余穩(wěn)策，張雪妍

（商務(wù)部 國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院，北京 100710）

德美工業(yè)化新趨勢與中國應(yīng)對研究（一）

制造業(yè)重塑與中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型研究

余穩(wěn)策1，張雪妍2

（商務(wù)部 國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院，北京 100710）

編者按：在世界經(jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展、全球制造業(yè)實施再工業(yè)化戰(zhàn)略的背景下，中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為未來發(fā)展的必然趨勢?！吨圃鞓I(yè)重塑與中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型研究》一文指出，中國作為一個制造業(yè)大國，“中國制造”的足跡已經(jīng)遍及全球的各個角落。由于諸多因素的影響，中國制造業(yè)所具有的成本優(yōu)勢正日漸消失。加之附加值低、創(chuàng)新驅(qū)動薄弱、缺乏國際名牌，使得中國制造面臨空前挑戰(zhàn)。中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型勢在必行?！睹绹俟I(yè)化背景下中國制造業(yè)競爭力分析》一文指出，美國的再工業(yè)化戰(zhàn)略實施以來，其通過壓低匯率、收緊對外投資以及制定一系列貿(mào)易保護(hù)政策，推動了本國貿(mào)易出口以及促進(jìn)國內(nèi)就業(yè)，但也在一定程度上損害了中國制造業(yè)的貿(mào)易競爭力。中國低端產(chǎn)品與高科技產(chǎn)品均在美國有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，但初級加工產(chǎn)品對美出口的競爭劣勢比較明顯，反映了中國制造業(yè)出口產(chǎn)品在全球價值鏈中的分工劣勢?！兜聡I(yè)4.0戰(zhàn)略與中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級》一文指出，德國工業(yè)4.0提出以后，在短時間內(nèi)得到了各界的認(rèn)可，德國更是把其作為一項國家戰(zhàn)略。德國工業(yè)4.0分為一大系統(tǒng)、兩大政策、三大集成和四大主題，涵蓋人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大資金來源以及轉(zhuǎn)型升級綠色化發(fā)展四個方面。如果要從根本上突破瓶頸，讓中國由制造業(yè)大國轉(zhuǎn)型為制造業(yè)強(qiáng)國，必須從供給側(cè)尋找改革的突破口，提升產(chǎn)品的質(zhì)量、增強(qiáng)創(chuàng)新的自主性，不斷加大產(chǎn)品的研發(fā)力度，強(qiáng)化名牌產(chǎn)品意識，努力培育具有本國特色、享譽(yù)國際的品牌。

工業(yè)化；中國制造業(yè)；美國再工業(yè)化；德國工業(yè)4.0

一、全球制造業(yè)重塑及表現(xiàn)

當(dāng)前，全球制造新格局正在重塑，主要工業(yè)國之間關(guān)于制造業(yè)戰(zhàn)略與發(fā)展方式的競爭已經(jīng)進(jìn)入白熱化階段，具體來說：

（一）人工智能發(fā)展迅速

在2009年推行再工業(yè)化計劃之后，美國先進(jìn)制造業(yè)增長明顯。根據(jù)美國制造業(yè)生產(chǎn)力與MAPI發(fā)布的2015年報告顯示：2016—2018年，美國信息裝備和工業(yè)裝備GDP增長迅速，增速將是美國GDP增速的4倍以上。到2020年之后，預(yù)計全球的工業(yè)機(jī)器人市場會超過400億美元，復(fù)合增速達(dá)到7%左右。在中國，工業(yè)機(jī)器人市場復(fù)合增速也在不斷加快，預(yù)計到2020年平均增長速度將超過20%。與此同時，全球的3D打印市場規(guī)模也在不斷擴(kuò)張。據(jù)世界銀行相關(guān)報告，2018年之后，全球3D打印市場規(guī)模將達(dá)到127億美元；到了2020年，全球市場規(guī)模預(yù)計達(dá)到212億美元，其間增速將達(dá)到29%。人工智能的迅猛發(fā)展是當(dāng)下全球制造業(yè)重塑最為突出的表現(xiàn)之一。在人工智能領(lǐng)域，美、德、日等傳統(tǒng)制造業(yè)強(qiáng)國優(yōu)勢明顯，中國作為后發(fā)國家潛力巨大，多邊競爭格局已經(jīng)形成。

