□陳思，凌新

（湖北省社會(huì)科學(xué)院政法所，湖北武漢 430077）

社會(huì)治理精細(xì)化背景下社會(huì)組織效能提升研究

□陳思，凌新

（湖北省社會(huì)科學(xué)院政法所，湖北武漢 430077）

國(guó)家治理現(xiàn)代化要求加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理方式，改變傳統(tǒng)粗放式、經(jīng)驗(yàn)化社會(huì)管理思維和模式，加快向以科學(xué)和理性為特征的精細(xì)化治理轉(zhuǎn)變。社會(huì)治理精細(xì)化催生多元主體參與、共建共享的社會(huì)治理格局。社會(huì)組織作為多元治理主體構(gòu)架中不可或缺的重要組成，是社會(huì)治理精細(xì)化的重要依托力量。要以全新維度提升社會(huì)治理精細(xì)化水平，其中一個(gè)重要著力點(diǎn)就是要全面提升社會(huì)組織參與社會(huì)治理的水平和能力。本文試從社會(huì)組織參與社會(huì)精細(xì)化治理的優(yōu)勢(shì)入手，找準(zhǔn)參與路向，進(jìn)而提出社會(huì)組織在精細(xì)化社會(huì)治理中效能提升的對(duì)策建議。

社會(huì)治理；精細(xì)化；社會(huì)組織；效能提升

黨的十八屆五中全會(huì)指出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”。“精細(xì)化”源于現(xiàn)代企業(yè)管理中的理念，它的出現(xiàn)適應(yīng)了社會(huì)分工精細(xì)化的發(fā)展趨勢(shì)，也是對(duì)樹(shù)立服務(wù)客體需求和體驗(yàn)為管理目標(biāo)的積極回應(yīng)。精細(xì)化作為一種科學(xué)的管理思維和理念，它在“規(guī)范化”管理的基礎(chǔ)上引入精、細(xì)、準(zhǔn)、嚴(yán)的管理目標(biāo)，要求管理項(xiàng)目設(shè)置精準(zhǔn)化，管理內(nèi)容具體化，管理過(guò)程可操作化；同時(shí)強(qiáng)調(diào)每個(gè)管理主體都要明晰責(zé)任，對(duì)照職責(zé)分工的要求將工作落實(shí)到位?！熬?xì)化”理念引入公共管理中，以改變傳統(tǒng)“粗放式”管理思維、“經(jīng)驗(yàn)型”管理方式帶來(lái)的消極后果，破解“最后一公里”的社會(huì)治理難題。在“社會(huì)治理精細(xì)化”的背景下，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，要完善“一核多元”的社會(huì)治理模式，動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)治理，調(diào)動(dòng)多元主體的能量，尋找最大公約數(shù)，形成共治的最大合力，社會(huì)組織這一治理主體所發(fā)揮的作用不容忽視。提升社會(huì)組織參與精細(xì)化治理的效能，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化、推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化有著重要意義。

1 社會(huì)組織參與精細(xì)化社會(huì)治理的功能優(yōu)勢(shì)

1.1 社會(huì)組織是推動(dòng)社會(huì)治理模式創(chuàng)新的“推進(jìn)器”

亞當(dāng)·斯密和哈耶克不約而同地關(guān)注到“涌現(xiàn)”（Emergency）的力量，即并非自上而下的單向線(xiàn)性力量推進(jìn)軌跡，而是民間社會(huì)自組織網(wǎng)絡(luò)的多維發(fā)展，如同無(wú)形涌動(dòng)力量的沉積，最終成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要力量。當(dāng)今，社會(huì)作為一個(gè)宏大的復(fù)雜系統(tǒng)，其內(nèi)部生發(fā)出的自組織力量，與政府主導(dǎo)力量以及其它多元主體協(xié)調(diào)合作，織結(jié)成有序而有機(jī)的治理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，逐步形成彼此嚙合、相互影響、共生發(fā)展、互促互融的治理新模式，共同促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)組織這支具有民間性與自發(fā)性力量的涌動(dòng)，將以一種內(nèi)化的方式滲透到社會(huì)治理模式的版圖中，成為社會(huì)精細(xì)化治理模式創(chuàng)新與發(fā)展的巨大能量和驅(qū)動(dòng)力。

