黃丙剛

摘要：韓國是世界上高等教育普及率很高的國家之一，為了實現(xiàn)全面提升國家在全球范圍內(nèi)綜合競爭力的戰(zhàn)略目標(biāo)，培養(yǎng)知識型、高質(zhì)量的人力資源，韓國政府從上個世紀(jì)六七十年代至今發(fā)起了一系列的高等教育改革，每次改革表現(xiàn)出不同的評價主體，最終由單一的評價主導(dǎo)者，變成了政府、大學(xué)教育協(xié)議會、個體大學(xué)三者共同擔(dān)當(dāng)?shù)脑u價主體。

關(guān)鍵詞：大學(xué)政策；評價主體；歷時性變化

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）05-0082-03

一、前言

韓國是世界上高等教育普及率很高的國家之一，為了實現(xiàn)全面提升國家在全球范圍內(nèi)綜合競爭力的戰(zhàn)略目標(biāo)，為了培養(yǎng)知識型、高質(zhì)量的人力資源，韓國政府在21世紀(jì)高等教育的發(fā)展目標(biāo)也發(fā)生重大變化，為了建立新的適應(yīng)21世紀(jì)發(fā)展趨勢的高等教育體系，韓國政府發(fā)起了一系列的高等教育改革，隨之，高等教育管理體制也將面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，社會對高等教育教學(xué)質(zhì)量以及人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)注推進(jìn)了高等教育評價的應(yīng)用與發(fā)展。如何進(jìn)行更為高效的教學(xué)評價，如何在教育戰(zhàn)略的動態(tài)發(fā)展中建立一個公正、合理的高等教育評價機(jī)制，是高等教育管理研究的一個熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。韓國以政府為主導(dǎo)，對高等教育實施評價政策，經(jīng)歷了實驗大學(xué)評價和學(xué)校之間的評價，以及大學(xué)評價認(rèn)定制等幾個階段。各個階段表現(xiàn)出不同的主體，這些不同的主體又表現(xiàn)出諸多不同的執(zhí)政功能和特征，本文基于這些問題進(jìn)行考察比較。

二、韓國大學(xué)評價主體的變化

（一）實驗大學(xué)評價階段

實驗大學(xué)評價是以政府為主導(dǎo)，把全體大學(xué)作為對象進(jìn)行體系化的現(xiàn)代化的評價，有著初次嘗試的意義，實驗大學(xué)評價政策是與制定韓國教育政策及綜合計劃的相關(guān)組織一同產(chǎn)生的。期間韓國大學(xué)教育經(jīng)歷了體系化檢查和反省過程，這是大學(xué)改革的重要一步?？偠灾瑢嶒灤髮W(xué)評價政策是韓國讓大學(xué)參與政府的長期性政策改革及政策制定過程，并在政府基本政策變化過程中而形成的。韓國政府在1972年至1980年期間利用實驗大學(xué)評價政策對各類大學(xué)進(jìn)行評估，因此把這一時期稱為實驗大學(xué)評價階段。

實驗大學(xué)評價政策的主體雖然是當(dāng)時韓國政府的文教部，但負(fù)責(zé)政策實施的是由政府組建的實驗大學(xué)評價委員會。愿意實施實驗大學(xué)政策的大學(xué)，可以提交實驗大學(xué)運(yùn)營企劃書，并通過以大學(xué)教授為主體構(gòu)成的實驗大學(xué)評價委員會進(jìn)行審查選定后付諸實施。實驗大學(xué)評價委員會對評價方針和評價標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定及各個實驗大學(xué)的申報書進(jìn)行書面評價和現(xiàn)場訪問評價，并提交評價結(jié)果，以及對政府提出一些行政、財政支持方面的建議等。實驗大學(xué)評價委員會雖不是常設(shè)組織，但政府實施實驗大學(xué)政策期間，一直保留并開展評價事務(wù)。但在實驗大學(xué)評價委員會的功能和作用上沒有明確性的規(guī)定，只是政府任意組建的組織，所以在管理運(yùn)行機(jī)制上具有局限性，各項行政性業(yè)務(wù)通過政府才能得以實現(xiàn)。

