宋姝凝

（湖南師范大學(xué) 法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081）

共享單車(chē)的法律監(jiān)管問(wèn)題研究

宋姝凝

（湖南師范大學(xué) 法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081）

隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在網(wǎng)約車(chē)相關(guān)法律政策出臺(tái)后，依托互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)的又一新生事物——共享單車(chē)應(yīng)運(yùn)而生。共享單車(chē)的監(jiān)管問(wèn)題屢遭熱議，但相關(guān)立法卻遲遲沒(méi)有出臺(tái)，在一定程度上造成了行業(yè)混亂，也對(duì)用戶(hù)合法權(quán)益的保護(hù)不利。對(duì)共享單車(chē)的監(jiān)管，要吸收網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要注意嚴(yán)格審查企業(yè)資質(zhì)、規(guī)范行業(yè)運(yùn)作、強(qiáng)化政府部門(mén)職能三個(gè)方面的協(xié)調(diào)平衡。

共享單車(chē)；法律監(jiān)管；制度設(shè)計(jì)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和智能手機(jī)的普及，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為依托的網(wǎng)約車(chē)和共享單車(chē)應(yīng)運(yùn)而生。以ofo小黃車(chē)為例，從2017年1月至今，它已先后亮相合肥、武漢、長(zhǎng)沙、南京、重慶等城市街頭。再加上它從去年10月份發(fā)布城市戰(zhàn)略后，開(kāi)通的北京、上海、廣州、深圳、成都、廈門(mén)、昆明等城市服務(wù)，ofo共享單車(chē)已覆蓋全國(guó)33座主要城市①。從北京到深圳、從上海到成都，約有20家共享單車(chē)企業(yè)，在資本傾注下迅速進(jìn)入一、二線(xiàn)城市。目前共享單車(chē)的使用已經(jīng)非常普遍，但相關(guān)法律政策始終未正式出臺(tái)。關(guān)于共享單車(chē)的監(jiān)管問(wèn)題屢遭熱議，甚至掀起了一場(chǎng)關(guān)于國(guó)民素質(zhì)的大討論，共享單車(chē)也被戲稱(chēng)為“國(guó)民素質(zhì)的檢測(cè)器”。我們應(yīng)當(dāng)透過(guò)現(xiàn)象看到問(wèn)題的另一面，即共享單車(chē)的監(jiān)管還存在很多漏洞，因此才導(dǎo)致諸多問(wèn)題，如頻繁出現(xiàn)的盜車(chē)事件、交通事故、亂停亂放、二維碼詐騙等，這也促使很多地方政府部門(mén)開(kāi)始著手共享單車(chē)的制度設(shè)計(jì)。但由于都是各地自行發(fā)布的臨時(shí)性規(guī)定，難免產(chǎn)生混亂，也多有不盡合理之處。因此，有些地方政府干脆對(duì)共享單車(chē)一禁了之，以避免管理上的麻煩，但這種因噎廢食的方式明顯不合理。筆者認(rèn)為，對(duì)于共享單車(chē)的問(wèn)題，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)調(diào)整自身行政行為，不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況，努力解決新問(wèn)題。提高自身社會(huì)治理水平，加強(qiáng)對(duì)共享單車(chē)的監(jiān)管是政府應(yīng)盡的責(zé)任，而監(jiān)管需要做到合理合法，因而對(duì)共享單車(chē)行業(yè)的監(jiān)管立法就迫在眉睫。其中涉及諸多問(wèn)題，其制度究竟該如何設(shè)計(jì)值得我們進(jìn)行深入的思考。

一、共享單車(chē)監(jiān)管存在的問(wèn)題

目前，共享單車(chē)已普遍進(jìn)入市場(chǎng)，并成為很多人日常生活中必不可少的一部分，極大地便利了人們的生活。但對(duì)其監(jiān)管未能及時(shí)跟進(jìn)，致使問(wèn)題叢生、行業(yè)亂象嚴(yán)重。其問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）共享單車(chē)企業(yè)林立，相關(guān)市場(chǎng)較為混亂