1.2 社會(huì)組織是整合社會(huì)治理資源的“孵化器”

在帕特南提出的社會(huì)資本內(nèi)涵中，他指出“在一個(gè)繼承了大量社會(huì)資本的共同體內(nèi)，資源的合作更容易出現(xiàn)，這里所說(shuō)的社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)。”在傳統(tǒng)的管理話(huà)語(yǔ)體系中，呈現(xiàn)出“政府全作為，社會(huì)難作為”的景象。隨著社會(huì)組織更多地參與社會(huì)治理，在重構(gòu)新的治理體系中，政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方資源通過(guò)信任合作行為，不斷提升主體間相互依賴(lài)度，在增加社會(huì)資本存量的同時(shí)，激發(fā)各方資本增值能力，形成優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資本合資來(lái)提高社會(huì)產(chǎn)出的效率。在這三方主體中，社會(huì)組織蘊(yùn)藏著巨大的后發(fā)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，若能充分挖掘其動(dòng)員民眾及協(xié)調(diào)市場(chǎng)與政府的能量，社會(huì)組織在社會(huì)治理精細(xì)化中發(fā)揮的效能將會(huì)有質(zhì)的飛躍。

1.3 社會(huì)組織是提供公共產(chǎn)品精準(zhǔn)化服務(wù)民生的“導(dǎo)向器”

庫(kù)馬爾和拉馬尼提出“互動(dòng)導(dǎo)向”的概念，其內(nèi)容是組織在向其“顧客”提供服務(wù)產(chǎn)品的過(guò)程中，通過(guò)溝通互動(dòng)信息，建立穩(wěn)固的服務(wù)關(guān)系，進(jìn)而獲取雙向收益。其核心要義是通過(guò)“互動(dòng)信息”來(lái)調(diào)整服務(wù)導(dǎo)向。社會(huì)組織因其民間性與草根性，同時(shí)又是廣泛匯聚社會(huì)力量的組織體，自然成為政府與公眾間有效溝通的橋梁和紐帶。社會(huì)組織參與社會(huì)治理，有利于促進(jìn)政府與公眾間的良好互動(dòng)，暢通公眾反饋的聲音和評(píng)價(jià)建議的傳導(dǎo)，這對(duì)廣泛收集民情民意信息、提升公眾差異性需求的關(guān)注度、精準(zhǔn)提供公眾切實(shí)需要的公共產(chǎn)品，提高政府公共服務(wù)的質(zhì)與量等都有著重要作用。

1.4 社會(huì)組織是預(yù)防和化解社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的“安全閥”

美國(guó)沖突論的代表科瑟爾提出和闡述了社會(huì)“安全閥”理論，主要是指社會(huì)設(shè)置或自然生發(fā)在各類(lèi)社會(huì)中，讓各種社會(huì)緊張情緒得以釋放、民眾訴求得以回應(yīng)、矛盾沖突得以化解可控的、維持群體關(guān)系的機(jī)制。隨著同質(zhì)化社會(huì)的解構(gòu)，社會(huì)異質(zhì)化的特征日益顯現(xiàn)，社會(huì)利益訴求也變得越來(lái)越多元化，社會(huì)組織因其貼近公眾的優(yōu)勢(shì)，能更好地發(fā)揮粘合社會(huì)心理，協(xié)調(diào)各方利益，稀釋和化解社會(huì)矛盾的效能。一方面，上情下達(dá)，社會(huì)組織將政府的政策路線(xiàn)和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息、相關(guān)問(wèn)題熱點(diǎn)和處理進(jìn)程傳達(dá)給相關(guān)受眾，在矛盾發(fā)生前紓解和安撫公眾情緒；另一方面，下情上通，直接從民眾中吸納和聽(tīng)取問(wèn)題呼聲以及利益訴求，向政府和市場(chǎng)傳遞信息，以便精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)公共性、復(fù)雜性、多變性的社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，為社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展提供安全保障。

1.5 社會(huì)組織是促進(jìn)法治與公平正義的“調(diào)節(jié)器”

