曹麗娟，陳烽，姜雯斐，丁金釗，盧青，林婧

(1.國(guó)家海洋局北海信息中心 青島 266061；2.中國(guó)海監(jiān)北?？傟?duì) 青島 266061)

北海區(qū)執(zhí)法監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與應(yīng)用

曹麗娟1，陳烽1，姜雯斐1，丁金釗2，盧青2，林婧1

(1.國(guó)家海洋局北海信息中心 青島 266061；2.中國(guó)海監(jiān)北?？傟?duì) 青島 266061)

將現(xiàn)代信息技術(shù)引入海洋信息化建設(shè)從而提高海洋行政執(zhí)法科學(xué)化水平，是保證合理開發(fā)利用海洋和海洋經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。文章研究新形勢(shì)下的海洋行政執(zhí)法信息化機(jī)制，以例行執(zhí)法檢查和專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)為主線，以航空監(jiān)察、案件報(bào)備、行政審批和法律法規(guī)等為輔助，集成各類執(zhí)法數(shù)據(jù)信息，運(yùn)用軟件編程和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立具有海洋行政執(zhí)法業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)和地圖服務(wù)綜合功能的信息監(jiān)管系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)海洋行政執(zhí)法工作由傳統(tǒng)監(jiān)管模式向科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的現(xiàn)代空間管理方式過(guò)渡，推進(jìn)海洋行政執(zhí)法監(jiān)管的信息化進(jìn)程，提升執(zhí)法效率和監(jiān)管力度。

海洋行政執(zhí)法；信息化建設(shè)；執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)

1 引言

海洋行政執(zhí)法是國(guó)家海洋行政管理工作的重要組成部分，是國(guó)家賦予中國(guó)海監(jiān)的神圣職責(zé)。多年來(lái)，全國(guó)各級(jí)海洋行政主管部門及其所屬的海監(jiān)機(jī)構(gòu)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》和《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)開展各項(xiàng)海洋行政執(zhí)法工作。隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，海洋行政執(zhí)法逐漸走入公眾視野，各類違法用海和海洋環(huán)境污染事件的發(fā)生將海洋行政執(zhí)法相關(guān)工作推向社會(huì)關(guān)注的前沿，這對(duì)海洋行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和高效性提出更高的要求。面臨海洋行政執(zhí)法新形勢(shì)，積極調(diào)整工作思路、引入現(xiàn)代化信息管理機(jī)制和提升監(jiān)察管理水平是合理利用海洋資源的重要保障和海洋事業(yè)發(fā)展的迫切需求。

2 北海區(qū)海洋行政執(zhí)法信息化現(xiàn)狀

北海區(qū)海洋行政執(zhí)法信息化建設(shè)工作起步較晚，主要表現(xiàn)在2個(gè)方面：①數(shù)據(jù)方面，定期巡查、專項(xiàng)行動(dòng)、航空監(jiān)察和執(zhí)法案件等資料信息以紙質(zhì)存儲(chǔ)方式為主，各支隊(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)電子版格式不規(guī)范，地理信息專業(yè)地圖處理能力不足，尚未建立海洋行政執(zhí)法相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)；②網(wǎng)絡(luò)方面，隨著海洋維權(quán)執(zhí)法任務(wù)的日益繁重和信息安全工作要求的日益提高，中國(guó)海監(jiān)地面專網(wǎng)北海區(qū)節(jié)點(diǎn)于2013年移交至維權(quán)支隊(duì)管理，大量海洋行政執(zhí)法信息數(shù)據(jù)的傳輸既無(wú)法通過(guò)海監(jiān)地面專網(wǎng)，又不宜使用開放性的互聯(lián)網(wǎng)，造成北?？傟?duì)與各支隊(duì)之間信息溝通不暢。

近年來(lái)，中國(guó)海監(jiān)北?？傟?duì)高度重視海洋行政執(zhí)法信息化建設(shè)工作，初步搭建起以北?？傟?duì)為核心，下聯(lián)海監(jiān)一、二、三支隊(duì)和北海航空支隊(duì)的執(zhí)法專線網(wǎng)絡(luò)；經(jīng)過(guò)持續(xù)性投入建設(shè)，專線帶寬由最初的2 Mb/s升至10 Mb/s，并在此基礎(chǔ)上建立局域網(wǎng)郵件服務(wù)系統(tǒng)，為各部門提供執(zhí)法信息在線傳輸和共享。執(zhí)法業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的整編和報(bào)送也進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)各類執(zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生的文檔信息和數(shù)據(jù)格式規(guī)定統(tǒng)一的錄入標(biāo)準(zhǔn)。

