任 際

（遼寧大學(xué)中國(guó)老齡政策與法律研究所，遼寧沈陽110036）

法學(xué)理論與實(shí)踐

老齡化新趨勢(shì)及應(yīng)對(duì)：國(guó)際化與多元治理

任 際

（遼寧大學(xué)中國(guó)老齡政策與法律研究所，遼寧沈陽110036）

專題：老齡化新趨勢(shì)及法律應(yīng)對(duì)

老齡問題實(shí)質(zhì)是社會(huì)問題，也是國(guó)際社會(huì)問題，國(guó)際社會(huì)中各個(gè)國(guó)家或大多數(shù)國(guó)家都面臨老齡以及應(yīng)對(duì)老齡化問題，老齡化趨勢(shì)開始凸現(xiàn)國(guó)際化。所以，應(yīng)對(duì)老齡化僅僅采用國(guó)內(nèi)政策以及國(guó)內(nèi)法不足以解決，經(jīng)濟(jì)全球化之后老齡化需要多元治理，即采用國(guó)內(nèi)政策與國(guó)際政策、國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法多元治理的新治理方案與新方法。特別是，對(duì)老齡國(guó)際化問題運(yùn)用國(guó)際化方法，由國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)，堅(jiān)持國(guó)際法律意識(shí)，積極合作治理老齡化問題。

老齡化；國(guó)際化；老齡社會(huì)化規(guī)模；老齡化多元治理

一、老齡化的國(guó)際化趨勢(shì)

研究老齡化的國(guó)際化趨勢(shì)，在于分析老齡問題國(guó)際化表現(xiàn)，從而應(yīng)對(duì)老齡化。應(yīng)對(duì)老齡化則又首要在于深入探析老齡化，這需要解釋老齡化涵義，關(guān)鍵是認(rèn)識(shí)老齡問題的客觀實(shí)質(zhì)是社會(huì)問題。社會(huì)問題是超越個(gè)人范圍與整體社會(huì)生活相連的整體問題，涉及社會(huì)整體利益。

（一）對(duì)老齡化涵義的獨(dú)有見解

盡管對(duì)老齡含義解釋并不統(tǒng)一，但本文認(rèn)為，“老齡”是指達(dá)到人的一定生理年齡的基本年齡標(biāo)準(zhǔn)。這一界定涵蓋：一個(gè)基本年齡標(biāo)準(zhǔn)，兩個(gè)基本特征內(nèi)容，及三個(gè)結(jié)構(gòu)部分。

一個(gè)年齡標(biāo)準(zhǔn)是指，必須具有一個(gè)基本年齡標(biāo)準(zhǔn)臨界點(diǎn)，這種年齡標(biāo)準(zhǔn)臨界點(diǎn)主要強(qiáng)調(diào)達(dá)到一定老齡年齡的生理年齡跨度界線，如從中年進(jìn)入老年的年齡界線。在很多國(guó)家是根據(jù)工作退休年齡（如60歲、65歲等）作為老齡的年齡臨界點(diǎn)。

兩個(gè)基本特征是指，年齡標(biāo)準(zhǔn)必須具有兩個(gè)基本內(nèi)容：（1）“人”生存過程中的物化特征。這主要是指老年人身體機(jī)能的客觀改變；（2）“老年人”生存過程與社會(huì)內(nèi)涵的變化關(guān)系。這是從社會(huì)特征看待“老齡”和老齡問題，關(guān)注進(jìn)入老齡的“人”在社會(huì)生活中的社會(huì)體驗(yàn)。因此，老齡是超越老年人的個(gè)人生活或生存范圍，與整體社會(huì)息息相關(guān)的社會(huì)整體利益問題。

三個(gè)結(jié)構(gòu)部分是指：（1）它是社會(huì)整體結(jié)構(gòu)中的組成部分，老齡問題乃至老齡化是可以從單方面涉及老年人轉(zhuǎn)化為多方面涉及各種社會(huì)關(guān)系的基本結(jié)構(gòu)內(nèi)容，如老年人的生存涉及上代←→本代←→下代，其結(jié)構(gòu)關(guān)系影響特征突出；（2）它是整體社會(huì)價(jià)值結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，老年人的生命、財(cái)產(chǎn)、安全以及利益狀況，在現(xiàn)實(shí)中實(shí)際上可以是或已經(jīng)是社會(huì)整體價(jià)值觀的決定因素；（3）它是影響社會(huì)整體環(huán)境的直接因素，如老年人增多帶來的直接結(jié)果就是一部分勞動(dòng)力人口占總?cè)丝诒戎叵陆?，在有的?guó)家，直接參加勞動(dòng)的人減少，即提供產(chǎn)品的勞動(dòng)者少了。

