王桂全

(國家海洋局海洋咨詢中心 北京 100061)

我國海洋行業(yè)職業(yè)資格制度建設(shè)研究

王桂全

(國家海洋局海洋咨詢中心 北京 100061)

隨著我國海洋事業(yè)的快速發(fā)展，海洋人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，海洋人才資源總量已初具規(guī)模，但目前我國還未真正建立海洋行業(yè)職業(yè)資格制度，制約海洋專業(yè)人才的培養(yǎng)和人才素質(zhì)的提高。文章從國內(nèi)外職業(yè)資格制度建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢入手，分析建立我國海洋行業(yè)職業(yè)資格制度的必要性、重要性和可行性，并提出具體工作建議和設(shè)想，為我國海洋行業(yè)職業(yè)資格制度建設(shè)提供啟示和借鑒。

海洋行業(yè)；職業(yè)資格；行業(yè)準(zhǔn)入；人力資源；人才培養(yǎng)

職業(yè)資格是表明勞動(dòng)者具有從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識、技術(shù)和能力的基本要求，包括從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格。職業(yè)資格制度是科學(xué)評價(jià)人才，提高專業(yè)技術(shù)人員和技能人員素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)、高水平人才隊(duì)伍的重要制度，推行職業(yè)資格制度是黨中央和國務(wù)院確立的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略措施。

1 國內(nèi)外職業(yè)資格制度

1.1 國內(nèi)概況

在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，近年來我國職業(yè)資格制度經(jīng)過探索和試驗(yàn)不斷成熟完善。1995年，人事部(現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障部)制定了《職業(yè)資格證書制度暫行辦法》，對10余個(gè)專業(yè)技術(shù)職稱實(shí)行專業(yè)技術(shù)資格考試制度，同時(shí)推出注冊建筑師和勘察設(shè)計(jì)注冊工程師等30余項(xiàng)職業(yè)資格認(rèn)證。

目前我國有行政許可類職業(yè)資格、非行政許可類職業(yè)資格和企業(yè)自行設(shè)立的職業(yè)資格3類。①行政許可類職業(yè)資格由國家行業(yè)主管部門制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，通常涉及國家公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域，如執(zhí)業(yè)藥師、律師、注冊建筑師和勘察設(shè)計(jì)注冊工程師等；②非行政許可類職業(yè)資格以《中華人民共和國職業(yè)分類大典》為依據(jù)，在行業(yè)主管部門指導(dǎo)下由各類行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和研究會(huì)等制定相關(guān)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，如計(jì)量檢驗(yàn)員(北京質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)證協(xié)會(huì))等；③企業(yè)自行設(shè)立的職業(yè)資格，如北大青鳥集團(tuán)的ACCP和BENET認(rèn)證等。

1.2 國外概況

從國際職業(yè)資格發(fā)展情況看，歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已多年實(shí)行現(xiàn)代職業(yè)資格制度。從職業(yè)資格制度管理方式看，國際通行做法是由政府和專業(yè)工程師協(xié)會(huì)共同承擔(dān)職業(yè)資格的監(jiān)督管理工作；如，加拿大政府賦予職業(yè)工程師協(xié)會(huì)立法、解釋和執(zhí)行的權(quán)利，協(xié)會(huì)具體承擔(dān)認(rèn)證、注冊、考試和培訓(xùn)等日常管理工作，并代表國家制定職業(yè)資格管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范性文件等。

1.3 發(fā)展趨勢

黨的十八大以來，隨著政府簡政放權(quán)和職業(yè)資格認(rèn)證制度改革,為進(jìn)一步提高人力資源配置效率，按照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》有關(guān)要求，人力資源和社會(huì)保障行政主管部門改革技能人員職業(yè)資格認(rèn)證管理方式，研究擬訂水平評價(jià)類職業(yè)資格移交具體辦法，明確移交的基本原則、條件、組織實(shí)施方式和監(jiān)督管理措施，厘清部門監(jiān)管職責(zé)，完善事中事后監(jiān)管措施等規(guī)定,逐步建立由行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)等社會(huì)組織開展水平評價(jià)的職業(yè)資格制度。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的完善,各行業(yè)協(xié)會(huì)逐步發(fā)展成熟，橋梁紐帶作用越來越明顯，有能力承擔(dān)政府下放的權(quán)力和第三方認(rèn)證職責(zé)。行業(yè)協(xié)會(huì)將切實(shí)強(qiáng)化自身建設(shè)，充分發(fā)揮平臺優(yōu)勢，加強(qiáng)制度研究和行業(yè)自律，規(guī)范各類職業(yè)資格人員的從業(yè)行為，促使職業(yè)資格制度更加科學(xué)化和規(guī)范化。

2 海洋行業(yè)職業(yè)資格制度建設(shè)