北海區(qū)海洋行政執(zhí)法信息化前期工作雖取得一定成效，但由于建設(shè)工作起步較晚，仍存在突出問(wèn)題，具體包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較分散且未能有效整合利用，信息資源開發(fā)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析能力欠缺，面向海洋行政執(zhí)法監(jiān)察的信息支持能力不足，公共信息服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后。

結(jié)合當(dāng)前工作的實(shí)際情況，建立具備海洋行政執(zhí)法信息支撐能力的綜合應(yīng)用信息系統(tǒng)能夠在一定程度上解決上述問(wèn)題；同時(shí)，通過(guò)該系統(tǒng)的建設(shè)能夠規(guī)范北海區(qū)海洋行政執(zhí)法業(yè)務(wù)流程、提升海監(jiān)執(zhí)法信息化水平以及初步形成海監(jiān)執(zhí)法工作信息化體系。

3 數(shù)據(jù)分類整理

3.1 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)

3.1.1 執(zhí)法業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)

海洋行政執(zhí)法業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)不僅能反映執(zhí)法業(yè)務(wù)工作的變化和發(fā)展，為執(zhí)法和管理工作提供參考和歷史記錄；同時(shí)還可跟蹤掌握?qǐng)?zhí)法業(yè)務(wù)質(zhì)量和水平，分析執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，為當(dāng)前和未來(lái)提升海洋行政執(zhí)法業(yè)務(wù)工作提供重要的借鑒依據(jù)[1]。

本研究參照國(guó)家海洋局行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《海洋行政執(zhí)法檔案業(yè)務(wù)規(guī)范》(HY/T139-2011)、《海洋管理機(jī)關(guān)檔案業(yè)務(wù)規(guī)范》(HY/T057-2011)和《海洋行政執(zhí)法檔案管理規(guī)定》，在北?？傟?duì)行政執(zhí)法處《海洋行政執(zhí)法信息資料業(yè)務(wù)檔案管理體系研究》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范北海區(qū)海洋行政執(zhí)法業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，將海洋行政執(zhí)法涉及的執(zhí)法檢查、專項(xiàng)行動(dòng)和區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法分為8類，分別為海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)、石油勘探開發(fā)、應(yīng)急執(zhí)法、海島保護(hù)、航空監(jiān)察、綜合監(jiān)察和公告通知(圖1)。

圖1 北海區(qū)海洋行政執(zhí)法業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分類

3.1.2 執(zhí)法案件數(shù)據(jù)

參照《海洋行政執(zhí)法法律文書基本格式應(yīng)用指南》，執(zhí)法案件文書主要分為立案類文書、調(diào)查取證類文書、處罰決定類文書、處罰執(zhí)行類文書、結(jié)案類文書和通用類文書[2]。其中，對(duì)涉嫌違法案件形成的案卷按照辦案流程進(jìn)行分類整理，主要包括立案審批表、檢查通知書、責(zé)令停止違法行為通知書、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、陳述申辯筆錄、行政處罰告知書、行政處罰決定書和結(jié)案審批表等。

3.2 業(yè)務(wù)輔助數(shù)據(jù)

3.2.1 海洋法律法規(guī)數(shù)據(jù)

海洋行政執(zhí)法是海監(jiān)機(jī)構(gòu)圍繞海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)、海島保護(hù)、海洋權(quán)益維護(hù)等在管轄海域內(nèi)行使的職能，具有一定的法律效力和法律依據(jù)。本研究收集和整編中華人民共和國(guó)、國(guó)家海洋局、北海區(qū)省級(jí)行政區(qū)和北海總隊(duì)發(fā)布的法律法規(guī)、執(zhí)法制度、行政通知、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，供海洋行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)和參考。

3.2.2 海洋行政審批數(shù)據(jù)