（二）新舊產(chǎn)業(yè)融合趨勢加快

新舊產(chǎn)業(yè)融合是美國再工業(yè)化提出的另一大目標(biāo)。在美國，信息技術(shù)與智能制造技術(shù)的融合，推進(jìn)了智能制造產(chǎn)業(yè)化和工程化的迅速發(fā)展。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，就新興數(shù)字控制產(chǎn)品市場來看，到2020年，全球PLC（可編程邏輯控制器）市場規(guī)模將達(dá)285億美元，復(fù)合增速將達(dá)8.7%；而DCS（分布式控制系統(tǒng)）市場將達(dá)816億美元，復(fù)合增速將達(dá)到6.64%。就傳統(tǒng)產(chǎn)品生命周期管理的角度來看，PLM（產(chǎn)品生命周期管理）市場將達(dá)427億美元，復(fù)合增速將達(dá)到9.16%。研究顯示，美國制造業(yè)投資己呈“兩化”發(fā)展態(tài)勢。第一，數(shù)字化。近年美國對于IT的投資變化明顯，在20世紀(jì)80年代，美國主要在信息技術(shù)領(lǐng)域如購買軟件、計算機(jī)硬件和通信設(shè)備等方面的投資比例最大，占總投資的比重為1/3左右；在2010之后，投資比重已經(jīng)達(dá)到50%以上。第二，無形化。美國制造業(yè)將投資的重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷升級與優(yōu)化，導(dǎo)致了美國制造業(yè)經(jīng)濟(jì)投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變化。從2000年開始，美國開始降低在有形資產(chǎn)上的投入，越來越多的投資側(cè)重于軟件、研究、開發(fā)、宣傳、管理、培訓(xùn)等方面，無形資產(chǎn)投資比重持續(xù)增長。

（三）主要工業(yè)國之間新技術(shù)競爭日趨激烈

除了美國再工業(yè)化之外，世界主要工業(yè)強(qiáng)國也在制造業(yè)戰(zhàn)略與發(fā)展方式上提出自己的規(guī)劃。在德國，政府部門開始實施工業(yè)4.0戰(zhàn)略，其中智能工廠和智能生產(chǎn)是工業(yè)4.0兩大主題，德國政府尤其重視工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和智能制造基礎(chǔ)建設(shè)。2014年10月，李克強(qiáng)總理訪問德國，發(fā)表了《中德合作行動綱要》之后，工業(yè)4.0的概念迅速在我國廣泛傳播開來，“工業(yè)4.0”“智能制造”等的戰(zhàn)略地位得到迅速提升。在一定程度上，《中國制造2025》核心思路與德國工業(yè)4.0存在異曲同工之處。比如《中國制造2025》強(qiáng)調(diào)“智能制造”是我國制造業(yè)的主攻方向，而這也正是德國工業(yè)4.0的核心思想。

又如，韓國將提升韓國制造業(yè)的競爭力作為主要目標(biāo)，為了能有效促進(jìn)制造業(yè)與ICT（信息和通信技術(shù)）之間的互相融合，韓國政府提出在2020年之前打造10000個智能生產(chǎn)工廠，將韓國20人以上工廠總量中的1/3都改造為智能工廠。

根據(jù)日本發(fā)布的《機(jī)器人新戰(zhàn)略》，日本制造業(yè)也在飛速發(fā)展。相關(guān)部門非常重視工業(yè)大數(shù)據(jù)以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，為此日本政府提出了三大核心目標(biāo)，即“世界機(jī)器人創(chuàng)新基地”“世界第一的機(jī)器人應(yīng)用國家”和“邁向世界領(lǐng)先的機(jī)器人新時代”。

總之，當(dāng)前全球制造業(yè)正在開啟第四次工業(yè)革命的新時代，正在掀起重構(gòu)和重新規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略的高潮。誰能抓住第四次工業(yè)革命的先機(jī)，誰能重塑自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，決定著在今后相當(dāng)長時期內(nèi)一個國家的綜合國際競爭力。中國制造業(yè)自身的優(yōu)勢極為明顯，據(jù)工業(yè)與信息化部調(diào)查結(jié)果表明，自2016年以來，中國制造業(yè)的核心區(qū)域?qū)Ω咝录夹g(shù)的發(fā)展與應(yīng)用步伐加快，這些區(qū)域主要表現(xiàn)在珠三角與長三角地區(qū)，這些領(lǐng)域主要涉及3D打印與工業(yè)機(jī)器人方面。此外，物聯(lián)網(wǎng)、云計算與大數(shù)據(jù)正在更大范圍內(nèi)得到應(yīng)用，在這方面，青島紅領(lǐng)、沈陽機(jī)床與海爾集團(tuán)經(jīng)過不懈探索，已經(jīng)取得初步成效。中國中車、三一重工與華為公司等已經(jīng)在國際市場上創(chuàng)出屬于自己的品牌，而且正在向產(chǎn)業(yè)鏈的頂端發(fā)展。但是，在肯定中國制造業(yè)成就的同時，必須清醒地認(rèn)識到全球制造業(yè)正處于重塑階段，各個工業(yè)國都竭盡所能提升自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。提出問題分析問題，找出中國制造業(yè)存在的發(fā)展短板，才能讓中國制造業(yè)插上騰飛的翅膀，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入新一輪增長周期。