所以，應(yīng)當(dāng)從多元結(jié)構(gòu)界定老齡化，也即老齡化是具有數(shù)字結(jié)構(gòu)內(nèi)容和社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)容的老齡問題發(fā)展過程，這一過程達(dá)到一定數(shù)字規(guī)模和一定社會(huì)影響規(guī)模即達(dá)到老齡化，老齡化不僅是數(shù)字老齡化，而且是社會(huì)老齡化。其一，數(shù)字結(jié)構(gòu)內(nèi)容是強(qiáng)調(diào)老齡化的年齡數(shù)字因素。在此的基本表達(dá)是，直接以擁有一定老齡人口比重作為老齡化標(biāo)準(zhǔn)，如達(dá)到60歲、65歲以上老年人占總?cè)丝?%或10%以上。這是從人口中的老年人口狀況判斷老齡問題的基本程度。但實(shí)質(zhì)上數(shù)字狀況的變化依然是在于它與社會(huì)的相互關(guān)系。如現(xiàn)在，一些歐洲國(guó)家老齡的年齡標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)提升，而年齡標(biāo)準(zhǔn)提升正是為了解決老齡社會(huì)化問題或是為了從社會(huì)角度解決老齡問題。其二，社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)容是強(qiáng)調(diào)老齡化的社會(huì)內(nèi)在關(guān)系。社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)容是指老齡問題對(duì)社會(huì)影響程度達(dá)到一定的規(guī)模，從而達(dá)到社會(huì)老齡化。社會(huì)老齡化是強(qiáng)調(diào)社會(huì)的相互影響，而不單單是老齡或僅僅是老齡本身問題。例如，一個(gè)國(guó)家涉及老齡財(cái)政支出的增加，可以影響公共財(cái)政政策，具體來說，這方面公共財(cái)政支出上升，表明公共財(cái)政支出中的該類支出增加，同時(shí)也制約著其他領(lǐng)域公共財(cái)政支出可能減少，如果保持公共財(cái)政支出平衡，就應(yīng)采取相應(yīng)財(cái)稅政策，通常最簡(jiǎn)單的做法是增加稅收。

世界衛(wèi)生組織將“老齡化”作為人在生理、心理和社會(huì)結(jié)構(gòu)方面的逐漸變化過程〔1〕。事實(shí)上老齡化不但是一種現(xiàn)象，更是一個(gè)既涉及個(gè)人又涉及社會(huì)的過程〔2〕。筆者提出老齡化是指，老年人口占總?cè)丝诒戎睾蛯?duì)社會(huì)影響達(dá)到一定程度、規(guī)模、過程，老齡化不單單是指人口的年齡的老齡變化，也是指老齡化對(duì)社會(huì)的影響程度、規(guī)模、過程變化。進(jìn)而研究老齡化應(yīng)當(dāng)注意老齡化是多元化的、是動(dòng)態(tài)變化的，同時(shí)也是社會(huì)結(jié)構(gòu)漸變過程。老齡化的意義，本質(zhì)上在于“人”的老齡化的社會(huì)意義，在于必須強(qiáng)調(diào)老齡化對(duì)社會(huì)的廣泛影響，主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的影響以及互動(dòng)。

（二）老齡問題的國(guó)際化表現(xiàn)

老齡問題已是國(guó)際社會(huì)主要問題，其國(guó)際化已出現(xiàn)并非常明顯，國(guó)際化是老齡化新趨勢(shì)，對(duì)其著重專門分析十分必要。

國(guó)際社會(huì)警覺老齡問題可以說始于1948年，當(dāng)時(shí)阿根廷向聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交了關(guān)于《老年人權(quán)利宣言的決議草案》提案。20世紀(jì)五六十年代后老齡化問題開始明顯，特別是老齡問題在發(fā)達(dá)國(guó)家愈加突出，而全球化后老齡問題受到國(guó)際社會(huì)重視，形成普遍應(yīng)對(duì)共識(shí)。