另外，根據(jù)實驗大學(xué)評價政策促進(jìn)大學(xué)改革，改革內(nèi)容在實驗大學(xué)評價委員會中不進(jìn)行單獨(dú)討論，而是以政府決定評價專題的形式進(jìn)行提出。減少畢業(yè)學(xué)分、按專業(yè)招生、輔修專業(yè)制度和第二專業(yè)制度、按能力取得學(xué)分以及季節(jié)學(xué)期制等大學(xué)改革方案，在大學(xué)提交實驗大學(xué)運(yùn)營企劃書時，將以遵循政府主導(dǎo)的政策性條件作為前提方可申請。這些改革內(nèi)容所反映出的都是在教育政策審議會主辦的地域研討會和專題討論會上提出的意見和提案，而實驗大學(xué)評價委員會對這些內(nèi)容作為實驗大學(xué)評價的前提給予了肯定。因此，實驗大學(xué)評價委員會不是決定把政策核心作為大學(xué)改革內(nèi)容的主體，而是作為一種政策性手段，擔(dān)當(dāng)一種主體角色，把既定方向的大學(xué)改革方案推廣到大學(xué)社會，并實施于整個評價過程。

（二）教育協(xié)議會評價階段

韓國大學(xué)教育協(xié)議會由以大學(xué)評價研究委員會為代表的各種委員會和評價主管機(jī)構(gòu)組成，組織企劃、實施相關(guān)評價事務(wù)。政府在韓國大學(xué)教育協(xié)議會中不擔(dān)當(dāng)特別的角色，也不是評價的主體，作為委托業(yè)務(wù)的工作監(jiān)督機(jī)關(guān)可以行使監(jiān)察權(quán)，而不正式參與評價事務(wù)。大學(xué)評價政策的性質(zhì)發(fā)生了變化，政府把直接管轄的事務(wù)委托給韓國大學(xué)教育協(xié)議會。實驗大學(xué)評價體制中，政府主導(dǎo)制定所有評價企劃和行政性支援，在實際評價過程中，如果說由大學(xué)教授構(gòu)成的實驗大學(xué)評價委員會是實施業(yè)務(wù)的形態(tài)，那么韓國大學(xué)教育協(xié)議會則自覺執(zhí)行下列所有與大學(xué)評價相關(guān)的業(yè)務(wù)：評價企劃的制定、評價者的構(gòu)成、評價標(biāo)準(zhǔn)的制定、評價業(yè)務(wù)的實施和報告書的撰寫等。唯有把大學(xué)評價的結(jié)果向教育部報告，作為行政和政策資料，才能檢測其政策性效果。

教育協(xié)議會評價階段由大學(xué)評價研究委員會制定評價企劃和評價標(biāo)準(zhǔn)并實施相關(guān)業(yè)務(wù)。實施實質(zhì)性評價的書面評價與現(xiàn)場評價是由大學(xué)教育委員會主管下的機(jī)關(guān)評價委員會和學(xué)問永久評價委員會來完成的。評價委員會是由大學(xué)教育委員會會員大學(xué)的教授組成，接受大學(xué)教育委員會的行政支持，實施書面評價和訪問評價職責(zé)。

（三）大學(xué)評價認(rèn)定制度和財政支援大學(xué)評價的開始

隨著大學(xué)評價的多樣化，評價的主體也變的多樣化。大學(xué)評價認(rèn)定制度的主體是大學(xué)教育協(xié)議會和大學(xué)評價認(rèn)定委員會，財政支援大學(xué)評價的主體是教育部。

首先，在大學(xué)評價認(rèn)定制度形式的評價中新出現(xiàn)的評價主體，是作為最高議事決定機(jī)構(gòu)的大學(xué)評價認(rèn)定制度委員會。與評價有關(guān)的全部事務(wù)，由大學(xué)、教育部、社會權(quán)威人士等共同參與的附屬獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行審議和表決，從而使整個流程變得體系化。

