杭祝琴

【摘要】基層工會的經(jīng)費審查工作在改革不斷深入的形勢下，也推行了“一改三策”的制度，實現(xiàn)了經(jīng)費收入的增長，然而，基層工會經(jīng)費審查工作還存在舊有的計劃經(jīng)濟模式，表現(xiàn)出經(jīng)費審查形式化、松散化的現(xiàn)象，這不利于基層工會經(jīng)費審查工作的深入，使基層工會經(jīng)費審查工作無效或低效。為此，需要關(guān)注基層工會經(jīng)費審查工作的制度化建設(shè)，強化基層工會的經(jīng)費審查監(jiān)督職能，確保基層工會的合理使用。

【關(guān)鍵詞】基層工會 經(jīng)費審查 制度化 監(jiān)督

基層工會經(jīng)費審查工作是基于經(jīng)濟領(lǐng)域各項活動監(jiān)督的大環(huán)境下的重要內(nèi)容，在我國社會對各項經(jīng)濟工作進行監(jiān)督的宣貫之下，需要重視基層工會經(jīng)費審查工作，并針對基層工會經(jīng)費審查工作中的存在問題，加以全面的分析，并采用有力的舉措，強化基層工會經(jīng)費審查監(jiān)督職能，提升基層工會經(jīng)費審查監(jiān)督工作的水平。

一、基層工會經(jīng)費審查工作中存在的問題分析

（一）存在重收入、輕支出的意識傾向

在基層工會經(jīng)費審查工作中，部分經(jīng)費審查組織大多將視線聚焦于基層工會是否足額上繳工會經(jīng)費，重視工會經(jīng)費的收入具體情況，而對于工會經(jīng)費的管理和具體支出卻較少關(guān)注，尤其是對于工會經(jīng)費支出獲得的成效關(guān)注過少，顯示出對工會經(jīng)費審查監(jiān)督指導(dǎo)的力度不足的問題。

（三）對工會經(jīng)費支出缺乏合理的制度約束

在基層工會經(jīng)費審查工作中，工會的日常開支通常由工會籌集的經(jīng)費總額中支出，而對于日常開支占工會經(jīng)費總額的比例卻并沒有制度上的具體、詳細(xì)的規(guī)定。因而，有些基層工會的日常開支較為隨意，有的甚至超過了工會經(jīng)費總額的一半以上，同時，有的工會經(jīng)費也主要用于對企業(yè)干群職工的資金和福利發(fā)放，并沒有真正將全部的工會經(jīng)費用于職工教育和培訓(xùn)等領(lǐng)域，存在支出結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，也使得工會經(jīng)費在缺乏制度的約束下，沒有全面發(fā)揮出其功能。

（四）事后審查，使工會經(jīng)費審查監(jiān)督職能有名無實

在當(dāng)前的基層工會經(jīng)費審查工作之中，也設(shè)立了工會經(jīng)費審查監(jiān)督的機構(gòu)，然而，這些工會經(jīng)費審查監(jiān)督機構(gòu)的制度存在不健全、不完善的現(xiàn)象，而且一些基層工會的經(jīng)費審查成員大多為兼職，較少聽取工會經(jīng)費審查的實際使用情況，存在事后審查的現(xiàn)象，使工會經(jīng)費審查監(jiān)督職能有名無實，無法充分體現(xiàn)出基層工會經(jīng)費審查工作的時效性。

二、基層工會經(jīng)費審查工作的制度化建設(shè)與監(jiān)督職能的實現(xiàn)路徑

（一）從思想觀念的角度，提升各級工會領(lǐng)導(dǎo)的工會經(jīng)費審查監(jiān)督意識

在基層工會的經(jīng)費審查工作之中，要加強各級工會領(lǐng)導(dǎo)對工會經(jīng)費審查的重視力度，要從主觀認(rèn)知上，深入理解和認(rèn)識工會經(jīng)費審查監(jiān)督的重要性，將工會經(jīng)費審查監(jiān)督工作與企業(yè)民主建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)相聯(lián)系，并將工會經(jīng)費審查監(jiān)督工作納入各級工會領(lǐng)導(dǎo)干部的年度工作規(guī)劃之中，要對各級工會領(lǐng)導(dǎo)干部進行考核，采用一定的獎懲措施，提高各級工會領(lǐng)導(dǎo)干部對工會經(jīng)費審查監(jiān)督的認(rèn)知。

（二）優(yōu)化和完善工會經(jīng)費審核工作的制度化建設(shè)