現(xiàn)實(shí)中，老齡問題是全球化的重大問題之一，它反映在國(guó)際社會(huì)其表現(xiàn)如早在1950年，全球總?cè)丝跒?5.32億，其中2.04億為60歲以上人口，占全球人口總量的8.07%；1.30億為65歲以上的人口，占全球總?cè)丝诘?.15%。而到1990年，全球總?cè)丝跒?3.63億，其中5.45億為60歲以上，占全球人口總量的10.16%；3.85億為65歲以上，占全球人口總量的7.18%〔3〕。20世紀(jì)90年代開始，已顯現(xiàn)老齡化的全球基本趨勢(shì)，且這種狀態(tài)沒有減少和消除的跡象。據(jù)統(tǒng)計(jì)推算，預(yù)計(jì)2050年世界人口約達(dá)到97億，2100年約達(dá)到112億，年均增長(zhǎng)率為1.18%；而2015年世界人口約為73億，2015年全球60歲及以上老年人口規(guī)模約為9.01億，預(yù)計(jì)2050年約達(dá)到21億，2100年約達(dá)到32億，年均增長(zhǎng)率為3.26%，分別占全球人口總數(shù)的12.3%、21.6%、28.5%〔4〕。這說明在中短期內(nèi)的全球老年人口呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。這種老齡化數(shù)字增長(zhǎng)趨勢(shì)明示了老齡化社會(huì)的挑戰(zhàn)。老齡問題國(guó)際化趨勢(shì)的另一個(gè)表現(xiàn)，是老齡化趨勢(shì)形態(tài)不平衡。如以2015年聯(lián)合國(guó)年度統(tǒng)計(jì)為例，2015年老齡化水平最高為歐洲和北美洲，分別為24%和21%，老齡化水平最低為非洲和亞洲，分別為5%和12%，拉丁美洲和加勒比地區(qū)的老齡化水平為11%，大洋洲為16%〔5〕。這種國(guó)際化不平衡的表現(xiàn)，使得老齡化的比重差更大、范圍更廣，而且趨勢(shì)更不平衡，影響也更深遠(yuǎn)。解決老齡化問題也是各國(guó)政府的重要國(guó)家政策，如1961年美國(guó)在第一次白宮老齡問題會(huì)議之后，分別于1971年、1981年、1995年、2005年、2015年相繼舉行老齡問題會(huì)議，主要議題是老年人健康保障、老年人收入保證、老年人社會(huì)保險(xiǎn)、老齡化的勞動(dòng)力需求及老年教育等問題，而2015年議題是退休安全、長(zhǎng)期照顧及健康老齡化與老年人正義。這種做法在各個(gè)國(guó)家越來越普遍。

由此本文認(rèn)為，老齡化是一種前所未有的社會(huì)規(guī)模與發(fā)展過程，是老齡問題達(dá)到一定程度、規(guī)模、影響，進(jìn)而與社會(huì)整體利益影響或互動(dòng)，老齡化的國(guó)際化趨勢(shì)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等的影響是深遠(yuǎn)的，它“不僅會(huì)對(duì)老年人本人和其家庭產(chǎn)生影響，而且還會(huì)直接涉及更廣泛的社會(huì)結(jié)構(gòu)和國(guó)際社會(huì)”〔6〕。而老齡化呈現(xiàn)國(guó)際化趨勢(shì)，一方面，是老齡化不再僅僅是國(guó)家問題，而是世界問題，即使一個(gè)國(guó)家存在老齡化問題，也會(huì)成為跨越一個(gè)國(guó)家范圍的國(guó)際社會(huì)問題；另一方面，應(yīng)對(duì)老齡化方法國(guó)際化了，老齡化應(yīng)對(duì)不僅僅是一個(gè)國(guó)家的應(yīng)對(duì)政策、應(yīng)對(duì)措施、應(yīng)對(duì)法律，即使是一個(gè)國(guó)家的應(yīng)對(duì)也會(huì)影響到其他國(guó)家和國(guó)際社會(huì)。老齡化實(shí)質(zhì)已是國(guó)際社會(huì)中一個(gè)突出顯現(xiàn)的國(guó)際化問題，國(guó)際化趨勢(shì)是研究老齡化極為重要的、新的視角。

二、全球化對(duì)老齡化的重大影響

全球化是表明商品、服務(wù)、生產(chǎn)要素與信息的跨國(guó)流動(dòng)并在全球范圍改變資源配置，且各國(guó)即國(guó)家日益加深的經(jīng)濟(jì)模式與形式〔7〕。21世紀(jì)之后，全球化中的老齡化在世界范圍內(nèi)呈現(xiàn)，如果將全球化與老齡化結(jié)合加以研究，有的觀點(diǎn)認(rèn)為，全球化幾乎與老齡化是同步的；也有觀點(diǎn)認(rèn)為老齡化是由于全球化而產(chǎn)生了更多的效應(yīng)結(jié)果問題?？偟膩砜?，老齡化較早突出反映在發(fā)達(dá)國(guó)家，但是全球化帶來了發(fā)展中國(guó)家的一些基本發(fā)展之后，老齡化在發(fā)展中國(guó)家更加明顯，老齡化與全球化的“市場(chǎng)化、城市化、工業(yè)化、人口大規(guī)模流動(dòng)”密切相關(guān)，全球化可以導(dǎo)致老齡化中的諸多社會(huì)問題被擴(kuò)大化。