目前國(guó)內(nèi)存在數(shù)十家共享單車(chē)企業(yè)，但這些企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻很低。似乎開(kāi)發(fā)出一個(gè)APP、在路邊擺上幾輛自行車(chē)，就可以參與這一行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，從這塊市場(chǎng)中分一杯羹。各式各樣的共享單車(chē)企業(yè)大量涌入市場(chǎng)，很多企業(yè)目前的首要目標(biāo)就是擴(kuò)大融資、搶占市場(chǎng)，致使不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生，而對(duì)于單車(chē)的管理、對(duì)用戶(hù)權(quán)益的保障、配套服務(wù)的提升卻不夠用心，致使相關(guān)市場(chǎng)較為混亂。

（二）共享單車(chē)企業(yè)運(yùn)營(yíng)不規(guī)范，導(dǎo)致亂象叢生，給消費(fèi)者帶來(lái)?yè)p害

正是由于共享單車(chē)企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻低，很多企業(yè)的運(yùn)營(yíng)不規(guī)范，使得目前共享單車(chē)企業(yè)多處于盲目擴(kuò)張市場(chǎng)的激戰(zhàn)之中，極少有企業(yè)會(huì)著眼于提高自身服務(wù)質(zhì)量，這就導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)了大量損害消費(fèi)者權(quán)益的情況。比如，來(lái)自上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示：2016年上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)共處理共享單車(chē)相關(guān)投訴184件；截至2017年3月6日，相關(guān)投訴量已達(dá)到463件，超過(guò)2016年全年投訴總量。而投訴的問(wèn)題主要存在于找車(chē)、騎車(chē)、換車(chē)的過(guò)程中，以及押金返還、投訴處理和費(fèi)用扣除等問(wèn)題中②。河南省反虛假信息詐騙中心揭露了共享單車(chē)掃碼陷阱：用假二維碼鏈接高仿共享單車(chē)官方網(wǎng)站的釣魚(yú)頁(yè)面，以完善身份認(rèn)證等名義誘騙用戶(hù)主動(dòng)填寫(xiě)個(gè)人身份信息和銀行卡資料，從而實(shí)施詐騙甚至盜刷網(wǎng)銀；還有騙子設(shè)計(jì)假租車(chē)APP二維碼粘貼在單車(chē)上，提示用戶(hù)“更新”，用戶(hù)掃碼后看似安裝了租車(chē)軟件，其實(shí)手機(jī)已被植入木馬③。

（三）相關(guān)配套設(shè)施制度缺失，使得共享單車(chē)的生存環(huán)境比較惡劣

這主要體現(xiàn)在市政管理部門(mén)與共享單車(chē)企業(yè)的矛盾上。由于缺乏合理有效的配套設(shè)施制度，以及企業(yè)本身的逐利性，共享單車(chē)對(duì)市政的負(fù)面影響也是現(xiàn)實(shí)存在的，比如最明顯的亂停亂放、部分廢舊單車(chē)無(wú)人管理等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了城市環(huán)境以及交通秩序。因此，才會(huì)有市政部門(mén)強(qiáng)行大批量清理城市共享單車(chē)的事件發(fā)生。針對(duì)這類(lèi)事件，我們不能片面地說(shuō)市政管理部門(mén)的清理行為不當(dāng)，但此類(lèi)事件也確實(shí)給相關(guān)企業(yè)帶來(lái)了不利影響，也給消費(fèi)者的使用帶來(lái)不便，使得共享單車(chē)的生存環(huán)境比較惡劣。

（四）相關(guān)監(jiān)管缺失，使得共享單車(chē)使用中出現(xiàn)諸多不當(dāng)甚至違法行為

這也是輿論對(duì)共享單車(chē)討論最熱烈的話(huà)題之一，比如最普遍的亂停亂放現(xiàn)象，頻頻出現(xiàn)的共享單車(chē)“上樹(shù)”“下河”“分尸”等場(chǎng)景，還有一些將共享單車(chē)上鎖、改裝、毀壞二維碼以供私用等不法行為，都在考問(wèn)著國(guó)民的素質(zhì)。但透過(guò)表象，引發(fā)這些問(wèn)題的根源在于共享單車(chē)監(jiān)管的缺失，使得單車(chē)處于有人放、無(wú)人管的狀態(tài)。在這種情形下，破壞了單車(chē)無(wú)人追責(zé)，將其私占無(wú)人阻攔，那么民眾自然是怎么方便怎么處理，“便宜不占白不占”等心理的出現(xiàn)也就不足為奇。

