馮顏利

（中國社會科學院 馬克思主義研究院，北京 100732）

全面從嚴治黨的常態(tài)化制度化
——把握《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的核心要義

馮顏利

（中國社會科學院 馬克思主義研究院，北京 100732）

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》自2003年頒布施行以來，發(fā)揮了積極作用。但隨著形勢任務的發(fā)展變化，這個試行條例與新實踐、新要求不相適應的問題不斷顯現(xiàn)。2016年10月27日，黨的十八屆六中全會以全面從嚴治黨為主題，審議通過了《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》共8章47條，分三大板塊：第一大板塊是第一章的總則9條，主要闡明了立規(guī)的目的、依據(jù)、指導思想、基本原則，監(jiān)督的內(nèi)容、對象、方式和監(jiān)督體系等重要問題。第二板塊是第二至第五章27條，是條例的主體部分，分別就中央組織監(jiān)督、黨委（黨組）監(jiān)督、紀委監(jiān)督、基層組織和黨員監(jiān)督這四類主體的職責和監(jiān)督制度進行了規(guī)定。其中單設了中央組織的監(jiān)督，體現(xiàn)了黨中央以身作則、以上率下的決心。第三板塊是第六至第八章11條，分別就黨內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合、整改和保障、附則等進行了規(guī)定。條例沒有對實施細則授權(quán)，表明全黨必須一致，不許變通打折扣?！稐l例》三大板塊的核心要義主要可以從以下五個方面來理解和把握。

一、高度重視加強監(jiān)督的時代價值

要理解好《條例》的核心要義，首先要重視加強監(jiān)督的時代價值。深入把握頒布《條例》，加強監(jiān)督，是為了進一步保護好黨員干部。

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央鐵腕反腐，“老虎”“蒼蠅”一齊打。在軍隊，包括兩名中央軍委副主席徐才厚、郭伯雄在內(nèi)的數(shù)十名高級將領落馬；在中央及省、部委，周永康、令計劃、蘇榮、蔣潔敏、周本順、朱明國、黃興國等被查，3年多來已先后有100多名省部級以上領導干部落馬。十八屆中央委員會中，有10名中央委員、13名中央候補委員被查。在地方，山西查處的省級干部就達7人之多；湖南衡陽賄選案處分467人，移送司法機關69人；四川南充賄選案查處477人；遼寧45名全國人大代表因拉票賄選當選無效、涉案的523名遼寧省人大代表也已全部辭職或被罷免。這些被查處的干部，主要是自身出了問題，但如果黨內(nèi)監(jiān)督到位，及時發(fā)現(xiàn)問題，也許能挽救不少人。

這些被查處的腐敗干部，過去都曾為黨和國家做出過貢獻。但是隨著改革開放的深入，他們被腐朽思想侵蝕，失去了對共產(chǎn)主義的信仰，失去了共產(chǎn)黨員的本色，這與黨內(nèi)民主生活流于形式、缺乏黨內(nèi)完善的監(jiān)督機制是不無關系的。黨員干部是黨的寶貴財富，培養(yǎng)一個干部很不容易，《條例》的出臺就是為了嚴格教育、嚴格考核和嚴格監(jiān)督干部，使黨員干部能夠嚴格執(zhí)行黨的制度、紀律和規(guī)定，遵守規(guī)矩，自覺按照黨的規(guī)章制度辦事，更好地為人民群眾服務。

習近平總書記指出：“黨要管黨、從嚴治黨怎么抓？就從中央政治局抓起，正所謂‘子帥以正，孰敢不正？’上面沒有先做到，要求下邊就沒有說服力和號召力。”[1]《條例》的出臺就是為了加強監(jiān)督，保護黨員干部。

一是明確重點。管好、保護好黨員干部的重中之重是抓好“關鍵少數(shù)”，從領導干部尤其是高級領導干部抓起?！稐l例》指出，黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領導機關特別是主要領導干部。領導干部在個人修養(yǎng)上嚴于律己，才能起到模范帶頭作用，自己言行一致才能夠讓下屬信服，做到令行禁止。

