梁世雷，蘇鳳虎，馮志國

(河北省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所 石家莊 050051)

河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑探析

梁世雷，蘇鳳虎，馮志國

(河北省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所 石家莊 050051)

選擇科學(xué)合理的發(fā)展路徑是推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。文章綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)計(jì)學(xué)等相關(guān)理論，從規(guī)模和結(jié)構(gòu)、空間和布局以及管理和服務(wù)等方面分析河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，指出河北省海洋經(jīng)濟(jì)在資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開放合作、支撐條件、統(tǒng)籌發(fā)展和管理服務(wù)等方面存在的突出問題。在此基礎(chǔ)上，提出河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑選擇，即由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、由以內(nèi)生型為主向內(nèi)外結(jié)合型轉(zhuǎn)變、由散點(diǎn)開發(fā)向軸帶開發(fā)和海陸互動(dòng)轉(zhuǎn)變、由投資主導(dǎo)向開放引領(lǐng)和技術(shù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變以及由政府主導(dǎo)向政府和市場雙重推動(dòng)轉(zhuǎn)變。

海洋經(jīng)濟(jì)；海洋產(chǎn)業(yè)；資源開發(fā)；外向型經(jīng)濟(jì)；海陸聯(lián)動(dòng)

海洋經(jīng)濟(jì)是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心、支撐和引擎。近年來河北省沿海地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，全力打造沿海地區(qū)率先發(fā)展的增長極，給沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來機(jī)遇和活力。但河北省沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然乏力，至今仍是全國沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)洼地，很大程度上是由于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，沒有成為引領(lǐng)和帶動(dòng)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力量。因此，開發(fā)利用海洋資源、培育發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、繁榮振興海洋經(jīng)濟(jì)和打造沿海經(jīng)濟(jì)增長區(qū)已成為河北省重要和緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。在河北省沿海地區(qū)和海域有限的空間、資源和要素稟賦下，若仍沿用傳統(tǒng)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，顯然難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的崛起，這就要求須在發(fā)展目標(biāo)和客觀現(xiàn)實(shí)、資源需求和資源稟賦、規(guī)模擴(kuò)張和轉(zhuǎn)型升級(jí)的平衡中尋求新的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，保障沿海地區(qū)和海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 規(guī)模和結(jié)構(gòu)

經(jīng)過多年發(fā)展，河北省海洋經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力不斷增強(qiáng)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯提高，2015年全省海洋生產(chǎn)總值達(dá)到2 070億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2010年的5.45%提高到6.90%，在我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位也逐步提升。目前已初步形成以海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋油氣業(yè)和海洋漁業(yè)為主導(dǎo)的海洋產(chǎn)業(yè)體系，2015年海洋產(chǎn)業(yè)和海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到1 063.9億元和914億元，分別占海洋生產(chǎn)總值的51.4%和48.6%；海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的4.1∶56.7∶39.2調(diào)整到2015年的3.7∶ 45.7∶50.6，第三產(chǎn)業(yè)比重提高11.4個(gè)百分點(diǎn)。

1.2 空間和布局

隨著海洋資源開發(fā)和沿海地區(qū)發(fā)展速度的加快，河北省海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域分工日益明確，產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢明顯，逐步形成“一帶、三區(qū)、多點(diǎn)”的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局?！耙粠А奔囱睾０l(fā)展帶，主要包括海岸線分別向海洋和內(nèi)陸延伸10 km的帶狀區(qū)域；“三區(qū)”即秦皇島海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、唐山海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)和滄州海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，其中秦皇島海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)主要包括海港區(qū)、北戴河新區(qū)和山海關(guān)區(qū)，唐山海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)主要包括唐山港區(qū)(曹妃甸區(qū)和京唐港區(qū))和樂亭經(jīng)濟(jì)區(qū)，滄州海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)主要包括渤海新區(qū)；“多點(diǎn)”即唐山曹妃甸經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、滄州臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、滄州渤海新區(qū)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)和秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等點(diǎn)狀分布的各類產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

1.3 管理和服務(wù)

