□劉成軍

（中央編譯局馬克思主義研究部，北京 100032）

試論城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵要素：人口、土地和產(chǎn)業(yè)所引發(fā)的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境問題

□劉成軍

（中央編譯局馬克思主義研究部，北京 100032）

人口、土地和產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵要素，而這三個因素往往又是引發(fā)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)鍵所在：人口集聚給城鎮(zhèn)帶來了交通壓力、住房緊張和噪音污染等問題；城鎮(zhèn)化進程中對耕地的占用使我國原本就緊張的人地矛盾進一步惡化，圍海造地和圍湖造田等行為也引發(fā)了生態(tài)環(huán)境危機；原有產(chǎn)業(yè)的粗放型發(fā)展方式對資源和環(huán)境造成巨大的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展更是城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)環(huán)境問題出現(xiàn)的關(guān)鍵所在。本文從城鎮(zhèn)化的三個主要因素——人口、土地和產(chǎn)業(yè)入手，分析三者所引發(fā)的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境問題，明確城鎮(zhèn)化出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)鍵所在。

城鎮(zhèn)化；人口；土地；產(chǎn)業(yè)；生態(tài)環(huán)境

城鎮(zhèn)化是指以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的農(nóng)業(yè)社會向以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。一般來說，城鎮(zhèn)化包括最關(guān)鍵的三個要素：人口、土地和產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)化主要表現(xiàn)為人口向城鎮(zhèn)的集聚；城鎮(zhèn)土地占國土總面積的比重增加；第一產(chǎn)業(yè)比重下降，二、三產(chǎn)業(yè)比重增加這三個方面。在城鎮(zhèn)化進程中，生態(tài)環(huán)境為其基礎(chǔ)和保障，是城鎮(zhèn)建設(shè)和實現(xiàn)城鎮(zhèn)永續(xù)發(fā)展的絕對要素。然而，我國的城鎮(zhèn)化很大程度上伴隨著生態(tài)環(huán)境問題，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，“城市病”在城鎮(zhèn)建設(shè)中逐步顯露出來。社會面貌和性質(zhì)的非農(nóng)化過程引起資源環(huán)境和自然面貌的改變，城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展無法避免的消耗資源、能源，排放生產(chǎn)生活廢棄物?！皬纳鷳B(tài)學角度來看，城鎮(zhèn)化過程意味著自然原始生態(tài)系統(tǒng)的減少和人工生態(tài)系統(tǒng)的擴張。”［1］目前，生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為我國城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展的阻礙。由于城鎮(zhèn)化嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，“新型城鎮(zhèn)化”的概念隨之出現(xiàn)，逐步走進人們的視野之中，此概念賦予了城鎮(zhèn)化新的內(nèi)涵，認為除人口、土地和產(chǎn)業(yè)三個核心要素之外，城鎮(zhèn)化還應該包括社會公平、環(huán)境效益、精神面貌、宜居程度和國際地位等多種要素。盡管如此，我國目前處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，農(nóng)村轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)，人口、土地和產(chǎn)業(yè)依舊是無法回避的關(guān)鍵要素。本文從城鎮(zhèn)化最關(guān)鍵的三個要素出發(fā)，分析城鎮(zhèn)化進程中所出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題，明確現(xiàn)階段城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境問題的出現(xiàn)與人口集聚、城鎮(zhèn)土地面積增加和產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化之間的關(guān)聯(lián)性。

1 城鎮(zhèn)化進程中人口集聚引發(fā)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境問題

人口向城鎮(zhèn)集聚是城鎮(zhèn)化一個顯著的特征和關(guān)鍵的要素，城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增加一直以來是考量城鎮(zhèn)化速度的關(guān)鍵所在，也是核算城鎮(zhèn)化率的通用計算方式（城鎮(zhèn)化率=城鎮(zhèn)人口數(shù)量/總?cè)丝跀?shù)量）。根據(jù)《2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，我國“城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诒戎氐?4.77%”［2］。這表明，我國正從一個以農(nóng)村和農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)大國向以城市和市民為主體的城市時代轉(zhuǎn)型。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的集聚，不僅帶來了豐富的勞動力資源，也帶來了交通的擁擠、住房的緊張、噪音污染和城鎮(zhèn)人口平均生態(tài)素質(zhì)下降等城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境問題。