密爾認(rèn)為，“理想上最好的政府形式就是主權(quán)或作為最后手段的最高支配權(quán)力屬于社會(huì)整個(gè)集體的那種政府；每個(gè)公民不僅對(duì)該最終的主權(quán)的行使有發(fā)言權(quán)，而且，至少是有時(shí)，被要求實(shí)際上參與政府，親自擔(dān)任某種地方的或一般的公共職務(wù)”。隨著社會(huì)組織的發(fā)展壯大，民眾參與社會(huì)治理的意愿通過(guò)社會(huì)組織這一載體得以實(shí)現(xiàn)。在通過(guò)章程和規(guī)章協(xié)調(diào)成員關(guān)系的社會(huì)組織中，成員的規(guī)則意識(shí)和契約觀念逐步加強(qiáng)。在這一進(jìn)程中，傳統(tǒng)意義上“強(qiáng)政府”、“弱社會(huì)”的簡(jiǎn)單二分法被打破，潛藏在公眾思維中的法律主體地位和權(quán)利意識(shí)被喚醒，公眾從社會(huì)治理客體的認(rèn)知中走出來(lái)，將自己定位為社會(huì)治理的主體參與者、法治建設(shè)與公平正義的監(jiān)督者，積極參與社會(huì)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)和方面。社會(huì)組織通過(guò)合理的表達(dá)機(jī)制輸出利益訴求，與不同群體理性對(duì)話(huà)和協(xié)商，這對(duì)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的法治發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。

2 社會(huì)組織參與精細(xì)化治理的效能輸出路徑

2.1 發(fā)揮社會(huì)組織自組織性，成為基層治理創(chuàng)新的實(shí)踐者

黨的十七大以來(lái)，中央強(qiáng)調(diào)了增強(qiáng)社會(huì)自治功能、擴(kuò)大基層民主。十八屆三中全會(huì)倡導(dǎo)發(fā)揮社會(huì)力量在社會(huì)治理與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用，提出堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的治理模式。隨著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的演化，城鄉(xiāng)基層社區(qū)日益成為各種民生訴求的交織點(diǎn)，各種社會(huì)群體的集聚區(qū)以及各種社會(huì)組員的匯集地，傳統(tǒng)治理模式難以突破基層建設(shè)的瓶頸，這為基層治理帶來(lái)了轉(zhuǎn)型的壓力，同時(shí)也為社會(huì)組織承載和創(chuàng)新基層社會(huì)建設(shè)與治理職能提供了成長(zhǎng)機(jī)遇。實(shí)踐證明，快速發(fā)展的社會(huì)組織直面精細(xì)化治理的末端，為基層治理提供了豐富的組織載體，有效整合社區(qū)資源、協(xié)調(diào)基層治理主體，為協(xié)助政府促進(jìn)基層治理精細(xì)化創(chuàng)新起到了有效的補(bǔ)充作用。

2.2 發(fā)揮社會(huì)組織樞紐性，成為政府、市場(chǎng)與社會(huì)的聯(lián)絡(luò)者

就社會(huì)組織的角度而言，個(gè)體組織為了積累資源“保證信息”實(shí)施影響或獲得合法性和被接受性，都有加入聯(lián)盟或走向聯(lián)合的需要。將單個(gè)社會(huì)組織的力量進(jìn)行集結(jié)，形成中介性聯(lián)合組織，一方面協(xié)調(diào)、整合社會(huì)資源，另一方面與政府機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)部門(mén)直接進(jìn)行溝通、互動(dòng)，以爭(zhēng)取組織生存發(fā)展所需要的制度、政策、資金等資源。這類(lèi)組織主要包括：工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等政治性人民團(tuán)體；科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)等專(zhuān)業(yè)性行業(yè)協(xié)會(huì)或聯(lián)合會(huì)；綜合性社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)或社區(qū)組織服務(wù)中心等。這類(lèi)社會(huì)組織發(fā)揮其中介性和樞紐性，協(xié)調(diào)政府與社會(huì)之間、市場(chǎng)與社會(huì)之間、政府與市場(chǎng)之間、行業(yè)之間、社會(huì)組織之間、市場(chǎng)主體之間、行業(yè)之間、以及個(gè)人、市場(chǎng)主體與政府之間的各種利益關(guān)系，降低社會(huì)治理的成本。