（一）全球化與老齡化相互影響

盡管老齡問題在全球化之前有各種表現(xiàn)，但全球化發(fā)展變化對(duì)老齡化有重要影響，可從兩方面歸納這種影響。一方面，是全球化更快地推廣現(xiàn)代科技，這使得人類進(jìn)步中的健康益壽具有積極影響，包括“全世界所有人都能夠有保障、有尊嚴(yán)地步入老年，并作為享有充分權(quán)利的公民參與其社會(huì)”；另一方面，是全球化擴(kuò)大了老齡化的影響范圍，使得老齡化問題在國(guó)際社會(huì)成為普遍問題，全球化現(xiàn)實(shí)決定老齡化的國(guó)際化趨勢(shì)。

事實(shí)上，老年人身體機(jī)能下降、老年人健康風(fēng)險(xiǎn)加大，這些使得達(dá)到一定年齡的老年人，面臨就業(yè)劣勢(shì)、收入下降、醫(yī)療和社會(huì)保障等問題；此外，存在老年人對(duì)社會(huì)理解力和關(guān)注度下降、與社會(huì)聯(lián)系不密切、社會(huì)歧視等其他問題，老齡化實(shí)際上是由于老齡而帶來的一系列社會(huì)問題。這些問題可以直接表現(xiàn)在全球范圍，如權(quán)利歧視、健康保障，以及跨境養(yǎng)老等問題。老齡化對(duì)全球的社會(huì)影響還體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，據(jù)國(guó)際勞工組織統(tǒng)計(jì)，“2000年－2050年，部分和完全依賴撫養(yǎng)的老年人數(shù)量將增加一倍”〔8〕，這實(shí)則是經(jīng)濟(jì)問題。老年人具有收入保障、家庭撫養(yǎng)、獲得與其年齡應(yīng)有的保健、服務(wù)、社會(huì)保護(hù)以及防止歧視、社會(huì)聯(lián)系等保障，是全球所共有問題或大部分區(qū)域所共有問題〔9〕，也是全球范圍的老年人參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的共有障礙。根據(jù)聯(lián)合國(guó)相關(guān)數(shù)據(jù)，在亞洲、非洲和拉丁美洲，老年人生存主要依靠非正規(guī)部門提供的就業(yè)機(jī)會(huì)，常常從事低收入工作，估計(jì)到2050年，大約12億老年人將面臨收入無保障狀況；歐洲初步測(cè)算從2000年到2050年，部分和完全依賴撫養(yǎng)的老齡人口將增加一倍①2011年，聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)審查及評(píng)價(jià)“馬德里老齡問題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃”報(bào)告。。老齡化明顯已是國(guó)際社會(huì)普遍問題，是全球化范圍的共同論題。

全球化與老齡化相互影響，決定“老齡化不再只是一個(gè)國(guó)內(nèi)問題，而是影響跨國(guó)機(jī)構(gòu)和國(guó)際社會(huì)的棘手問題”〔10〕，甚至源于老齡化不同影響可以帶來“全球社會(huì)變遷的重要社會(huì)作用”。不過，需要注意這種影響作用的正負(fù)面，有些觀點(diǎn)認(rèn)為，老齡化對(duì)全球問題具有很多正面影響作用，如從全球化話題來推動(dòng)各個(gè)年齡階段的人，特別包括老年人參與社會(huì)的基本權(quán)利保護(hù)；但另一些觀點(diǎn)認(rèn)為，“在全球化之后老齡化的負(fù)面影響大于正面影響，老齡化對(duì)個(gè)人、家庭、社區(qū)、國(guó)家乃至國(guó)際層面的負(fù)面效應(yīng)正在日漸凸顯，……并有可能成為21世紀(jì)制約世界各地老年人生活質(zhì)量的重要決定因素”。

（二）認(rèn)識(shí)全球老齡化問題

在全球化中研究老齡化問題，筆者提出的新觀點(diǎn)是：第一，提出和研究“全球老齡化問題”，而且，在老齡化日趨國(guó)際化的發(fā)展中，全球的人口老齡化問題需要融入更多元的發(fā)展領(lǐng)域；第二，必須在全球范圍建構(gòu)老齡化的國(guó)際政策法律治理框架體系。其中需要著重關(guān)注三大問題：

一是老齡化不是一個(gè)國(guó)家本國(guó)問題，而是全球范圍“拓展老年人角色”的國(guó)際協(xié)調(diào)合作運(yùn)動(dòng)。在這一國(guó)際協(xié)調(diào)合作運(yùn)動(dòng)中，各國(guó)需要共同關(guān)注老齡化與國(guó)際社會(huì)影響，關(guān)注不同國(guó)家各個(gè)年齡段的國(guó)民，關(guān)注全球的老齡化及其變化過程。

