許新海 江曉東 （江蘇省海門市教育局，226100）

加快發(fā)展青少年校園足球，是全面貫徹黨的教育方針，促進(jìn)青少年學(xué)生身心健康的重要舉措，是提高國家足球發(fā)展水平的基礎(chǔ)工程。2015年8月，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、新聞出版廣電總局、體育總局、共青團(tuán)中央聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》，全國各地紛紛擼起袖子加油干，校園足球遍地開花、迅猛發(fā)展。然而，校園足球正處在普及與發(fā)展的初期，許多地區(qū)的校園足球工作也處在探索階段，路在何方、走向何處并沒有一個(gè)清晰的方向。2015年，國務(wù)院印發(fā)的《中國足球改革發(fā)展總體方案》指出：選擇一批足球基礎(chǔ)好、發(fā)展條件好的地方城市，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)提高。海門市是江蘇省首批青少年校園足球試點(diǎn)縣（市、區(qū)），全國青少年校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)），校園足球的建設(shè)與發(fā)展經(jīng)歷了從無到有，由弱到強(qiáng)的發(fā)展軌跡，具有一定的典型性和示范性。因此，對海門校園足球的發(fā)展實(shí)踐進(jìn)行案例研究，既能省思自我，也能讓部分地區(qū)在校園足球普及和發(fā)展過程中進(jìn)行學(xué)習(xí)借鑒。

一、海門市校園足球發(fā)展概述

海門市東瀕黃海，南倚長江，與上海隔江相望，素有“江海門戶”之稱，是中國聞名的“教育之鄉(xiāng)”“科技之鄉(xiāng)”“紡織之鄉(xiāng)”“建筑之鄉(xiāng)”“長壽之鄉(xiāng)”“國家衛(wèi)生城市”“國家環(huán)保模范城市”“國家級生態(tài)示范區(qū)”，也是全國著名的新教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，始終倡導(dǎo)“讓師生過一種幸福完整的教育生活”的教育理念。全市上下對“體育是教育的基礎(chǔ)”有著高度的共識。

2003年，教育局號召全市中小學(xué)組建班級球類俱樂部，提出“校校有球隊(duì)、班班有活動(dòng)，人人都參與”“讓每一個(gè)學(xué)生參加一支球隊(duì)”的體育鍛煉新追求，一大批學(xué)校組建球類俱樂部，組織球類俱樂部比賽，使校園足球回歸教育視野，沉睡的校園足球種子被喚醒。

2009年，海門市教育局啟動(dòng)“體育百分百”工程，至少掌握1項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能成為學(xué)生體育學(xué)習(xí)的剛性要求，并將足球列入中考選測項(xiàng)目，校園足球成為許多學(xué)校體育學(xué)習(xí)的必修內(nèi)容，也成為許多學(xué)生運(yùn)動(dòng)的首選，初步實(shí)現(xiàn)了校園足球從局部向全體的普及。

2011年4月，海門市教育局與海門市舒利珀鞋業(yè)有限公司合作成立了海門市“珂締緣”青少年足球俱樂部，探索精英足球人才培養(yǎng)模式。同年10月，海門市舉辦海門市首屆“珂締緣”國際青少年足球邀請賽，邀請了日本、韓國、朝鮮等國內(nèi)外青少年球隊(duì)參賽，至今已成功舉辦6屆。2015年，海門市青少年足球?qū)W校掛牌成立，把一批具有發(fā)展?jié)摿Φ呐袨榕嘤?xùn)對象，彌補(bǔ)了“珂締緣”足球俱樂部只負(fù)責(zé)培養(yǎng)男生的短板，實(shí)現(xiàn)了男女足平衡發(fā)展。2015年，海門市教育局要求全市所有學(xué)校把足球作為體育課的必修內(nèi)容，每周安排1節(jié)足球教學(xué)課，每周2次以足球?yàn)橹饕獌?nèi)容的大課間體育活動(dòng)或課外體育活動(dòng)，校園足球教學(xué)和鍛煉成為常態(tài)。2015年，海門市入選“江蘇省首批校園足球試點(diǎn)縣”。2016年，海門市獲評“全國青少年校園足球試點(diǎn)縣（市、區(qū)）”。2017年5月，海門市人民政府與全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司（以下簡稱“教育部體衛(wèi)藝司”）簽訂了全國青少年校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）改革發(fā)展備忘錄。2017年，海門市獲批江蘇省首批省級特色小鎮(zhèn)——“足球小鎮(zhèn)”。目前，全市78所中小學(xué)中51所學(xué)校獲評“全國青少年校園足球特色學(xué)?！?，入選學(xué)校為全省之最，10所幼兒園被評為“江蘇省足球特色幼兒園”。

