王華

(國家海洋局預(yù)報減災(zāi)司 北京 100860)

我國海洋預(yù)報減災(zāi)事業(yè)發(fā)展綜述

王華

(國家海洋局預(yù)報減災(zāi)司 北京 100860)

文章綜述自黨的十八大以來我國海洋預(yù)報減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展情況，包括海洋預(yù)報減災(zāi)體制機(jī)制建設(shè)、海洋觀測能力、海洋預(yù)警報公共服務(wù)水平、海洋減災(zāi)綜合管理能力、海洋領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化工作和海洋防災(zāi)減災(zāi)國際治理能力等方面；在此基礎(chǔ)上，對海洋預(yù)報減災(zāi)工作提出完善體制機(jī)制、優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、形成有機(jī)有序業(yè)務(wù)體系和提升海洋環(huán)境保障工作水平的要求。

海洋預(yù)報；海洋災(zāi)害；防災(zāi)減災(zāi)；海洋觀測；公共服務(wù)

黨的十八大以來的5年，是全國人民在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下砥礪奮進(jìn)、鑄就輝煌的5年，也是防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)跨越式發(fā)展的5年。5年來，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理對防災(zāi)減災(zāi)工作多次做出重要指示，中共中央國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》(以下簡稱《意見》)，明確了全面深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的發(fā)展方向，為做好新形勢下的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了行動綱領(lǐng)。

我國海域面積遼闊、岸線漫長、島嶼眾多，海洋災(zāi)害多樣、頻發(fā)且造成損失巨大。海洋預(yù)報減災(zāi)工作不僅是國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系的重要組成部分，也是保障海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展、促進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)和保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全的重要基礎(chǔ)性工作。國家海洋局積極落實(shí)《意見》關(guān)于“堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一；努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變”的要求，健全預(yù)報減災(zāi)體制，完善風(fēng)險防范體系，海洋預(yù)報減災(zāi)業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平顯著提升。

1 海洋預(yù)報減災(zāi)體制機(jī)制建設(shè)逐步完善

1.1 法制制度基礎(chǔ)不斷健全

2012年6月1日，《海洋觀測預(yù)報管理?xiàng)l例》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式實(shí)施，各項(xiàng)海洋站觀測、儀器設(shè)備運(yùn)行和預(yù)警報會商等條例配套制度先后出臺，為海洋預(yù)報減災(zāi)工作的開展奠定了制度基礎(chǔ)。國家海洋局于2014年經(jīng)國務(wù)院同意印發(fā)《全國海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃(2014—2020年)》；2015年與國家發(fā)展改革委員會和中國氣象局聯(lián)合印發(fā)《海洋氣象發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》；2016年印發(fā)《海洋觀測預(yù)報和防災(zāi)減災(zāi)“十三五”規(guī)劃》。2017年6月，國土資源部發(fā)布實(shí)施《海洋觀測站點(diǎn)管理辦法》和《海洋觀測資料管理辦法》；7月，國家海洋局印發(fā)《國家海洋局貫徹落實(shí)〈中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制改革的意見〉工作方案》；預(yù)計(jì)2017年年底前出臺海洋防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制改革的總體方案。

1.2 體系建設(shè)逐步完善

5年來，在國家層面，已建成觀測監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報和防災(zāi)減災(zāi)有效銜接的工作體系，積極推進(jìn)“一站多能”和“一中心多基地”建設(shè)；在地方層面，不斷加強(qiáng)對地方各級海洋防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的支持和指導(dǎo)，浙江省率先建立省、市、縣海洋災(zāi)害應(yīng)急指揮部，山東省等多個沿海省級行政區(qū)相繼成立省、沿海市和重點(diǎn)縣減災(zāi)機(jī)構(gòu)。國家、省、市縣3級海洋減災(zāi)體系框架基本形成。

1.3 海洋災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)成效顯著

建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)和屬地為主的海洋災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制，與國家減災(zāi)委員會、國家防汛抗旱總指揮部、國家防震減災(zāi)委員會和國家海上搜救部際聯(lián)席會議建立了有效銜接機(jī)制，成為國家和各級地方政府臺風(fēng)防御決策服務(wù)的“三駕馬車”之一。組織各級海洋部門修訂完善風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，妥善應(yīng)對201323號“菲特”、201409號“威馬遜”等臺風(fēng)過程引起的海洋災(zāi)害，積極做好2013年西沙特大漁船海難事故、2014年馬航MH370失聯(lián)客機(jī)搜尋和2015年天津港特別重大火災(zāi)爆炸事故等海上突發(fā)事件的應(yīng)急處置保障工作。