二是老齡化與國(guó)際社會(huì)的不同的、基本的問題層面都發(fā)生直接或具體聯(lián)系，如人權(quán)保障、社會(huì)平等、醫(yī)療服務(wù)、公共福利等，全球化所造成的現(xiàn)實(shí)是老齡化已從基本人口問題轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題甚至文化等問題，它已在全球范圍融入社會(huì)各個(gè)層面發(fā)展之中，所以，需要協(xié)調(diào)解決全球老齡化的發(fā)展問題。

三是老齡化治理的法律政策進(jìn)入全球治理范圍，事實(shí)上，國(guó)際社會(huì)越來越明確意識(shí)到，在全球“拓展老年人角色和推進(jìn)積極老齡化政策的運(yùn)動(dòng)”，因而要改善老齡化的治理環(huán)境，全球化中的老齡化問題包括老齡化對(duì)全球化的影響，應(yīng)在全球范圍或國(guó)際層面建構(gòu)政策法律治理框架體系。當(dāng)今，國(guó)際協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)老齡化的政策法律治理框架體系，是各國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化的合作標(biāo)準(zhǔn)與推動(dòng)力，是老齡化國(guó)家建構(gòu)政策法律的重要依據(jù)和行動(dòng)指南。總之，從國(guó)際化趨勢(shì)的視域分析老齡化，必須分析老齡化的國(guó)際化趨勢(shì)中所表現(xiàn)出的與全球化演變的密切聯(lián)系，以及在國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展、社會(huì)發(fā)展中明顯的互動(dòng)影響。

全球老齡化，并非是老齡人口的界限標(biāo)準(zhǔn)在全球一致，也并非在全球都統(tǒng)一發(fā)生一樣的老齡情況，它是“全球人口老齡化問題必須被融入更寬泛的發(fā)展過程”，這是應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的事實(shí)。全球老齡化是指老齡化問題在全球范圍內(nèi)的宏觀表現(xiàn)或客觀表現(xiàn)，它是指老齡化已經(jīng)在國(guó)際社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中逐漸成為全球主流化問題。如，聯(lián)合國(guó)大會(huì)在1991年12月通過了“聯(lián)合國(guó)老年人原則”，確立了老年人權(quán)利的五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，即獨(dú)立、參與、照顧、自我和尊嚴(yán)。而實(shí)際上，這一原則并非僅僅針對(duì)某一類的國(guó)家、某一類的人群，而是通過全球范圍的老年人權(quán)利保障，實(shí)現(xiàn)人類的需求和權(quán)利的公平對(duì)待。全球老齡化是在全球?qū)用娴纳鐣?huì)化表現(xiàn)和工具運(yùn)用問題，是針對(duì)不同國(guó)家的老齡化或相關(guān)問題，關(guān)注社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系變化、關(guān)注不同年齡人口權(quán)利保障、關(guān)注老齡公平保障的國(guó)內(nèi)國(guó)際政策和國(guó)內(nèi)國(guó)際法。

這一問題可以影響國(guó)際政策、國(guó)際法及其制定者的現(xiàn)實(shí)干預(yù)和社會(huì)目標(biāo)。在全球化議題中建立老齡化議題，有利于探尋老齡化的國(guó)際社會(huì)回應(yīng)，改變單一有利于發(fā)達(dá)國(guó)家人口利益政策法律，建立對(duì)人類命運(yùn)共同體有利的多元政策法律，保障國(guó)際社會(huì)逐漸實(shí)現(xiàn)“所有人都能有保障、有尊嚴(yán)步入老年，并作為享有充分權(quán)利的社會(huì)參與”。所以，在老齡化日趨國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)中，必須在全球范圍建構(gòu)應(yīng)對(duì)老齡化的多元政策法律治理框架體系。同時(shí)，當(dāng)代老齡化不斷改變或變化，在全球范圍就必須建立確保老齡公平權(quán)利的社會(huì)環(huán)境、完善應(yīng)對(duì)內(nèi)容。世界衛(wèi)生組織2016年發(fā)布報(bào)告稱：“需要新的全球行動(dòng)框架，解決老年人多元問題與不公平問題?！薄?1〕因而筆者提出，建構(gòu)應(yīng)對(duì)老齡化的多元政策法律治理框架體系，老齡化治理需要多元治理方案。

三、老齡化的多元治理結(jié)構(gòu)

