曹 薺

（遼寧大學中國老齡政策與法律研究所，遼寧沈陽110036）

當今老齡化：沿革、趨勢與新界定

曹 薺

（遼寧大學中國老齡政策與法律研究所，遼寧沈陽110036）

目前,“老齡”沿革情態(tài)考證是國內(nèi)研究老齡問題的不足或空白，但沿革情態(tài)有助于解析老齡與老齡化實質(zhì)問題。何謂“老齡”“老齡化”，時下以數(shù)據(jù)分析為主，但“老齡”“老齡化”不應(yīng)只是單向數(shù)據(jù)問題，而是數(shù)字化與社會化雙重形態(tài)，對之雙重界定是認識“老齡化社會”的理論起點，更契合老齡化社會經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展全局。特別是當今老齡化已具有國際化趨勢，對其研究事關(guān)有效構(gòu)建應(yīng)對老齡化的政策、制度、體系,進而具有時代意義。

老齡化；老齡考證；年齡臨界點；老齡問題國際化

根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)老齡化的一個常態(tài)標準，即一定年齡上限＋一定人口比例標準，由此，老齡化問題主要是判斷老齡與老齡化過程趨勢。國內(nèi)對老齡與老齡化的概念認識不一，但大多數(shù)觀點認為中國已進入老齡化社會。目前，國際社會的普遍認識是，老齡化問題已成為當今世界面臨的一個普遍性人口問題。更為重要的是，老齡化不僅是年齡數(shù)字化標準等類似數(shù)據(jù)問題，老齡化還具有非常重要的社會化表現(xiàn)，這一表現(xiàn)在一定范圍已經(jīng)重于或超出其反映出的數(shù)字化表現(xiàn)。當今，老齡化已是一種社會發(fā)展趨勢，它對社會經(jīng)濟發(fā)展可以產(chǎn)生重大作用和影響，研究其社會意義，應(yīng)當或特別需要考證、研析老齡、老齡化漸進沿革及規(guī)律。事實上，細密考證“老齡”沿革情態(tài)，有助于當今審視、界定與解析老齡、老齡化漸進沿革與趨勢，從而對其進行客觀界定，建構(gòu)老齡化問題的應(yīng)對之道。

一、“老齡”沿革考證

所謂“老齡”，已是眾所周知的詞語，也是學術(shù)研究的內(nèi)容。一般意義上，“老齡”也以“老年”表達。不論是老齡或是老年，“老”是其關(guān)鍵含義。而“老”則是客觀的、歷史的，它隨著人類演進而發(fā)生和存在，這種發(fā)生和存在影響經(jīng)濟、社會發(fā)展各個方面，決定老齡問題及相關(guān)社會解決方案。研究老齡問題乃至研究老齡化，應(yīng)更多考證“老齡”或“老年”演變歷史。因此，也應(yīng)將老齡具體化，即老齡是具體或特定年齡的“齡”的臨界點。

問題是以何年齡標準作為這一界限范疇？在本文看來，第一，“老齡”是老年人的年齡臨界點，達到一定年齡指標可說是即進入老齡，也可說進入“老年人”范圍，所以，達到一定年齡數(shù)字標準即達到老齡，老齡是老年人的年齡臨界點。1982年維也納世界老齡問題大會，其確定的老齡年齡數(shù)據(jù)是60歲。第二，當今涉及年齡數(shù)字的“老齡”界定標準已相對明確，如上所說60歲，有的國家是65歲，很多國家現(xiàn)在也醞釀67歲甚至更高年齡，但確定依據(jù)仍不清晰，因為這些年齡通常是工作者退休年齡，因而有必要對“老齡”沿革進行更多審視，觀察不同時代對老齡及老齡問題處理方法。第三，時代變遷和地理差異也有“人”之壽命差異，不同社會時代有不同界線標準，形成不同“年齡臨界點”，“老齡”起點界定所持標準和依據(jù)也由此有所不同。筆者對此考證后，加以新概括，即主要概括為三種情形：以文字之“老”為表述；以承擔徭役年齡直接表現(xiàn)；以及以官員或其他人員退休年齡為起點。上述三種情形的傳統(tǒng)標準和依據(jù)是以數(shù)字年齡來界定“老齡”。