二、當(dāng)前中國制造業(yè)突出問題與成因

面對全球制造業(yè)重塑，中國制造業(yè)既有自身比較優(yōu)勢與發(fā)展?jié)摿?，更存在發(fā)展短板和不足，需要具體分析，認(rèn)真對待。

（一）中國制造業(yè)發(fā)展面臨的突出問題

1.低成本優(yōu)勢已經(jīng)逐漸減弱

以往中國制造之所以能夠在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生一定的影響，主要是憑借著低廉的成本優(yōu)勢。然而，現(xiàn)在這種優(yōu)勢正逐漸消失。中國的制造業(yè)是資源密集與勞動密集兩種類型的疊加。制造業(yè)成本居高的原因：一是人力資源成本的抬升，尤其是東南沿海地區(qū)，員工的薪金報酬已大大超過周邊發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。二是不斷增加的能源需求，也使得依托各類資源的產(chǎn)品價格不斷上漲。三是中國的制造業(yè)的發(fā)展是以犧牲環(huán)境與資源為代價的，這對環(huán)境與資源的破壞極大，長期來看發(fā)展成本居高不下。一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的西方國家能夠不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展脈絡(luò)、適時調(diào)整策略，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)處于良性軌道之中。相比之下，中國的制造業(yè)不僅存在內(nèi)部問題，也存在著激烈的外部競爭，應(yīng)該說改革形勢比較嚴(yán)峻。

2.產(chǎn)品的附加值較低

中國生產(chǎn)的產(chǎn)品，特別是日常生活中的必需品和消費(fèi)品，只是停留于簡單設(shè)計與批量生產(chǎn)方面。在中國經(jīng)濟(jì)獲得飛速發(fā)展的同時，廣大民眾可供支配的收入不斷增長，制造業(yè)所供給的產(chǎn)品如果繼續(xù)維持在較低的層次上，就無法適應(yīng)消費(fèi)的新需求與新變化。這種消費(fèi)偏好新的變化，勢必要對消費(fèi)的主體結(jié)構(gòu)產(chǎn)生根本性的影響。在改革開放前，因為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，國民的溫飽這一基本生存問題都未能得到根本解決。人們關(guān)于產(chǎn)品方面的需求也只是著眼于對最基本的生活需求的滿足。然而，隨著民眾的物質(zhì)生活水平的提升，對消費(fèi)的追求品位也相應(yīng)提升，不僅對智能化、人性化及高技術(shù)含量和設(shè)計水準(zhǔn)的產(chǎn)品有著期待，而且對精神方面的消費(fèi)需要也相應(yīng)提升了標(biāo)準(zhǔn)。在此背景下，低附加值、功能單一的傳統(tǒng)制造業(yè)面臨轉(zhuǎn)型危機(jī)。

3.自主創(chuàng)新的能力偏差

自主創(chuàng)新能力差是中國企業(yè)的通病，這一問題的產(chǎn)生存在諸多原因。從外部看，改革開放的時間還不算長，市場化運(yùn)行的機(jī)制難以在較短時間內(nèi)徹底完善。尤其在知識產(chǎn)權(quán)方面，我們保護(hù)得還很不夠。關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的意識，還沒能在人們的頭腦中普遍樹立起來，所以技術(shù)創(chuàng)新賴以存在的土壤原本就十分缺乏。從企業(yè)本身來看，具有專門研發(fā)能力的企業(yè)數(shù)量不多，許多企業(yè)甚至連專門的研發(fā)機(jī)構(gòu)都未設(shè)立，模仿有余、創(chuàng)新不足。全球范圍內(nèi)的一些較知名的公司產(chǎn)品研發(fā)方面的投入在營業(yè)收入中所占的比例都較大，這也是這些企業(yè)之所以能夠成為全球性大企業(yè)的原因。中國多數(shù)企業(yè)和高校及科研機(jī)構(gòu)間未能建立起有效的聯(lián)系，使得新產(chǎn)品與新技術(shù)在生產(chǎn)經(jīng)營實踐中應(yīng)用的進(jìn)程受到阻礙，研發(fā)技術(shù)向?qū)嵨锍晒D(zhuǎn)化效率低下。

4.世界知名品牌欠缺

提及名牌產(chǎn)品，許多人會不由自主地想起三星、松下、西門子和蘋果，這些品牌幾乎成了韓國、日本、德國和美國制造的象征，其影響力之大可見一斑。而作為制造業(yè)大國的我國，在較長的時間里并未有一個可以真正在全球范圍內(nèi)叫得響的品牌，讓人們一提及該品牌即聯(lián)系到中國制造。近年海爾與華為等在海外市場拓展的成功，為我國制造業(yè)產(chǎn)品躋身國際市場贏得了一席之地。但是，與美國等發(fā)達(dá)國家相比，我們的著名品牌仍顯欠缺，品牌建設(shè)與發(fā)達(dá)國家存在較大的差距。