二是完善監(jiān)督體制機制?！稐l例》中提出了包括建立完善基層巡察制度、完善黨的組織生活制度、堅持黨內(nèi)談話制度、嚴格執(zhí)行干部考察考核制度等多項制度要求。需要注意的是，制度本身需要科學合理、務實管用、寬嚴相濟、能解決問題，不能為了監(jiān)督而監(jiān)督，不能僅僅做到多和嚴，使得黨內(nèi)監(jiān)督流于形式。

三是明確了黨的紀律檢查委員會（以下簡稱紀委）的監(jiān)督權(quán)責。作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關，從“專門機關”到“專責機關”，突出了紀委的責任；紀委不但要監(jiān)督保護其他黨員干部，更要以身作則。《條例》指出，紀委的職責在于加強對所轄范圍內(nèi)黨組織和領導干部遵守黨章黨規(guī)黨紀、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查；同時，紀委及其工作人員如有違反紀律問題的，必須從嚴處理。各級紀委必須加強自身建設，健全內(nèi)控機制，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督，確保權(quán)力受到嚴格約束。

二、堅定理想信念，嚴格遵紀守法

十八大以來，落馬官員搞封建迷信、不信馬列信鬼神的新聞頻見報端。那些本該勤政為民、心系一方百姓的黨員領導干部，竟不斷上演求神拜佛、結(jié)交“大師”、迷信風水的荒唐戲碼，這既敗壞了黨風政風，也帶壞了社風民風。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因就是部分黨員領導干部理想信念淡薄，不把嚴格遵紀守法當回事兒。因此，《條例》首先強調(diào)的就是理想信念，嚴格遵紀守法。

理想信念是共產(chǎn)黨人的精神支柱、政治靈魂，也是保持黨的團結(jié)統(tǒng)一的思想基礎。理想信念滑坡，官員意志就會衰退消沉，精神就會萎靡不振，工作就會不認真，心理上自然不安全，于是在封建迷信中尋找寄托。理想信念滑坡，官員就會熱衷于燒香拜佛和算命看相，祈求升官發(fā)財，“王林們”就會乘虛而入。這些問題表明，黨員干部理想信念一出問題，自我約束能力就不強，也就會失去了作為共產(chǎn)黨人的政治本色。

劉奇葆同志指出：“堅定理想信念必須建立在對馬克思主義的深刻把握上?！盵2]《條例》要求以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，尊崇黨章，依規(guī)治黨，堅持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，增強黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

要堅定信仰，就必須毫不動搖地堅持馬克思主義的指導思想。腐敗分子之所以演出了一幕幕“不信馬列信鬼神”的戲碼，正因為他們在得到權(quán)力之后，背離或者放棄了馬克思主義，喪失了靈魂、迷失了方向，與黨離心離德，最終做出了背離黨和人民的錯誤行為。要堅定信仰，就必須熟練掌握馬克思主義的立場、觀點和方法。堅持用這些立場、觀點和方法去觀察問題、分析問題和解決問題，才能增強自身改造客觀世界和主觀世界的能力。要堅定信仰，就必須認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系、習近平總書記系列重要講話精神，深入領會這些理論的豐富內(nèi)涵和核心要義，筑牢理想信念之基。要堅定信仰，就必須認真學習黨章黨規(guī)。黨章是管黨治黨的總章程，每一個黨員都應該嚴格遵守黨章黨規(guī)的要求，嚴格要求自己，時刻提醒自己，以黨章黨規(guī)為戒律，不斷地學習領會以加強黨性修養(yǎng)。

三、實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋

“權(quán)力導致腐敗，絕對權(quán)力導致絕對腐敗”是英國歷史學家阿克頓勛爵的名言。習近平總書記曾引用這句話用以告誡各級黨員干部要“把權(quán)力關進制度的籠子中”。他指出，我們查處的腐敗分子中，方方面面的一把手比例不低。這說明，對一把手的監(jiān)督仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)。由于監(jiān)督不到位，少數(shù)一把手習慣凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上。