1.1 人口集聚給城鎮(zhèn)帶來了交通壓力、住房緊張和噪音污染等問題

人口的集聚帶來了交通運輸量的增加，公共交通與私家車在城鎮(zhèn)化進程中都呈急劇增加的趨勢。城鎮(zhèn)化進程中人口集聚對交通的壓力主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)內(nèi)部交通壓力和全國范圍內(nèi)的交通壓力兩個方面。第一，城鎮(zhèn)內(nèi)交通量的增加。一方面，人口數(shù)量的增加必然對公共交通的需求量有所增加，帶來城鎮(zhèn)內(nèi)部的交通壓力；另一方面，城鎮(zhèn)化進程中經(jīng)濟水平的不斷攀升和汽車工業(yè)的顯著發(fā)展，城鎮(zhèn)私人汽車擁有量逐年增加，造成城鎮(zhèn)內(nèi)部的交通壓力。第二，人口集聚引發(fā)全國范圍內(nèi)的交通壓力。我國“半城市化”現(xiàn)象及其嚴重，即向城鎮(zhèn)集聚的人口并未實現(xiàn)舉家遷徙，徹底成為城鎮(zhèn)固定人口，他們在節(jié)假日期間往返于城市和農(nóng)村之間，具有代表性的即為春運。集聚到城鎮(zhèn)的人口往返于家鄉(xiāng)和工作地點之間，引發(fā)了全國范圍內(nèi)的交通壓力。隨著交通量的迅猛發(fā)展，機動車尾氣排放總量也必然迅速攀升，二氧化硫和氮氧化物等呈明顯的上升趨勢，城鎮(zhèn)大氣污染愈來愈嚴重。此外，我國城鎮(zhèn)公共交通滯后于城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)的公共出行分擔率普遍偏低，公共交通的舒適度、服務(wù)質(zhì)量、滿意度等普遍水平較低。全國660個城市中，僅10個城市建成有軌交通線路，快速交通也剛剛起步，全國總長才50余公里。公共交通僅占城鎮(zhèn)居民總出行量的10%—25%［3］。

城鎮(zhèn)化進程中人口涌入城市，加劇了城市住房緊張的問題，使得城市住房供求矛盾不斷尖銳。大量流動人口聚集到城市，使得城市住房嚴重短缺，居住變得擁擠，居住環(huán)境整體水平下降，房屋違規(guī)改造現(xiàn)象嚴重，城市近郊或周邊農(nóng)村開始進行大規(guī)模的住房開發(fā)和建設(shè)，造成嚴重的土地資源緊張。此外，農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)尋求就業(yè)機會，形成了農(nóng)村住房空置和宅基地閑置，造成了嚴重的農(nóng)村資源浪費。

噪音污染是人口集聚給城鎮(zhèn)帶來的另一生態(tài)環(huán)境問題，有學者甚至稱其為“噪音是比霧霾更嚴重的城市污染”。城鎮(zhèn)的噪音污染主要來源于：交通、建筑、工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動、社會活動和室內(nèi)家電運轉(zhuǎn)等。噪音污染極易引起居民的憤怒、焦慮、抑郁、疲憊和不滿等心理問題。此外，世界衛(wèi)生組織和歐盟合作研究中心明確指出，壓力荷爾蒙血液濃度的升高、血壓升高和內(nèi)分泌紊亂等生理疾病與噪音有著直接的關(guān)系?？梢娫胍粑廴緦θ说纳?、心理都造成了嚴重的傷害，是城鎮(zhèn)化進程中不容忽視的生態(tài)環(huán)境問題。

1.2 人口集聚客觀上拉低了城鎮(zhèn)人口的平均生態(tài)素質(zhì)水平

客觀來講，我國農(nóng)村教育基礎(chǔ)力量薄弱，生態(tài)文明思想傳播緩慢，導致農(nóng)村人口的生態(tài)文化素質(zhì)水平低，環(huán)境保護意識差，生態(tài)法制觀念薄弱。所以，大量農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)，客觀上會拉低城鎮(zhèn)人口的平均生態(tài)素質(zhì)水平，引發(fā)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境問題。

