張程

【摘 要】2016年是我國(guó)稅收史上極為濃墨重彩的一年——醞釀多時(shí)的稅收體制改革不期而至，在意料之中又似乎令人措手不及，多年形成的工作常態(tài)、心理預(yù)期被打破，對(duì)于地方稅收工作的發(fā)展方向更是眾說(shuō)紛紜、莫衷一是。通過(guò)一段時(shí)間對(duì)十八屆三中全會(huì)之后中央對(duì)財(cái)稅工作出臺(tái)的一系列重要文件的研讀、學(xué)習(xí)，筆者談?wù)剬?duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。

【關(guān)鍵詞】稅收；體制改革；發(fā)展

一、正確把握我國(guó)稅制改革趨勢(shì)，準(zhǔn)確定位地稅工作坐標(biāo)

1.深化稅制改革是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下的必然趨勢(shì)

黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)提出了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，深化稅制改革、實(shí)現(xiàn)稅收治理現(xiàn)代化是這個(gè)戰(zhàn)略布局當(dāng)中重要的一個(gè)步驟—稅收是國(guó)家財(cái)政的主要來(lái)源，不僅是國(guó)家治理體系運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障，稅收治理體系也是國(guó)家治理體系的組成部分、其治理能力直接影響著國(guó)家治理能力。因而在三中全會(huì)之后，中央政治局審議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，這也是建國(guó)以來(lái)首次在中央政治局這個(gè)層面研究稅收工作?！斗桨浮泛诵囊x在于堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，以稅收征管現(xiàn)代化為目標(biāo)，通過(guò)一系列的改革措施，來(lái)充分發(fā)揮稅收服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略的重要職能，進(jìn)一步增強(qiáng)稅收在國(guó)家治理中基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。在這個(gè)大局之下，2015年10月13日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議審議通過(guò)了《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》，這標(biāo)志著我國(guó)稅收征管領(lǐng)域拉開(kāi)了具有重要現(xiàn)實(shí)意義和重大歷史意義的改革大幕。2016年的“兩會(huì)”期間，李克強(qiáng)總理宣布從5月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行“營(yíng)改增”的重要決策部署，目標(biāo)倒逼、加快了稅制改革的進(jìn)程。從發(fā)展的角度來(lái)看，改革稅制、推進(jìn)稅收治理體系和治理能力與國(guó)家層面合拍，是全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的大勢(shì)所趨。

2.主動(dòng)作為，發(fā)揮地方稅收職能作用，在改革中立于不敗之地

面對(duì)改革大趨勢(shì)要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)的脈搏，跳出稅收看經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提升思想和行動(dòng)的站位，增強(qiáng)決策參考的話語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)工作參與的主動(dòng)權(quán)；要多角度、多維度地把地方稅收政策研究透、執(zhí)行好，充分發(fā)揮地稅部門的職能作用。所謂“有為才有位”，要提高地方稅收研究政策、運(yùn)用政策、執(zhí)行政策質(zhì)效，嚴(yán)格執(zhí)法行為，著力打造地稅執(zhí)法與服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌。

一是提升站位服務(wù)中心工作。地稅部門一定要有高度的政治和經(jīng)濟(jì)敏銳性，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和發(fā)展變化規(guī)律，找準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的切入點(diǎn)和突破口，從地方稅收政策角度，為各級(jí)黨委政府決策分行業(yè)、分稅種提供有情況、有數(shù)據(jù)、有研判、有建議的參考，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)出地稅聲音，充分發(fā)揮以稅資政的作用。

二是立足本職抓好稅收政策的落實(shí)。公平法治是稅收工作的底線，不折不扣的落實(shí)稅收政策、準(zhǔn)確無(wú)誤的執(zhí)行稅收政策就是稅收工作的價(jià)值所在，地稅部門在當(dāng)前一段時(shí)期更要積極主動(dòng)著力提高落實(shí)政策的精準(zhǔn)度、提升研究制度和執(zhí)行制度的“含金量”。要積極踐行“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的要求，不折不扣落實(shí)好資源稅改革、土地使用稅擴(kuò)圍、小微企業(yè)優(yōu)惠等各項(xiàng)政策，在結(jié)構(gòu)性減稅政策的大局之下，做到執(zhí)行情況跟蹤問(wèn)效，政策建議適度前瞻，研究成果有效應(yīng)用。

二、全力打造地方稅務(wù)部門執(zhí)法與服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌

1.以“工匠精神”挖深吃透地方稅收政策

“工匠精神”第一次被寫入李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告，從中不難看出政府對(duì)行政部門、公務(wù)人員有了更新、更高的要求。而作為地稅部門，之前20多年里，由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期依靠投資拉動(dòng)、我們有營(yíng)業(yè)稅強(qiáng)大稅基做支撐，稅收任務(wù)基本不用愁，因而大部分稅源分散、收入總量較小的稅種基本上是“無(wú)為而治”的“粗放型”管理，一些政策的細(xì)節(jié)多少年來(lái)也沒(méi)有人仔細(xì)研究，一些相對(duì)“冷門”的業(yè)務(wù)無(wú)人問(wèn)津，基本處于“失控狀態(tài)”?！盃I(yíng)改增”之后，個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)行為稅成為地稅部門的主體稅種，隨著地方稅體系建設(shè)不斷完善，這些稅種的“財(cái)政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)”功能將會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，對(duì)政策執(zhí)行的精準(zhǔn)度、嚴(yán)謹(jǐn)度有更高的要求。綜上所述，我們必須抓緊當(dāng)前“三期疊加”的有利時(shí)期，以包含“嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)著、專業(yè)、耐心”等內(nèi)涵的“工匠精神”，把地方稅收政策挖深吃透，為迎接新的工作格局打好基礎(chǔ)。

2.將“法治精神”貫穿稅收征收管理始終

對(duì)于執(zhí)法者來(lái)說(shuō)，法治精神包涵“公平、正義、履責(zé)、限權(quán)”，其核心在于限控權(quán)力。因此，法治政府一定是權(quán)力有限政府和權(quán)力邊界清晰政府，作為政府的一個(gè)重要的部門，稅務(wù)機(jī)關(guān)當(dāng)然要在邊界清晰的權(quán)力范圍內(nèi)實(shí)施執(zhí)法。過(guò)去，稅務(wù)部門總是以管理者的身份，把自己凌駕于稅收法律關(guān)系之上，認(rèn)為只要是為國(guó)收稅就是正義的，有時(shí)甚至憑感覺(jué)收稅、實(shí)施處罰，幾乎不考慮依據(jù)、主體、尤其是程序的合法性。而當(dāng)前無(wú)論是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治政府這個(gè)大局，還是納稅人日益增強(qiáng)的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，都要求我們要用“正確的手段”來(lái)“為民收稅”。嚴(yán)格執(zhí)法程序就是“正確的手段”，不能將程序簡(jiǎn)單、片面地理解為前后相連的行政流程和工作步驟，而是限控權(quán)力、避免權(quán)力濫用的制度機(jī)制。

“自信人生二百年，會(huì)當(dāng)水擊三千里?！痹诙愔聘母锏臍v史關(guān)頭，作為地稅干部一定要堅(jiān)定信心，苦練內(nèi)功，“欲善其事先利其器”，著力打造地稅執(zhí)法服務(wù)這個(gè)拿得出、叫得響的品牌，在改革中占得先機(jī)，能夠作為，敢于作為，在推動(dòng)地稅事業(yè)發(fā)展的同時(shí)升華個(gè)人的人生價(jià)值。