冉阿建?岳振

編者按：

“每條河流要有‘河長(zhǎng)了”，國(guó)家主席習(xí)近平在2017新年賀詞中如此說(shuō)?！昂娱L(zhǎng)制”是2016年中國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵詞。全面推行河長(zhǎng)制，目的是貫徹新發(fā)展理念，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。貴州為探索河長(zhǎng)制做出了積極努力。

貴州先行先試“河長(zhǎng)制”，已在省內(nèi)八大流域全面推行“河長(zhǎng)制”，水環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)河清景美。

2016年12月，中辦國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，“意見(jiàn)”稱，近年來(lái)，一些地區(qū)積極探索河長(zhǎng)制，由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，依法依規(guī)落實(shí)地方主體責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量，有力促進(jìn)了水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。

江河湖泊是地球血脈、生命源泉、文明搖籃，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。發(fā)源于無(wú)錫的河長(zhǎng)制，為全國(guó)各地河流生態(tài)治理提供了有效借鑒。貴州也先行先試“河長(zhǎng)制”，已在省內(nèi)八大流域全面推行“河長(zhǎng)制”，水環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)河清景美。

貴州敢為人先

“以前河水臟臭，實(shí)行河長(zhǎng)制第一年，河水變清了?！碧峒叭砗拥闹卫恚岔樖衅斩h龍場(chǎng)鄉(xiāng)平橋村原村主任楊華說(shuō)。

三岔河屬烏江流域南源一級(jí)支流，河流全長(zhǎng)325.6千米，流域面積7624平方公里，是黔中水利樞紐工程的源頭，覆蓋六盤水市、安順市和畢節(jié)市的多個(gè)縣（區(qū)），是滋養(yǎng)黔中大地的“母親河”。

普定縣龍場(chǎng)鄉(xiāng)平橋村坐落在三岔河邊，村里170多戶村民的飲用水源就是三岔河。由于河水污染嚴(yán)重，為解決村民飲水問(wèn)題，村里先將河水抽到一個(gè)300立方米的水池沉淀，然后將沉淀后的水抽到一個(gè)100立方米的水池再沉淀，撒漂白粉消毒后才供村民使用。

2009年6月，貴州省政府下發(fā)通知，在三岔河流域?qū)嵤┉h(huán)境保護(hù)河長(zhǎng)制，要求流域內(nèi)的六盤水市、安順市和畢節(jié)市及9個(gè)縣（區(qū)）政府“一把手”擔(dān)任本轄區(qū)三岔河流域河流的河長(zhǎng)。貴州也因此成為西部率先試行“河長(zhǎng)制”的省份。

2011年，楊華和其他村干部承擔(dān)起“河長(zhǎng)”的責(zé)任，按照上級(jí)部門要求的河長(zhǎng)“管、治、?！比灰惑w職責(zé)，積極參與河道環(huán)保宣傳、污染監(jiān)督、保潔等工作，雖然每天早出晚歸，甚至有時(shí)候不被人理解，但是看著日益變清的河水，楊華覺(jué)得很值得。

河流水環(huán)境好壞，表象在水里，根源在岸上。六盤水市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的的河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)境內(nèi)的三岔河流域的上下游、左右岸進(jìn)行了系統(tǒng)治理。通過(guò)實(shí)施包含工業(yè)水污染治理、重金屬污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等119個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)投入資金30多億元，重現(xiàn)了三岔河“楊柳依依拂河畔，醉看三岔若江南”的風(fēng)景。

高位推動(dòng)一桿到底

三岔河流域河長(zhǎng)制的成功試行，堅(jiān)定了貴州開(kāi)展河長(zhǎng)制的信心。

2012年4月，烏江、清水江實(shí)施環(huán)境保護(hù)河長(zhǎng)制。

2012年9月，省政府在六盤水市組織召開(kāi)流域環(huán)境保護(hù)河長(zhǎng)制工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，對(duì)流域?qū)嵤┉h(huán)境保護(hù)河長(zhǎng)制工作作了全面的安排部署。

2014年8月，省政府批準(zhǔn)在烏江（含上游三岔河、紅楓湖及烏江干流）、沅水（含清水江、舞陽(yáng)河）、都柳江、牛欄江—橫江（含草海）、南盤江、北盤江、紅水河、赤水河等八大流域開(kāi)展環(huán)境保護(hù)河長(zhǎng)制。確立分管副省長(zhǎng)擔(dān)任全省流域環(huán)境保護(hù)“總河長(zhǎng)”，地方政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任各自轄區(qū)內(nèi)主要河流“河長(zhǎng)”，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)“河長(zhǎng)”實(shí)行問(wèn)責(zé)制。

赤水河有著英雄河、美酒河、生態(tài)河之稱，是長(zhǎng)江上游支流中唯一未被開(kāi)發(fā)的河流，對(duì)保護(hù)生物多樣性具有重大意義，沿途分布著數(shù)千家酒業(yè)。在有著“中國(guó)酒都”之稱的仁懷市，赤水河水質(zhì)好壞，直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)命脈。