海洋行政審批是國(guó)家和地方海洋行政機(jī)關(guān)根據(jù)自然人、法人或其他組織提出的用海申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)依法審查，采取“批準(zhǔn)”“同意”和“年檢”等發(fā)放批復(fù)文件和證照等方式，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)、認(rèn)可其資格資質(zhì)、確認(rèn)特定民事關(guān)系或特定民事權(quán)利能力和行為能力的行為。本研究收集和整編國(guó)家海洋局和北海分局在海域使用管理和海洋環(huán)境保護(hù)等方面的行政批復(fù)文件，內(nèi)容包括區(qū)域建設(shè)用海、國(guó)管單體用海、海底電纜管道、海洋傾倒區(qū)和海洋傾倒以及泥漿鉆屑向海排放等；還收集了石油公司上報(bào)的平臺(tái)移位報(bào)告、試油作業(yè)報(bào)告和作業(yè)平臺(tái)變更報(bào)告等資料數(shù)據(jù)。

3.2.3 空間地理數(shù)據(jù)

空間地理數(shù)據(jù)采用ArcSDE for Oracle的方案存儲(chǔ)，通過(guò)ArcGIS Server實(shí)現(xiàn)地圖服務(wù)的發(fā)布，數(shù)據(jù)內(nèi)容包含基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)和海洋行政管理數(shù)據(jù)，是海洋行政執(zhí)法工作中信息查詢、比對(duì)分析、方案制訂和報(bào)告編寫等環(huán)節(jié)的重要依據(jù)和基礎(chǔ)保障。

(1)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)集成沿海各級(jí)行政區(qū)域、道路交通和水系等陸地基礎(chǔ)地理要素信息以及海洋行政管理機(jī)構(gòu)、海洋執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位的地名信息。

(2)遙感影像數(shù)據(jù)集成1984年至今歷年15～30 m分辨率衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)，主要用于圍填海等用?；顒?dòng)進(jìn)展情況的比對(duì)分析。

(3)海洋行政管理數(shù)據(jù)集成海岸線、海島、海洋功能區(qū)劃、區(qū)域用海規(guī)劃、海上油氣平臺(tái)、海底電纜、海底管道、海洋傾倒區(qū)、海域權(quán)屬、陸源入海排污口等與海洋行政管理業(yè)務(wù)密切相關(guān)的專題信息，主要用于結(jié)合基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和遙感影像數(shù)據(jù)等完成案例分析、方案部署和專題制圖等工作。

4 系統(tǒng)設(shè)計(jì)

4.1 設(shè)計(jì)目標(biāo)

在海洋行政管理信息化支持能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，利用局域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資源和硬件池，通過(guò)數(shù)據(jù)集成和應(yīng)用，堅(jiān)持實(shí)用性、先進(jìn)性、安全性和可擴(kuò)展性原則，建立“北海區(qū)執(zhí)法監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息的規(guī)范化和數(shù)字化應(yīng)用以及數(shù)據(jù)信息的分級(jí)管理、統(tǒng)計(jì)分析、網(wǎng)絡(luò)傳輸和交換共享。

系統(tǒng)建設(shè)立足于海洋行政執(zhí)法監(jiān)管和執(zhí)法業(yè)務(wù)，通過(guò)充分的業(yè)務(wù)調(diào)研和需求分析以及對(duì)海洋行政執(zhí)法工作深入的了解和掌握，進(jìn)一步完善信息化管理機(jī)制，結(jié)合計(jì)算機(jī)專業(yè)知識(shí)和數(shù)據(jù)庫(kù)編程技術(shù)，力求成為集海洋行政執(zhí)法監(jiān)管、執(zhí)法業(yè)務(wù)和協(xié)同辦公于一體的，具備業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、信息共享和數(shù)據(jù)交換綜合功能的，全面展示執(zhí)法工作和業(yè)務(wù)應(yīng)用的信息平臺(tái)。系統(tǒng)開發(fā)既面向北?？傟?duì)管理層，又適用于一線執(zhí)法人員，按照工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)職能設(shè)計(jì)多級(jí)用戶的使用和管理模式。