習近平總書記指出：這次頒布出臺的《條例》“是完善‘四個全面’戰(zhàn)略布局的需要”“是深化全面從嚴治黨的需要”“是解決黨內(nèi)存在突出矛盾和問題的需要”[3]。黨內(nèi)監(jiān)督的全覆蓋是全面從嚴治黨的內(nèi)在要求?！稐l例》規(guī)定的各類主體的監(jiān)督職責，初步勾勒了黨內(nèi)監(jiān)督的體系框架。當然，主要領導由于很難受到監(jiān)督，因此，《條例》監(jiān)督的重點是主要領導干部。

根據(jù)《條例》第九條規(guī)定：“建立健全黨中央統(tǒng)一領導，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系?！盵3]

第一，黨中央統(tǒng)一領導。一是黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會全面領導監(jiān)督；二是中央委員會成員、中央政治局成員要加強對所轄部門，以及直接分管部門、地方、領域黨組織和領導班子成員的監(jiān)督；三是黨的中央委員會成員、中央政治局成員、中央政治局常務委員會成員要嚴于律己，主動開展監(jiān)督并自覺接受監(jiān)督，做出表率，以上率下；四是黨的中央委員會成員、中央政治局成員、中央政治局常務委員會成員要定期同監(jiān)督對象談話，在監(jiān)督的過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時向中央?yún)R報，如實報告?zhèn)€人事項，管好身邊人。

第二，黨委（黨組）全面監(jiān)督。一是黨委（黨組）要加強領導，在同級發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導作用，在黨內(nèi)監(jiān)督中負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責；二是黨委（黨組）要領導本地區(qū)本部門本單位黨內(nèi)監(jiān)督工作，加強對領導干部的日常監(jiān)督管理，組織實施各項監(jiān)督制度，抓好督促檢查；三是黨委（黨組）要加強對同級紀委和所轄范圍內(nèi)紀律檢查工作的領導；四是黨委（黨組）成員要積極開展黨內(nèi)民主生活，加強黨內(nèi)民主集中制，主動接受黨內(nèi)民主監(jiān)督和同級紀委的監(jiān)督；五是黨委（黨組）要管好班子、帶好隊伍，當好廉潔從政的表率，堅決糾正損害群眾利益的行為，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防止腐敗，在干部的選用和任免上，要選好用好干部等。

第三，紀律檢查機關專責監(jiān)督。一是各級紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責等職責，在全面從嚴治黨中找準職責定位，嚴明黨的紀律，強化黨內(nèi)監(jiān)督；二是各級紀委要加強對所轄范圍內(nèi)黨組織和領導干部遵守黨章黨規(guī)黨紀、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查，把監(jiān)督執(zhí)紀問責制度化具體化，通過黨內(nèi)監(jiān)督強化全面從嚴治黨；三是各級紀委要加強對各級黨委特別是常務委員會委員、黨的工作部門和直接領導的黨組織、黨的領導干部履行職責、行使權(quán)力情況的監(jiān)督，加強日常監(jiān)督管理，實現(xiàn)作風建設、紀律建設常態(tài)化，完善黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)；四是各級紀委要落實紀律檢查工作的雙重領導體制，強化上級紀委對下級紀委的領導；五是各級紀委要協(xié)助同級黨委（黨組）開展監(jiān)督，檢查和處理違紀違法的組織和干部，同級黨委和上級紀委報告監(jiān)督情況，起草、制定有關制度，并受理檢舉、控告、申訴，保障黨員的權(quán)利等，增強貫徹《條例》的自覺性和堅定性。

第四，黨的工作部門職能監(jiān)督。一是黨的工作部門是黨委（黨組）主體責任在不同領域的載體和抓手，黨委辦公廳、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委等工作部門都承擔著相應的黨內(nèi)監(jiān)督職責；二是黨的工作部門要嚴格執(zhí)行各項監(jiān)督制度，加強職責范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作，既加強對本單位的內(nèi)部監(jiān)督，又加強對本系統(tǒng)的日常監(jiān)督；三是黨的工作處在黨務工作的第一線，必須根據(jù)本單位系統(tǒng)工作的優(yōu)勢，適應新形勢下黨內(nèi)監(jiān)督的新要求，明確監(jiān)督職責。