2 海洋觀測能力大幅提升

5年來，國家海洋局大力推進(jìn)由岸基海洋觀測站(點(diǎn))、雷達(dá)站、海上觀測平臺、浮標(biāo)觀測網(wǎng)、移動應(yīng)急觀測平臺、志愿船、標(biāo)準(zhǔn)海洋斷面調(diào)查和衛(wèi)星遙感等構(gòu)成的業(yè)務(wù)化海洋觀測系統(tǒng)建設(shè)，各類海洋觀測站點(diǎn)數(shù)量增加了30%，觀測范圍從中國近海拓展到極地大洋，已初步具備全球海洋立體觀測能力。“十三五”期間將扎實(shí)推進(jìn)全球海洋立體觀測網(wǎng)重大工程建設(shè)，形成覆蓋我國管轄海域、西太平洋海域、北印度洋海域、“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國家近岸近海和南北極區(qū)的業(yè)務(wù)化觀測監(jiān)測能力和運(yùn)行保障能力。

組織建設(shè)地面專線、衛(wèi)星通信和無線通信相結(jié)合的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)，大幅提高海洋觀測數(shù)據(jù)的傳輸效率。建成海洋實(shí)時觀測資料監(jiān)控管理平臺。組織開展海洋站巡檢、計(jì)量檢定和比測工作，確保海洋觀測數(shù)據(jù)的按時采集和結(jié)果的準(zhǔn)確可靠。2017年1—6月海洋站正點(diǎn)報文到報率達(dá)98.61%，分鐘報文到報率達(dá)98.17%。

3 海洋預(yù)警報公共服務(wù)水平顯著提升

海洋預(yù)報覆蓋范圍和精細(xì)化水平不斷提升。全球海洋預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)初步建成，預(yù)報服務(wù)區(qū)域從中國近海延伸到全球大洋和南北極區(qū)。面向沿海重點(diǎn)保障目標(biāo)的精細(xì)化預(yù)報業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)突破，服務(wù)目標(biāo)數(shù)量近150個，涉及港口航運(yùn)、濱海旅游、海水養(yǎng)殖、海洋工程建設(shè)和濱海重化工等各涉海行業(yè)。近海預(yù)報產(chǎn)品覆蓋我國海域全部1 430余個漁區(qū)。海洋數(shù)值預(yù)報業(yè)務(wù)全面開展，中國近海和全球數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品的分辨率分別達(dá)到5 km和25 km，預(yù)報時效均達(dá)到5 d，海嘯預(yù)警時效由地震發(fā)生后30 min大幅縮短至15 min之內(nèi)。微博、微信和手機(jī)APP等新媒體手段得到廣泛應(yīng)用，海洋預(yù)報信息的發(fā)布渠道不斷拓寬，海洋預(yù)報產(chǎn)品的影響力不斷增強(qiáng)。

4 海洋減災(zāi)綜合管理能力全面提升

4.1 充分發(fā)揮國家先試先導(dǎo)作用

開展海洋災(zāi)害風(fēng)險評估和區(qū)劃、重點(diǎn)防御區(qū)劃定以及沿海大型工程風(fēng)險排查等試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上編制完成一系列技術(shù)規(guī)程和導(dǎo)則等，為在全國沿海全面開展風(fēng)險防范和治理工作奠定基礎(chǔ)。完成沿海11省(自治區(qū)、直轄市)259個岸段的新一輪警戒潮位核定，為各級政府海洋防災(zāi)減災(zāi)指揮決策提供重要依據(jù)。建設(shè)并驗(yàn)收山東壽光、浙江溫州、福建連江和廣東惠州大亞灣海洋減災(zāi)綜合示范區(qū)，對現(xiàn)有的觀測預(yù)警、風(fēng)險防范、應(yīng)急響應(yīng)和決策服務(wù)等工作成果和機(jī)制進(jìn)行整合、集成和檢驗(yàn)，為全國海洋減災(zāi)工作提供應(yīng)用示范。

4.2 夯實(shí)海洋災(zāi)害風(fēng)險防控基礎(chǔ)

通過海洋災(zāi)害風(fēng)險評估和區(qū)劃、承災(zāi)體調(diào)查以及災(zāi)害調(diào)查評估等工作，積累了大量沿海危險性、脆弱性和風(fēng)險性數(shù)據(jù)，地理高程數(shù)據(jù)，承災(zāi)體分布信息以及歷史災(zāi)情等減災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)成果，為進(jìn)一步開展減災(zāi)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用和產(chǎn)品開發(fā)以及提升國家綜合管理能力和對地方的服務(wù)支撐水平奠定基礎(chǔ)。

4.3 提升海洋災(zāi)害調(diào)查評估業(yè)務(wù)能力

扎實(shí)開展災(zāi)害調(diào)查統(tǒng)計(jì)評估工作，編制現(xiàn)場調(diào)查和損失評估技術(shù)規(guī)程和管理辦法等，進(jìn)一步理順工作機(jī)制，形成災(zāi)害調(diào)查評估工作報告制度，逐步構(gòu)建以多種先進(jìn)技術(shù)手段為支撐的海洋災(zāi)害調(diào)查評估業(yè)務(wù)體系。