（二）中國制造業(yè)當(dāng)前主要問題分析

制造業(yè)需要借助供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大歷史機(jī)遇，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展與升級。實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就要對產(chǎn)品與服務(wù)實施供給優(yōu)化，不斷提升經(jīng)濟(jì)效益，努力實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，這就需要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加以改革，提升產(chǎn)業(yè)的整體質(zhì)量。在對總需求進(jìn)行有效引導(dǎo)的同時，將重點(diǎn)放在對供給側(cè)的改革上，促進(jìn)供給效率與質(zhì)量的提升。其中最關(guān)鍵的是要提升全要素生產(chǎn)率，為此政府需要采取提升管制能力、放松管制范圍與簡政放權(quán)等政策手段。一些業(yè)內(nèi)人士也提出，強(qiáng)化改革的市場取向，重視對供給側(cè)進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)落后產(chǎn)能的有效化解，促進(jìn)核心競爭能力的提升，進(jìn)而使全要素生產(chǎn)率得以提升。經(jīng)過多年的持續(xù)與快速發(fā)展，中國的制造業(yè)在規(guī)模上已經(jīng)躍居國際前列，且競爭實力亦明顯增強(qiáng)。作為制造業(yè)的大國，我們是當(dāng)之無愧的；但制造業(yè)強(qiáng)國，我們?nèi)杂胁罹唷Ｍ瑫r，技術(shù)水平與自主創(chuàng)新能力雖有所提升，但是力度依然有限。具體情形見表1。

通過表1可以看出，2014年工業(yè)企業(yè)中規(guī)模以上者R&D支出8318.4億元，R&D支出強(qiáng)度為0.80%。而高新技術(shù)行業(yè)及其他新興產(chǎn)業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于此規(guī)模。R&D經(jīng)費(fèi)投入最高的產(chǎn)業(yè)為計算機(jī)、通信及其他電子設(shè)備制造業(yè)，經(jīng)費(fèi)投入總額度為1252.5億元，占R&D經(jīng)費(fèi)總量的15.0%，而超過500億元的行業(yè)還包括專用設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、汽車制造業(yè)以及電氣機(jī)械及器材制造業(yè)。如果單純從數(shù)字上看，似乎制造業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入力度較大，但詳加分析就發(fā)現(xiàn)事實并非如此。2014年，我國GDP總量是64.40萬億人民幣，先不說整個制造業(yè)企業(yè)，只觀察規(guī)模以上全部工業(yè)企業(yè)就會發(fā)現(xiàn)，R&D經(jīng)費(fèi)投入僅占GDP的約1.3%。從中不難看出，中國的R&D對GDP并未有較大的貢獻(xiàn)，其基數(shù)與總量都比較低。

表1 2014年我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R＆D經(jīng)費(fèi)最多的10個行業(yè)及其投入強(qiáng)度

在圖1中我們看到，制造業(yè)中的高新技術(shù)領(lǐng)域，唯電子及通信設(shè)備制造業(yè)R&D有著大強(qiáng)度的經(jīng)費(fèi)投入，其他行業(yè)投入有限。這就印證了制造業(yè)整體R&D投入水平的低下，從而使我國整體的創(chuàng)新能力與創(chuàng)新投入的提升均受到嚴(yán)重制約。

從圖2能夠發(fā)現(xiàn)，從創(chuàng)新產(chǎn)出來看，中國制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入之中高技術(shù)占比整體呈下降趨勢，只在2013年始有回升的跡象，但其產(chǎn)出的結(jié)構(gòu)不夠合理。就全國范圍內(nèi)技術(shù)合同的成交額度來看，高技術(shù)成交額位居全國技術(shù)合同成交總額之中的第三，額度為7469億元，極大地促進(jìn)成果的進(jìn)一步轉(zhuǎn)化；而戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成交的額度為4080億元，對GDP的貢獻(xiàn)較小。高技術(shù)產(chǎn)品投放市場，合同簽訂狀況的如何直接關(guān)系到產(chǎn)品自身價格的最終實現(xiàn)。產(chǎn)品在此流通過程中充滿許多不確定因素，為此必須在R&D經(jīng)費(fèi)投入上繼續(xù)加大力度，并高度重視市場作用，進(jìn)而促進(jìn)成果的轉(zhuǎn)化。

圖1 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)R＆D經(jīng)費(fèi)及其投入強(qiáng)度按行業(yè)分布

圖2 我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占

中國制造業(yè)當(dāng)中加工貿(mào)易是高技術(shù)產(chǎn)品出口的主要方式。這種方式在近年效果愈加不明顯，且波動較大，這種不合理所反映的是制造業(yè)存在著不可持續(xù)的發(fā)展模式。