歷經(jīng)多年的耕耘與夯實(shí)，海門校園足球得到了全面的普及與提高。目前，全市78所中小學(xué)中每年有近3萬人參加市、集團(tuán)、校、年級等各級聯(lián)賽?！扮婢喚墶鼻嗌倌曜闱蚓銟凡磕凶幼闱蜿?duì)先后獲全國青少年校園足球冠軍杯賽總決賽亞軍，全國U12足球錦標(biāo)賽冠軍，2017年全國青少年男子足球超級聯(lián)賽(U14組)總決賽亞軍，2017年全國U15聯(lián)賽亞軍，國際少年足球錦標(biāo)賽第五名，江蘇省青少年足球錦標(biāo)賽冠軍，江蘇省青少年校園足球陽光聯(lián)賽冠軍等榮譽(yù)。21人次入選國家足球隊(duì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練營，3名男隊(duì)員入選了2019屆U16國少隊(duì)主力陣容，6人入選奧運(yùn)之星訓(xùn)練營，9名隊(duì)員代表江蘇省組隊(duì)赴德國進(jìn)行教學(xué)訓(xùn)練、比賽。海門市女足雖然建設(shè)與發(fā)展起步較晚，但也取得了不錯(cuò)的成績：2015年獲得南通市首屆校園足球節(jié)暨少兒足球比賽女子甲、乙兩個(gè)組別亞軍，同年獲得南通市“可口可樂杯”足球比賽初中女子組三、四名，小學(xué)女子組第三名、2016年獲得南通市少兒足球比賽女子甲、乙、丙三個(gè)組別的亞軍，同年代表南通市征戰(zhàn)江蘇省“省長杯”青少年校園足球聯(lián)賽、2017年在南通市第十一屆運(yùn)動(dòng)會足球比賽中獲甲、乙、丙、丁四個(gè)組別亞軍、6名學(xué)生入選南通市隊(duì)參加2017年江蘇省第三屆青少年足球精英聯(lián)賽總決賽，獲U10組冠軍。2017年7月，顧嘉琦、陳怡婷參加中德足球訓(xùn)練營，在德國受到了國家主席習(xí)近平和德國總理默克爾的親切關(guān)懷和慰問。習(xí)近平主席與兩名學(xué)生握手、親切交流，并集體合影留念。顧嘉琦的雙胞胎姐姐瞿嘉琳10月參加中英足球訓(xùn)練營，張?jiān)路紖⒓?017年全國夏令營總營。

二、海門市校園足球的實(shí)踐探索

（一）制度機(jī)制的探索與創(chuàng)新

1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制訂校園足球長期發(fā)展戰(zhàn)略

2015年，海門市委、市政府成立了海門市青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)組，由市長任組長、分管市長任副組長，下設(shè)海門市校園足球辦公室。負(fù)責(zé)全市校園足球的規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、賽事統(tǒng)籌等工作。同年，海門市委、市政府印發(fā)了《海門市足球改革發(fā)展試點(diǎn)工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）》，2016年出臺了《海門市校園足球改革方案（2017-2020）》，將校園足球的普及與提高寫入政府工作報(bào)告，海門市教育局也將此項(xiàng)工作列入“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃之中。同年，海門市教育局出臺了《關(guān)于海門市幼兒園開展校園足球的指導(dǎo)性意見》，積極推動(dòng)校園足球向?qū)W前教育延伸。

2.強(qiáng)化投入機(jī)制，消除校園足球發(fā)展后顧之憂

場地、經(jīng)費(fèi)被認(rèn)為是制約我國青少年足球發(fā)展的重要因素。海門市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)密切關(guān)注足球場地建設(shè)和經(jīng)費(fèi)的投放工作，因此，海門市委、市政府多次召開常委會和市長辦公會研究具體工作，把它作為青少年足球工作的重中之重加以落實(shí)推進(jìn)。海門市投資7200萬元在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)一流的海門市青少年足球訓(xùn)練基地，占地12萬平方米，內(nèi)設(shè)6片高標(biāo)準(zhǔn)足球場，可同時(shí)接納1500人。并積極有序開展二期工程，包括足球訓(xùn)練中心、足球教育中心、足球交流中心、足球主題休閑公園、足球小鎮(zhèn)客廳等“足球小鎮(zhèn)”的系列建設(shè)項(xiàng)目都在規(guī)劃中，將進(jìn)一步放大足球主題元素，共享足球樂趣，締造足球夢想，全面推動(dòng)足球青少年人才培養(yǎng)創(chuàng)新發(fā)展。海門市政府還投資6500萬元為中小學(xué)新建了45片塑膠操場，全市78所學(xué)校實(shí)現(xiàn)塑膠化場地全覆蓋，場地設(shè)施、器材配備均達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建立科學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，海門市成立了校園足球發(fā)展基金會，政府每年確保投入不少于500萬元，其中不少于300萬元用于校園足球建設(shè)。市政府投資105萬元為全市中小學(xué)生提供免費(fèi)教材，確保人手一冊，每年按三分之一的比例增補(bǔ)；為參加校園足球的全部學(xué)生購買運(yùn)動(dòng)意外傷害險(xiǎn)，降低運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政的全力支持，解決了校園足球發(fā)展的后顧之憂。