河北省不斷提升管理服務(wù)意識(shí)和強(qiáng)化管理服務(wù)舉措，為海洋經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展提供有力保障。先后頒布實(shí)施《河北省海域使用管理?xiàng)l例》《河北省海洋功能區(qū)劃》和《河北省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等一系列法規(guī)和規(guī)范性文件，海域權(quán)屬管理制度和海域有償使用制度逐步建立，海洋資源調(diào)查與評(píng)價(jià)、海域勘界以及海籍調(diào)查工作基本完成，“海盾”“碧?！焙汀梆B(yǎng)殖用?！钡葘ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)取得實(shí)效；河北省及其沿海3市的海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)逐步健全，海洋環(huán)境監(jiān)測和海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)能力穩(wěn)步增強(qiáng)，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和海洋災(zāi)害防治工作力度不斷加大，海洋生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制。

2 存在的突出問題

2.1 海洋資源綜合開發(fā)利用程度低

河北省海域蘊(yùn)藏著海洋生物、能源、礦產(chǎn)、空間、化學(xué)、旅游和海水等自然資源，類型多樣、儲(chǔ)量豐富、組合條件好、開發(fā)價(jià)值大。但長期以來由于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等開發(fā)利用條件的限制，河北省海洋資源開發(fā)利用領(lǐng)域窄、范圍小以及綜合開發(fā)利用程度低[1]。目前僅有海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海鹽和鹽化工業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)具有一定規(guī)模，海水淡化、海洋船舶、海洋工程建筑、海洋信息服務(wù)和海洋環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)才剛起步，海洋油氣、海洋生物、深海礦物、海洋能利用、海洋空間新型利用和海水綜合利用等產(chǎn)業(yè)至今尚屬空白。

2.2 海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)層次低

海洋化學(xué)資源總體上還停留在以原鹽和“兩堿”生產(chǎn)為主的開發(fā)利用階段，海鹽業(yè)生產(chǎn)系列化和綜合化水平不高，產(chǎn)品類型相對(duì)單一[2]。海洋生物資源仍以海洋捕撈和海水增養(yǎng)殖等農(nóng)牧式開發(fā)利用為主，海產(chǎn)品加工業(yè)仍處于簡單初級(jí)的鮮活儲(chǔ)藏、流通和供應(yīng)階段，精深加工尚未真正起步。海洋能源資源的開發(fā)利用整體處于初期階段，規(guī)模較小、領(lǐng)域較窄，對(duì)波浪能、潮汐能和潮流能的開發(fā)利用還未起步。

2.3 海洋經(jīng)濟(jì)開放合作水平低

受思想意識(shí)、體制機(jī)制和經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)模式等影響，河北省沿海地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施配套能力、港區(qū)港城支撐能力、生產(chǎn)要素配置能力、政策環(huán)境吸引能力和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目承接能力等還較薄弱，進(jìn)出口貿(mào)易和利用外資的規(guī)模和比重明顯落后于我國發(fā)達(dá)沿海地區(qū)。尤其是開放合作平臺(tái)建設(shè)滯后，無論是平臺(tái)數(shù)量還是平臺(tái)種類和等級(jí)都與我國發(fā)達(dá)沿海地區(qū)存在很大差距；河北省區(qū)域合作平臺(tái)建設(shè)仍主要限制在省內(nèi)范圍，國家主題工業(yè)園和與其他地區(qū)合作開發(fā)的工業(yè)區(qū)(園區(qū)和集聚區(qū))多處于謀劃啟動(dòng)階段。

2.4 海洋經(jīng)濟(jì)支撐條件建設(shè)弱

交通設(shè)施、工程技術(shù)和服務(wù)能力等支撐要素是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備條件，目前河北省海洋經(jīng)濟(jì)支撐條件建設(shè)主要存在3個(gè)方面的不足。①港口連接腹地的交通設(shè)施發(fā)展滯后，陸域運(yùn)輸能力不到港口吞吐能力的50%，現(xiàn)有的通港鐵路和公路主要承擔(dān)煤炭運(yùn)輸任務(wù)；②海洋工程技術(shù)供求矛盾突出，現(xiàn)有海洋研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)模數(shù)量、技術(shù)水平、資金實(shí)力和人員素質(zhì)都十分薄弱，且研究領(lǐng)域主要集中在海水增養(yǎng)殖；③配套服務(wù)設(shè)施不完善，文化娛樂、休閑康體和商務(wù)會(huì)展等服務(wù)設(shè)施和場所建設(shè)不足，區(qū)域綜合服務(wù)能力較差，大大降低河北省沿海地區(qū)對(duì)人才和技術(shù)的吸引力。