4.2 系統(tǒng)框架

選擇適合的開發(fā)框架對(duì)保證系統(tǒng)的成功搭建至關(guān)重要，成熟的系統(tǒng)框架可減少重復(fù)開發(fā)工作量、縮短開發(fā)時(shí)間、降低開發(fā)成本以及增強(qiáng)程序的可維護(hù)性和可擴(kuò)展性。本研究系統(tǒng)采用面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)SOA、基于JAVA 的SSH(struts、spring、hibernate)集成框架和B/S開發(fā)模式，采用中間件、工作流和Web Service接口技術(shù)，增強(qiáng)系統(tǒng)的靈活性和可重復(fù)使用性，方便系統(tǒng)之間的集成。系統(tǒng)模塊設(shè)計(jì)中還采用了基于Ajax的ExtJS前端框架技術(shù)、基于Javascript的OpenLayers地圖框架技術(shù)、 Highcharts圖表技術(shù)和WordXML文檔技術(shù)。

4.3 模塊設(shè)計(jì)

系統(tǒng)按業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)類型和系統(tǒng)功能劃分為8個(gè)模塊，分別是行政審批、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、填報(bào)統(tǒng)計(jì)、案件報(bào)備、信息檢索、執(zhí)法地圖和系統(tǒng)管理(圖2)。就業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)模塊、填報(bào)統(tǒng)計(jì)模塊、案件報(bào)備模塊和執(zhí)法地圖模塊做具體說(shuō)明。

(1)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)模塊。采用ExtJS技術(shù)，具有 CS風(fēng)格的Web用戶界面組件和與后臺(tái)技術(shù)無(wú)關(guān)的Ajax框架，是目前最完整和成熟的構(gòu)建RIA Web應(yīng)用的JavaScript基礎(chǔ)庫(kù)。該模塊實(shí)現(xiàn)各部門內(nèi)部和部門之間的業(yè)務(wù)文檔的在線流轉(zhuǎn)和審批功能，設(shè)計(jì)北?？傟?duì)內(nèi)部流程、支隊(duì)內(nèi)部流程、總隊(duì)下發(fā)支隊(duì)任務(wù)分配流程和支隊(duì)上報(bào)總隊(duì)任務(wù)分配流程4個(gè)業(yè)務(wù)流程。其中，內(nèi)部流程相互獨(dú)立，各部門沒(méi)有互訪權(quán)限，通過(guò)任務(wù)分配流程可實(shí)現(xiàn)部門間的文件流轉(zhuǎn)(圖3)。

圖3 業(yè)務(wù)流程

(2)填報(bào)統(tǒng)計(jì)模塊。執(zhí)法日?qǐng)?bào)文檔的上傳采用WordXML格式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)的填充、提取和統(tǒng)計(jì)；數(shù)據(jù)上傳后再利用FreeMaker和XML技術(shù)導(dǎo)出Word文檔，提供在線閱讀和下載。渤海定巡報(bào)表的輸出采用JXL(Java Excel API)開源jar包，其作為Java操作Excel的工具，可新建、讀取和更新Excel文檔，并可對(duì)Excel單元格進(jìn)行編輯，如行高、列寬和單元合并等，可較好地處理字符串、數(shù)字和日期[3]。該模塊可按照日期和部門對(duì)陸岸、海上和航空各方面的執(zhí)法巡查信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和輸出，節(jié)省工作時(shí)間，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)效率。

(3)案件報(bào)備模塊。海洋行政執(zhí)法案件查處的一般程序?yàn)榘讣瞬?、立案調(diào)查、行政處罰、處罰執(zhí)行和結(jié)案，本研究參照此程序?qū)⒛K劃分成案件基本信息、案件查處流程和案件相關(guān)文檔3個(gè)部分。其中，案件基本信息記錄案件承辦單位、案件來(lái)源、案件編號(hào)、案發(fā)時(shí)間、立案日期、案由、案情簡(jiǎn)介和當(dāng)事人相關(guān)信息。案件查處流程以流程圖的形式記錄案件處理過(guò)程，采用Highcharts圖表技術(shù)；Highcharts是純Java腳本的圖表庫(kù)，可方便地為Web應(yīng)用添加直觀的動(dòng)態(tài)交互圖表[4]；流程圖中用不同顏色標(biāo)記案件節(jié)點(diǎn)，藍(lán)色標(biāo)識(shí)已辦理節(jié)點(diǎn)、紅色標(biāo)識(shí)當(dāng)前節(jié)點(diǎn)、黑色標(biāo)識(shí)未辦理節(jié)點(diǎn)。辦案人員可在各節(jié)點(diǎn)處上傳該節(jié)點(diǎn)相應(yīng)的案件文檔，總隊(duì)可非常直觀地了解和掌握辦案進(jìn)展情況。