首先，農(nóng)村的生態(tài)道德認知水平有限。農(nóng)民的生態(tài)道德認知僅僅局限于與自然交往的實踐中，以口耳相傳的經(jīng)驗或是不成文的規(guī)定來充實自己的生態(tài)道德認知。隨著城鎮(zhèn)化進程中經(jīng)濟水平的提高，生態(tài)文化的普及，生態(tài)環(huán)境問題日益的暴露，農(nóng)民也逐漸意識到生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)若遭損害，將直接威脅到人類的生存。盡管如此，由于農(nóng)民生態(tài)文化水平和認知渠道的限制，他們也僅是認識到問題的存在，對于問題所產(chǎn)生的原因，他們模棱兩可。對于如何去保護生態(tài)環(huán)境，他們的思維更是模糊不清的。此外，聚集到城鎮(zhèn)的農(nóng)民“功利”性和小農(nóng)意識依舊存在，所以他們大多只關(guān)心與自己關(guān)聯(lián)密切的生態(tài)環(huán)境問題，只有自身利益受到侵犯時，他們才會進行投訴、舉報和訴諸法律，維護自己的合法權(quán)益。而對于普遍性的生態(tài)環(huán)境問題，或是嚴重但并沒有威脅到他們自身利益的生態(tài)環(huán)境問題，以及他人的生態(tài)行為失范，他們關(guān)注的少之又少，更不會采取行動進行勸告、舉報甚至幫助，沒有真正建立起科學的、全面的生態(tài)道德認知。

其次，農(nóng)民的生態(tài)道德行為失范。行為是意識的直接反映，生態(tài)意識缺失必然導致生態(tài)行為失范。由于農(nóng)民的生態(tài)認知不足，因而城鎮(zhèn)化進程中他們出現(xiàn)生態(tài)道德失范的幾率也明顯高于城鎮(zhèn)原有居民。在生產(chǎn)方面，由于對經(jīng)濟利益的迫切追求和對生態(tài)哲學認知的缺失，在追求經(jīng)濟利益的過程中，農(nóng)民往往忽視生態(tài)環(huán)境，甚至以生態(tài)環(huán)境作為謀求經(jīng)濟利益的手段和跳板。他們很少去權(quán)衡長遠利益和眼前利益，也無心去計算產(chǎn)生經(jīng)濟利益的生態(tài)成本是多少。在生活方面，由于農(nóng)村和城鎮(zhèn)生活環(huán)境和工作環(huán)境的差異，二者之間的生活行為有著極大的差距。例如，農(nóng)民在田間耕作時，吐痰是常有的事情，無法用行為失范或者違反規(guī)章條例來定論，若說讓農(nóng)民含著痰走出田地到條件允許的地方吐痰也是不現(xiàn)實的苛求，但是在城鎮(zhèn)，隨地吐痰是不允許的。城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)民集聚到城鎮(zhèn)后無法一時間完全轉(zhuǎn)變生活習慣，因而城鎮(zhèn)中聚集的農(nóng)村人口隨地吐痰、亂扔垃圾等現(xiàn)象屢見不鮮。

1.3 人口集聚帶來城鎮(zhèn)流行病的傳播

城鎮(zhèn)化進程中，人口大量向城鎮(zhèn)集中，無論是居住環(huán)境還是工作環(huán)境，單位人口面積都大于農(nóng)村，客觀上為流行病的傳播提供了條件。如近些年非典、豬流感、禽流感等流行性疾病的傳播，對城鎮(zhèn)建設(shè)和人民的生命健康造成了難以彌補的損失和危害。這主要基于以下兩方面原因。

1.3.1 城鎮(zhèn)流動人口集聚，為流行病蔓延提供條件。流動人口所帶來的健康隱患有以下四個方面：一是流動人口工作環(huán)境相對惡劣，導致流行病的傳播機率和病發(fā)幾率大為提升。建筑業(yè)、制造業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)以及批發(fā)零售業(yè)是流動人口最主要的五大行業(yè)，占流動人口的85.9%。這五大行業(yè)均屬于勞動密集型行業(yè)，工作環(huán)境相對惡劣，尤其是制造業(yè)的生產(chǎn)車間和建筑業(yè)的工棚，大量工人聚集在空間狹小的生產(chǎn)車間和環(huán)境較差的居住空間內(nèi)生產(chǎn)生活，導致工作者免疫力下降，為傳染病的傳播提供了可能性［4］。

二是流動人口工作時間長，客觀上損害了人體的免疫力。流動人口由于知識結(jié)構(gòu)的限制，其工作性質(zhì)多為簡單的體力勞動。因此，增加工作強度與延長工作時間是他們增加收入的唯一途徑。據(jù)調(diào)查，我國流動人口的平均勞動時間為每周54.6個小時，已經(jīng)遠遠超過了勞動法規(guī)定的每周40小時的工作時間。持續(xù)長時間的工作、休息不足、壓力增加等原因會嚴重影響人體免疫力。因而，流動人口的超負荷工作必然導致身體素質(zhì)下降，引發(fā)流行病傳播。