（三）構(gòu)建和完善基層工會經(jīng)費審查會委員定期輪流審查和巡視制度

在基層工會經(jīng)費審查工作中，要由工會經(jīng)費審查會委員負(fù)責(zé)對工會經(jīng)費進行定期的審查和巡視，這樣，可以對工會經(jīng)費的日常使用和管理進行及時的、有效的審查，也可以根據(jù)檢查情況對相關(guān)制度的運行狀況加以了解，對于與實際情況不相符合的政策或規(guī)定可以及時加以改進和完善，為審查建議的提出提供了更具針對性的依據(jù)。

（四）建構(gòu)和完善工會經(jīng)費審查與審計聯(lián)系的制度

在基層工會經(jīng)費審查工作中，還要建構(gòu)和完善工會經(jīng)費審查制度與審計制度之間的聯(lián)系，要充分體現(xiàn)出經(jīng)費審查與審計之間的目的一致性，使工會經(jīng)費的使用與管理依法依規(guī)，具有良好的使用效益。然而，由于審計制度更具有專業(yè)性和權(quán)威性，它在審查監(jiān)督方面的話語權(quán)更大，因而，基層工會經(jīng)費審查工作要加強與審計工作的聯(lián)系，要注重工會經(jīng)費審查制度與審計制度的相互融合和交流，在工會經(jīng)費審查工作與審計相協(xié)同的條件下，充分運用社會審計資源，采用適宜的方法和措施，了解審計動態(tài)，根據(jù)具體情況實現(xiàn)對基層工會的審計，并且要明確基層工會審計的工作重點和具體要求，還要注重信息的及時反饋，從而確保審計結(jié)果的效能，全面顯示出基層工會經(jīng)費審查與審計相融合的政策性和專業(yè)性優(yōu)勢。

三、注重基層工會經(jīng)費審查監(jiān)督的預(yù)算審查

在對基層工會經(jīng)費審查的工作之中，要從審核工會經(jīng)費的預(yù)算入手，從這第一道關(guān)口，實現(xiàn)對工會經(jīng)費審查監(jiān)督工作。在審查工會經(jīng)費工作之中，要落實“統(tǒng)籌兼顧、量入為出、收支平衡”的預(yù)算原則，要依照工會財會制度要求，對工會經(jīng)費進行資金收支的合理安排，并將工會經(jīng)費的收支情況納入預(yù)算監(jiān)督范疇，確保工會經(jīng)費的預(yù)算編制科學(xué)、完整而準(zhǔn)確。

四、強化工會經(jīng)費審查工作中的項目資金審查

在基層工會經(jīng)費審查工作之中，還要強化對專項資金的使用績效審查，要以民主原則為依據(jù)，對重要項目的資金支出實施民主監(jiān)督程序，對于10萬元之上的項目必須要有經(jīng)過專家認(rèn)證的可行性報告；對于50萬元之上的項目則需要走政府采購流程，以確保工會經(jīng)費專項資金的科學(xué)合理使用。

五、重視并提升工會經(jīng)費審查人員的綜合素質(zhì)和能力

在工會經(jīng)費審查工作之中，要以工會經(jīng)費審查人員的綜合素質(zhì)為關(guān)鍵點，首先要將政治覺悟高、專業(yè)能力強、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工會人員推薦到經(jīng)費審查工作領(lǐng)域中來，并且，還要強化對工會經(jīng)費審查工作人員的培訓(xùn)和考核，要對工會經(jīng)費審查人員進行定期的專業(yè)培訓(xùn)，并采用嚴(yán)格的考核制度，對工會經(jīng)費審查人員的能力進行考核。

六、借助外部審計的力量，增強工會經(jīng)費審查監(jiān)督的力度

在工會經(jīng)費審查工作中，要引入外部審計，借助于外部審計的力量，實現(xiàn)基層工會內(nèi)部審計與外部審計的交流與聯(lián)系，謹(jǐn)慎對工會經(jīng)費審查工作中的會計核算工作和財務(wù)管理工作，增強基層工會經(jīng)費收入、支出、管理的水平。

三、結(jié)束語

總之，基層工會經(jīng)費審查工作要根據(jù)具體、實際情況，針對當(dāng)前工會經(jīng)費審查工作中存在的問題，進行自身的制度化建設(shè)和完善，提高工會經(jīng)費審查工作的認(rèn)識，完善工會經(jīng)費審查的相關(guān)制度，強化對工會經(jīng)費審查監(jiān)督的力度，從而提高工會經(jīng)費的管理水平及資金使用效益。