(4)執(zhí)法地圖模塊。采用開源的GIS工具包OpenLayers，其是用于開發(fā)WebGIS客戶端的JavaScript包，以面向?qū)ο蟮姆绞介_發(fā)，并使用Prototype.js和Rico中的一些組件；通過(guò)WMS協(xié)議和WFS協(xié)議，OpenLayers可很好地與GeoServer通信，實(shí)現(xiàn)整個(gè)GIS的開發(fā)[5]。該模塊包含空間信息檢索、遙感影像疊加分析和專題圖輸出功能，執(zhí)法人員可通過(guò)影像比對(duì)，查找發(fā)現(xiàn)圍填海疑點(diǎn)疑區(qū)并生成相應(yīng)圖件，輔助現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。

5 結(jié)語(yǔ)

“北海區(qū)執(zhí)法監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)”建設(shè)歷時(shí)3年，在北海總隊(duì)行政執(zhí)法處的組織協(xié)調(diào)和項(xiàng)目組成員的通力合作和共同努力下完成項(xiàng)目建設(shè)，目前該系統(tǒng)已業(yè)務(wù)化運(yùn)行，為北海區(qū)海洋行政執(zhí)法提供信息服務(wù)和技術(shù)支持。下一步，北?？傟?duì)將在國(guó)家海洋局信息化整合與頂層設(shè)計(jì)的總體框架下，逐步調(diào)整和完善系統(tǒng)各項(xiàng)功能，使之更好地服務(wù)于海區(qū)行政執(zhí)法工作。

[1] 盧青，周勛，陳蕾.海洋行政執(zhí)法信息資料業(yè)務(wù)檔案管理體系研究[J].海洋開發(fā)與管理，2014,31(12)：51-56.

[2] 孫書賢.海洋行政執(zhí)法法律文書基本格式應(yīng)用指南[M].北京：海洋出版社，2008.

[3] 張明輝，王清心，王正玉.基于Java Excel API的數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出方法研究與實(shí)現(xiàn)[J].現(xiàn)代電子技術(shù)，2012,35(4)：45-47.

[4] 張建軍，劉虎，倪芳英.基于SSH與Hightcharts整合架構(gòu)的Web應(yīng)用研究[J].計(jì)算機(jī)技術(shù)與發(fā)展，2013,23(9)：245-247.

[5] 楊煥新.基于OpenLayer的通信網(wǎng)GIS平臺(tái)的研究[D].北京：北京交通大學(xué)，2010.

DesignandApplicationofIntegratedInformationSystemforLawEnforcementSupervisioninNorthChinaSeaArea

CAO Lijuan1,CHEN Feng1,JIANG Wenfei1,DING Jinzhao2,LU Qing2,LIN Jing1

(1.North China Sea Data & Information Service，SOA，Qingdao 266061，China； 2.North China Sea Branch of CMS，Qingdao 266061，China)

It is an effective way to ensure the rational exploitation and utilization of marine,and ensure the sustainable and healthy development of marine economy by introducing modern information technology into the construction of marine information to improve the scientific level of marine law enforcement supervision.This paper focused on the new situation of marine administrative law enforcement information regulatory mechanism,taking the routine law enforcement inspection and the special law enforcement action as the main lines,taking aerial surveillance,enforcement case,administrative approval,laws and regulations as auxiliary,integrating various types of law enforcement data information,establish the information supervision system with marine administrative law enforcement business flow and map service comprehensive function,by using the software programming and network technology.The transformation of marine administrative law enforcement from the traditional mode of supervision to the scientific,standardized and normalized management of modern space were gradually realized,the process of marine administrative law enforcement supervision was promoted,and the work efficiency and supervision were improved.

Marine administrative law enforcement，Information construction，Law enforcement supervision system

P7

A

1005-9857(2017)10-0104-05

2017-02-21；

2017-09-05

國(guó)家海洋局北海分局海洋科技項(xiàng)目(2016B11).

曹麗娟，高級(jí)工程師，碩士，研究方向?yàn)楹Ｑ笮畔⒓夹g(shù)與GIS應(yīng)用開發(fā)