三是流動人口居住條件相對較差，疾病容易傳播。流動人口出于自身工資水平的限制和居住成本的考慮，“城里打工，城外居住”的現(xiàn)象較為普遍。以北京為例，2005年1%的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，85%的流動人口居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部。而北京市密集式集裝箱垃圾站、環(huán)衛(wèi)機械、公共廁所處理站等80%以上的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施集中在近郊［5］。此地帶環(huán)境極其惡劣，空氣污染嚴重，污水、垃圾遍布，生活環(huán)境擁擠，極易成為流行病爆發(fā)的地點。更為嚴重的是建筑業(yè)和制造業(yè)中的流動人口，長期居住在條件惡劣的工棚或集體宿舍中，這里是城鎮(zhèn)流行病橫行的重要場所。

四是流動人口缺少權(quán)利保障，忽視健康問題。首先，流動人口勞動合同簽訂率普遍低于社會平均水平。由于流動人口工作的不規(guī)范性和變換性，導致了流動人口無法享受相關(guān)的政策待遇，包括醫(yī)療保險和定期的身體檢查等待遇，一旦發(fā)生工傷事故，維權(quán)難度極大。且流動人口收入水平和文化水平較低，衛(wèi)生防護知識匱乏，缺乏定期體檢意識，因而，流動人口的死亡率與疾病傳播率居高不下。其次，流動人口接受疫苗接種率低。在對北京市的流動人口隨遷兒童進行的調(diào)查研究中，發(fā)現(xiàn)卡介苗、麻疹疫苗、百白破聯(lián)合疫苗、口服脊髓灰質(zhì)炎疫苗四種疫苗的單苗合格接種率均嚴重低于本市戶籍兒童，因而，流動人口中的兒童傳染病發(fā)病率明顯高于常住人口。

1.3.2 城鎮(zhèn)生活方式相對集中，為傳染病的傳播提供了可能。首先，城鎮(zhèn)的生活方式相對集中，集中供水、垃圾集中處理、以及娛樂場所豐富等特點給城鎮(zhèn)的傳染病傳播提供可能。尤其是城鎮(zhèn)居民的飲用水一般都采取集中供給，這就對水質(zhì)有著更高的要求，因為一旦飲用水出問題，危害的將是整個城鎮(zhèn)居民的健康。其次，城鎮(zhèn)餐飲業(yè)是城鎮(zhèn)傳染病傳播的重要途徑。城鎮(zhèn)的餐飲業(yè)較之農(nóng)村極度發(fā)達，城鎮(zhèn)居民由于工作壓力、生活方式以及思維習慣等原因，導致城鎮(zhèn)居民在餐廳用餐幾率加大。餐飲業(yè)目前已經(jīng)成為疾病傳染的重要場所。一方面，餐飲人員集中，很多人集中在一個空間里用餐，加大了疾病傳播的可能性；另一方面，目前我國餐飲業(yè)的衛(wèi)生狀況令人堪憂，場地、食材和衛(wèi)生情況不達標狀況層出不窮，公用餐具消毒不徹底甚至不消毒，食物重復加工，化學添加劑增多等現(xiàn)象屢見不鮮，這些都大大提高了城鎮(zhèn)疾病傳播的幾率。

2 城鎮(zhèn)化進程中土地占用引發(fā)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境問題

土地是城鎮(zhèn)發(fā)展的重要載體，人口的集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展無一不伴隨著土地的占用。而人地矛盾一直以來都是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個主要的限制因素。隨著人口向城鎮(zhèn)的集聚和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)的土地需求空間必然隨之擴大，向周邊的郊區(qū)和農(nóng)村擴散，不可避免的占用耕地。在我國快速城鎮(zhèn)化過程中，耕地保護正在遭受著前所未有的挑戰(zhàn)：一方面，每年1 300萬-1 500萬農(nóng)民進城不可避免地要擴大城鎮(zhèn)范圍；另一方面，能否守住18億畝耕地底線，有效遏制濫占耕地的行為，確保國家糧食安全，關(guān)系到民族的安危、國民經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)和健康發(fā)展。此外，當城鎮(zhèn)附近土地滿足不了城鎮(zhèn)化發(fā)展需要時，圍海造地和圍湖造田等現(xiàn)象開始出現(xiàn)。這種改變自然地貌，謀取城鎮(zhèn)土地空間的做法，造成了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。