大學(xué)評價認(rèn)定會附設(shè)了大學(xué)評價企劃委員會，由大學(xué)評價企劃委員會擔(dān)當(dāng)下列事務(wù)：制訂評價認(rèn)定業(yè)務(wù)的執(zhí)行戰(zhàn)略，對有關(guān)評價結(jié)果的預(yù)備判定，對評價認(rèn)定的研究·調(diào)查，靈活處理其他大學(xué)評價認(rèn)定制度實施的各種支援。為了有效地實現(xiàn)其功能，需要大學(xué)教育協(xié)議會評價支援部門的支援和協(xié)助。組織機(jī)構(gòu)由大學(xué)教育協(xié)議會會長委托的10名以內(nèi)的評價專家教授組成，委員長從大學(xué)校長中選任。除此之外，為了大學(xué)評價認(rèn)定制度還要組建各種各樣的正式組織，比如審核評價結(jié)果的復(fù)審小組等。

特別是從第2周期開始，為加強(qiáng)評價的專門性組建了“評價委員團(tuán)”，并強(qiáng)化評價委員團(tuán)和自我評價研究委員的進(jìn)修。在大學(xué)評價認(rèn)定制度當(dāng)中，為了解決評價紛爭和大學(xué)提出的問題，有必要探索提高評價委員自我素質(zhì)的方案。為此，接受各大學(xué)的推薦，由具有大學(xué)行政經(jīng)驗和執(zhí)行評價經(jīng)驗的教授組成評價委員團(tuán)，強(qiáng)化進(jìn)修，同時評價委員的選定方式也要特別慎重。把教育需求者、與教育媒體相關(guān)的公共團(tuán)體以及按職能分類的團(tuán)體人士作為參觀者，鼓勵他們對特定部門進(jìn)行限制性評價，但無法具體實施。

1994年教育部成為財政支援大學(xué)評價的主體，由相關(guān)財政支援工作的專家組成評價委員會，進(jìn)行實質(zhì)性的評價。這類似以往實驗大學(xué)評價政策的主體和運(yùn)營方式。根據(jù)有關(guān)財政支援工作的性質(zhì)，評價委員會的構(gòu)成和規(guī)模變得多樣化。但是，為了資金分配的嚴(yán)格性和公正性，政府主動地制定相關(guān)政策，并不引導(dǎo)相關(guān)團(tuán)體的參與，提出進(jìn)行單方面的批判。在政策形成過程中提高資金分配的競爭力，由政府主導(dǎo)性制定、決定；在政策執(zhí)行過程中，政府致力于尋求相關(guān)團(tuán)體的支持，并在專門的狀態(tài)中執(zhí)行。

（四）自我評價和機(jī)構(gòu)評價認(rèn)證以及財政支援大學(xué)評價的并行（2007-現(xiàn)在）

自我評價和信息公開的主體是個別大學(xué)。大學(xué)為執(zhí)行自我評價，相比以前，要擔(dān)當(dāng)起評價業(yè)務(wù)、并要補(bǔ)充正式工作人員、設(shè)立專門組織。在自我評價專門組織的規(guī)模和角色功能上，要考慮到個別大學(xué)的環(huán)境和條件，各大學(xué)可以自行決定，但權(quán)限和內(nèi)容大幅增加。因此，大學(xué)為提高評價的效率性和全面性應(yīng)該更加努力。

各所大學(xué)為了自我評價，大都設(shè)立了評價企劃委員會和評價研究委員會等，這種評價組織類似于以前大學(xué)評價認(rèn)定制度中的評價組織。大學(xué)自我評價的主體主要是大學(xué)內(nèi)部成員；包含外部人士的情況，在2009年評價中占全體的7.9%，不超過18所大學(xué)。

機(jī)構(gòu)評價認(rèn)定制度的評價主體是大學(xué)教育協(xié)議會下屬機(jī)構(gòu)韓國大學(xué)評價院。限定于獲取政府認(rèn)定的機(jī)構(gòu)才實行機(jī)構(gòu)評價認(rèn)定制度，它作為政府管制的形式，引用了美式認(rèn)證體制，對評價不會造成直接的影響。大學(xué)教育協(xié)議會下屬的大學(xué)評價院作為獲取政府許可的機(jī)構(gòu)評價認(rèn)證制實施機(jī)構(gòu)，在大學(xué)評價認(rèn)證制度的延續(xù)性中可以繼續(xù)實施大學(xué)評價。