此外，黨的基層組織要監(jiān)督黨員切實履行義務，維護和執(zhí)行黨的紀律。黨員要積極行使黨員權(quán)利，加強對黨的領導干部的民主監(jiān)督等。

四、黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合

早在黨的八大上，鄧小平同志就指出：“我們需要實行黨的內(nèi)部的監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督?！盵4]開展黨內(nèi)監(jiān)督，不僅有內(nèi)部的自上而下、自下而上和平行監(jiān)督等相結(jié)合的問題，而且還有一個黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合的問題。堅持黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合，不僅是黨的建設工作的基本要求，也是黨的群眾路線的重要實現(xiàn)路徑，更是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政、多黨合作的基本政治體制的重要體現(xiàn)。

第一，黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合。黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合是對黨組織和黨員監(jiān)督的重要形式。新形勢下，把黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督有機結(jié)合起來，對于健全黨組織和黨員的監(jiān)督體系，保證黨的組織充分履行職責、發(fā)揮核心作用，保證黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領導干部忠誠干凈擔當，形成黨風正、民心順、事業(yè)興的良好局面，都具有重要意義。要增強黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，確保我黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，就一定要把黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督緊密結(jié)合到一起。

第二，讓群眾滿意是我們黨做好一切工作的價值取向和根本標準。群眾意見是最好的一把尺子。各級黨組織要讓群眾參與監(jiān)督、評判，正確對待、虛心接受群眾的批判和建議，有則改之，無則加勉，不能回避、抵觸群眾監(jiān)督。要繼續(xù)推進黨務公開，增強黨組織工作透明度。凡做出涉及群眾切身利益的重要決策都應當向社會公開，對黨員群眾關注的重要事項要更加公開透明。要擴大黨務信息的普及面，為黨員群眾提供方便、快捷的服務，使黨務公開真正成為增進群眾了解黨組織的好形式。要暢通人民群眾舉報和監(jiān)督渠道，認真做好信訪監(jiān)督工作，及時檢查處理問題，還應及時將處理情況反饋給反映意見的群眾。

第三，順應時代發(fā)展，充分調(diào)動人民群眾監(jiān)督的積極性與主動性。在信息時代高速發(fā)展的當下，要發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的積極性，除傳統(tǒng)渠道監(jiān)督外，還可以通過微信和微博的公眾服務平臺等自媒體和微媒體監(jiān)督，努力創(chuàng)造條件鼓勵人民群眾進行輿論監(jiān)督。孟建柱同志指出：“廣泛發(fā)動人民群眾，推動形成人人要監(jiān)督、人人愿監(jiān)督、人人敢監(jiān)督的良好氛圍。”[4]要充分發(fā)揚社會主義民主，貫徹黨的群眾路線，營造鼓勵監(jiān)督、保護監(jiān)督的環(huán)境，激發(fā)人民群眾主人翁意識和監(jiān)督熱情。長期以來，受各種因素影響，有的群眾監(jiān)督主體意識不強，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督等問題較為突出，影響了監(jiān)督實效。

第四，要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。輿論監(jiān)督是中國特色社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，有著其他監(jiān)督形式無法比擬的優(yōu)勢，在推動改革發(fā)展，推進依法治國、依規(guī)治黨，維護社會主義民主法治等方面發(fā)揮著重要作用。開展輿論監(jiān)督必須明確人民立場是我們黨的根本立場。新聞媒體必須堅決維護黨和人民群眾的根本利益，樹立以人民為中心的工作導向，把服務群眾同教育引導群眾結(jié)合起來，把滿足群眾需求同提高群眾素養(yǎng)結(jié)合起來。開展輿論監(jiān)督要直面問題，新聞媒體應當肩負起社會哨兵的使命，直面工作中存在的問題，加強對黨的路線方針政策落實情況、黨規(guī)黨紀執(zhí)行情況的監(jiān)督，加大對違紀違法行為、對侵害群眾利益行為的曝光力度；直面社會丑惡現(xiàn)象，敢于揭露批判不道德行為和不良風氣，激濁揚清、針砭時弊，將落腳點放在解決矛盾、改進工作上。開展輿論監(jiān)督還要注重對比宣傳，既要發(fā)揮先進典型的示范引領作用，又要發(fā)揮反面典型的警示震懾作用。