2.1 必要性和重要性

人才是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。自我國改革開放以來，隨著海洋事業(yè)的蓬勃發(fā)展和海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，海洋人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，海洋工程、海洋咨詢服務(wù)和海洋教育等領(lǐng)域的海洋人才資源總量越來越大；隨著以海洋新能源、海洋生物醫(yī)藥、海底礦產(chǎn)資源和海水利用等為代表的海洋新興產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，對海洋人才的需求也越來越旺盛。迅速增長的產(chǎn)業(yè)需求和總量巨大的職業(yè)人群迫切需要建立專門的人員素質(zhì)綜合評價(jià)機(jī)制。海洋行業(yè)屬于知識密集型和技術(shù)密集型行業(yè)，同時(shí)工作環(huán)境特殊、專業(yè)性較強(qiáng)，在海洋行業(yè)領(lǐng)域建立職業(yè)資格制度十分必要且重要。

建立海洋行業(yè)職業(yè)資格制度是貫徹落實(shí)《全國海洋人才發(fā)展中長期規(guī)劃綱要》的重要舉措，有利于促進(jìn)海洋科技進(jìn)步和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。職業(yè)資格制度是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家管理專業(yè)技術(shù)人才的通行做法，應(yīng)盡快實(shí)施海洋行業(yè)職業(yè)資格制度以及建立與國際接軌的職業(yè)資格制度體系，有利于我國提高高素質(zhì)和高水平海洋專業(yè)技術(shù)人才競爭力。

2.2 可行性

在海洋行業(yè)實(shí)踐基礎(chǔ)方面，隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海洋開發(fā)利用方式日益復(fù)雜、規(guī)模日益龐大，目前我國在海洋環(huán)境監(jiān)測調(diào)查、海島開發(fā)、海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)、海洋工程勘察設(shè)計(jì)、海域論證和海洋環(huán)境影響評價(jià)等方面的大量實(shí)踐為建設(shè)海洋行業(yè)職業(yè)資格制度打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在海洋人力資源支持方面，目前我國海洋人才資源總量已初具規(guī)模，全國海洋專業(yè)院校和設(shè)有海洋專業(yè)的大學(xué)每年培養(yǎng)的海洋專業(yè)人才為海洋行業(yè)提供穩(wěn)定可靠的人才來源。海洋行業(yè)已成為獨(dú)立的職業(yè)體系，應(yīng)實(shí)施專門的職業(yè)資格制度。

此外，我國勘察設(shè)計(jì)注冊海洋工程師制度的專業(yè)劃分和制度設(shè)計(jì)已涵蓋大部分海洋行業(yè)職業(yè)領(lǐng)域，其研究論證成果可用于海洋行業(yè)職業(yè)資格制度建設(shè)實(shí)踐?？辈煸O(shè)計(jì)注冊海洋工程師制度的籌建宣傳和溝通協(xié)調(diào)工作也極大地推動(dòng)了社會(huì)各界取得建設(shè)海洋行業(yè)職業(yè)資格制度的共識。

3 對海洋行業(yè)職業(yè)資格制度建設(shè)的建議

3.1 堅(jiān)持改革創(chuàng)新

一方面，繼續(xù)推進(jìn)行政許可類職業(yè)資格的設(shè)立，爭取國家海洋局與人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合推出海洋行業(yè)職業(yè)資格制度；另一方面，充分利用現(xiàn)有條件，在國家海洋局的領(lǐng)導(dǎo)下，以中國海洋工程咨詢協(xié)會(huì)的名義建立和實(shí)施海洋行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)證制度，對從事海洋環(huán)境保護(hù)、海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)、海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋勘測調(diào)查和海洋工程咨詢等職業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行資格認(rèn)證和規(guī)范職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為行政許可類職業(yè)資格的設(shè)立積累經(jīng)驗(yàn)和提供實(shí)踐基礎(chǔ)。海洋工程師資格認(rèn)證制度實(shí)施后，在條件成熟時(shí)不再進(jìn)行工程系列相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的評審工作。

3.2 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

海洋行業(yè)職業(yè)資格制度既是建設(shè)人才隊(duì)伍的重要內(nèi)容，又是加強(qiáng)行政管理的重要補(bǔ)充，涉及海洋行業(yè)各領(lǐng)域。有關(guān)部門應(yīng)密切配合、相互協(xié)作，以中國海洋工程咨詢協(xié)會(huì)為平臺，做好組織協(xié)調(diào)工作，研究制訂海洋行業(yè)職業(yè)資格制度工作方案和總體框架，分階段推進(jìn)制度落實(shí)。