從表2中可以發(fā)現(xiàn)，航空航天技術(shù)、計算機(jī)集成制造技術(shù)出口額度較低，分別不足52億美元和110億美元。相比之下，高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口已基本為計算機(jī)與通信技術(shù)、電子技術(shù)所霸占。這充分反映了我國制造業(yè)中的高技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展極端不均衡的現(xiàn)狀。加之供給端的產(chǎn)品不僅附加值低，而且技術(shù)含量低，更缺乏產(chǎn)品的高端性，難以對國內(nèi)市場的需求予以有效滿足，更遑論國際市場競爭。

表2 高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口額按技術(shù)領(lǐng)域分布

在技術(shù)改造能力方面，2015年11月份以前技改投資呈現(xiàn)出穩(wěn)步提升的局面，投資總額8.45萬億元，同比提升14.7%，較2015年1—10月提升0.5個百分點(diǎn)。在工業(yè)總投資中，技改投資占42.5%，較2014年提升2.4個百分點(diǎn)，具體見圖3所示。技術(shù)投資總量較低，技術(shù)進(jìn)步對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長的制約作用表現(xiàn)明顯。此種情況表明運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改革還有非常大的提升空間。

圖3 2014和2015年我國技術(shù)改造投資增長情況

當(dāng)前我國產(chǎn)能過剩主要集中于電子與重工業(yè)領(lǐng)域。其中還有一部分為強(qiáng)過剩產(chǎn)業(yè)，如電子設(shè)備、計算機(jī)、通信設(shè)備、壓延加工、有色金屬冶煉、化學(xué)纖維、化學(xué)原料、石油加工、燃料加工等。當(dāng)前制造業(yè)面臨的最主要問題是研發(fā)投入過低，自主創(chuàng)新能力薄弱，憑借現(xiàn)代技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施改造雖然不斷推進(jìn)，但明顯缺乏力度。制造業(yè)中，那些較關(guān)鍵的高技術(shù)產(chǎn)品對進(jìn)口具有較強(qiáng)的依賴性；在出口產(chǎn)品當(dāng)中，相當(dāng)大的比例為技術(shù)含量較低的產(chǎn)品。由于位于全球價值鏈中低端的制造環(huán)節(jié)，我國產(chǎn)品附加值低便成為明顯的特征。加之過剩產(chǎn)能涉及范圍大，產(chǎn)品供給數(shù)量有余而質(zhì)量不足，對高端產(chǎn)品市場需求無法予以滿足……制造業(yè)發(fā)展過程中存在著嚴(yán)峻現(xiàn)實問題，因此，必須努力轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

三、制造業(yè)重塑背景下中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級對策

（一）實現(xiàn)生產(chǎn)要素向自主創(chuàng)新和全球整合轉(zhuǎn)變

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石是生產(chǎn)要素，而改善與獲取要素則是中國制造業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的根本所在。未來制造業(yè)要求做到由技術(shù)引進(jìn)向自主創(chuàng)新及世界范圍內(nèi)的整合與升級轉(zhuǎn)型。一是對少數(shù)領(lǐng)域在實施先模仿、后趕超的經(jīng)營戰(zhàn)略的前提下，既要提升模仿的效率，又要提升趕超的速度與水平。二是在持續(xù)進(jìn)行產(chǎn)品引進(jìn)的同時，提升裝備引進(jìn)的占比，以控股、參股和合作等形式逐漸實現(xiàn)由產(chǎn)品與裝備的引進(jìn)向知識引進(jìn)的轉(zhuǎn)變。在吸收與引進(jìn)的過程中，開發(fā)替代能力更高的產(chǎn)品，實現(xiàn)由引進(jìn)向開發(fā)和由開發(fā)向超越的轉(zhuǎn)型。三是對重點(diǎn)領(lǐng)域和核心技術(shù)，投入力度應(yīng)持續(xù)加大，特別在基礎(chǔ)技術(shù)的投入上更要如此，使核心技術(shù)受制于人的問題得到徹底解決，使制造業(yè)真正形成自己的技術(shù)優(yōu)勢。四是通過自主創(chuàng)新與引進(jìn)吸收，獲取人才、技術(shù)和知識，為中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型提供更加充足的要素資源。五是對于分散的要素要系統(tǒng)地整合與集成，特別是對世界范圍內(nèi)的要素更要如此。對企業(yè)參與世界范圍內(nèi)的競爭要積極予以鼓勵，要充分發(fā)揮市場、資本及核心技術(shù)方面的優(yōu)勢，整合全球范圍內(nèi)的資源。特別是對比較復(fù)雜的產(chǎn)品，更要以集成創(chuàng)新促進(jìn)資源整合。通過系統(tǒng)集成來提升核心技術(shù)對制造業(yè)升級的巨大影響作用，充分發(fā)揮好整合集成之后單一要素所具有的乘數(shù)效應(yīng)，以促進(jìn)單要素所具有的優(yōu)勢向復(fù)雜集成要素轉(zhuǎn)變。