全球老齡化問題日益明顯，全球老齡化政策法律多元治理建構(gòu)重要而緊迫。老齡化多元治理結(jié)構(gòu)，主要是老齡化政策法律治理的框架結(jié)構(gòu)體系，將老齡化問題同采取全球公平對(duì)待政策法律、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等不同國(guó)際框架聯(lián)系，達(dá)成一些一體化、國(guó)際化的政策法律示范或指導(dǎo)。老齡化呈現(xiàn)國(guó)際化趨勢(shì)要求其納入國(guó)際主流議程、開展國(guó)際協(xié)調(diào)合作應(yīng)對(duì)老齡化，實(shí)現(xiàn)“不分年齡人人共享的社會(huì)”，促進(jìn)全人類健康與福祉。

（一）多元治理結(jié)構(gòu)方案

在國(guó)際化趨勢(shì)下，老齡問題的治理方案是多元的，即采用雙重治理＋方案。這種雙重治理＋方案中包括兩大方面：一是政策與法律的結(jié)合；二是國(guó)際與國(guó)內(nèi)的雙向。具體說是：國(guó)內(nèi)政策與國(guó)際政策治理；國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法治理。特別是對(duì)老齡國(guó)際化問題，運(yùn)用國(guó)際化方法，即國(guó)際社會(huì)在共同應(yīng)對(duì)老齡國(guó)際化過程中，堅(jiān)持國(guó)際法律意識(shí)，共同合作治理老齡化問題。

在國(guó)際方面，對(duì)老齡問題的治理行動(dòng)始于1982年聯(lián)合國(guó)第一屆世界老齡大會(huì)（World Assembly on Aging）①關(guān)于對(duì)老年問題最早的國(guó)際關(guān)注，筆者認(rèn)為可以分以下不同情形：如（1）始于1948年，當(dāng)時(shí)阿根廷在聯(lián)合國(guó)大會(huì)第三屆會(huì)議上，提交《老年人權(quán)利宣言的決議草案》提案；（2）始于1969年，當(dāng)時(shí)馬耳他提請(qǐng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)設(shè)立“老年人或年老人問題”議題；（3）1973年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第3137（XXVIII）號(hào)決議、1979年的第34/153號(hào)決議均涉及“年長(zhǎng)與老年人問題”；（4）《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第1條即禁止歧視，包括年齡歧視。但客觀講，1980年代是老齡化治理的一個(gè)新的轉(zhuǎn)折。，這是國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)老齡問題的標(biāo)志會(huì)議，其通過《維也納國(guó)際老齡問題行動(dòng)計(jì)劃》表達(dá)了“通過建立新的國(guó)際秩序行動(dòng)和增強(qiáng)國(guó)際合作，……促進(jìn)適當(dāng)國(guó)際行動(dòng)，”〔12〕這是為了應(yīng)對(duì)全球老齡問題需要而制定的國(guó)際戰(zhàn)略文件，是老齡化治理的新起點(diǎn)。20世紀(jì)90年代以后，全球化成為老齡政策法律國(guó)際化的轉(zhuǎn)變驅(qū)動(dòng)力，2002年聯(lián)合國(guó)第二屆世界老齡大會(huì)通過了《馬德里老齡問題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》和《政治宣言》（19條），這是指導(dǎo)國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)老齡化問題的全球范本，這也是老齡化國(guó)際治理進(jìn)程中的重要節(jié)點(diǎn)。之后，聯(lián)合國(guó)有不斷的大會(huì)討論。

除了聯(lián)合國(guó)等政治組織，諸如世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織等國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織也具有關(guān)鍵作用，它們不僅促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化，而且倡導(dǎo)全球市場(chǎng)下老齡化政策，如在國(guó)際范圍提供養(yǎng)老金及其他形式福利的市場(chǎng)化便利，這對(duì)于老齡化問題的解決是有益的。世界銀行在“The EU 11 in an Aging Europe”指出，“預(yù)計(jì)若干國(guó)家將因老齡化問題而面臨更大經(jīng)濟(jì)壓力，歐盟11國(guó)也不例外”〔13〕。該報(bào)告著重明確了當(dāng)前歐洲面臨老齡化的國(guó)家適齡勞動(dòng)人口占總?cè)丝诒戎叵陆祽B(tài)勢(shì)，分析了老年人提供養(yǎng)老和護(hù)理服務(wù)的成本上升態(tài)勢(shì)，對(duì)保加利亞、克羅地亞、捷克、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞、斯洛文尼亞和斯洛伐克等歐盟11國(guó)而言，這種態(tài)勢(shì)尤其具有挑戰(zhàn)性。世界銀行正在與這11國(guó)開展協(xié)調(diào)合作，進(jìn)一步尋找和發(fā)現(xiàn)在老齡化背景下的經(jīng)濟(jì)影響，以及有助于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的政策措施。不過，值得注意的還有，這些國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織也提倡削減公共開支、減少社會(huì)保障等公共福利投入。