2.1 城鎮(zhèn)化進程對于耕地的占用

我國城鎮(zhèn)化進程中占用耕地主要在以下兩個方面對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了重要的影響：一是城鎮(zhèn)化必然導致耕地面積減少。城鎮(zhèn)化對于土地的迫切需要，使耕地的減少變?yōu)槌擎?zhèn)化的必然。張樂勤教授曾經(jīng)基于Logistic模型，對1996～2011年我國城鎮(zhèn)化演進與耕地面積減少之間的數(shù)據(jù)進行分析，得出結(jié)論：中國城鎮(zhèn)化水平由1996年的30.48%提升至2011年的51.27%，年平均增長1.38個百分點，導致了耕地面積由1996年的1.30億公頃降至2011年的1.22億公頃，年均減少55.92萬公頃［6］。城鎮(zhèn)化的進程與耕地面積的減少呈明顯的正相關(guān)關(guān)系。

二是我國特殊的地理條件導致城鎮(zhèn)化占用優(yōu)質(zhì)耕地。我國快速城鎮(zhèn)化地區(qū)與高產(chǎn)耕地在地理空間上呈高度重合，基本上分布在沿海地帶。農(nóng)業(yè)上有一種術(shù)語叫“復種指數(shù)”，即同樣的耕地，處在沿海這一帶，其復種指數(shù)是2.5～3.0，也就是說，一塊地一年最多可以種3次，糧食產(chǎn)出比其他地區(qū)高出3倍。而那些高寒地區(qū)，復種指數(shù)只有1.0，同面積的一塊耕地，與沿海地區(qū)相比，產(chǎn)量差出好多倍。我國沿海城市承受了60%的城鎮(zhèn)化壓力，所以城鎮(zhèn)化進程中不可避免地占用了大量的優(yōu)質(zhì)耕地。此外，我國宜居的一類地區(qū)只占國土面積的19%，加上二類地區(qū)，宜居土地一共只占26%左右，且大部分也集中在沿海地帶。所以，我國快速城鎮(zhèn)化地區(qū)和宜居地區(qū)在地理上與優(yōu)質(zhì)耕地高度重合，使得城鎮(zhèn)化進程中耕地保護的任務(wù)變得倍加艱巨［7］。

根據(jù)土地資源承載指數(shù)（土地資源承載指數(shù)（LCCI）是指區(qū)域人口規(guī)模（人口密度）與土地資源承載力（或承載密度）之比，反映區(qū)域土地、糧食與人口之間的關(guān)系。LCCI≥1.125為土地超載區(qū)；0.875≤LCCI＜1.125為人糧平衡區(qū)；LCCI＜0.875為糧食盈余地區(qū)），我國土地承載指數(shù)高于1.125，人糧關(guān)系緊張地區(qū)約占全國的一半；糧食盈余地區(qū)僅占全國的三分之一左右，而此地區(qū)又是快速城鎮(zhèn)化地區(qū)。隨著該地區(qū)人口的大量持續(xù)涌入，我國的人糧關(guān)系將變得更加緊張。據(jù)預計，到2030年，我國將達到人口高峰，將有16億人口。按照現(xiàn)代化經(jīng)濟體的糧食消費水平下線來計算，人均450公斤，16億人口就要7.2億噸。截止到2003年，中國的耕地面積只剩下18.5億畝，按照國土資源部的規(guī)劃，中國耕地保護底線是18億畝，到2030年糧食畝產(chǎn)水平要達到558千克才只能保證6.7億噸的總產(chǎn)出，較之目前的全國平均的單產(chǎn)水平要提高168千克［8］。在如此嚴峻的情況下，18億畝耕地底線是絕對不可觸碰，未來我國的城鎮(zhèn)化進程中占用耕地的最大限度只有0.5億畝耕地，這給城鎮(zhèn)化進程中耕地保護提出了前所未有的挑戰(zhàn)。

2.2 城鎮(zhèn)化進程中存在圍海造地和圍湖造田等方式增加城鎮(zhèn)土地面積

圍海造地和圍湖造田是擴大土地面積的一種普遍方式。被造土地一般有兩種利用方式：一種是直接發(fā)展為城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)面積的一部分，用于城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和居民的居住；另一種是城鎮(zhèn)發(fā)展占用農(nóng)田，農(nóng)民圍湖造田用來發(fā)展農(nóng)業(yè)，或是因為城鎮(zhèn)人口急劇上漲，為了糧食供應而采用圍湖造田方式，來增添農(nóng)田面積，增加糧食產(chǎn)量。