2.5 海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展程度低

河北省海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展程度較低主要表現(xiàn)在3個(gè)方面。①海域和陸域發(fā)展不協(xié)調(diào)，沿海地區(qū)由于港口開發(fā)起步晚和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市和產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)密度和實(shí)力、城市數(shù)量和等級(jí)以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模和地位等方面都與內(nèi)陸地區(qū)存在很大差距；②港口、產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展不協(xié)調(diào)[3]，目前除秦皇島市外，唐山市和滄州市沿海地區(qū)的中心城鎮(zhèn)至今規(guī)模較小，功能較單一，配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，綜合服務(wù)能力和集聚吸納能力有限；③經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，沿海地區(qū)社會(huì)發(fā)展的速度、規(guī)模和水平長期落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，社會(huì)服務(wù)規(guī)模較小、質(zhì)量較低和設(shè)施不完善，直接影響沿海地區(qū)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化和引領(lǐng)作用的發(fā)揮。

2.6 海洋經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)障礙多

從沿海地區(qū)開發(fā)看，河北省曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)和北戴河新區(qū)等區(qū)域在縱向上往往涉及省、市、縣和區(qū)等多個(gè)層次，在橫向上包括多個(gè)行政區(qū)域，易產(chǎn)生盲目競爭、自成體系、設(shè)施獨(dú)占和要素流動(dòng)不暢等問題。從海洋經(jīng)濟(jì)管理看，海洋管理職能分散在多個(gè)部門，各部門各行其是，易導(dǎo)致海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措難以落實(shí)或出現(xiàn)盲點(diǎn)。

3 路徑選擇

3.1 海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變

近年來世界各海洋國家和地區(qū)為獲取最大海洋經(jīng)濟(jì)利益，均把發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)作為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，制定各種政策和法規(guī)培育和扶持現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以海洋高技術(shù)為基本特征的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)已成為國際競爭的焦點(diǎn)。目前河北省海洋產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，新興海洋產(chǎn)業(yè)剛起步甚至是空白[4]，因此須不斷著力于現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快推動(dòng)由傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，力爭早日在現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占據(jù)一席之地。

可采取4種路徑和模式：①以海水利用、電子信息、海洋生物和海洋工程等技術(shù)為依托，通過內(nèi)部培育和外部引進(jìn)，積極發(fā)展海水淡化、海洋可再生能源、海洋生物醫(yī)藥和海洋裝備制造等新興海洋產(chǎn)業(yè)；②以港口、港區(qū)和港城開發(fā)為依托，積極推進(jìn)港口集運(yùn)輸通道、內(nèi)陸和沿海開放口岸以及港城綜合服務(wù)功能區(qū)建設(shè)[5]，進(jìn)而帶動(dòng)海洋交通運(yùn)輸、濱海旅游、海洋科教服務(wù)和港口貿(mào)易等海洋服務(wù)業(yè)的發(fā)展；③以淺海灘涂和沿海黃鹽堿澇洼地為依托，積極發(fā)展“海洋牧場”等規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，延伸發(fā)展保健品和冷鮮食品等水產(chǎn)品精深加工業(yè)；④以秦皇島港、唐山港和黃驊港為依托，以各臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，積極發(fā)展臨港裝備制造、臨港石化、臨港鋼鐵、臨港能源和臨港高新技術(shù)等現(xiàn)代化臨港聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)[6]。

3.2 海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型由內(nèi)生型為主向內(nèi)外結(jié)合型轉(zhuǎn)變

海洋經(jīng)濟(jì)特有的外向功能決定了其在發(fā)展成為外向型經(jīng)濟(jì)和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)外向化發(fā)展方面具有其他經(jīng)濟(jì)類型難以替代的作用。由于歷史、自然和體制等多方面原因，河北省逐漸形成典型的內(nèi)生封閉型海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，突出表現(xiàn)在以內(nèi)生型產(chǎn)業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以內(nèi)生型產(chǎn)業(yè)為主體的資金投入和以本土為主要區(qū)域的市場空間。這種內(nèi)生型海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式依靠的是本區(qū)域(海域)的資源、環(huán)境和空間，而以有限的自我發(fā)展能力去應(yīng)對(duì)國際或大區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)競爭難免事倍功半。這是河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后和競爭乏力的重要原因，也是沿海地區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢的根源之一，因此迫切需要發(fā)展外向型海洋經(jīng)濟(jì)，形成內(nèi)外結(jié)合的發(fā)展類型。