2.3 發(fā)揮社會(huì)組織民間性，成為精準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供者

隨著公共需求快速增長(zhǎng)，公共需求產(chǎn)品走向多元化、精細(xì)化、個(gè)性化，政府作為主要的公共產(chǎn)品供應(yīng)主體，很難通過(guò)資源優(yōu)化配置實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的帕累最優(yōu)。政府公共產(chǎn)品體現(xiàn)公共效益與民眾根本利益，因而公共產(chǎn)品趨向于普遍性與通適性，對(duì)于不同社會(huì)群體需求的回應(yīng)很難做到及時(shí)性與可選擇性。社會(huì)組織扎根公眾生活，對(duì)基層多元化信息的掌握更加快捷、準(zhǔn)確，社會(huì)組織加入公共產(chǎn)品供給者的行列，可以根據(jù)不同社會(huì)群體的需求，將公共產(chǎn)品做細(xì)、實(shí)、微、全，為“供給側(cè)”改革助力。同時(shí)社會(huì)組織所倡導(dǎo)的志愿精神和奉獻(xiàn)價(jià)值，可以調(diào)動(dòng)公共服務(wù)受眾投身公共事業(yè)的積極性，輻射更大公共服務(wù)的范圍，提高公共產(chǎn)品的供給效率。目前，社會(huì)組織在公共信息的收集和共享、專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)、咨詢(xún)服務(wù)等領(lǐng)域承擔(dān)了大量的公共服務(wù)職能。

2.4 發(fā)揮社會(huì)組織公益性，成為和諧社會(huì)的建設(shè)者

隨著社會(huì)價(jià)值取向多元化發(fā)展，社會(huì)矛盾變得更加復(fù)雜，而矛盾的郁結(jié)點(diǎn)往往在于不同階層、群體利益的整合問(wèn)題，或是由于社會(huì)信任的缺失以及主體間沖突治理能力的不足。社會(huì)組織由于其公益性，遵循以奉獻(xiàn)、關(guān)愛(ài)為基礎(chǔ)的分配機(jī)制，在推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮著重要功能。一方面，公眾通過(guò)社會(huì)組織建立起組織化、制度化的訴求表達(dá)機(jī)制，有效提升社會(huì)溝通效率，預(yù)防矛盾的發(fā)生，化解沖突；另一方面，社會(huì)組織直接投身于社會(huì)救助幫扶，更精準(zhǔn)地彌補(bǔ)市場(chǎng)分配和政府調(diào)節(jié)的缺失，如慈善組織、基金會(huì)等社會(huì)組織，在幫助消除貧困、為弱勢(shì)群體提供權(quán)益保障服務(wù)、重大突發(fā)事件救援、疾病研究與救助、環(huán)境保護(hù)等方面作出了很多卓有成效的貢獻(xiàn)。

2.5 發(fā)揮社會(huì)組織獨(dú)立性，成為社會(huì)治理成效的評(píng)估者

社會(huì)組織的相對(duì)獨(dú)立性，賦予其審視政府和市場(chǎng)的客觀與中立視角，成為政府的智囊和外腦，評(píng)估政府決策的科學(xué)性和社會(huì)治理的成效，為精細(xì)化治理提供方向。社會(huì)組織由于其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，能更加密切地聯(lián)系公眾，更近距離地了解民情、體察民意、集中民智、整合民力、凝聚民心，把基層真實(shí)情況進(jìn)行搜集和整合，為政府公共政策的制定提供有效的決策信息依據(jù)，提升政府決策的科學(xué)性、民主性和公開(kāi)性。同時(shí)在政策的推行過(guò)程中，社會(huì)組織通過(guò)關(guān)注民生動(dòng)態(tài)，將政策執(zhí)行成效的反饋信息通達(dá)到政府，以便于評(píng)估政策運(yùn)行效果，進(jìn)行政策的調(diào)整和完善。隨著新型智庫(kù)的建設(shè)的推進(jìn)，社會(huì)組織類(lèi)智庫(kù)在社會(huì)精細(xì)化治理中所發(fā)揮的作用越來(lái)越得到廣泛認(rèn)同，它作為一支生力軍與原單位體制下的內(nèi)設(shè)智庫(kù)一起形成相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的新型智庫(kù)體系。