（二）足球課程的探索與創(chuàng)新

課堂是校園足球普及的第一陣地，也是學(xué)生學(xué)習(xí)足球技能的重要場所。必須充分利用體育課堂來傳授基本的足球技戰(zhàn)術(shù)，實(shí)現(xiàn)足球基本知識和技能的普及。海門市將校園足球真正納入學(xué)校教育，首先，落實(shí)的行動(dòng)是由政府財(cái)政出資為全市每個(gè)學(xué)生配發(fā)《江蘇校園魅力足球》《校園足球1+1》《中小學(xué)校園足球?qū)W生用書》等足球教材。其次，海門市教育局要求全市所有學(xué)校把足球作為體育課的必修內(nèi)容，每周安排1節(jié)足球教學(xué)課，每周兩次以足球?yàn)橹饕獌?nèi)容的大課間體育活動(dòng)或課外體育活動(dòng)；高中階段學(xué)校開設(shè)足球選修課。對于學(xué)前教育，海門市開發(fā)了融合足球的趣味性和競技性的幼兒足球游戲課程，培養(yǎng)幼兒的足球興趣。另外，幼兒園通過家長助教活動(dòng)，以校園足球?yàn)槊?，邀請家長參與到活動(dòng)中，通過親子共同參與，豐富了足球課程形式。目前，海門市已經(jīng)形成了學(xué)前教育至高中一體化的校園足球課程體系，以及“幼兒園抓興趣、義務(wù)教育抓普及、高中抓特長”的課程模式。校園足球真正回歸教育、回歸學(xué)生發(fā)展。

（三）師資隊(duì)伍的建設(shè)與培養(yǎng)

目前，師資是制約校園足球普及和提高的關(guān)鍵因素，許多地區(qū)和學(xué)校缺乏專業(yè)的足球師資力量，海門也遭遇同樣的困境。為此，海門市實(shí)施了“人才強(qiáng)足”戰(zhàn)略，市教育局采用了人才引進(jìn)、在職培訓(xùn)和社會兼職相結(jié)合的方式破解難題。在人才引進(jìn)方面，把引進(jìn)高水平足球教練員工作納入全市人才招聘計(jì)劃，享受科技人才引進(jìn)的同等待遇，目前，海門市共引進(jìn)高水平足球教練員7人。南通三建特聘原塞爾維亞國家青年隊(duì)教練組長期在海門指導(dǎo)。在職培訓(xùn)方面，先后組織了200多位校園足球管理人員、教練員、體育教師參加國家、省、市校園足球培訓(xùn)。有24位教師取得中國足協(xié)D級教練員資格，8位教練員被推薦參加C級班。同時(shí)，全市啟動(dòng)了“種子教師”計(jì)劃，邀請韓國籍國際足聯(lián)A級講師鄭宇鎮(zhèn)、李鐘云和前國腳吳承瑛的團(tuán)隊(duì)，對全市中小學(xué)、幼兒園部分教師進(jìn)行足球培訓(xùn)，每次30位體育教師參加“種子教師”培訓(xùn)，目前已經(jīng)舉辦了3次。在社會兼職方面，一些學(xué)校邀請一些較高水平的社會足球愛好者加入學(xué)校的足球教練員團(tuán)隊(duì)，輔助學(xué)校教師實(shí)施足球教學(xué)和訓(xùn)練，暫時(shí)緩解師資不足的困境。一系列有力的措施為校園足球的有序開展提供良好的人力資源。

