顧鈺民，閆宇豪

（1.復旦大學 馬克思主義學院，上海 200433；2.鄭州輕工業(yè)學院 馬克思主義學院，河南 鄭州 450002）

城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展研究

顧鈺民1，閆宇豪2

（1.復旦大學 馬克思主義學院，上海 200433；2.鄭州輕工業(yè)學院 馬克思主義學院，河南 鄭州 450002）

黨的十八大提出促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的“四化”戰(zhàn)略，其中城鎮(zhèn)化發(fā)展是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。但在實踐中存在的問題是，人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化。偏離城鎮(zhèn)化核心的根本原因是對“四化”同步發(fā)展的認識不到位。總結(jié)經(jīng)驗、反思實踐、調(diào)整思路，按照客觀規(guī)律要求，并采取有效的政策措施支持，推進新型城鎮(zhèn)化沿著正確方向發(fā)展。

城鎮(zhèn)化；工業(yè)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；信息化；同步發(fā)展

黨的十八大報告指出：“工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！雹購?012年至今，城鎮(zhèn)化進程得到大力推進，但效果仍未達到理想狀態(tài)。原因在于我們對城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律認識還不到位，特別是對十八大提出的促進“四化”同步發(fā)展的關系還認識不深。歷史經(jīng)驗和實踐發(fā)展都證明，城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵在于“四化”同步發(fā)展，工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。在條件不斷成熟的基礎上，城鎮(zhèn)化就能合乎規(guī)律地同步發(fā)展，真正走上新型城鎮(zhèn)化道路。

一、城鎮(zhèn)化和其他“三化”的關系

城鎮(zhèn)化在十八大后成為經(jīng)濟社會發(fā)展的關注點，被放在“四化”發(fā)展的優(yōu)先位置，普遍認為城鎮(zhèn)化是拉動經(jīng)濟、社會發(fā)展的引擎。當然，從不同的角度論證這一關系有一定的道理。特別是認為城鎮(zhèn)化使幾千萬甚至幾億人口生產(chǎn)、生活方式和社會結(jié)構發(fā)生改變，能創(chuàng)造出巨大需求，對促進經(jīng)濟發(fā)展將起到關鍵性作用。在以需求管理為重點的發(fā)展思路下，產(chǎn)生這樣的認識會得到不少人的認同。但隨著實踐的深化，習近平總書記提出以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路以后，極大地深化了我們對城鎮(zhèn)化的認識。按照十八大提出的“四化”同步發(fā)展的思路，使我們對新型城鎮(zhèn)化的認識達到了新的水平。

從社會變革角度來看，城鎮(zhèn)化發(fā)展是經(jīng)濟社會的一次深刻變革。幾億人口由農(nóng)民變?yōu)槭忻?，居住地由農(nóng)村變?yōu)槌擎?zhèn)，人們從生活在農(nóng)村變?yōu)樯钤诔擎?zhèn)，社會結(jié)構的巨大變動，人口的大規(guī)模遷移、流動，給社會帶來的變化是根本性的。這一方面極大提高了社會生活的效率，另一方面也必須花費巨大的投資來滿足這樣的需要。

表1反映了城鎮(zhèn)化在促進經(jīng)濟發(fā)展、人口流動的同時，需要大規(guī)模的資金投入。從近10年來看，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速遠超過城鎮(zhèn)化增速，與經(jīng)濟增長、固定資產(chǎn)投資和人口流動相比，城鎮(zhèn)化的增幅不高，人口流動受政策和經(jīng)濟環(huán)境影響波動較大，但城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長效應非常明顯。

城鎮(zhèn)化的發(fā)展會給社會發(fā)展注入強大的動力，形成社會發(fā)展新的巨大需求，特別在有些領域，如房地產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、生活服務業(yè)等，都會隨城鎮(zhèn)化發(fā)展而發(fā)生巨大變化。社會結(jié)構逐漸趨向于一元。這是社會深刻變化之一。