（二）實現(xiàn)產(chǎn)品制造向產(chǎn)品創(chuàng)造和知識創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變

對要素進(jìn)行整合與獲取需經(jīng)制造與生產(chǎn)環(huán)節(jié)才能實現(xiàn)，而制造采取何種模式往往成為關(guān)鍵。一是隨著產(chǎn)業(yè)間跨界與融合的持續(xù)強(qiáng)化，每個產(chǎn)業(yè)均需要對不同的生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化與整合并對制造模式進(jìn)行創(chuàng)新，以便在新的格局之下改善與獲取競爭優(yōu)勢。二是當(dāng)人口紅利已經(jīng)減弱的情勢下，中國必須促使傳統(tǒng)制造業(yè)由成本領(lǐng)先向集中化與差異化方面進(jìn)行調(diào)整。要注重制造水平與設(shè)計水平的提升，注重產(chǎn)品的個性化和生產(chǎn)質(zhì)量，對中國制造的國際形象進(jìn)行重新塑造，變“制造”為“質(zhì)造”。三是強(qiáng)化新型比較優(yōu)勢的培育。對于第四次工業(yè)革命產(chǎn)生的新方法與新技術(shù)加以積極利用，對社會新的需求變化加以充分挖掘，對世界范圍內(nèi)的資源進(jìn)行有效整合，實現(xiàn)由“制造”向“創(chuàng)造”的新跨越。四是為將產(chǎn)品的創(chuàng)造能力提升到一個新的高度，必須強(qiáng)化前沿與基礎(chǔ)技術(shù)的研究，對現(xiàn)有技術(shù)與產(chǎn)品知識加以拓展和延伸，并和其他領(lǐng)域進(jìn)行融合與交叉，據(jù)此創(chuàng)造新的知識。不斷進(jìn)行知識的積累與創(chuàng)造，使技術(shù)實現(xiàn)革命性的突破，為中國制造業(yè)在新技術(shù)領(lǐng)域與體系中占據(jù)制高點(diǎn)奠定堅實基礎(chǔ)，進(jìn)而形成由產(chǎn)品創(chuàng)造到知識創(chuàng)造。在此基礎(chǔ)上，積極提供多層級、多元化制造平臺，促進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)移與知識的擴(kuò)散，綜合提高立體化、差異性的制造能力。

（三）實現(xiàn)模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品向價值性、一體化產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變

制造業(yè)升級的一項重要內(nèi)容就是產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。建立在標(biāo)準(zhǔn)化、大規(guī)模生產(chǎn)基礎(chǔ)上的技術(shù)模仿，盡管對我國融入全球制造業(yè)短期內(nèi)有利，并能快速建立起屬于自己的制造業(yè)體系，但是在國際分工中所處的位置過低、競爭能力和創(chuàng)新能力差等問題會影響我國制造業(yè)的中長期發(fā)展。

由此，未來制造業(yè)發(fā)展必須在依托已經(jīng)形成的大規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢的前提下，強(qiáng)化前沿技術(shù)的突破、生產(chǎn)技能的提高和生產(chǎn)工藝的改進(jìn)，讓傳統(tǒng)制造業(yè)向技術(shù)與技能密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。為此，中國制造必須努力抓住技術(shù)供給及市場需求的變化實施產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。具體而言，就是以需求及供給的雙重驅(qū)動促進(jìn)功能性的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化向價值性、一體化方向轉(zhuǎn)型。在供給上，在把握第四次工業(yè)革命機(jī)遇的同時，促使工業(yè)化與信息化進(jìn)行更深層次的融合。積極促進(jìn)智能裝備水平的提升和在實踐中的應(yīng)用，通過集成化、自動化和智能化提升、改善產(chǎn)品的功能，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算技術(shù)、傳感器及大數(shù)據(jù)等的有機(jī)整合加快制造業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。從過去以制造產(chǎn)品作為核心內(nèi)容，向提供豐富的服務(wù)、高度擴(kuò)張性和延展性的產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。要通過提供整體方案，促使制造業(yè)產(chǎn)品從單一化和模塊化向集成性和多功能的目標(biāo)延伸。在需求上，伴隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，產(chǎn)品交易成本大幅降低，用戶的個性化、多樣化的需求以最快的速度被釋放出來。過去那種功能性與標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品已經(jīng)不能有效地滿足市場的各種新需求。制造業(yè)企業(yè)置身于充滿著個性化與多樣化需求的環(huán)境中，必須保持快速反應(yīng)能力，實現(xiàn)產(chǎn)品由模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化向價值性和一體化方向轉(zhuǎn)型。