2.2.1 圍海造地。城鎮(zhèn)化進程中，由于大規(guī)模人口聚居和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，令土地緊張的局面更為嚴峻，因此我國很多沿海地區(qū)，例如廣東、福建、浙江等地開始了圍海造地。圍海造地的經(jīng)濟社會效益明顯，能及時緩解城鎮(zhèn)化進程中所產(chǎn)生的人地矛盾。但另一方面，圍海造地對生態(tài)環(huán)境造成了不可忽視的影響?！耙驗楹０稁呛ｊ懴嗷プ饔玫膹碗s地帶，這里既不同于純粹的陸地，又不同于純粹的海洋。海洋動力條件、生態(tài)環(huán)境的變化，會影響到海岸線及沿岸陸地，沿岸的人工建筑、岸線的變動、海岸生態(tài)條件變化等，也會引起海洋環(huán)境的變化?！保?］

首先，圍海造地工程對海洋生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞。興建圍海工程，會導致“有關(guān)海域的地形、地貌和水文等自然條件的改變，從而影響動物的棲息環(huán)境和植被演替。圍海造地加劇了海洋環(huán)境污染，使重要漁業(yè)資源遭到破壞以及海岸自然景觀破壞”［10］。大規(guī)模的圍海造地活動導致近海濕地面積的縮減，此地域是魚、蝦、蟹、貝等生物的產(chǎn)卵、育苗場和鳥類棲息地，近海濕地的消失直接引起了生態(tài)系統(tǒng)退化和生物多樣性的下降。圍海造地對我國的氣候也會產(chǎn)生不利的影響。沿海濕地面積的縮小直接阻礙了陸地上的水分通過大氣環(huán)流與海洋的交換，難以形成云，降水量隨之下降，直接引發(fā)內(nèi)陸旱情的產(chǎn)生。此外，圍海造地還加劇了海洋環(huán)境的污染。填海工程會產(chǎn)生大量的工業(yè)垃圾，引發(fā)了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。大規(guī)模的圍填海工程也使海岸水動力系統(tǒng)和環(huán)境容量發(fā)生急劇變化，從而大大減弱了海洋的環(huán)境承載能力和自凈能力，減少了海洋環(huán)境容量［11］。

其次，圍海造地與海洋產(chǎn)業(yè)之間形成了嚴重的矛盾。隨著圍海造地對海洋面積的侵占，各海洋產(chǎn)業(yè)之間的矛盾也不斷激化：圍海造地占用養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間，改變了水動力條件，對養(yǎng)殖環(huán)境造成負面影響；圍海造地，也限制和擠占了鹽業(yè)發(fā)展空間，大規(guī)模的港口建設(shè)和工業(yè)區(qū)建設(shè)產(chǎn)生大量的廢棄物排放，引發(fā)近海海域的水質(zhì)標準下降，嚴重影響了鹽業(yè)的取水環(huán)境，給鹽業(yè)的發(fā)展帶來不利的影響。

2.2.2 圍湖造田。圍湖造田主要集中在長江流域，原因有二：一是長江流域水系發(fā)達，河流、湖泊眾多；二是此地自古以來人口密集，改革開放以后又是我國城鎮(zhèn)化進程最快的地區(qū)之一。所以，此地區(qū)人地矛盾及其嚴重，人糧關(guān)系愈加緊張，圍湖造田成為人們解決城鎮(zhèn)化進程中耕地面積不足，糧食緊缺的重要途徑。以洞庭湖為例，其圍湖造田開始時間早，技術(shù)成熟，成效顯著，為解決糧食緊張問題作出了突出貢獻。曾有人稱贊“湖廣熟、天下足”。而今天，洞庭湖已經(jīng)成為長江中游最大的水利工程與生態(tài)治理難題之一。水利工作者對1996年洞庭湖特大洪澇災害進行分析，明確指出，這次洪澇災害的成因除自然原因外，圍湖造田是造成和加劇洪水成災的重要原因?！白鳛橥掏麻L江、四水的洞庭湖，卻因泥沙淤積和圍墾等原因，近幾十年湖盆平均壅高1.23米，外湖面積凈減1 659平方千米，容積相應減少119×108立方米，湖泊天然調(diào)蓄功能因此而減少20.1%，這是導致湖區(qū)1996年洪水規(guī)模不及歷史，水位卻明顯高出歷史水位，且成災時間長，澇災面積大的癥結(jié)所在。”［12］此外，由于圍湖造田，洞庭湖區(qū)水產(chǎn)品銳減，很多水產(chǎn)資源甚至消耗殆盡，生物多樣性減少，引發(fā)嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。

