨于細(xì)化；賦予自治主體以更大的空間和自由度，從而更好地發(fā)揮基層民主自治的功能，將廣大人民群眾的自治水平與創(chuàng)新能力提升到一個(gè)新的高度?！保?5］在長(zhǎng)期運(yùn)行過(guò)程中，基層自治實(shí)現(xiàn)了其調(diào)動(dòng)民眾積極性、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定等方面的巨大作用?？梢灶A(yù)見(jiàn)，基層自治在今后的基層治理中仍將發(fā)揮關(guān)鍵作用。二是，注重發(fā)揮協(xié)商民主的功能作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中決定性作用的逐步發(fā)揮，基層社會(huì)在利益關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)了主體多元化趨勢(shì)。個(gè)體與個(gè)體之間、個(gè)體與集體之間、個(gè)體與企業(yè)之間、集體與企業(yè)之間利益關(guān)系非常敏感。尤其是城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，拆遷、征地、市政建設(shè)等措施的施行，使得原本就特殊的利益關(guān)系問(wèn)題變得更加復(fù)雜。協(xié)商民主通過(guò)事前的談判與協(xié)商，能均衡各方利益需求與緩解各方緊張利益關(guān)系，有效地減輕城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中的“陣痛”。三是，創(chuàng)新發(fā)揮電子民主的優(yōu)勢(shì)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代”給基層民眾的生活帶來(lái)極大便捷，也給參與式民主的形式創(chuàng)新提供前所未有的機(jī)遇。公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治參與，可以提高公民政治認(rèn)同的程度；而提高公民政治認(rèn)同的程度，就可以保證公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序進(jìn)行［16］。如何利用互聯(lián)網(wǎng)這一現(xiàn)代化工具有效地組織并調(diào)動(dòng)民眾積極性，發(fā)揮其匯聚民意、汲取民眾建議的功能是擺在基層治理機(jī)構(gòu)面前的重大課題。網(wǎng)上辦事大廳、政務(wù)微博、政府公共微信號(hào)的設(shè)立反映出政府在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)的努力?；鶎佑绕涫菑V大農(nóng)村地區(qū)由于理念、經(jīng)費(fèi)等原因的掣肘，電子民主遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。運(yùn)用好互聯(lián)網(wǎng)的中介載體優(yōu)勢(shì)，對(duì)提升基層治理能力、促進(jìn)基層參與式民主發(fā)展與利益關(guān)系協(xié)調(diào)意義重大。

3.5 規(guī)范基層民眾逐利而為的參與行為

利益關(guān)系變化對(duì)參與式民主發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用，民眾對(duì)正當(dāng)利益的追求符合人性規(guī)律，但對(duì)利益的過(guò)于關(guān)注和投入則會(huì)產(chǎn)生一系列問(wèn)題。如，唯利益論容易引發(fā)社會(huì)群體之間的對(duì)立，甚至釀成“參與分裂”?？梢?jiàn)逐利而為的參與行為危害極大，必須有意識(shí)地加以規(guī)范和引導(dǎo)。首先，發(fā)揮價(jià)值規(guī)范對(duì)民眾逐利行為的引導(dǎo)作用。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，“事事談價(jià)錢”“只認(rèn)錢不認(rèn)人”等廣為詬病的風(fēng)氣在社會(huì)上出現(xiàn)并逐步蔓延。要改變這一局面，需充分發(fā)揮價(jià)值規(guī)范的作用，引導(dǎo)基層民眾客觀理性地看待利益，“社會(huì)主義不是不講利益，而是不講絕對(duì)個(gè)人主義的利益或片面的社會(huì)利益，強(qiáng)調(diào)社會(huì)利益和個(gè)人利益的有機(jī)統(tǒng)一?！保?7］不可否認(rèn)，利益追求在社會(huì)關(guān)系中占據(jù)重要地位，但精神追求在豐滿人生、促進(jìn)人全面發(fā)展方面的作用同樣巨大。其次，加強(qiáng)法律對(duì)民眾逐利參與行為的規(guī)范作用。利益追求在某種程度上會(huì)激發(fā)人的謀私心理，政治參與過(guò)程中因追求自身利益而損害他人利益的情況需要運(yùn)用法律進(jìn)行規(guī)范。此外，對(duì)利益獲取過(guò)程中處于弱勢(shì)的社會(huì)群體，法律也要作出相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行保障。再次，培育民眾現(xiàn)代化的參與理念。利益追求固然是民眾民主參與的基礎(chǔ)，但此種追求并不是盲目妄為，而是現(xiàn)代化理念引領(lǐng)下的理性政治行為?；鶎用癖娡ㄟ^(guò)有序參與才能在公共生活中獲取參與滿足感，收獲參與快樂(lè)。民主是“一種社會(huì)形態(tài)和廣大民眾的生活方式”［18］，基層民眾的公共生活參與行為同樣是一種現(xiàn)代生活方式。

3.6 構(gòu)建參與型基層政治文化

構(gòu)建參與型基層政治文化，首先，要增強(qiáng)基層民眾的參與意識(shí)。參與行為具有明確目的性，產(chǎn)生于參與意識(shí)的驅(qū)動(dòng)。參與行為并非先天自然形成，只有“學(xué)得民主的規(guī)范和政治游戲規(guī)則”［19］并將其內(nèi)化為有序參與意識(shí)，基層民眾才能養(yǎng)成現(xiàn)代參與的行為習(xí)慣。其次，加強(qiáng)現(xiàn)代參與理念的宣傳。應(yīng)充分利用學(xué)校、基層會(huì)議、圖書室等公共平臺(tái)對(duì)現(xiàn)代參與理念進(jìn)行宣講和闡釋，讓現(xiàn)代參與理念深入基層民眾內(nèi)心。再次，建構(gòu)科學(xué)的參與制度。沒(méi)有制度保障，參與式民主的發(fā)展就會(huì)過(guò)多依賴主觀性、偶然性因素。制度化的參與式民主將有序合法的政治參與以法律形式固定下來(lái)，使得基層民眾的參與“‘?dāng)U大’與‘有序’相統(tǒng)一，擴(kuò)而不亂，大而有序”［20］。最后，創(chuàng)造有利于建構(gòu)參與型政治文化的外部環(huán)境。和諧利益關(guān)系為基層民眾的參與提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，《村委會(huì)組織法》等法律法規(guī)為基層民眾的參與提供制度保障，黨的領(lǐng)導(dǎo)為基層民眾的參與提供政治保障，中國(guó)特色社會(huì)主義為參與型基層政治文化的構(gòu)建提供良好政治生態(tài)。

4 結(jié)語(yǔ)

利益變化與參與式民主發(fā)展之間存在復(fù)雜關(guān)聯(lián)，利益關(guān)系變化對(duì)參與式民主發(fā)展的影響具有基礎(chǔ)性和根本性。以利益變化之維構(gòu)建促進(jìn)基層參與式民主發(fā)展的路徑策略，不僅有利于科學(xué)、合理地調(diào)整利益關(guān)系，更有助于深入地理解民主真諦，化解民主形式與實(shí)質(zhì)間的困境，促進(jìn)當(dāng)代中國(guó)基層參與式民主健康、持續(xù)地向前發(fā)展?！叭繂?wèn)題在于確定民主的真正意義。如果這一點(diǎn)我們做到了，我們就能對(duì)付民主，否則我們就會(huì)倒霉。 ”［21］

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10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.11.026

D638

A

1004-0544（2017）11-0154-5

國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目（15AKS003）。

桑建泉（1989－），男，河南?？h人，上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生。

責(zé)任編輯 楊 幸