二、共享單車(chē)監(jiān)管的立法思路

談到對(duì)共享單車(chē)的監(jiān)管，我們不得不提起剛剛塵埃落定的與之高度相似的網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管。目前，網(wǎng)約車(chē)行業(yè)已經(jīng)逐漸步入正軌，地方和中央監(jiān)管體制已初步形成。2016年7月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》；2016年7月27日，交通運(yùn)輸部等七個(gè)部門(mén)發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）。這兩個(gè)文件的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)網(wǎng)約車(chē)法治監(jiān)管體系的初步形成。隨后，交通運(yùn)輸部要求各城市交通運(yùn)輸部門(mén)要在城市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以上述兩個(gè)文件為依據(jù)，結(jié)合地方實(shí)際，完成實(shí)施細(xì)則的制定工作。

雖然共享單車(chē)出現(xiàn)的時(shí)間晚于網(wǎng)約車(chē)，但其發(fā)展的速度絲毫不遜色于網(wǎng)約車(chē)，并且作為新興的“共享經(jīng)濟(jì)”模式，共享單車(chē)更有向其他領(lǐng)域擴(kuò)張的趨勢(shì)，目前多地已經(jīng)出現(xiàn)“共享電動(dòng)車(chē)”等其他共享模式。因此，加強(qiáng)對(duì)共享單車(chē)的規(guī)范監(jiān)管迫在眉睫。由于共享單車(chē)與網(wǎng)約車(chē)均是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新興產(chǎn)業(yè)，且二者在市場(chǎng)監(jiān)管方面存在的問(wèn)題極為相似，因此對(duì)共享單車(chē)的監(jiān)管可以借鑒網(wǎng)約車(chē)的監(jiān)管思路。

既然有對(duì)網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管立法的先例存在，對(duì)于共享單車(chē)監(jiān)管立法的必要性就不用再進(jìn)行過(guò)多討論，對(duì)其進(jìn)行具體的制度設(shè)計(jì)也并不困難。當(dāng)然，我們?cè)诠蚕韱诬?chē)的監(jiān)管立法中既要注意到其與網(wǎng)約車(chē)的相同之處，也要注意避免照搬照抄網(wǎng)約車(chē)的規(guī)定，要重視二者的差異。比如網(wǎng)約車(chē)更強(qiáng)調(diào)平臺(tái)的主體責(zé)任，而共享單車(chē)由于其不同于網(wǎng)約車(chē)的運(yùn)營(yíng)模式，則要更多地考慮用戶(hù)的責(zé)任、政府的責(zé)任等；相比網(wǎng)約車(chē)，共享單車(chē)的用戶(hù)更多且具有更大的隨機(jī)性，更加不容易審查，因此應(yīng)當(dāng)更側(cè)重于對(duì)用戶(hù)的教育，規(guī)范用戶(hù)的用車(chē)行為以及對(duì)不當(dāng)行為進(jìn)行懲罰。此外，相較于網(wǎng)約車(chē)而言，共享單車(chē)需要側(cè)重于對(duì)用戶(hù)權(quán)益的保護(hù)。因此，對(duì)于共享單車(chē)的監(jiān)管機(jī)制的設(shè)計(jì)，也要考慮對(duì)網(wǎng)約車(chē)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷耐晟?。?dāng)然，對(duì)于與網(wǎng)約車(chē)相似的部分，比如平臺(tái)的資格審查、車(chē)輛的報(bào)修檢查等問(wèn)題，可以比照網(wǎng)約車(chē)的規(guī)定來(lái)制訂。

綜上，對(duì)于共享單車(chē)的監(jiān)管立法，要注意以下問(wèn)題：首先，解決共享單車(chē)的監(jiān)管問(wèn)題，要像網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管一樣，形成從中央到地方的系統(tǒng)的監(jiān)管體制，從而改變目前要么無(wú)人監(jiān)管、要么監(jiān)管混亂的現(xiàn)狀。其次，在著手制定關(guān)于管理共享單車(chē)的規(guī)范性文件時(shí)，可參考網(wǎng)約車(chē)的管理規(guī)定，但也要注意共享單車(chē)行業(yè)的特殊性，避免無(wú)理立法、胡亂執(zhí)法。再次，對(duì)于一種市場(chǎng)自發(fā)形成的新興的“共享經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)物，政府的監(jiān)管要合理適度，尤其是價(jià)格等方面，要盡可能地減少干預(yù)。最后，共享單車(chē)的監(jiān)管立法要注意考慮綜合因素，對(duì)其監(jiān)管不僅要涉及共享單車(chē)企業(yè)本身，也要規(guī)范政府的行為，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)用戶(hù)的管理和保護(hù)。多方共享便利，也共同管理，才可以達(dá)到維護(hù)社會(huì)秩序、便利民眾生活以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多重目的。