表1 2006—2016年與城鎮(zhèn)化發(fā)展密切相關的變量增幅（單位：%）

集中居住帶來的另一個深刻影響是隨著社會生活方式的變化而產(chǎn)生的人與人之間關系的變化：一是由原來的熟人社會變成陌生人社會。在分散居住的情況下，人們更多的是通過親屬關系來建立聯(lián)系；在集中居住的情況下，親屬關系淡化，取而代之的是朋友、同事、上下級關系，物質(zhì)利益關系，人與人之間更直接表現(xiàn)為商業(yè)關系，這種關系直接取代親屬關系占主流地位。二是商業(yè)關系、利益關系、法律關系成為處理人們相互關系的依據(jù)。這既是對傳統(tǒng)的一種否定，也是一種進步，不管對此做出怎樣的評價，這是不能否定的客觀事實。與此相聯(lián)系，社會生活也由自給型向商業(yè)型、服務型轉(zhuǎn)變，生活必須由服務來提供才能持續(xù)發(fā)展。這是社會深刻變化之二。

城鎮(zhèn)生活方式不同于農(nóng)村生活，集中居住會深刻改變?nèi)藗兊乃枷胗^念，人的交往方式也因此改變，人與人之間的相互影響將不自覺地改變著人們的思想觀念、意識形態(tài)，社會對某種現(xiàn)象會形成不可抗拒的看齊意識從而形成普遍的社會現(xiàn)象。分散生活狀態(tài)下相互隔絕而使某些現(xiàn)象長期不變、穩(wěn)定存在的情況不會再出現(xiàn)。這是社會深刻變化之三。

城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生的這些變化是大趨勢、客觀的，但這種變化要有各種條件來支撐，離開了支撐條件，如農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，人口集中居住的工作、生活條件改善，第三產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展，社會思想文化觀念的發(fā)展變化等，就不是真正意義上的城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)生活。表2反映的是因各種條件的限制和政策作用的因素，近10年戶籍人口城鎮(zhèn)化水平增幅較大，出現(xiàn)了和土地城鎮(zhèn)化在地域上不協(xié)調(diào)的“異地城鎮(zhèn)化”的問題。

城鎮(zhèn)化并不就是簡單的城鎮(zhèn)化問題，而是社會發(fā)展的系統(tǒng)性變革問題。黨的十八大強調(diào)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進“四化”同步發(fā)展就是從整體上揭示了城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律性。

二、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化良性互動

按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的先導，工業(yè)化是人口向城鎮(zhèn)集中的過程，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的區(qū)別在于工業(yè)是集中生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)是分散生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，人口的集中是城鎮(zhèn)發(fā)展的必要條件。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的順序來看，城鎮(zhèn)化的發(fā)展是以工業(yè)化為基礎的。

從西方國家的發(fā)展規(guī)律來看，城鎮(zhèn)化建立在傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展比較充分的基礎上，人口在城鎮(zhèn)大規(guī)模集中就自然形成了城鎮(zhèn)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是一個同向發(fā)展的過程，并不需要有一個單獨推動的城鎮(zhèn)化過程，城鎮(zhèn)化在工業(yè)化發(fā)展充分的同時就實現(xiàn)了，這是城鎮(zhèn)化自然發(fā)展的過程。

我國在改革開放后的一段時間，特別是南方沿海地區(qū)，在工業(yè)化迅速發(fā)展的同時，城鎮(zhèn)化也迅速發(fā)展起來，南方發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平也比較高，基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，如“珠三角”“長三角”地區(qū)，城鎮(zhèn)化基本上是自然形成的。工業(yè)化的發(fā)展在大規(guī)模吸納人口的同時，也完成了人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的集中，在工業(yè)化發(fā)展的同時，其他產(chǎn)業(yè)也獲得了發(fā)展，人們的生活方式也向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村由于人口的減少，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)方式發(fā)生轉(zhuǎn)型，社會發(fā)展的重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，社會在工業(yè)化的基礎上自然完成了城鎮(zhèn)化的過程，再加上一定的政策支持，城鎮(zhèn)化的發(fā)展就更加順利。