中國古代典籍中對“老”的表述，可以追溯先秦時期。根據(jù)《禮記》記載，“五十曰艾，六十曰耆，七十以上曰老”（《禮記·曲禮篇》）。中國最早字典《說文解字》對“老”字解釋是：“考也。七十曰老。從人毛匕。言須髮變白也”（《說文解字》）。該意是“老，衰朽。人到七十的狀態(tài)叫‘老’采用‘人、毛、匕’會義，也就是所謂頭發(fā)、胡子都變白了”。所有與“老”字相關(guān)，都采用‘老’部首。在先秦、兩漢時期的認識是，胡子頭發(fā)都白了的70歲以上的老人，可稱之為“老”，這種文字表述反映在其后的時代變化中，可由很多史料考證而明。如在古代典籍中，對“老”的描述在于繳納賦稅、需服徭役的年齡界限，《文獻通考》卷十《戶口考》中記載，漢朝56歲以后可以免除徭役賦稅，晉朝以后66歲為老，到隋唐宋時60歲為老。明清時期均延續(xù)舊制，以60歲作為免除徭役的年齡（《明史·食貨志》）。

總的來看，當時有關(guān)“老年”的界定，主要是以其在社會中承擔賦稅徭役的年齡來劃分，說明當時“老齡”已經(jīng)與社會經(jīng)濟的發(fā)展息息相關(guān)。

中國古代還有一種“老年”劃分標準，就是官員“致仕”制度，這種“致仕”制度已經(jīng)基本接近現(xiàn)代的退休制度。致仕制度古已有之，根據(jù)《禮記·曲禮》記載，西周時期“大夫七十而致事”，這是第一次有文字記載的退休官吏的年齡條件。晉朝則確定了致仕年齡標準。而《大唐令》明文規(guī)定:“諸職事官七十聽致仕”。宋代王安石稱:“大夫七十而致仕，其禮見于經(jīng)，而于今為成法”（臨川集第53卷）。時至元明，“職官年及七十者，合令依例致仕”（元典章第11卷）；“文武官員六十以上者，皆聽致仕”（明會典第13卷）。也就是說，70歲是當時封建時代的普遍退休年齡，并且，那個時代的政府對“老年人”也有一定福利待遇。這種福利待遇也是有延續(xù)的，如《禮記》中有對不同年齡老人的奉養(yǎng)記載，“凡養(yǎng)老……五十養(yǎng)于鄉(xiāng)，六十養(yǎng)于國，七十養(yǎng)于學，達于諸侯，八十拜君命，一坐再至九十使人受，”《漢書》記載“民年二十受田，六十歸田”?！捌呤陨?，上所養(yǎng)也”，也就是說70歲以上的老人，由皇帝（政府）供養(yǎng)。

由此，筆者以上對“老齡”所持標準依據(jù)的三種情形概括，實則是對三種老齡的“年齡”臨界點方法的新歸納和總結(jié)，它是中國古代對“老齡”年齡確定依據(jù)，與當時經(jīng)濟發(fā)展是相適應(yīng)的。需要指出的是，發(fā)展到近現(xiàn)代，“老年”年齡標準已不僅僅考慮到賦稅和徭役需要，而是逐漸更多關(guān)注人口、社會、生活和保障等相關(guān)制度，以及與“安老”或家族制度相關(guān)、“與經(jīng)濟與經(jīng)濟以外（主要指情緒）生活等部分”相關(guān)〔1〕。

新中國成立以來，對老齡年齡標準以60歲作為最基本“老齡”年齡臨界點。以中國1954年─2010年六次人口普查為例，考查老齡基本標準，筆者在下表中歸納了不同狀態(tài)：

表1 六次全國人口普查年齡構(gòu)成的分類標準① 筆者總結(jié)我國共六次人口普查的統(tǒng)計公報而對年齡構(gòu)成分類不同標準狀態(tài)的制表。

分析上述數(shù)據(jù)，第一次人口普查中，主要強調(diào)青壯年普查；而第二次人口普查則分為兩個檔級，其中包括61歲以上一級；第三次、第四次人口普查未予公布；第五次、第六次人口普查，都確定了三個基本檔級，但前后是有區(qū)別的：第五次人口普查中，老齡的年齡標準為65歲，而第六次人口普查中這一標準為60歲。時至今日，對老齡的“年齡”界定，基本以60、65歲為單向數(shù)字標準。國內(nèi)有觀點認為，作為老年型人口比重上升過程，2000年以后，中國已進入老齡化社會。

在國外，研究老齡問題也是從研究“年齡”開始。有觀點認為，法國是老齡化最早國家，這是由于一些學者研究老齡臨界點的社會時代不同，19世紀末、20世紀初，心理學家弗洛伊德“將45歲作為老年工人的起點，當時的平均壽命是50歲”，當時的老齡與現(xiàn)在的老齡不可同日而語；而瑞典人口學家桑德巴（Sundbarg）以50歲作為老齡起點，而且該學者將人口年齡結(jié)構(gòu)劃分為增長型、靜止型和減少型〔2〕；1956年，法國學者Pichat在《人口老齡化及其社會經(jīng)濟后果》研究中，延續(xù)了德國等歐洲國家的65歲標準，將該年齡作為得到社會保障金中的養(yǎng)老金年齡起點，①在《人口老齡化及其社會經(jīng)濟后果》中也強調(diào)確定老齡比重劃分標準。這實際是將65歲作為“老齡”年齡臨界點設(shè)定。