（四）實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)市場由“紅?！毕颉八{(lán)?！鞭D(zhuǎn)變

能力的大小最終必須依靠實踐來檢驗，中國制造業(yè)競爭能力也同樣如此。中國制造業(yè)要立于不敗之地，一方面要注重培育新興產(chǎn)業(yè)，一方面要注重改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)中國制造的市場由“紅海”向“藍(lán)?！钡霓D(zhuǎn)變。必須提升或者保持我國傳統(tǒng)制造業(yè)中的優(yōu)勢，對勞動密集型產(chǎn)業(yè)要不斷提升其水平，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和裝備升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和合理轉(zhuǎn)移，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)服務(wù)化進(jìn)程，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型進(jìn)行重點(diǎn)扶持。為形成中國制造在世界范圍內(nèi)的競爭優(yōu)勢，必須加快前沿技術(shù)的發(fā)展。在“十三五”及今后一段時期內(nèi)，必須突出強(qiáng)化高性能醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、新材料、農(nóng)機(jī)裝備、新能源及節(jié)能汽車、先進(jìn)軌道交通裝備、高新船舶、海洋工程裝備、航空航天裝備、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人及新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的科研與開發(fā)。需要著重提出的是，中國制造業(yè)要以制定標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)引領(lǐng)，使自身在第四次工業(yè)革命背景下占據(jù)全球領(lǐng)先位置。要促進(jìn)各種技術(shù)跨界融合，使之在新興制造業(yè)中始終占領(lǐng)高地。要通過對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，使制造業(yè)不斷發(fā)展和壯大。在此基礎(chǔ)上，為中國制造挺進(jìn)“藍(lán)?！笔袌鰟?chuàng)造有利發(fā)展條件。

（五）實現(xiàn)科技創(chuàng)新由重點(diǎn)攻堅向全面推進(jìn)轉(zhuǎn)變

當(dāng)前需要立足現(xiàn)有條件，對科技政策的延伸方面做出調(diào)整，由對重點(diǎn)實施突破，到全面推進(jìn)創(chuàng)新。對重點(diǎn)項目和重點(diǎn)領(lǐng)域在科技創(chuàng)新上要予以大力扶持，特別是對重大科技成果的轉(zhuǎn)化要運(yùn)用政府資金進(jìn)行扶持，以促進(jìn)重點(diǎn)項目的輻射與關(guān)聯(lián)效應(yīng)的充分發(fā)揮。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時代背景下，對社會各領(lǐng)域的創(chuàng)新予以普惠式的支持是基本前提。政府應(yīng)將技術(shù)開發(fā)作為重點(diǎn)支持的內(nèi)容，讓對科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)在創(chuàng)新方面資金支持所產(chǎn)生的杠桿效應(yīng)最大程度上發(fā)揮出來。要聚焦生物醫(yī)藥、新材料、智能制造及重點(diǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型的共性需求，形成一大批工業(yè)科研中心和制造創(chuàng)新基地；要加大共性關(guān)鍵與行業(yè)基礎(chǔ)方面的人才培訓(xùn)、成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)開發(fā)的力度。對制造業(yè)創(chuàng)新的管理、考核與遴選的程序與標(biāo)準(zhǔn)要重新制定與完善。按《中國制造2025》的發(fā)展規(guī)劃，至2020年建立起15家制造業(yè)技術(shù)研究基地，至2025年達(dá)到40家。通過對關(guān)鍵性技術(shù)的扶持，推進(jìn)重大設(shè)施與科學(xué)研究的建設(shè)步伐，提升核心企業(yè)在系統(tǒng)集成方面的能力，以此促進(jìn)價值鏈不斷向高端進(jìn)行延伸，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新由點(diǎn)到面新格局的最終實現(xiàn)。

（六）實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織由促進(jìn)集中向培育環(huán)境轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以提升企業(yè)經(jīng)營規(guī)模和市場的集中度為政策實施目標(biāo)。然而，網(wǎng)絡(luò)社會的出現(xiàn)及其影響，使得以信息體驗為內(nèi)容的消費(fèi)市場不斷發(fā)展和壯大。企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行競爭的唯一承載體的地位已被打破，其市場的主體地位正悄然發(fā)生著改變。特別是一些中型、小型和微型企業(yè)，由市場的配角向市場的主角進(jìn)行角色的變換。這在客觀上要求對產(chǎn)業(yè)的組織政策加以調(diào)整，由注重規(guī)模效益的發(fā)揮和集中度的提升向產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)環(huán)境培育的轉(zhuǎn)變。