表2 按常住人口和戶籍人口分別統(tǒng)計城鎮(zhèn)化率的增長率及差值（單位：%）

城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的內(nèi)在機制是這樣形成的：工業(yè)的發(fā)展吸引了大量勞動力，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的收入差距是吸引大量的農(nóng)業(yè)勞動力擁向城鎮(zhèn)的主要經(jīng)濟動力，按照發(fā)展經(jīng)濟學家劉易斯的觀點，工業(yè)發(fā)展造成的與農(nóng)業(yè)收入的差距，是產(chǎn)生農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)無限供給的重要原因，這是發(fā)展中國家勞動力流動的一般規(guī)律。我國的人口流動方向從20世紀80年代開始基本上是遵循這一規(guī)律的。

從工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的關系來看，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化勞動力的吸納器，也是城鎮(zhèn)化的主要動力，沒有工業(yè)化的相應發(fā)展，城鎮(zhèn)化就沒有內(nèi)在動力，也解決不了勞動力往哪里去的問題，工業(yè)化發(fā)展的結(jié)果導致城鎮(zhèn)化發(fā)展，實際上是同一過程兩種不同的表現(xiàn)，沒有離開工業(yè)化的城鎮(zhèn)化。推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效措施是加快工業(yè)化發(fā)展，而不是離開工業(yè)化采取主觀政策和措施加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，這樣做實際上是放棄了根本，而去做效果有限的事情?，F(xiàn)在所說的工業(yè)化應該具有更廣闊的視野，其內(nèi)涵比傳統(tǒng)工業(yè)化有更廣泛的含義，是包含了各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展。

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，揭示了二者之間的辯證關系，工業(yè)化為城鎮(zhèn)化奠定基礎，城鎮(zhèn)化又為工業(yè)化的進一步發(fā)展創(chuàng)造了更好條件，二者的互動、良性發(fā)展共同推動整個社會的進步。

但是，目前我國城鎮(zhèn)化表現(xiàn)出的特點是：工業(yè)化和城鎮(zhèn)化在內(nèi)容上并不一致，即勞動力的流動和地域上的城鎮(zhèn)化不相吻合。勞動力從中、西部流向東部，城鎮(zhèn)化發(fā)展也主要集中在東部發(fā)達地區(qū)。這種狀況可以稱之為“異地城鎮(zhèn)化”。具體表現(xiàn)為東部的城鎮(zhèn)化水平較高，但中、西部地區(qū)由于工業(yè)化發(fā)展水平不同，勞動力大規(guī)模流向東部，由此產(chǎn)生的一大現(xiàn)實問題是這部分勞動力的工作、生活地點在東部，但戶籍卻在中、西部，這就造成了勞動力工作、居住所在地和戶籍所在地相分離的不正常狀況，這也使戶籍制度問題已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化的最大障礙之一。“異地城鎮(zhèn)化”必然形成對傳統(tǒng)戶籍制度的極大挑戰(zhàn)。勞動力從中、西部農(nóng)村流向東部的城鎮(zhèn)，符合城鎮(zhèn)化趨勢，但勞動力流動和城鎮(zhèn)建設在地域上的不一致就一定會帶來人口城鎮(zhèn)化和地域城鎮(zhèn)化的反差，中、西部人口大規(guī)模集中到東部發(fā)達地區(qū)，但在地域上的城鎮(zhèn)化則大大滯后于人口流動形成的城鎮(zhèn)化，這也造成了每年春節(jié)上億人口在東部發(fā)達地區(qū)和中、西部之間超大規(guī)模的流動，以及普遍存在的“留守兒童”等社會問題。中、西部地區(qū)的人口城鎮(zhèn)化比例因勞動力大規(guī)模流向東部而大幅度提高，但城鎮(zhèn)的發(fā)展卻很緩慢。因各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平不平衡、差別大，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不同也是正常情況，但這種人口和地域的顯著差別產(chǎn)生的問題是由中、西部地區(qū)的人口城鎮(zhèn)化和地域城鎮(zhèn)化水平嚴重失衡造成的（見表3）。