三、關(guān)于共享單車(chē)法律監(jiān)管的建議

筆者認(rèn)為，對(duì)于共享單車(chē)的監(jiān)管立法可以借鑒網(wǎng)約車(chē)的相關(guān)規(guī)定，但也要注意其自身特性，做到監(jiān)管適度、政策合理、多方參與、平衡發(fā)展，以達(dá)到市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)與政府宏觀調(diào)控相協(xié)調(diào)、行業(yè)監(jiān)督管理與促進(jìn)行業(yè)發(fā)展相平衡、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與便利人民生活相統(tǒng)一的監(jiān)管目的。具體而言，可從以下方面入手：

（一）嚴(yán)格審查企業(yè)的相關(guān)資質(zhì)

企業(yè)作為提供互聯(lián)網(wǎng)自行車(chē)租賃服務(wù)的一方，在整個(gè)過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。企業(yè)不僅需要提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，也需要提供實(shí)體的單車(chē)租賃，因此對(duì)其資質(zhì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把控。深圳市作為制定共享單車(chē)規(guī)范的先行者，在2017年4月1日發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車(chē)的若干意見(jiàn)》中明確規(guī)定了企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)印件、企業(yè)與用戶(hù)間的電子協(xié)議以及與服務(wù)管理有關(guān)的制度文本來(lái)辦理備案。這一規(guī)定雖然初步確定了提供互聯(lián)網(wǎng)自行車(chē)服務(wù)的企業(yè)辦理備案所應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)條件，但規(guī)范尚不夠明確和具體。由于互聯(lián)網(wǎng)租車(chē)服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)自行車(chē)服務(wù)對(duì)于企業(yè)資質(zhì)的要求很相近，關(guān)于審查提供共享單車(chē)的企業(yè)的資質(zhì)，可以比照網(wǎng)約車(chē)《暫行辦法》中的規(guī)定，不僅應(yīng)要求企業(yè)手續(xù)齊全、程序法定，還應(yīng)要求企業(yè)提供有關(guān)電子支付的協(xié)議，以確保支付安全；此外，還應(yīng)要求企業(yè)提供具有相應(yīng)服務(wù)能力的證明。嚴(yán)格審查企業(yè)的相關(guān)資質(zhì)，是進(jìn)行共享單車(chē)監(jiān)管的前提。與此同時(shí)，還應(yīng)細(xì)化審查責(zé)任，關(guān)于企業(yè)資質(zhì)的審查，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)行實(shí)質(zhì)審查，并對(duì)審查過(guò)程中的過(guò)失行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）嚴(yán)格規(guī)范共享單車(chē)服務(wù)提供者的行為

1.強(qiáng)化共享單車(chē)服務(wù)平臺(tái)的管理

目前很多共享單車(chē)的服務(wù)平臺(tái)只要求用戶(hù)提供押金，不要求提供身份認(rèn)證，對(duì)于用戶(hù)的審查就會(huì)出現(xiàn)漏洞。首先，平臺(tái)應(yīng)對(duì)用戶(hù)是否有條件駕駛自行車(chē)進(jìn)行審查；其次，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)于用戶(hù)的信用進(jìn)行形式審查，采取用戶(hù)信息綁定的形式，建立個(gè)人信用管理制度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第七十二條之規(guī)定，駕駛自行車(chē)、三輪車(chē)在道路上行駛的駕駛?cè)吮仨毮隄M(mǎn)12周歲。這是法律上的強(qiáng)制性規(guī)定，共享單車(chē)服務(wù)平臺(tái)在用戶(hù)審查中必須嚴(yán)格執(zhí)行。比如，深圳市交警聯(lián)合深圳市教育局及在深圳的各大共享單車(chē)企業(yè)經(jīng)過(guò)前期研究、協(xié)商，就相關(guān)管理工作達(dá)成共識(shí)，制定了《關(guān)于規(guī)范未成年人共享單車(chē)使用行為的聯(lián)合聲明》，交警部門(mén)將共享單車(chē)納入重點(diǎn)車(chē)輛監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)以電子車(chē)證的形式做好登記備案，并接入共享單車(chē)企業(yè)后臺(tái)用戶(hù)數(shù)據(jù)，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格控制小學(xué)校園周邊共享單車(chē)的投放規(guī)模。同時(shí)，規(guī)定若是未成年人出現(xiàn)了交通事故，在平臺(tái)盡了合理的審查義務(wù)后，其監(jiān)護(hù)人或是借用證件的協(xié)助人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。深圳市的這一做法有效地落實(shí)了對(duì)于未成年人駕駛自行車(chē)的審查，值得借鑒。