從2012年開始，韓國政府不直接參與財政支援性評價工作，而是采取委托代理機(jī)構(gòu)的形式進(jìn)行。把教育力量強(qiáng)化工作和以后的教育先進(jìn)化工作委托給大學(xué)教育協(xié)議會，把首都圈大學(xué)和地方大學(xué)特性化工作委托韓國研究財團(tuán)。

三、結(jié)語

根據(jù)各個時期韓國大學(xué)評價政策內(nèi)容的變化，整理出韓國大學(xué)評價主體的變化，如表1所示。

如果觀察評價主體的變化，那就是以前政府、大學(xué)教育協(xié)議會、個別大學(xué)等三者根據(jù)不同的時期交替擔(dān)當(dāng)評價的主導(dǎo)者，變?yōu)楝F(xiàn)在三者共同擔(dān)當(dāng)評價主體。

實驗大學(xué)評價政策是由大學(xué)教授組成的實驗大學(xué)評價委員會執(zhí)行實務(wù)性的評價，但在當(dāng)時是文教部主導(dǎo)這項政策。大學(xué)教育協(xié)議會作為新的評價主體的出現(xiàn)具有一定的意義，大學(xué)教育協(xié)議會成立之初，關(guān)于它的角色和功能，沒有明確的社會性意見，但之后成為政府和大學(xué)之間的中間調(diào)解人。大學(xué)教育協(xié)議會的大學(xué)評價是一種無其他評價專職部門的非體系化的形態(tài)，1987年逐漸成立了為大學(xué)評價服務(wù)的評價管理部門等組織。

大學(xué)評價認(rèn)定制度時期，一直由大學(xué)教育協(xié)議會進(jìn)行評價，作為認(rèn)定制度形式的評價議事裁決機(jī)構(gòu)，保留了大學(xué)評價認(rèn)定委員會。大學(xué)評價認(rèn)定制度就是，把由教育部和大學(xué)教育協(xié)議會構(gòu)成的共同負(fù)責(zé)評價工作的二元化管理主體，轉(zhuǎn)化成一元化的大學(xué)評價認(rèn)定委員會。大學(xué)評價工作的主體不只是政府和大學(xué)，還由社會各界的代表人士構(gòu)成，強(qiáng)調(diào)對大學(xué)評價的社會性認(rèn)定。最終，政府對大學(xué)評價的管制權(quán)限逐漸弱化。另外，新主體的出現(xiàn)預(yù)示著不同于現(xiàn)有大學(xué)評價體制的評價體制將會出現(xiàn)。1994年韓國政府開始支援工業(yè)大學(xué)，并實施財政支援下的大學(xué)評價。在實驗大學(xué)評價之后，政府一直擔(dān)當(dāng)著大學(xué)評價的監(jiān)督者、監(jiān)視者的角色，財政支援大學(xué)評價就是使這樣的政府再次成為大學(xué)評價的主體。政府通過財政支援大學(xué)評價，直接掌管大學(xué)教育的政策議程，并把財政支援當(dāng)作武器強(qiáng)制各大學(xué)執(zhí)行。

以自我評價制度的實施為契機(jī)，評價的主體變成了各大學(xué)本身，大學(xué)不是按照現(xiàn)有的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價，而是自行決定內(nèi)容和形式，通過多樣的評價模式進(jìn)行大學(xué)評價。另一方面，機(jī)構(gòu)評價認(rèn)證制沿用了現(xiàn)有大學(xué)評價認(rèn)證制的形式，評價主體由大學(xué)教育協(xié)議會附屬的韓國大學(xué)評價院來擔(dān)當(dāng)。但是，因為實施機(jī)構(gòu)評價認(rèn)證要經(jīng)過政府主管下評價擔(dān)當(dāng)部門的認(rèn)證方可進(jìn)行，因此可以把政府理解為機(jī)構(gòu)評價認(rèn)證的上層主體。1994年開始的財政支援大學(xué)評價，像實驗大學(xué)評價一樣，評價委員會要另外組建，政府是直接的評價主體。但是，從2012年以后，評價工作委托給大學(xué)教育協(xié)議會、研究財團(tuán)等代理機(jī)構(gòu)，政府則從直接性的主體位置上退讓出來。

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