研究中國的新型城鎮(zhèn)化，必須從中國的特點出發(fā)。要把勞動力、人口的流動和地域上的城鎮(zhèn)化相一致作為重點研究問題。按照城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，首先要研究如何加快中、西部地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展，通過發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)以低成本優(yōu)勢吸收大量的農(nóng)業(yè)勞動力，形成城鎮(zhèn)化的條件，然后采取推動城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的政策和措施，這種勞動力流動和城鎮(zhèn)在地域上發(fā)展的一致性就是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動發(fā)展。一個地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展，一定會帶動這一地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，根本的是加快工業(yè)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化是隨工業(yè)化的發(fā)展而發(fā)展的。從中國各地區(qū)的實際出發(fā)，加快工業(yè)化發(fā)展，并同時采取促進城鎮(zhèn)化的政策，使二者真正良性互動發(fā)展。表4反映了城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的程度，即（人口城鎮(zhèn)化率-非農(nóng)就業(yè)率）/非農(nóng)就業(yè)率。

表3 東中西及東北部常住人口城鎮(zhèn)化率和土地城鎮(zhèn)化率比較（單位：%）

表4 2000—2009年城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化程度（單位：%）

“異地城鎮(zhèn)化”產(chǎn)生的另一個問題是不利于實現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，因為進入東部城鎮(zhèn)的人口主要是中、西部的勞動力，異地的融入本身就有一個過程和各種問題，對東部城鎮(zhèn)來說“異地城鎮(zhèn)化”需要解決的是以人為核心的城鎮(zhèn)化，這也會涉及更多基礎性建設的問題。習近平總書記強調(diào)：“在我們這樣一個擁有13億多人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。粗放擴張、人地失衡、舉債度日、破壞環(huán)境的老路不能再走了，也走不通了。在這樣一個十分關鍵的路口，必須走出一條新型城鎮(zhèn)化道路。要從社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。要堅持以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化；堅持優(yōu)化布局，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展；堅持傳承文明，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；堅持傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。要堅持把城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高擺在突出位置來落實。更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感?！雹谶@就是堅持以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。

中國特色新型城鎮(zhèn)化道路既要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，又不能照搬別國的模式，要從社會主義初級階段基本國情出發(fā)，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。這是城鎮(zhèn)化一般規(guī)律和中國特色的結(jié)合。一般規(guī)律是注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮這些產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納作用，使農(nóng)業(yè)勞動力流向城鎮(zhèn)具有通暢的途徑和穩(wěn)定的就業(yè)機會，為真正實現(xiàn)人口的城鎮(zhèn)化創(chuàng)造基本的產(chǎn)業(yè)條件，勞動力只有在城鎮(zhèn)中有穩(wěn)定的就業(yè)，城鎮(zhèn)化才有可能真正發(fā)展起來，以人為核心的城鎮(zhèn)化才能成為現(xiàn)實。中國的國情是必須為農(nóng)民成為市民提供各種制度條件，政府在制度上要為城鎮(zhèn)化進程提供更好的服務，把以前習慣于在政策上進行限制轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?，使人們看到城?zhèn)化的政府導向。這兩個方面中前者是工業(yè)化發(fā)揮規(guī)律的作用、是基礎，后者是政策支持和措施。市場和政府兩方面作用的結(jié)合才能使城鎮(zhèn)化既遵循規(guī)律，因勢利導，又成為順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程，才能克服“異地城鎮(zhèn)化”產(chǎn)生的負面影響。

三、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)

2016年11月，國務院下發(fā)的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》指出，2016年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化達到新水平：農(nóng)田有效灌溉面積占比、農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率、主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率分別達到52%、56%和63%，良種覆蓋率超過96%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標，是和城鎮(zhèn)化同步發(fā)展的，但就二者關系來說，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展推動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程是在農(nóng)業(yè)中實現(xiàn)較少勞動力和大規(guī)模土地的結(jié)合，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，不需要大量的勞動力從事農(nóng)業(yè)，用較少的農(nóng)業(yè)勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就能夠滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求，大量的勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向從事其他產(chǎn)業(yè)，大量勞動力隨之進入城鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不需要那么多的勞動力，釋放的勞動力進入城鎮(zhèn)推動了城鎮(zhèn)化發(fā)展。勞動力在城鎮(zhèn)從事工作、學習，居住城鎮(zhèn)化、生活城鎮(zhèn)化、保障城鎮(zhèn)化，這才是新型城鎮(zhèn)化的核心。