（四）校園足球競訓(xùn)機(jī)制探索

1.打造四級聯(lián)賽，為不同層次學(xué)生搭建成長平臺

“校校有球隊(duì)、班班有活動(dòng)、人人都參與”“讓每一個(gè)學(xué)生參加一支球隊(duì)”是海門市自球類俱樂部推廣以來一直堅(jiān)持的體育鍛煉追求。校園足球啟動(dòng)之后，全市每所中小學(xué)都至少建立一個(gè)校級足球俱樂部，小學(xué)、初中、高中、職高分別建立380、390、180、120個(gè)班級足球俱樂部，小學(xué)約15600人、初中約7800人、高中約5700人、職業(yè)高中約3800人參加足球俱樂部活動(dòng)，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)生興趣與運(yùn)動(dòng)水平，每所學(xué)校成立一支校級足球隊(duì)，廣泛的參與度與活躍的校園足球運(yùn)動(dòng)氛圍為校園足球聯(lián)賽的開展奠定了基礎(chǔ)，打造了年級—學(xué)?！瘓F(tuán)—全市的四級校園足球聯(lián)賽制度，具體做法是：所有學(xué)校每學(xué)期都組織校內(nèi)班級足球聯(lián)賽、年級挑戰(zhàn)賽；各校校隊(duì)參加教育管理集團(tuán)足球聯(lián)賽。最后，經(jīng)過教育集團(tuán)決賽選拔出的兩支代表隊(duì)參加海門市校園足球總決賽。各完職中完成校內(nèi)聯(lián)賽后，選出代表隊(duì)直接參加總決賽。僅2016年，全市78所學(xué)校25000多人參加10000多場校內(nèi)足球班級聯(lián)賽，形成了“周周有比賽、月月有聯(lián)賽、年年有總決賽”的良好氛圍。另外，海門市每年組隊(duì)參加南通市、江蘇省以及全國U系列的比賽。

2.組織冬訓(xùn)夏訓(xùn)，為足球特長學(xué)生提供深造機(jī)會

隨著體育課、課外活動(dòng)中足球運(yùn)動(dòng)的普及，四級聯(lián)賽的發(fā)展，涌現(xiàn)了一大批喜歡足球、熱愛足球、擅長足球的學(xué)生。進(jìn)一步釋放他們的足球潛能就需要讓他們接受更加專業(yè)的足球指導(dǎo)。為此，海門市教育局每年組織兩次校園足球訓(xùn)練營，分別安排在寒假和暑假，每次半個(gè)月，球員由各所學(xué)校推薦和在四級聯(lián)賽中表現(xiàn)突出的學(xué)生組成，按年齡分五個(gè)組別，每個(gè)組別100名球員，由足球?qū)ｍ?xiàng)的教師或持有足球D級以上教練員證書的教師負(fù)責(zé)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，一方面讓學(xué)生的足球意識、能力、技能得到提升，為未來的足球?qū)I(yè)發(fā)展鋪路；另一方面，他們回到自己的學(xué)校也會成為校園足球運(yùn)動(dòng)的骨干力量，有利于促進(jìn)校園足球的普及和提高。

3.校企聯(lián)合共育，建立精英足球人才孵化通道

2016年，習(xí)近平總書記在視察北京八一學(xué)校時(shí)表示，希望通過發(fā)展校園足球成長一批優(yōu)秀足球運(yùn)動(dòng)員。可見，校園足球既要為增強(qiáng)學(xué)生的體質(zhì)服務(wù)，也要擔(dān)負(fù)起為中國足球輸送優(yōu)秀人才的使命。事實(shí)上，在校園足球運(yùn)動(dòng)實(shí)踐過程中也確實(shí)涌現(xiàn)了一批有天賦、有潛力的學(xué)生，因此，海門市教育局遵循足球人才的成長規(guī)律，采取校企聯(lián)合共育的方式建立精英足球人才孵化通道。

在海門市“珂締緣”青少年足球俱樂部中有教練員25人，其中外籍教練員11名，球員202人，擁有01、02、03、04、05、06、07、08、09九支梯隊(duì)。梯隊(duì)成員是全市中小學(xué)在校園足球運(yùn)動(dòng)、四級足球聯(lián)賽、足球訓(xùn)練營中涌現(xiàn)的精英球員，經(jīng)過俱樂部選拔和考核錄用，這批學(xué)生統(tǒng)一安排在海門市海南小學(xué)和海門市海南中學(xué)學(xué)習(xí)，由海門市青少年足球俱樂部負(fù)責(zé)足球?qū)I(yè)訓(xùn)練，免除全部學(xué)習(xí)費(fèi)用。經(jīng)過幾年的努力，俱樂部現(xiàn)已在全國小有名氣，不僅在全國各項(xiàng)比賽中屢創(chuàng)佳績，更為可貴的是，實(shí)現(xiàn)了為國培養(yǎng)足球人才的目標(biāo)。