在國(guó)家方面，隨著社會(huì)年齡結(jié)構(gòu)變化，愈來愈多的國(guó)家老齡化社會(huì)問題日漸重大，老齡化問題在各個(gè)國(guó)家內(nèi)有相應(yīng)的政策和法律應(yīng)對(duì)。以美國(guó)為例，其20世紀(jì)60年代左右，開始發(fā)展老年人專門醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目，這種醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)質(zhì)上是美國(guó)國(guó)內(nèi)法中的老年救助項(xiàng)目，是老齡社會(huì)保障法律體系的一部分。美國(guó)的老齡化治理方法中，是由多種類法律構(gòu)成了動(dòng)態(tài)的法律體系，并且不同的州法中也有涉及老齡問題、老年權(quán)益保護(hù)相關(guān)立法。在美國(guó)，針對(duì)老齡化的法律治理呈現(xiàn)兩個(gè)基本特色，一是聯(lián)邦法與州法均發(fā)揮法律作用，二是不同的法律調(diào)整范圍構(gòu)成了治理老齡問題的法律體系。

又如英國(guó)，在1908年就有了養(yǎng)老金法案，加之1911年的國(guó)民健康保險(xiǎn)法、1925年的老年補(bǔ)助養(yǎng)老金法案、1946年的國(guó)民健康服務(wù)法以及國(guó)民救助法等形成專門體系，對(duì)達(dá)到一定年齡界限標(biāo)準(zhǔn)，提供基本待遇的法律保障，至今已形成完備保障體系。德國(guó)也有勞工疾病保險(xiǎn)法、老年人醫(yī)療保險(xiǎn)立法。而日本有1962年《老年福利法》、1982年《老年保健法》、1995年《高齡對(duì)策社會(huì)基本法》、2000年《介護(hù)保險(xiǎn)法》、2006年的《老年人虐待防止法》、強(qiáng)制65周歲以上老人退休的《就業(yè)平等（年齡）條例》等等。在這些國(guó)家中，不同的國(guó)家有不同的應(yīng)對(duì)老齡化的立法形式?？梢?，全球范圍內(nèi)的老齡化所帶來的挑戰(zhàn)是全方位的，在國(guó)際政策與法律領(lǐng)域也不例外，這意味著在老齡化應(yīng)對(duì)方面的多元治理，需要致力于在各個(gè)層面，包括在政策與法律、國(guó)內(nèi)和國(guó)際這樣的雙重疊加的結(jié)構(gòu)治理。

（二）多元治理的優(yōu)先目標(biāo)

20世紀(jì)70年代以來，聯(lián)合國(guó)針對(duì)老齡領(lǐng)域通過了大量國(guó)際政策文件關(guān)注老年人，如1973年第3137號(hào)決議、1974年《世界人口行動(dòng)計(jì)劃》、1978年第33/52號(hào)決議等，這些對(duì)各國(guó)的老齡化全球意識(shí)起到很大推動(dòng)作用，在20世紀(jì)八九十年代特別是21世紀(jì)之后，“年長(zhǎng)和老齡問題”在發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展政策中被充分注意?，F(xiàn)在，老齡化問題逐漸與全球老齡化發(fā)展聯(lián)系起來，并逐漸成為事關(guān)全球發(fā)展的國(guó)際行動(dòng)過程。當(dāng)前，老齡化的國(guó)際化趨勢(shì)基本應(yīng)對(duì)方案應(yīng)當(dāng)是：第一，架構(gòu)全球多元治理方案，已如前述；第二，確立優(yōu)先目標(biāo)綱領(lǐng)。而這一目標(biāo)綱領(lǐng)包含老齡問題與社會(huì)發(fā)展、老齡健康與社會(huì)福祉、老齡權(quán)益與社會(huì)環(huán)境三個(gè)具體目標(biāo)①關(guān)于這三個(gè)基本行動(dòng)目標(biāo)可以參看聯(lián)合國(guó)官方網(wǎng)站相關(guān)信息。。本文認(rèn)為老齡問題與社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，在于保證老年人得到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障，并“保證老年人有機(jī)會(huì)對(duì)國(guó)家發(fā)展做出貢獻(xiàn)”；老齡健康與社會(huì)福祉的目標(biāo)，在于保障老年人得到健康服務(wù)和社會(huì)幫助；老齡權(quán)益與社會(huì)環(huán)境的目標(biāo)，在于老年人的權(quán)益得到政策法律多元保護(hù)，這些實(shí)際上是要求國(guó)家、國(guó)際環(huán)境的普遍重視和支持。老齡化已不僅是老年人的個(gè)體問題，而是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)象和過程。而這其中，關(guān)鍵是公平對(duì)待老年人與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與普遍人權(quán)的基本關(guān)系。