和工業(yè)化的情況相反，工業(yè)化是大量吸納農(nóng)業(yè)勞動力到城鎮(zhèn)，帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要釋放大量勞動力由城鎮(zhèn)來消化，大量勞動力到城鎮(zhèn)后形成城鎮(zhèn)化，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動城鎮(zhèn)化，前者是工業(yè)化吸納勞動力拉動城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對勞動力的釋放推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，一個是對勞動力的吸納拉動城鎮(zhèn)化，一個是對勞動力的釋放推動城鎮(zhèn)化，工業(yè)化的拉動和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動共同形成城鎮(zhèn)化發(fā)展的合力。

工業(yè)現(xiàn)代化在先進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上拉動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是從原來落后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先進產(chǎn)業(yè)推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，兩個方面共同促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展：工業(yè)化通過先進產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引農(nóng)業(yè)勞動力，把人口吸引到城鎮(zhèn)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化把勞動力釋放到城鎮(zhèn)，為更多的勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高是其他產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要條件，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，改變了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，使農(nóng)業(yè)更多地與其他產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)延伸拓展，促進了第三產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展，這兩個方面都為城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造了條件。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在很大程度上改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，使農(nóng)業(yè)越來越具有工業(yè)生產(chǎn)的特點，同時農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的土地集約化經(jīng)營也大大提高了土地利用率，為城鎮(zhèn)化提供更多的發(fā)展空間。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也為人的現(xiàn)代化發(fā)展提供了有利條件，城鎮(zhèn)化過程本身就是人的現(xiàn)代化過程，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會發(fā)展、人的生活方式、人的現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化發(fā)展方向和趨勢是完全一致的。農(nóng)業(yè)是我國最大的產(chǎn)業(yè)、涉及勞動力和最多的產(chǎn)業(yè)，是對我國社會發(fā)展影響最大的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的變革和城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展，將對我國社會的現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化帶來難以估量的影響。

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎上實現(xiàn)的城鎮(zhèn)化，是土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化同步推進、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎條件，不會出現(xiàn)“異地城鎮(zhèn)化”條件下人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的不和諧現(xiàn)象。（表5反映了我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的變化狀況）

在城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互關系上，必須把握的是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動了城鎮(zhèn)化，這是城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)、同步發(fā)展的關鍵。我們要把工作的著力點放在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎上加快推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。否則，就不符合二者發(fā)展關系的先后順序。

四、城鎮(zhèn)化和信息化深度發(fā)展

信息化是以其他“三化”為載體依附在其他產(chǎn)業(yè)中共同發(fā)展的，其他產(chǎn)業(yè)也因為與信息化結(jié)合不斷提高質(zhì)量和效率，實現(xiàn)現(xiàn)代化，現(xiàn)代社會的最大特征就是社會信息化的充分發(fā)展，各個產(chǎn)業(yè)與信息相結(jié)合，才進入現(xiàn)代化的行列，“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代就是說信息社會把信息作為現(xiàn)代社會的標志，現(xiàn)代化也一定是信息化。與信息化相聯(lián)系一定會發(fā)生革命性的變化。工業(yè)化和信息化相聯(lián)系，就是新型工業(yè)化；農(nóng)業(yè)和信息化相聯(lián)系，就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；城鎮(zhèn)化與信息化相聯(lián)系，就是新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化還包含了人和信息化結(jié)合的人的現(xiàn)代化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化以人為核心，建設智能城鎮(zhèn)是把城鎮(zhèn)發(fā)展和信息技術相結(jié)合，使信息和社會生活、城鎮(zhèn)生活相結(jié)合，成為城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標。

表5 2007—2015年農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平及相關指標

城鎮(zhèn)化使農(nóng)民成為市民，市民生活的現(xiàn)代化程度遠高于農(nóng)民，主要特征是市民的信息化水平大大高于農(nóng)民，信息化與其他產(chǎn)業(yè)的結(jié)合程度也遠高于農(nóng)業(yè)，這也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)長期落后的主要原因之一。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一方面會大力提升農(nóng)業(yè)的信息化水平，信息化也意味著市場化、商業(yè)化，意味著農(nóng)業(yè)走出封閉的與市場分離，只是局限于小塊土地、小規(guī)模經(jīng)營、面對商品率很低的狹小市場，從傳統(tǒng)小農(nóng)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵，就是農(nóng)業(yè)由“小”變“大”，關鍵必須有信息化的支撐。城鎮(zhèn)化更是與信息化直接相聯(lián)系，城鎮(zhèn)化的各種產(chǎn)業(yè)本身離不開信息化，城鎮(zhèn)化離開了信息化就不能成為真正的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民變市民的生活質(zhì)量也不能真正提高。