（五）文化環(huán)境的營造與創(chuàng)新

“沒有文化的足球是沙漠足球?！毙@足球的發(fā)展與繁榮應(yīng)該是植根于肥沃的足球文化土壤。海門市積極主張校園足球文化建設(shè)與運(yùn)動(dòng)實(shí)踐并行。在校園足球文化方面：一是開展校園足球主題活動(dòng)。目前海門市各學(xué)校根據(jù)學(xué)段，因地制宜開展攝影、繪畫、征文、演講、知識競賽、校園足球大課間評比、校園足球啦啦操比賽等活動(dòng)。二是開通海門市足球?qū)W校官方網(wǎng)站，及時(shí)報(bào)道海門市校園足球新動(dòng)向和活動(dòng)，暢通信息發(fā)布渠道，并建立和完善足球新聞宣傳工作機(jī)制。在社會足球方面：一是成立了海門市足球協(xié)會，每年舉行城市足球主題活動(dòng)。業(yè)余足球聯(lián)賽，擴(kuò)大足球參與面，提升關(guān)注度。目前，海門市業(yè)余俱樂部注冊人員400余人，2016年舉辦業(yè)余比賽吸引了20支隊(duì)伍、458名社會足球愛好者參加。二是邀請部分學(xué)生、家長、文化教師、體育教師、領(lǐng)導(dǎo)、足球愛好者走進(jìn)海門人民廣播電臺，分享參與足球的經(jīng)歷與收獲。

三、海門市校園足球的啟示

（一）政府部門主導(dǎo)方向

我國的校園足球幾乎沒有可以借鑒的成功的歷史經(jīng)驗(yàn)，長期積聚的不作為、難作為、亂作為的學(xué)校體育流弊尚存，地方政府、教育主管部門的參與可以為校園足球發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。首先，地方政府、教育主管部門的頂層設(shè)計(jì)減少了基層學(xué)校的盲目、野蠻發(fā)展。其次，地方政府的參與明確了各部門的職責(zé)、協(xié)調(diào)整合各種資源，增強(qiáng)了實(shí)效。第三，政府的物質(zhì)投入讓校園足球的發(fā)展沒有了后顧之憂。因此，在現(xiàn)階段地方政府、教育主管部門仍應(yīng)加強(qiáng)對校園足球發(fā)展方向的主導(dǎo)和調(diào)控作用，為實(shí)現(xiàn)校園足球的自治和自覺發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）基層學(xué)校主體能動(dòng)

開展校園足球不是面子工程，也不是迎合領(lǐng)導(dǎo)喜好，而是我國足球發(fā)展方向迷失的一種回歸，更是體育綜合改革的突破口。地方政府和教育行政部門的重視和關(guān)心，為校園足球的普及與發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的良好環(huán)境，但能否干出模樣、干出成績需要基層學(xué)校、教師發(fā)揮主觀能動(dòng)性，腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干、堅(jiān)持不懈、久久為功。

（三）師資培養(yǎng)多管齊下

解決師資問題一方面要引進(jìn)一批高水平的足球教練員，另一方面也要注重在職足球師資的挖掘和培養(yǎng)。但在培養(yǎng)方面也不能一味地“等、靠、望”，寄望于上一級教育、體育部門提供的機(jī)會，還要當(dāng)?shù)氐慕逃鞴懿块T主動(dòng)出擊，以請進(jìn)來或者跟崗實(shí)習(xí)等形式加強(qiáng)在職師資足球培訓(xùn)，提高他們足球教學(xué)訓(xùn)練的能力。

（四）人才培養(yǎng)分層施策

“金字塔狀”結(jié)構(gòu)是校園足球人才分布的特點(diǎn)，針對不同足球人才應(yīng)該合理利用資源配置，提供不同的教學(xué)和訓(xùn)練平臺，發(fā)揮市、校不同層面的資源作用，因?qū)邮┎?，才能?shí)現(xiàn)足球人才成長效益的最大化。

（五）校企共建培育精英

校園足球涌現(xiàn)的精英人才是校園普及與發(fā)展的成果之一，不讓這批學(xué)生埋沒，就需要為他們搭建更加專業(yè)、高端的學(xué)習(xí)平臺，校企共建共育既避免了過往有些體校忽視育人、過分強(qiáng)調(diào)競技的弊病，也避免了普通學(xué)校專業(yè)化不足的問題，優(yōu)化了育人模式，是校園足球精英人才培養(yǎng)的一種有益探索。

（六）足球文化濃厚氛圍

足球文化建設(shè)增加了校園足球發(fā)展的厚度與寬度，讓不同的群體都有參與足球的方式，也可以讓更多的人認(rèn)識、理解、熱愛足球，有利于校園足球的可持續(xù)發(fā)展。足球文化建設(shè)應(yīng)該與足球運(yùn)動(dòng)普及同步推進(jìn)。