3 城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展引發(fā)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境問題

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐，城鎮(zhèn)化就是一個以第一產(chǎn)業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)社會向以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的過程。而長期以來，我國的城鎮(zhèn)化存在著嚴重的產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展和產(chǎn)業(yè)污染嚴重等問題。在我國城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，低耗能、低排放的第三產(chǎn)業(yè)明顯落后于高消耗、高排放的第二產(chǎn)業(yè)。很多城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依舊采用陳舊的設(shè)備和落后的工藝，從而形成大量的工業(yè)廢水、廢氣和廢渣等。目前，我國第二產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)中，煤炭占70%以上，而煤炭是懸浮微粒、二氧化硫與酸雨等城鎮(zhèn)空氣污染的主要原因之一。此外，我國每天排放的工業(yè)污水超過1億噸，其中80%以上未經(jīng)任何處理直接排入水域，導致河流、湖泊以及水庫遭受污染，水質(zhì)不斷下降［13］。

3.1 原有的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源環(huán)境的破壞

過去一段時間，我國城鎮(zhèn)的發(fā)展很大程度上是依賴自然資源的開發(fā)和利用，依靠地方的資源優(yōu)勢發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。我國有很多資源型城市，尤其是新中國成立初期發(fā)展起來的老工業(yè)基地，幾乎都是資源型的工業(yè)城鎮(zhèn)。例如，大慶的石油產(chǎn)業(yè)、攀枝花的鋼鐵產(chǎn)業(yè)和山西的煤礦產(chǎn)業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進了地區(qū)經(jīng)濟的快速增長，隨之城鎮(zhèn)化進程加快。但是，此類城市在發(fā)展中存在著嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。我國很多依靠資源優(yōu)勢發(fā)展起來的城鎮(zhèn)都存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題。這類城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長過分依賴自然資源的產(chǎn)出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中初級產(chǎn)品占絕對優(yōu)勢，經(jīng)濟單極化現(xiàn)象突出，其興起、發(fā)展與落寞與資源有著密切的關(guān)系。城鎮(zhèn)經(jīng)濟因可開采資源的減少而枯竭后，沒有可代替的支柱產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)發(fā)展后勁不足，近年來，這些城鎮(zhèn)隨著資源的日益減少，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟危機和生態(tài)危機日趨嚴重，全國范圍內(nèi)出現(xiàn)很多資源枯竭的城鎮(zhèn)。這種“不持續(xù)”的粗放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路為城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展帶來嚴重的生態(tài)環(huán)境障礙。

二是城鎮(zhèn)功能單一。在我國很多老牌的工業(yè)城鎮(zhèn)和資源型城鎮(zhèn)中，產(chǎn)業(yè)的功能就是城鎮(zhèn)的功能。由于城鎮(zhèn)發(fā)展高度依賴產(chǎn)業(yè)和它所提供的公共產(chǎn)品，使得城鎮(zhèn)功能發(fā)展不健全。資源的開采和工業(yè)的發(fā)展給城鎮(zhèn)帶來了可觀的經(jīng)濟利益?！跋壬a(chǎn)，后生活”、“先礦井，后配套”的思想在我國原有的城鎮(zhèn)化發(fā)展中盛行，城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系緊密致使其他基礎(chǔ)設(shè)施嚴重匱乏。城鎮(zhèn)的綠化、環(huán)衛(wèi)和教育發(fā)展滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為城鎮(zhèn)的生態(tài)危機埋下了伏筆。目前，很多弊端已經(jīng)逐漸暴露出來，已然阻礙了城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)鍵因素