進入21世紀我國信息化水平快速發(fā)展，但結(jié)構不平衡，其中產(chǎn)業(yè)技術指數(shù)和應用消費指數(shù)增速較快，分別為18.25%和11%，基礎設施、發(fā)展效果、知識支撐等指數(shù)增長較慢，與城鎮(zhèn)化的深度融合遠未形成。未來信息化的重點應在城鄉(xiāng)基礎設施和發(fā)展效果方面，通過智慧城市、節(jié)能城市、訂單農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)等渠道促進、提升城鎮(zhèn)化水平。

在“四化”同步推進的關系上，當前的重點是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣壳白畲蟮闹萍s，也是解決好“三農(nóng)”問題的根本和核心，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標越早達到，農(nóng)業(yè)人口的情況越徹底得到改變，城鎮(zhèn)化的條件也就越成熟。但還需明確新型城鎮(zhèn)化不僅是現(xiàn)代化的核心，也應是“四化”的核心，其本質(zhì)在“人的城鎮(zhèn)化”，是“四化”中最能體現(xiàn)和支撐“以人為本”科學發(fā)展觀的部分，其出發(fā)點和歸宿在于“以人為本”，而工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要圍繞的是“物”。城鎮(zhèn)化在前“三化”的基礎上，以人為核心的發(fā)展思路，全面提高人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，成為中國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)發(fā)展的新引擎。

中央的宏觀導向已經(jīng)非常明確，我們要在理論上深入研究、做好準備，真正為城鎮(zhèn)化創(chuàng)造成熟的條件。在實踐上積極推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，關鍵在于大力推動工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的協(xié)調(diào)發(fā)展?！八幕蓖酵七M就是從條件的創(chuàng)造來說的，也是在經(jīng)過一段時間城鎮(zhèn)化的實踐以后，對“四化”同步推進的深化認識，實踐是理論認識的源泉，也是理論發(fā)展的動力。實踐中出現(xiàn)的“異地城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象是我國在推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化過程中必須避免和解決的問題。

注釋：

①胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，人民出版社2012年版，第20頁。

②《習近平總書記系列重要講話讀本》，學習出版社2016年版。

編輯 王秀芳

陳 曲

Study on the Synchronous Development of Urbanization,Industrialization,Informationization and Agricultural Modernization

Gu Yumin,Yan Yuhao

The 18th National Congress of the Communist Party of China put forward the “four modernizations”strategy to promote the simultaneous developmentofindustrialization,informatization,urbanization and agricultural modernization.Among them,the development of urbanization is a new urbanization with human core.However,the problem in practice is that population urbanization lags behind the core of urbanization of urbanization.The fundamental reason is that the understanding of“four modernizations”is not in place.Sum up experience,reflect on practice,adjust the thinking,in accordance with objective laws and requirements,and to take effective policy measures to support and promote the new urbanization of solid progress.

Urbanization;Industrialization;Agricultural Modernization;Informationization;Simultaneous Development

D6

：A

：1007-905X（2017）07-0035-06

2017-02-01

國家哲學社會科學基金一般項目（16BFX129）；河南省高等學校重點科研項目（15B790015）；河南省政府決策招標課題（2015B006）；河南省社科聯(lián)調(diào)研課題（SKL-2016-10）

1.顧鈺民，男，復旦大學馬克思主義學院教授，博士生導師，主要從事馬克思主義政治經(jīng)濟學、《資本論》、中國社會主義經(jīng)濟發(fā)展等研究；2.閆宇豪，男，鄭州輕工業(yè)學院馬克思主義學院講師，復旦大學馬克思主義學院博士研究生，主要從事政治經(jīng)濟學研究。