2.加強(qiáng)平臺(tái)的支付安全保障

在共享單車(chē)用戶(hù)投訴的事由中，押金退款難或者是被盜取支付信息等占了很大比例。這就要求提供共享單車(chē)服務(wù)的平臺(tái)收取押金的，須設(shè)立押金專(zhuān)用賬戶(hù)，接受第三方監(jiān)管，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。目前提供共享單車(chē)服務(wù)的很多家企業(yè)已經(jīng)著手與銀行或者互聯(lián)網(wǎng)支付平臺(tái)進(jìn)行合作，對(duì)資金實(shí)行第三方監(jiān)督，但是大多數(shù)企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)界面都沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的退款按鈕，不利于消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)，導(dǎo)致消費(fèi)者退款難。這就要求企業(yè)不僅應(yīng)當(dāng)保證資金的安全，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)保障消費(fèi)者的資金的合理退還。同時(shí)，這些平臺(tái)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)用戶(hù)網(wǎng)絡(luò)支付信息的保護(hù)和平臺(tái)的安全建設(shè)，降低用戶(hù)的支付風(fēng)險(xiǎn)，保障支付安全。

3.加強(qiáng)對(duì)用戶(hù)人身安全的保障

首先，共享單車(chē)企業(yè)投放的車(chē)輛應(yīng)符合國(guó)家、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，確保單車(chē)的性能安全，并在投放前將車(chē)輛產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)合格報(bào)告報(bào)所在地公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)備案。由于互聯(lián)網(wǎng)公司本身的特殊性，最好是由政府部門(mén)組織專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。其次，應(yīng)當(dāng)要求共享單車(chē)企業(yè)建立車(chē)輛維保服務(wù)制度，配備專(zhuān)門(mén)的團(tuán)隊(duì)，對(duì)車(chē)輛進(jìn)行日常維護(hù)、定期檢修，及時(shí)淘汰更新達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛，保障車(chē)輛的安全性，并負(fù)責(zé)停放秩序的管理。再次，企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確保險(xiǎn)協(xié)議及可供消費(fèi)者自行選擇的保險(xiǎn)種類(lèi)、額度。關(guān)于保險(xiǎn)，在制定規(guī)章制度過(guò)程中需要進(jìn)一步明確規(guī)定，以保障消費(fèi)者的人身安全和合理的知情權(quán)。

4.建立健全管理制度，避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

隨著共享單車(chē)的普及，越來(lái)越多的企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，面對(duì)“群雄爭(zhēng)霸”的局面，難免會(huì)產(chǎn)生“價(jià)格戰(zhàn)”之類(lèi)的各種行業(yè)亂象，這就要求各個(gè)平臺(tái)公開(kāi)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得以非法形式進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。建立健全管理制度，完善相應(yīng)的保障制度，對(duì)用戶(hù)或者市民的意見(jiàn)和建議能夠及時(shí)處理反饋，既保障用戶(hù)合法權(quán)益，又能夠維護(hù)共享單車(chē)市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定。比如，建立健全相應(yīng)的投訴渠道，由工商部門(mén)或者消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)對(duì)其進(jìn)行具體管理。