3 社會(huì)組織參與精細(xì)化治理的效能提升對(duì)策建議

3.1 社會(huì)環(huán)境層面

現(xiàn)階段，傳統(tǒng)社會(huì)資本的影響力正在消退，而新的社會(huì)資本的影響力和集聚力正在形成。在這一轉(zhuǎn)型階段中，社會(huì)組織效能的發(fā)揮，很大程度上還受到傳統(tǒng)思維模式和固有認(rèn)知的阻礙。由于傳統(tǒng)的“官本位”思想的影響，社會(huì)普遍對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知度還很有限，或者只對(duì)體制內(nèi)的社會(huì)組織認(rèn)同度較高，而對(duì)體制外的社會(huì)組織不了解更難建立信任度。在一元制主導(dǎo)的公眾思維中逐漸滴入自下而上的自治理念，與政府主導(dǎo)的自上而下的官治體系相生相融，這需要為社會(huì)組織這粒種子培育滋養(yǎng)其生發(fā)的社會(huì)文化土壤。

“公共精神”作為社會(huì)組織參與社會(huì)治理成效的重要影響因子，是社會(huì)治理的思想道德基石。社會(huì)組織要調(diào)動(dòng)精細(xì)化治理主體公共參與的主動(dòng)性，需要“公共精神”的支持，有了公共、志愿、利他的內(nèi)在動(dòng)力，民眾才會(huì)從被動(dòng)的接受和配合治理主體的管理，轉(zhuǎn)而主動(dòng)走進(jìn)公共政策的制定、公共利益的配置、公共事務(wù)的監(jiān)督中去。而在現(xiàn)實(shí)中，人們對(duì)參與政府決策的進(jìn)程和公共服務(wù)的供給的關(guān)注還很不足，主體性?xún)r(jià)值思維還未自覺(jué)澄明，對(duì)超越個(gè)人功利承擔(dān)公共責(zé)任的精神態(tài)度還不成熟。托克維爾指出，公共精神的孕育來(lái)自于公民參與社會(huì)治理的實(shí)踐之中，也成長(zhǎng)于公民公共理性的教育之中。公眾通過(guò)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，在這一過(guò)程中完成自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我實(shí)現(xiàn)；同時(shí)確立公共理念，形成公共良知，并進(jìn)一步將這份精神氣度升華為公共情懷、公共信念和公共意志，以及主動(dòng)為公共利益服務(wù)為依歸的公共生活態(tài)度和行為取向。

3.2 社會(huì)組織自身層面

社會(huì)治理的精細(xì)化要求激發(fā)社會(huì)組織的活力和大力推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展，在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中充分發(fā)揮效能。社會(huì)組織要?jiǎng)偃芜@一宏大使命，需要從以下幾個(gè)方面大力提升社會(huì)組織自身能力建設(shè)：

人才隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化。人才是組織發(fā)展的靈魂，高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是社會(huì)組織效能發(fā)揮的重要保障。目前社會(huì)組織所處的發(fā)展階段決定了其能提供的薪酬水平以及社會(huì)身份認(rèn)同度都很難留住組織需要的人才，社會(huì)組織人員老齡化、非專(zhuān)業(yè)化情況較為明顯，人才離職率較高。培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的社會(huì)組織人才隊(duì)伍，應(yīng)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化知識(shí)、方法和相關(guān)技能的培訓(xùn)，引入訂單式人才培養(yǎng)模式，引進(jìn)執(zhí)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證系統(tǒng)，同時(shí)合理設(shè)置社會(huì)組織工作人員的薪酬社保、職稱(chēng)評(píng)定、執(zhí)業(yè)規(guī)劃等制度，全面推進(jìn)社會(huì)組織人才隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化，將社會(huì)組織工作需要的人才充實(shí)到社會(huì)治理的崗位上。