5 海洋領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化工作扎實(shí)開展

5.1 開展氣候預(yù)測評估

整合集成歷史海洋觀測數(shù)據(jù)，建立中國近海海洋環(huán)境要素數(shù)據(jù)集。持續(xù)開展氣候變化監(jiān)測和預(yù)測工作，編制完成《中國近海氣候變化監(jiān)測報告》，定期發(fā)布《厄爾尼諾監(jiān)測月報》和《海洋與中國氣候展望》等海洋氣候監(jiān)測和預(yù)測產(chǎn)品。積極開展海洋領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化宣傳工作，建立“海洋與氣候變化”專題網(wǎng)站，編發(fā)《海洋領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化工作通訊》，有效提高了公眾認(rèn)知度。

5.2 業(yè)務(wù)化開展海平面變化監(jiān)測和評估工作

利用驗(yàn)潮站和衛(wèi)星等手段開展海平面變化連續(xù)監(jiān)測，每年在全國沿海開展海平面變化影響調(diào)查和評估工作，掌握海平面變化對沿海海岸、堤防和濕地等重點(diǎn)目標(biāo)以及對海岸侵蝕、海水入侵、咸潮入侵和土壤鹽漬化等海洋災(zāi)害的影響，每年編制《中國海平面公報》。同時，開展中國沿海海平面上升預(yù)測模型和衛(wèi)星遙感等技術(shù)應(yīng)用和研究工作。

6 海洋防災(zāi)減災(zāi)國際治理能力不斷提升

海洋防災(zāi)減災(zāi)國際交流合作是全面提升海洋國際治理能力的重要領(lǐng)域，不斷完善參與聯(lián)合國框架下的國際減災(zāi)合作機(jī)制和國際多雙邊合作機(jī)制，加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)人員和技術(shù)的國際交流合作。積極推進(jìn)與“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國家在海洋防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的合作，開展海外觀測站建設(shè)，推廣先進(jìn)適用的海洋災(zāi)害預(yù)警報、風(fēng)險評估和減災(zāi)技術(shù)成果。積極參與熱帶太平洋觀測2020計(jì)劃(TPOS 2020)等國際計(jì)劃以及海洋觀測、預(yù)報和減災(zāi)領(lǐng)域的國際組織建設(shè)，有效提升區(qū)域海洋事務(wù)協(xié)調(diào)能力和話語權(quán)。建設(shè)運(yùn)行JCOMM亞太海洋儀器中心和全球海洋與海洋氣候資料中心中國中心。完成南中國海海嘯預(yù)警中心建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)化運(yùn)行。

7 結(jié)語

經(jīng)過5年的建設(shè)和發(fā)展，我國海洋預(yù)報減災(zāi)體制機(jī)制不斷完善、服務(wù)領(lǐng)域顯著拓展、業(yè)務(wù)能力大幅提升。與此同時，我國目前正處于全面建成小康社會的決勝階段和推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵時期，面臨不斷發(fā)展變化的海洋工作新形勢，未來一段時期挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。海洋預(yù)報減災(zāi)工作者將繼續(xù)圍繞“21世紀(jì)海上絲綢之路”、建設(shè)海洋生態(tài)文明和建設(shè)海洋強(qiáng)國等國家重大戰(zhàn)略，完善海洋預(yù)報減災(zāi)體制機(jī)制和優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，形成以保障對象需求為牽引，觀測業(yè)務(wù)服務(wù)預(yù)報發(fā)展、預(yù)報業(yè)務(wù)指向減災(zāi)需求的環(huán)環(huán)相扣、有機(jī)有序的業(yè)務(wù)體系，顯著提升我國海洋環(huán)境保障工作水平，努力開拓海洋防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展新局面。

MarineObservation,ForecastingandDisasterMitigationServiceinChina

WANG Hua

(Department of Marine Forecast and Disaster Mitigation,SOA，Beijing 100860，China)

This paper reviewed progresses in the field of marine forecast and disaster mitigation since the 18th CPC National Congress.During the past 5 years,China has continually improved the institutional mechanisms,as well as enhanced capability of marine observation and monitoring.With the development of global operational oceanographic forecasting system,effective and explicit early warning has been carried out and broadcasted to the public.A series of measures on marine disaster risk reduction have been taken,rich experiences have been accumulated,the capacity of flexibly adapting to climate change has been strengthened,and China has kept on actively participating in international marine governance.On this basis,more efforts will be made in the future to improve (1)the institutional mechanisms of marine disaster forecast and mitigation;(2)decision-making framework on the national level;(3)the business organs and system;(4) the integrated capability of marine environmental protection.

Marine forecast，Marine disaster，Disaster mitigation，Marine observation，Public service

P7

A

1005-9857(2017)10-0003-03

2017-09-01；

2017-09-15

王華，研究方向?yàn)楹Ｑ笥^測預(yù)報和防災(zāi)減災(zāi)