農(nóng)村的城鎮(zhèn)化主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷壯大，逐步減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比重，隨之實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起與發(fā)展在解決農(nóng)村大量剩余勞動力就業(yè)、增加農(nóng)村收入、提高農(nóng)民生活水平和加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程等方面作出了巨大貢獻。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)既是農(nóng)村向城鎮(zhèn)發(fā)展的主要內(nèi)在動力，也是對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境影響最嚴重的部分。這是因為多形式、多層次、多門類、多渠道的合作企業(yè)和個體企業(yè)，由于資金、技術(shù)、生產(chǎn)工藝和人員素質(zhì)等因素，在企業(yè)發(fā)展中，存在著嚴重的攫取經(jīng)濟利益而犧牲生態(tài)環(huán)境利益的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不具有城市現(xiàn)代大企業(yè)的科學技術(shù)與管理方式，他們主要是就地取材，且工藝技術(shù)落后，幾乎沒有對垃圾、污水處理措施。同時，小農(nóng)思想貫穿于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展之中，缺少前瞻性，只顧眼前利益和個人利益，給農(nóng)村地區(qū)帶來了嚴重的生態(tài)環(huán)境災難。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)傾其全力發(fā)展經(jīng)濟之時，對生態(tài)環(huán)境置之不理，結(jié)果使得經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾愈演愈烈，不僅損害了生態(tài)環(huán)境，也為自身的經(jīng)濟發(fā)展設(shè)置了重重阻礙。

例如，我國貴州西部地區(qū)，是典型的依托當?shù)氐V產(chǎn)資源實現(xiàn)的城鎮(zhèn)化。采礦業(yè)是當?shù)氐闹鲗Мa(chǎn)業(yè)。20世紀90年代以來以采礦業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得一定發(fā)展。在六盤水市，小煤窯遍布該市所轄的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于小煤窯缺乏資金和技術(shù)力量，且小礦主們急功近利，所以開采方式極為粗放，在煤礦資源豐富的地方到處打洞開采。這種不科學的開采造成礦區(qū)資源的極大浪費，進而帶來的隱患還導致礦山提前報廢，一些大型煤礦的機械化生產(chǎn)也嚴重受阻。畢節(jié)地區(qū)西部蘊藏著豐富的煤、鐵、鉛、鋅等礦藏，上世紀80、90年代，當?shù)厝死眠@些豐富的資源發(fā)展煉冶工業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繁榮一時。由于這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是粗鋅冶煉，掠奪性開采使該地礦產(chǎn)資源趨于枯竭，不僅阻礙了當?shù)仄髽I(yè)的進一步發(fā)展，還使環(huán)境污染十分嚴重。冶鋅小廠雜亂無章的分散在各個角落，導致整個地區(qū)濃煙滾滾，空氣中布滿粉塵，環(huán)境污染極其嚴重。

此外，城鎮(zhèn)化進程中，人口的集聚和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都帶來資源消耗和垃圾增加。人口向城鎮(zhèn)集聚，在城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活，需要消耗大量的資源。人們生產(chǎn)、生活所需要的衣、食、住、行、用等無一不伴隨著資源消耗。人們生活需要空氣、水、糧食以及燃氣，人們出行需要交通工具，人們居住需要房屋，人們?nèi)∨枰禾康?，這些都增加了對水資源、森林資源、煤炭資源以及石油等資源、能源的消耗。隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，人們生產(chǎn)生活所產(chǎn)生的固體廢棄物日益增多，特別是不能回收又不能降解的廢棄物，給生態(tài)環(huán)境帶來極大的危害。有資料表明，我國90%以上的城鎮(zhèn)垃圾在郊外或農(nóng)村堆放、填埋，截止2011年累計堆放或填埋總量超過60億噸［14］。有很多城市形成了垃圾圍城，金海灘涂等現(xiàn)象，導致水體污染。由于垃圾排放無序，利用率極低，大部分都露天堆放，它不僅占用大片的耕地，還可能傳播病毒、細菌，其滲透液還會污染地表水和地下水。

4 結(jié)論

綜上所述，城鎮(zhèn)化進程中，人口的集聚、土地的占用以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無一不伴隨著生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生。國外關(guān)于城鎮(zhèn)化水平與資源環(huán)境的關(guān)系得出的基本結(jié)論是：城鎮(zhèn)化水平與環(huán)境污染呈倒“U”型關(guān)系，即在城鎮(zhèn)化初始階段環(huán)境污染呈快速增長的趨勢。當城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定時期，環(huán)境污染會有所下降。我國目前處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)化水平與環(huán)境污染呈現(xiàn)出正相關(guān)的關(guān)系。在此背景下，如何平衡人口集聚、土地占用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境污染、資源消耗之間的關(guān)系，成為我國城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)環(huán)境問題解決，實現(xiàn)城鎮(zhèn)永續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

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責任編輯 許巍

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.01.018

F205

A

1004-0544（2017）01-0116-06

中央編譯局哲學社會科學項目（16C06）。

劉成軍（1988-），女，吉林通化人，中央編譯局馬克思主義研究部博士后流動站研究人員。