第五，充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督作用。十八屆六中全會公報指出，除了各級黨委要支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監(jiān)督外，還要保證和支持人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督，審計機關依法進行審計監(jiān)督。要支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評與建議。要認真對待、自覺接受社會監(jiān)督。習近平總書記強調(diào)：“要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力、讓權(quán)力在陽光下運行，確保國家機關按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。我們要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。”[5]

五、明確黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)利與義務

馬克思曾在《國際工人協(xié)會共同章程》中指出：“沒有無義務的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務。”[6]黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)利和義務，就像一個硬幣的兩面，其主體是黨員干部。不能把黨員的權(quán)利和義務對立起來，既要避免“權(quán)利本位”傾向，防止有的領導干部成為“特殊黨員”；又要防止“義務本位”傾向，只要求普通黨員履行義務，漠視他們的民主權(quán)利。黨章對黨內(nèi)監(jiān)督做出了明確要求，強調(diào)要加強對黨的領導機關和黨員領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。

在制度上，除《中國共產(chǎn)黨章程》（2012年部分修改）外，近年黨中央還頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（2003年）、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（2004年）、《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》（2010年）、《中共中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》（2012年）、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2015年）、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》（2015年）、《中國共產(chǎn)黨問責條例》（2016年），加上十八屆六中全會審議通過的《準則》《條例》，我們黨已經(jīng)構(gòu)建了比較完善的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，明確了黨員干部監(jiān)督的權(quán)利和義務。這些權(quán)利和義務的規(guī)定，奠定了黨員堅實的主體地位；而關于黨員監(jiān)督的權(quán)利和義務的規(guī)定，更是直接賦予黨員負有履行黨內(nèi)監(jiān)督的重大使命。

這幾年，在談到黨內(nèi)監(jiān)督乏力時常常聽到這樣一種議論：上級監(jiān)督下級太遠、同級監(jiān)督同級太軟、下級監(jiān)督上級太難、組織監(jiān)督時間太短、紀委監(jiān)督為時太晚。這說明，黨內(nèi)監(jiān)督如果僅靠組織和紀檢部門來實施是遠遠不夠的，還必須積極地借助全體黨員參與的監(jiān)督。但是，目前黨員的監(jiān)督并沒有發(fā)揮應有作用，其原因主要在于黨員主體地位的缺失和黨員監(jiān)督的職責與權(quán)利的落空。發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用，保障黨員的監(jiān)督權(quán)利，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的必然要求，是發(fā)揚黨內(nèi)民主的重要渠道，也是全面從嚴治黨的迫切需要。

2013年6月，習近平總書記指出：“黨員是黨的肌體的細胞。黨的先進性和純潔性要靠千千萬萬黨員的先進性和純潔性來體現(xiàn)，黨的執(zhí)政使命要靠千千萬萬黨員卓有成效的工作來完成，黨要管黨、從嚴治黨必須落實到黨員隊伍的管理中去。”[7]要發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用，就必須尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權(quán)利。根據(jù)《條例》第四十三條“黨組織應當保障黨員知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵和支持黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用”和第四十四條“黨組織應當保障監(jiān)督對象的申辯權(quán)、申訴權(quán)等相關權(quán)利”[3]的相關規(guī)定，要切實保障黨員的各項權(quán)利。