3.3 完善制度體系

加強(qiáng)涉海專業(yè)建設(shè)，完善海洋專業(yè)教育體系。積極支持涉海院校、科研機(jī)構(gòu)和領(lǐng)軍企業(yè)培養(yǎng)和引進(jìn)學(xué)科帶頭人和高端人才；大力實(shí)施涉海一線從業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃，強(qiáng)化從業(yè)資格認(rèn)證，進(jìn)一步提高海洋一線從業(yè)人員的技術(shù)水平和綜合素質(zhì)；鼓勵(lì)海洋院校特色化發(fā)展，支持海洋教育隊(duì)伍的不斷壯大；積極推進(jìn)合作辦學(xué)，提高涉海專業(yè)教育實(shí)力。

加強(qiáng)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。按照海洋人才成長和職業(yè)發(fā)展規(guī)律，建立健全海洋行業(yè)職業(yè)資格證書等相關(guān)制度，并在此基礎(chǔ)上爭取在海洋行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的修訂過程中加入海洋行業(yè)關(guān)鍵崗位職業(yè)資格認(rèn)證等內(nèi)容，明確海域(海島)使用論證報(bào)告、海洋環(huán)評報(bào)告、海洋觀測預(yù)報(bào)、海洋減災(zāi)和海洋調(diào)查等工作與海洋行業(yè)職業(yè)資格的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，賦予海洋行業(yè)職業(yè)資格證書相應(yīng)的法律地位。

4 具體工作設(shè)想

4.1 做好頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

積極做好海洋行業(yè)職業(yè)資格制度的研究論證工作，抓緊制定《海洋行業(yè)關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)崗位職業(yè)資格制度建設(shè)實(shí)施方案》。在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，本著科學(xué)的態(tài)度，認(rèn)真吸取國內(nèi)外尤其是相關(guān)行業(yè)開展職業(yè)資格工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從海洋行業(yè)管理的實(shí)際情況出發(fā)，制訂職業(yè)資格制度的總體框架、具體實(shí)施方案、組織管理體系和實(shí)施步驟等。

4.2 建立長效機(jī)制，明確職責(zé)定位

根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)分類大典》的框架安排，在海洋行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)崗位建立職業(yè)資格制度具有重要意義，不僅關(guān)系到行業(yè)人才的培養(yǎng)和人才素質(zhì)的提高，而且關(guān)系到對從業(yè)人員和從業(yè)秩序的管理和監(jiān)督。因此，應(yīng)建立長效工作機(jī)制保障制度的落實(shí)，建立在國家海洋行政主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、以主管業(yè)務(wù)司為歸口管理單位、機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)司分工協(xié)作、由中國海洋工程咨詢協(xié)會(huì)具體運(yùn)作的高效管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

4.3 發(fā)揮社會(huì)力量，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展

積極發(fā)揮涉海院校和科研院所作用，推進(jìn)海洋行業(yè)職業(yè)資格制度與海洋院校人才培養(yǎng)制度的有效銜接，探索建立海洋行業(yè)職業(yè)資格制度與海洋院校職業(yè)教育培訓(xùn)工作的融合機(jī)制。以促進(jìn)就業(yè)和培養(yǎng)實(shí)用型人才為引領(lǐng)，進(jìn)一步改進(jìn)人才培養(yǎng)方式和方法，研究建立職業(yè)資格和學(xué)歷雙證書制度。

4.4 加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，營造良好氛圍

海洋行業(yè)職業(yè)資格制度的建立和實(shí)施是系統(tǒng)工程，需要各部門從海洋行業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，協(xié)調(diào)配合、分工協(xié)作，共同維護(hù)海洋行業(yè)職業(yè)資格制度的發(fā)展環(huán)境和從業(yè)人員的切身利益，樹立海洋部門的良好社會(huì)形象。切實(shí)加強(qiáng)海洋行業(yè)職業(yè)資格信息化建設(shè)，進(jìn)一步加大輿論宣傳力度，在全國營造海洋行業(yè)職業(yè)資格制度建設(shè)健康發(fā)展的良好氛圍。

TheImportanceoftheConstructionofOccupationalQualificationSysteminChina’sMarineIndustry

WANG Guiquan

(Consultation Center，SOA，Beijing 100061，China)

With the rapid development of China’s marine business,the talents construction was continuously strengthened,ocean talent resources had already begun to take shape,but so far,the professional qualification system of marine industry was not established,which limited the cultivation of professional talents and the improvement of personnel quality.The paper analyzed the current situation of professional qualification of marine industry,to establish the necessity and feasibility of China’s marine industry vocational qualification system,and some suggestions and ideas were put forward,which will give important inspiration and reference on the development of professional qualification and practice of marine industry.

Marine industry,Professional qualification,Industry admittance,Human resources,Personnel training

P7

A

1005-9857(2017)10-0117-03

2017-09-04；

2017-09-26

王桂全，高級工程師，碩士，研究方向?yàn)楹Ｑ蠊こ套稍兒凸芾?/p>