為此，應(yīng)對(duì)老齡化問題的戰(zhàn)略對(duì)策，首先需要政策和法律的多樣化與國(guó)際化結(jié)合，因?yàn)閮H僅局限于國(guó)內(nèi)政策和國(guó)內(nèi)法難以解決各國(guó)老齡問題，特別是老齡化的國(guó)際化問題；其次需要各個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展優(yōu)先治理目標(biāo)下的國(guó)際合作，這種國(guó)際合作是全球范圍的，需要老齡國(guó)內(nèi)政策法律與國(guó)際政策法律的多元治理。

四、結(jié)語

第一，隨著世界老齡人口急劇增長(zhǎng)和全球化演變，老齡化超出國(guó)家范圍，不僅關(guān)系本國(guó)的整個(gè)社會(huì)層面以及各個(gè)年齡段人口，而且關(guān)系整個(gè)國(guó)際社會(huì)層面以及各個(gè)年齡段人口，老齡化具有國(guó)際化趨勢(shì)?！叭蚶淆g化問題必須被融入更寬泛發(fā)展過程，”〔14〕不論是老齡化問題國(guó)際化抑或全球老齡化，都是當(dāng)代國(guó)際社會(huì)無法回避的全球難題。

第二，老齡化納入國(guó)際議程至關(guān)重要，僅僅采用國(guó)內(nèi)政策以及國(guó)內(nèi)法不足以解決老齡化問題，開放推進(jìn)積極老齡化政策和法律的全球化運(yùn)動(dòng)，可以將老齡化與促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人權(quán)保障等其他框架一體化加以密切聯(lián)系，并且與權(quán)益保護(hù)、社會(huì)保障、國(guó)際融合等多元發(fā)展問題聯(lián)系，通過國(guó)際社會(huì)一致努力解決老齡化全球問題。

第三，根據(jù)上述情況，國(guó)際社會(huì)對(duì)老齡化認(rèn)識(shí)會(huì)不斷變化，但不論怎樣變化，國(guó)際社會(huì)都應(yīng)當(dāng)為老年人和全社會(huì)提供和諧共生的健康環(huán)境，并建立公平保障的權(quán)利環(huán)境，這是建構(gòu)老齡化多元政策法律治理框架體系的基本目標(biāo)。

〔1〕A life course perspective of maintaining independence older age 〔J〕.Handbooks of Sociology&Social Research.1999（4）:113-114.

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〔14〕Kevin Kinsella and David Phillips.Global Aging:The Challenge of Success，Population Bulletin〔J〕.American Journal of Community Psychology.2005（9）:161-173.

The New Trend and Countermeasures of Aging Population:Internationalization and Multiple Management

REN Ji
（Law School/Institute of China Aging Policy and Law,Liaoning University,Shenyang 110036，China）

Aging population is in essence a social problem,and also an international one.The trend of aging population is becoming internationalized,and almost every country in the world is faced with this problem and is struggling to find its countermeasures.Therefore,the problem can’t be solved only with the help of domestic policy and law.In the era of globalization,it requires multiple management,i.e.the innovative combination of domestic policy and international policy,domestic law and international law.Particularly,international methods should be adopted to solve the global problem of population aging,which means the international community should work together and bears the international law in mind so as to actively solve the problem with joint efforts.

aging population;internationalization;the socialization scale of aging population;the multiple management of aging population

編者按：本期《法學(xué)理論與實(shí)踐》欄目推出由遼寧大學(xué)中國(guó)老齡政策與法律研究所博士生導(dǎo)師任際教授主持的“老齡化新趨勢(shì)及法律應(yīng)對(duì)”專題。該專題通過4篇文章，從多維視角探討了老齡化的涵義、老齡化的沿革、老齡化的國(guó)際化趨勢(shì)以及相關(guān)國(guó)內(nèi)與國(guó)際法律應(yīng)對(duì)問題，特別是上海政法學(xué)院關(guān)保英教授撰寫的“老年人信息權(quán)及保障機(jī)制研究”一文，站在新時(shí)代的高度，研究了老年人信息權(quán)的合理內(nèi)涵、多重價(jià)值、現(xiàn)實(shí)阻滯及權(quán)利保障，頗有創(chuàng)新性，值得一讀。

D922.5/D998.2

A

1002-3291（2017）06-0093-07

2017-06-15

任際，女，北京市人，遼寧大學(xué)中國(guó)老齡政策與法律研究所教授、博士生導(dǎo)師。主要研究方向：國(guó)際法、老年法。

2017年度遼寧省老齡辦委托項(xiàng)目“關(guān)于遼寧省老年人生活狀況抽樣調(diào)查研究”；中央財(cái)政支持地方高校建設(shè)專項(xiàng)（國(guó)際法）。

【責(zé)任編輯 至 仁】