可采取3種路徑和模式：①“港口開發(fā)-集運(yùn)輸通道-國際航運(yùn)通道-港口物流-進(jìn)出口貿(mào)易”模式；②“開放口岸建設(shè)(港口口岸、航空口岸和內(nèi)陸口岸)-海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)(綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅物流中心、保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫等)-外向型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)-外向型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展-進(jìn)出口貿(mào)易”模式；③ “港口開發(fā)-臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和港城建設(shè)-開放合作載體建設(shè)(飛地和國別園區(qū))-承接腹地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對(duì)外招商引資”模式。

3.3 海洋經(jīng)濟(jì)空間由散點(diǎn)開發(fā)向軸帶開發(fā)和海陸互動(dòng)轉(zhuǎn)變

海洋經(jīng)濟(jì)空間開發(fā)的路徑和模式關(guān)系到海洋資源開發(fā)的次序和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秩序。河北省長期以來基本依托沿海港口和城鎮(zhèn)，沿岸線分散多點(diǎn)開發(fā)，已建設(shè)形成曹妃甸港、京唐港、秦皇島港和黃驊港等綜合大港以及曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)和樂亭新區(qū)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和城市增長點(diǎn)。但新區(qū)和港城建設(shè)總體上活力不足、進(jìn)度不快、亮點(diǎn)不多和引力不大，沒有形成以點(diǎn)帶軸(帶)、以海帶陸、以陸促海和海陸互動(dòng)的局面，直接影響河北省海陸良性互動(dòng)格局的形成和沿海地區(qū)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

目前阻礙河北省海洋經(jīng)濟(jì)軸帶開發(fā)和海陸互動(dòng)的核心問題是內(nèi)地和港口交通運(yùn)輸軸線缺位以及陸海運(yùn)力不平衡[7]，因此須以優(yōu)化全省乃至京津冀經(jīng)濟(jì)空間布局的全局高度，加強(qiáng)沿海與內(nèi)地交通運(yùn)輸軸線建設(shè)，盡快形成以黃驊港口港城為支點(diǎn)的黃滄衡石太軸線、黃衡邢邯長軸線和黃滄保朔銀軸線，以曹妃甸港口港城為支點(diǎn)的曹京張?zhí)?烏蘭巴托)軸線和曹唐承赤海軸線，以秦皇島港口港城為支點(diǎn)的秦承集軸線以及秦曹津黃濱(州)濱海軸線。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)軸線城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成若干城市帶和經(jīng)濟(jì)走廊，進(jìn)而帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

3.4 海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力由投資主導(dǎo)向開放引領(lǐng)和技術(shù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變

引領(lǐng)和推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力在一定程度上決定著海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、速度和效益以及類型、層次和水平。河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展在歷史和現(xiàn)實(shí)中基本采取“以我為主、投資主導(dǎo)”的路徑，而從長遠(yuǎn)看，長期依賴投資難以實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)效益和水平的持續(xù)提升，僅依靠自身力量也難以推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，因此在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時(shí)必須推動(dòng)發(fā)展路徑向“開放引領(lǐng)、投資主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和快速崛起，離不開海洋科技這一基本動(dòng)力和核心支撐[8]，因此在條件成熟時(shí)采取開放引領(lǐng)條件下的技術(shù)主導(dǎo)型海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑不失為最佳和最有利的選擇。

河北省需在2個(gè)方面著力：①大力實(shí)施“開放興海”戰(zhàn)略，全方位拓展對(duì)外開放的廣度和深度，積極創(chuàng)新海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放方式和模式，推動(dòng)開放合作區(qū)域由以內(nèi)陸地區(qū)為主向內(nèi)外聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，開放合作領(lǐng)域由能源資源交通向技術(shù)經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)變，開放合作方式由低層次點(diǎn)散合作向機(jī)制模式創(chuàng)新合作轉(zhuǎn)變，走“以港(海)為媒，兩頭在外，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、借力發(fā)展”的開放合作之路。②全面實(shí)施“科技興海”戰(zhàn)略，通過優(yōu)化海洋科技、教育和人才資源配置，搭建海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)，組建海洋技術(shù)攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)人才梯隊(duì)；搭建海洋技術(shù)合作平臺(tái)，引進(jìn)海洋科研機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才，加強(qiáng)海洋技術(shù)引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；發(fā)揮企業(yè)、高校、科研院所和金融機(jī)構(gòu)等多維主體作用，形成科技創(chuàng)新供需網(wǎng)絡(luò)，走政府引導(dǎo)和產(chǎn)、學(xué)、研、金共謀的“五位一體”協(xié)同創(chuàng)新之路。