（三）建立健全相關(guān)行政部門(mén)的監(jiān)督管理制度

共享單車(chē)的獨(dú)特之處在于它是一種目前新興的互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，如同網(wǎng)約車(chē)一樣，僅憑借用戶(hù)和企業(yè)的兩方協(xié)調(diào)無(wú)法有效地進(jìn)行管理。共享單車(chē)的問(wèn)題會(huì)直接影響城市道路交通管理、衛(wèi)生管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面，因此需要慎重對(duì)待，在監(jiān)管與扶持之間尋求平衡，以達(dá)到促使該行業(yè)健康發(fā)展且便利人民群眾的目的。因此，需要相關(guān)部門(mén)出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，具體地規(guī)定相關(guān)行政部門(mén)的職責(zé)和權(quán)能。同時(shí)，政府對(duì)于民眾遵守交通秩序以及誠(chéng)信意識(shí)的培養(yǎng)也有監(jiān)督和教育的責(zé)任。根據(jù)職權(quán)法定原則，有關(guān)共享單車(chē)監(jiān)管政策應(yīng)盡快出臺(tái)，從而填補(bǔ)監(jiān)管的空白，使共享單車(chē)的監(jiān)管在法律框架下規(guī)范、合法地運(yùn)作。

（四）引入相關(guān)信用制度，促使民眾自覺(jué)對(duì)共享單車(chē)進(jìn)行管理和維護(hù)

共享單車(chē)作為新興的共享經(jīng)濟(jì)的重要體現(xiàn)，更加迫切地需要以社會(huì)的誠(chéng)信建設(shè)為基礎(chǔ)，需要特別重視建立和完善共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信用體系。正如國(guó)家發(fā)改委副主任連維良在2017年4月13日主持召開(kāi)的專(zhuān)題會(huì)議上所說(shuō)：“信用體系不完善已成為制約共享單車(chē)進(jìn)一步發(fā)展壯大的瓶頸，哪里有需要，信用建設(shè)就應(yīng)該延伸到哪里。要通過(guò)加強(qiáng)共享單車(chē)公司與‘信用中國(guó)’網(wǎng)站以及征信機(jī)構(gòu)的信用信息共享、開(kāi)展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等措施，構(gòu)建以信用為核心的共享單車(chē)規(guī)范發(fā)展體系，保障新型業(yè)態(tài)的持續(xù)健康發(fā)展。”④2017年4月27日下午，國(guó)家發(fā)改委財(cái)金司召開(kāi)共享單車(chē)領(lǐng)域信用信息共享簽約儀式，摩拜、ofo、永安行、小米生態(tài)鏈企業(yè)小白單車(chē)、小藍(lán)單車(chē)、小鳴單車(chē)等多家企業(yè)出席。此次簽約，將建立政府部門(mén)與共享企業(yè)信用信息的共享機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重違法失信的個(gè)人，限制其使用共享單車(chē)；對(duì)信用狀況良好的人，可以使其優(yōu)先使用單車(chē)，并對(duì)其提供免押金等便利服務(wù)。這無(wú)疑是一個(gè)好的開(kāi)端，但還需要進(jìn)一步完善，使制度能夠具體化，更加具有可行性。

注釋?zhuān)?/p>

①《ofo加快城市業(yè)務(wù)布局速度 已覆蓋全國(guó)33座城市》，中國(guó)新聞網(wǎng)，http：//www.chinanews.com/life/2017/01-11/8120937.shtml，2017年 4月 20日訪問(wèn)。

②季張穎：《共享單車(chē)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⒊雠_(tái)》，《上海法制報(bào)》2017年3月14日，第11版。

③佘穎：《共享單車(chē) 共擔(dān)責(zé)任》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2017年4月3日，第4版。

④《發(fā)改委：信用體系不完善成制約共享單車(chē)發(fā)展瓶頸》，網(wǎng)易新聞網(wǎng)，http：//news.163.com/17/0414/14/CI08EMBH00018A0Q.html，2017年 4月 20日訪問(wèn)。

編輯 譚 影

Research on the Legal Supervision of Shared Bicycle

SongShuning

With the development of the Internet economy,after the introduction of the relevant laws and regulations in the online booked car,another new thing relying on the internet sharing economy——shared bicycle——came into being.The supervision of shared bicycle has been hotly debated,and absence of relevant legislation has caused chaos in the industry to a certain extent,which is also harmful tothelegitimaterightsand interestsofusers.Supervision ofshared bicyclesshould build on the regulation of online booked car on one hand,at the same time,enterprise qualification should be subject to strict scrutiny, the operation of the industry should be standardized,and coordination of government functions should be strengthened.

Shared Bicycle;Legal Supervision;System Design

D9

：A

：1007-905X（2017）07-0067-04

2017-04-25

宋姝凝，女，湖南師范大學(xué)法學(xué)院。