就政策方面而言，對產(chǎn)業(yè)原有的劃分標(biāo)準(zhǔn)加以改變，強(qiáng)化中國新興產(chǎn)業(yè)在不同產(chǎn)業(yè)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈中的技術(shù)合作與聯(lián)系，同時為不同類型和規(guī)模的企業(yè)參與世界范圍內(nèi)的競爭創(chuàng)造適宜條件。從政策配置的重點(diǎn)看，宜把更多的資源集中到高技術(shù)企業(yè)中，促進(jìn)這些企業(yè)在創(chuàng)新性、適應(yīng)性與靈活性方面優(yōu)勢的進(jìn)一步發(fā)揮。從政策支持與執(zhí)行來看，宜強(qiáng)化并完善社會服務(wù)體系，要使這種服務(wù)體系呈現(xiàn)出高效與普惠的特征。要將各類商會、產(chǎn)業(yè)協(xié)會和其他市場中介機(jī)構(gòu)的作用充分發(fā)揮出來，逐漸替代政府的直接管理，讓政策的實施更加具有靈活性、有效性和可行性。在政策的組織實施中，應(yīng)著眼于優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須結(jié)合區(qū)域特征及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，對落后生產(chǎn)能力的消化過程予以支持，對落后產(chǎn)業(yè)由國內(nèi)向國外轉(zhuǎn)移進(jìn)行扶持。

（七）實現(xiàn)區(qū)域政策由投資激勵向環(huán)境優(yōu)化轉(zhuǎn)變

在政策引導(dǎo)上，要以服務(wù)和引導(dǎo)促使區(qū)域制造業(yè)快速升級與合理布局。在區(qū)域發(fā)展的主體功能區(qū)劃和總體戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，對市場空間、環(huán)境容量與資源能源進(jìn)行綜合考量，對重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行布局規(guī)劃，對重大的生產(chǎn)力布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。要使當(dāng)前制造業(yè)各地重復(fù)建設(shè)的局面有所改變，對少數(shù)條件具備的區(qū)域建立制造業(yè)基地，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)不同區(qū)域間制造業(yè)錯位發(fā)展。對關(guān)乎中國制造業(yè)的商業(yè)模式、產(chǎn)品設(shè)計與技術(shù)路線進(jìn)行培育與探索，把現(xiàn)有的營業(yè)稅、增值稅等間接稅為主要內(nèi)容的稅收體系變成社會保險稅、遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅與所得稅等直接稅種，將地方政府單純追求GDP的行為加以弱化。同時，加強(qiáng)政府績效評價機(jī)制的改革，讓不同地區(qū)形成多元化的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，讓整個社會向著完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境等長遠(yuǎn)目標(biāo)發(fā)展。

（八）實現(xiàn)開放政策由驅(qū)動增長向資源整合轉(zhuǎn)變

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，全球的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，一體化不斷向縱深方向發(fā)展。在這種大背景下，我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢，對世界范圍內(nèi)的資源、市場進(jìn)行整合。應(yīng)把政策實施的重點(diǎn)由“引進(jìn)來”向“走出去”轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化對高端人才和技術(shù)及重要裝備的引進(jìn)，從設(shè)備與產(chǎn)品的引進(jìn)向知識、人才與裝備的引進(jìn)轉(zhuǎn)變。鼓勵中國制造走出國門，參與世界范圍的競爭，提升出口產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)制造業(yè)由勞動密集型向知識密集型轉(zhuǎn)變。

中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展已經(jīng)印證了我們在政治與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)與企業(yè)等諸多層面所進(jìn)行的實踐是正確的、成功的。這些成就的取得同時也印證了我們無論何時都不能簡單照搬他國經(jīng)驗，要從本國的國情實際出發(fā)制定政策。制造業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，是我國經(jīng)濟(jì)社會獲得穩(wěn)定發(fā)展的前提和基石。在制造業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，國家必須對產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是轉(zhuǎn)移制定并實施嚴(yán)格的戰(zhàn)略規(guī)劃，尤其在政策上要充分發(fā)揮好宏現(xiàn)調(diào)控優(yōu)勢，使我國制造業(yè)能夠搶占第四次工業(yè)革命的先機(jī)。中國制造業(yè)一方面要尋求規(guī)模的拓展，一方面要加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的配置，使之更加合理。培育綜合競爭和自主創(chuàng)新能力強(qiáng)大的制造業(yè)是綜合國力提升的關(guān)鍵。面對各種發(fā)展中的問題，必須更新思維方式、轉(zhuǎn)變發(fā)展策略，真正抓住歷史性的發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)中國制造業(yè)的全面轉(zhuǎn)型升級。

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F27

：A

：1007-905X（2017）07-0007-22

2017-04-10

2016年全國馬克思主義理論研究與建設(shè)工程重大項目（2016MSJ049）

1.余穩(wěn)策，男，管理學(xué)博士，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、對外直接投資、世界經(jīng)濟(jì)研究；2.張雪妍，女，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院。