3.5 海洋經(jīng)濟(jì)管理方式由政府主導(dǎo)向政府和市場雙重推動(dòng)轉(zhuǎn)變

統(tǒng)一規(guī)范的管理體制和靈活高效的市場機(jī)制是實(shí)現(xiàn)海洋資源高效有序開發(fā)和海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。當(dāng)前世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面基本實(shí)行政府和市場雙重推動(dòng)的管理方式，其中政府推動(dòng)一般采取涉海事務(wù)集中統(tǒng)一管理的體制，市場推動(dòng)則表現(xiàn)為更多地運(yùn)用市場化手段加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的管理。政府和市場雙重推動(dòng)的管理方式體現(xiàn)了海洋經(jīng)濟(jì)的高度綜合性和融合性，保證了海洋經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，同時(shí)發(fā)揮了政府主導(dǎo)作用和市場主體作用。

河北省應(yīng)充分借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)涉海行政管理資源的整合，統(tǒng)籌全省涉海事務(wù)的規(guī)劃、審批、運(yùn)行和監(jiān)管，促進(jìn)海洋行政管理機(jī)構(gòu)充實(shí)隊(duì)伍、強(qiáng)化職能和完善手段，形成支撐有力的層級(jí)化海洋行政管理體系，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)管理體制從分散向集中和從粗放向規(guī)范的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，堅(jiān)持行政與市場、法律和技術(shù)相結(jié)合的管理機(jī)制改革方向，積極開展經(jīng)濟(jì)政策、法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范等行政和市場手段的試點(diǎn)示范，建立有利于推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程的新機(jī)制，探索約束和激勵(lì)相融合的有效途徑，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制由政府推動(dòng)向政府和市場雙重推動(dòng)、由以管制為主向管制和激勵(lì)相結(jié)合以及由以行政手段為主向以市場手段為主轉(zhuǎn)變。

[1] 張紅程，韓紅蓮.推進(jìn)河北海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干問題[J].開放導(dǎo)報(bào)，2013(1) ：35-38.

[2] 程長羽，李瑩，王雪祺.河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2013(2) ：24-27.

[3] 陳萬欽.河北沿海城市帶發(fā)展構(gòu)想[J]．領(lǐng)導(dǎo)之友，2011(5) ：4-5.

[4] 顏廷標(biāo).沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯次序與服務(wù)業(yè)發(fā)展思路選擇[N].河北日?qǐng)?bào)，2013-04-03(11).

[5] 韓紅蓮，李惠茹.建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省下河北“港產(chǎn)城”聯(lián)動(dòng)策略研究[J].港口經(jīng)濟(jì)，2013(6):16-18.

[6] 張亞明，唐朝生，姜靖.區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間分異視域下河北沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接研究[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015(12):118-123.

[7] 劉敬嚴(yán)，陳慧青.京津冀港口物流與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展分析[J].物流技術(shù)，2015，34 (22):109-112.

[8] 鞠明明，黃曉雪，黃磊.河北省發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)存在的問題與對(duì)策研究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2014(4):32-33.

TheDevelopingPathofMarineEconomyinHebeiProvince

LIANG Shilei，SU Fenghu，F(xiàn)ENG Zhiguo

(Macroeconomic Research Institute,Hebei Province Development and Reform Commission，Shijiazhuang 050051，China)

Selection of scientific and rational developing path is the key to promote development of marine economy.This paper analyzed status quo of marine economy in Hebei province from the aspects of scale and structure,space and layout,as well as management and service,by comprehensively using industrial economics,regional economics,statistics and other related theories.It also pointed out the outstanding problems of marine economy in Hebei province,in terms of resource development,economic structure,opening up,cooperation,supportive conditions,co-ordination and management services and so on.On this basis,the path selection of marine economic development in Hebei province was put forward,such as transforming from traditional industry to modern industry,from endogenous to both inside and outside type,from scatter development to shaft development with the interaction of land and ocean,from investment dominated to technical dominated lead by open,from government dominated to government and market dominated.

Marine economy,Marine industry,Resource development,Export-oriented economy,Interaction of land and ocean

P74；F062.1

A

1005-9857(2017)10-0028-05

2017-03-21；

2017-09-29

河北省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究”(12457206D-10).

梁世雷，助理研究員，碩士，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展