第一，要切實保障黨員的知情權(quán)，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務。要健全黨內(nèi)情況通報制度，要從制度上保證黨員了解黨內(nèi)事務的優(yōu)先權(quán)，做到重要事件黨內(nèi)先通報，重要問題黨內(nèi)先討論，重要決策黨內(nèi)先傳達；要完善黨務公開制度，做到公開重要決策，公開重大事項，公開黨員群眾關心的重大問題，形成“公開是原則，不公開是例外”的理念；要創(chuàng)新黨務公開形式，讓黨員能夠多渠道、全方位地了解黨內(nèi)事務。要充分利用科學技術的發(fā)展，發(fā)揮微博、微信等現(xiàn)代信息手段的作用；同時也要利用好傳統(tǒng)形式，定期召開黨內(nèi)會議、下發(fā)黨內(nèi)文件，以確保重要信息傳播的準確性、信息解讀的權(quán)威性。

第二，要切實保障黨員的監(jiān)督權(quán)，使他們能夠履行監(jiān)督職責。要創(chuàng)造黨內(nèi)批評和自我批評的寬松環(huán)境。各級領導干部要允許不同意見的碰撞和爭論，敢于對不良現(xiàn)象進行批判，同時勇于自我批評，普通黨員才敢批評。要增強黨員領導干部接受監(jiān)督的意識。領導干部要正確對待監(jiān)督，主動接受監(jiān)督，習慣在監(jiān)督下開展工作；要完善日常監(jiān)督機制，暢通黨員檢舉、揭發(fā)、申訴、控告等各類監(jiān)督的渠道，有效發(fā)揮廣大黨員的監(jiān)督作用；要完善對監(jiān)督權(quán)人的保護制度，采取各種措施從根本上遏制打擊報復現(xiàn)象，增強黨員行使監(jiān)督權(quán)的信心和勇氣。

第三，要切實保障監(jiān)督對象的申辯權(quán)、申訴權(quán)等相關權(quán)利。申辯權(quán)、申訴權(quán)是黨員維護自身權(quán)益的重要方面。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》第四條規(guī)定：黨員有權(quán)“向黨的上級組織直至中央提出請求、申訴和控告，并要求有關組織給以負責的答復”。黨組織要客觀看待和正確處理黨員的申辯和申訴，對反映的問題要仔細調(diào)查，監(jiān)督對象如沒有不當行為，應予以澄清和正名；對不實反映和陷害誣告，要說清事實、澄清是非、消除影響，并在一定范圍內(nèi)公布；對以監(jiān)督為名行誹謗、誣陷之實的，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處罰條例》第六十九條規(guī)定嚴肅處理，涉嫌犯罪的移送司法機關處置，對公報私仇的行為，必須堅決制止糾正。對監(jiān)督對象提出的申訴，有關黨組織應當認真復議復查，并依據(jù)客觀事實和紀律規(guī)定做出結(jié)論，對申訴有理需要改變或糾正的，應當實事求是予以改正；對于無理申訴的，應當批評教育，情節(jié)嚴重的要嚴肅處理。

十八屆六中全會公報指出，黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。要建立健全黨中央統(tǒng)一領導，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會全面領導黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責。黨的各級紀律檢查委員會要履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責。黨的工作部門要加強職責范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨的基層組織要監(jiān)督黨員切實履行義務，維護和執(zhí)行黨的紀律。黨員要積極行使黨員權(quán)利，加強對黨的領導干部的民主監(jiān)督。

[1]習近平反腐的中國智慧[EB/OL].http://sz.people.com. cn/n/2015/0112/c202846-23528765.html,2015-01-12.

[2]劉奇葆.堅定理想信念是開展黨內(nèi)政治生活的首要任務（學習貫徹黨的十八屆六中全會精神）[N].人民日報，2016-11-09（06）.

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[5]十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014.

[6]馬克思恩格斯文集（第三卷）[M].北京：人民出版社，2009.

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2016-11-12

國家社會科學基金重點項目（11AZD040）；國家社會科學基金重點項目（12AZD001）

馮顏利，男，中國社會科學院馬克思主義研究院國外馬克思主義研究部主任，研究員，博士生導師，主要從事馬克思主義哲學與國外馬克思主義研究。