2014年6月，省委、省政府堅(jiān)守生態(tài)和發(fā)展兩條底線，下發(fā)了《關(guān)于在赤水河流域貴州段實(shí)施環(huán)境保護(hù)河長(zhǎng)制的通知》。隨后，仁懷市從自身實(shí)際情況出發(fā)，形成了“市、鎮(zhèn)、村”三級(jí)行政管理機(jī)制，在制度上有效地全覆蓋了赤水河流域（仁懷段）大大小小75條河流、溪溝，每條河流都有了明確的管理，并建立了“三巡查、兩報(bào)告、一考核”的工作機(jī)制，層層有監(jiān)督，保證赤水河流域青山依舊、綠水長(zhǎng)流。目前，赤水河流域總體保持二類水質(zhì)。

沿著仁懷市五馬鎮(zhèn)五馬河行走，不時(shí)就會(huì)出現(xiàn)保護(hù)河道的宣傳標(biāo)語(yǔ)。據(jù)介紹，五馬河是赤水河上游的重要支流，仁懷市“三級(jí)河長(zhǎng)制”出臺(tái)后，五馬鎮(zhèn)就以鎮(zhèn)長(zhǎng)為“河長(zhǎng)”，組建了巡查隊(duì)，定期對(duì)流經(jīng)該鎮(zhèn)的20公里五馬河流域開(kāi)展巡河工作，并將河道分為13個(gè)河段，專門聘請(qǐng)了13名保潔員負(fù)責(zé)清理垃圾，制定嚴(yán)格的考核制度，有效保證了五馬河的水生態(tài)環(huán)境。

貴州各地在踐行河長(zhǎng)制的過(guò)程中，涌現(xiàn)出了許多新思路、新機(jī)制。貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心是貴陽(yáng)市第一家民間環(huán)保組織，由來(lái)自人大代表、政協(xié)委員、行政機(jī)關(guān)、新聞機(jī)構(gòu)等單位的志愿者和環(huán)保人士組成，自2010年成立至今，已對(duì)貴陽(yáng)市所有江河湖泊進(jìn)行了大規(guī)模的水環(huán)境調(diào)查，并會(huì)每月逐條巡查貴陽(yáng)市境內(nèi)的98條河流。

貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心團(tuán)隊(duì)組成了“民間河長(zhǎng)”，對(duì)貴陽(yáng)市境內(nèi)的河流進(jìn)行了認(rèn)領(lǐng)，簽訂責(zé)任書(shū)，并正式開(kāi)展河流巡視、監(jiān)督、保護(hù)等工作。此舉實(shí)現(xiàn)了“政府河長(zhǎng)”與“民間河長(zhǎng)”的并軌，為430萬(wàn)貴陽(yáng)人民的“母親河”水環(huán)境安全上了雙保險(xiǎn)，形成了貴州首個(gè)“雙河長(zhǎng)制”的水環(huán)境保護(hù)機(jī)制。

生態(tài)補(bǔ)償?shù)摹百F州模式”

“以前連牛都不愿意下水，每到下大雨時(shí)，廢水大量流入河中，河水都變成了乳白色，一股刺鼻的酸腐味，魚(yú)都翻起了白肚皮。實(shí)行了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制后，每年進(jìn)入河里的磷污染物減少了幾千噸！水質(zhì)得到極大改善，現(xiàn)在不光能在河里洗澡，還能釣到五六斤的魚(yú)呢?！备Ｈ续P山鎮(zhèn)金鳳村黨支部副書(shū)記張永江說(shuō)。

經(jīng)過(guò)金鳳村的魚(yú)梁江是清水江流域的支流，由于上游企業(yè)滲漏廢水直接排放，水污染一度成了當(dāng)?shù)鼐用竦男牟　?009年，省政府按照“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)破壞誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，在上游黔南州與下游黔東南州區(qū)域間創(chuàng)新建立了清水江流域水污染補(bǔ)償機(jī)制，這是國(guó)內(nèi)在河流管理層面上首次實(shí)行的水污染補(bǔ)償機(jī)制，從制度層面為河長(zhǎng)制的推行提供了保障。

“跨區(qū)域水污染防治以往沒(méi)有明確機(jī)制，存在責(zé)任不明確、保護(hù)不同步、地區(qū)間互相推諉等困難。”貴州省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)姜平說(shuō)，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，就是為了落實(shí)地方政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律責(zé)任。

數(shù)據(jù)顯示，2009年至2015年，全省各流域生態(tài)補(bǔ)償資金達(dá)3.05億元。

“治水先治河、治河先治污、治污先治人、治人先治官”。實(shí)施流域河長(zhǎng)制與流域水污染防治生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建起獨(dú)具特色的貴州管水模式。在守住“兩條底線”的原則下，貴州實(shí)施“總河長(zhǎng)”“市級(jí)河長(zhǎng)”“縣級(jí)河長(zhǎng)”三級(jí)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格考核，對(duì)年度目標(biāo)任務(wù)完成的好的“河長(zhǎng)”，實(shí)施環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金支持；對(duì)年度目標(biāo)任務(wù)完成不好的“河長(zhǎng)”，實(shí)行評(píng)優(yōu)創(chuàng)先一票否決，并對(duì)該地區(qū)新建項(xiàng)目實(shí)行“區(qū)域限批”，讓河流有人管、管得好。（責(zé)任編輯/顧海?。?