效能評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化。評(píng)估是提升社會(huì)組織精細(xì)化治理效能的重要保證。評(píng)估有內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估，外部的評(píng)估可以形成“倒逼”機(jī)制促使社會(huì)組織改善公共產(chǎn)出質(zhì)量和加強(qiáng)內(nèi)部管理；內(nèi)部評(píng)估機(jī)制直接作用于強(qiáng)化社會(huì)組織自身的治理能力。兩者相輔相成、形成合力，作用于社會(huì)組織效能的提升上。社會(huì)組織效能評(píng)估的指標(biāo)，根據(jù)不同的社會(huì)組織類(lèi)型，其核心指標(biāo)的設(shè)定以及權(quán)重也有不同，從組織基本資源、管理能力、組織結(jié)構(gòu)、資源網(wǎng)絡(luò)、資源吸納、信息反饋能力等方面進(jìn)行選取。評(píng)估應(yīng)建立在嚴(yán)謹(jǐn)調(diào)研和嚴(yán)密分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合定量與定性方法，同時(shí)充分利用信息技術(shù)，以保證評(píng)估達(dá)到科學(xué)有效地推進(jìn)組織各要素配置均衡化、管理環(huán)節(jié)精細(xì)化的目的。

組織管理規(guī)范化。社會(huì)組織內(nèi)部管理包括社會(huì)組織內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)、決策、執(zhí)行、內(nèi)部監(jiān)督、評(píng)估、日常管理等。由于社會(huì)組織自我管理和自我監(jiān)管能力的不足，造成一些社會(huì)組織在公眾中留下“公益不力，營(yíng)利有余”的不良印象，對(duì)社會(huì)組織公信力造成嚴(yán)重挫傷。社會(huì)組織要按照法規(guī)政策和章程，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部的運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，讓社會(huì)組織成為權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有效、制衡有力的治理主體。

3.3 政府體制層面

靠?jī)r(jià)值追求同頻建立、靠政府扶持成長(zhǎng)的社會(huì)組織，要逐步脫離資源依賴(lài)，名副其實(shí)地完成社會(huì)治理相對(duì)獨(dú)立主體身份的轉(zhuǎn)換，需要理順與政府的關(guān)系，同時(shí)清理體制中存在的對(duì)社會(huì)組織參與治理的制約因素。

政府要寓管理于服務(wù)之中，轉(zhuǎn)變管理職能。明確政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)從管理向引領(lǐng)的思維轉(zhuǎn)變。一方面，政府要清晰把握與社會(huì)、市場(chǎng)的一般邊界，才能在政府行為中做到有度，才能更明確政府功能性建設(shè)的方向，也才能更規(guī)范、精準(zhǔn)地行使政府公共管理和服務(wù)的職責(zé)。同時(shí)政府應(yīng)從制度層面上保障政社互動(dòng)的效能，重點(diǎn)完善相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)，形成長(zhǎng)效性制度安排。另一方面，“去行政化”的社會(huì)組織要改變依靠政府行政體制生存的思維，結(jié)合自身實(shí)際承接社會(huì)項(xiàng)目，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲取生存空間。

創(chuàng)新社會(huì)治理體制、改進(jìn)社會(huì)組織管理方式是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，培育和支持社會(huì)組織發(fā)展是適應(yīng)新形勢(shì)、新需求的大勢(shì)所趨。但我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)組織管理體制受到傳統(tǒng)慣性的影響，對(duì)社會(huì)組織宏觀激勵(lì)較多，而微觀約束卻不少。要實(shí)現(xiàn)政府引領(lǐng)社會(huì)組織健康發(fā)展的目標(biāo)，必須完善政府培育社會(huì)組織發(fā)展政策體系，加強(qiáng)政府支持社會(huì)組織的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，從登記、稅收、資金、人才等資源供給制度方面激發(fā)社會(huì)組織活力。

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責(zé)任編輯 梅瑞祥

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.01.023

H03

A

1004-0544（2017）01-0147-04

湖北省領(lǐng)導(dǎo)圈批課題重點(diǎn)項(xiàng)目：湖北基層政府治理模式創(chuàng)新和社會(huì)治理精細(xì)化研究。

陳思（1981—），女，四川成都人，湖北省社會(huì)科學(xué)院政法所助理研究員，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院博士生；凌新（1968—），男，湖北漢川人，湖北省社會(huì)科學(xué)院政法所所長(zhǎng)、研究員。