1920年，曾有預測說預期壽命55─60歲時，較發(fā)達國家正式退休年齡為70─74歲，但自那時以來，預期壽命提高而正式退休年齡卻下降。如1960年，經(jīng)合組織國家平均退休年齡為65歲，但到1995年下降為60─62歲。20世紀90年代以來，大多數(shù)國家規(guī)定，2035年或更早些時間，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡將提高到65或65歲以上〔3〕。進而發(fā)達國家即開始建立近現(xiàn)代意義的社會保障制度包括養(yǎng)老制度，并制定一系列法律法規(guī)，如德國作為世界上第一個建立社會保障制度的國家，1883年頒布《疾病保險法》、1889年頒布《老年和殘疾保險法》等，這些都是以65歲作為獲取社會保障金的年齡起點。之后很多歐美國家紛紛沿用該年齡標準，如美國1935年頒布《社會保險法案》等法律，基本采用這一年齡標準。

筆者分析發(fā)現(xiàn)，老齡問題受到國際社會更多重視，主要表現(xiàn)為兩大方面：第一，是老齡在不同國家已經(jīng)成為日益明顯的社會問題并立法確定之。如《中華人民共和國老年人權(quán)益保護法》第二條規(guī)定：“本法所稱老年人是指六十周歲以上的公民?！币虼嗽谥袊?，法律上確定的老年人是60周歲。不過，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)退休、退職的暫行辦法、一些條例等規(guī)定，退休年齡為“男性60周歲，女性50周歲”，這實際成了判斷“老齡”的某種年齡的限制分界點。當今，這一標準有所變化，2012年中央政府提出延遲退休的基本意見，當年6月人社部、發(fā)改委等部門共同制定《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》提出“彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策”；在國家發(fā)展《“十三五”規(guī)劃綱要》中，提出的是“漸進式延遲退休年齡政策”，這一政策的年齡標準主要是以60歲與65歲作為老齡的年齡選擇臨界點。第二，是國際組織如聯(lián)合國開始更多關(guān)注老齡問題。聯(lián)合國在20世紀50年代即委托法國學者Pichat論證“人口老齡化及其社會經(jīng)濟后果”。80年代又發(fā)起“老齡問題世界大會”，討論世界人口老齡化形勢、老齡化決定因素和老齡化對社會經(jīng)濟影響，通過了《維也納老齡問題國際行動計劃》（也稱國際老齡行動計劃），將老齡的“年齡臨界點”定為“60歲及以上人口”，這是“規(guī)定60歲及以上人口為老年人口”的聯(lián)合國標準。此后相當長時間，60歲和65歲的雙標準被同時使用。

總之，不同社會的“老齡”年齡臨界點隨著社會發(fā)展而不斷變化，不同時代對老齡認定有不同年齡標準，它體現(xiàn)在一定數(shù)字化層面時，是達到一定年齡的老齡者有一定福利保障，這種福利保障實質(zhì)是體現(xiàn)社會分配意義，因而對老齡界定關(guān)系到老齡化的社會化基礎(chǔ)和全局，事關(guān)有效地構(gòu)建積極應(yīng)對老齡化的政策與法律。筆者認為“老齡”應(yīng)這樣界定：“人”達到一定生理年齡的人口年齡標準，這是人的老齡的年齡臨界點，這一年齡標準或臨界點應(yīng)當包括兩個最基本內(nèi)容：一是指人的生存過程的生理物化與社會變化特征；二是人在社會生活中所逐漸形成的社會過程以及社會關(guān)系影響，這是其社會化內(nèi)涵。②該定義及老齡化界定由任際教授提出。參見任際：“老齡化新趨勢及應(yīng)對：國際化與多元治理”，載《遼寧大學學報》（哲學社會科學版）2017年第6期。老齡的概念，應(yīng)當是具有年齡標準數(shù)字化內(nèi)容與年齡結(jié)構(gòu)社會化內(nèi)容的雙重意義的概念。

二、老齡化內(nèi)涵及新界定

老齡化必然影響經(jīng)濟、社會發(fā)展各個方面，是制約國家經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。認識老齡化應(yīng)從老齡而始，“老齡”的英文對應(yīng)是Aging一詞，它是“人”的年齡達到一定年齡標準的臨界標準。本文提出老齡問題還應(yīng)溯源兩大因素：第一，溯源于老齡的年齡結(jié)構(gòu)變化；第二，溯源于社會屬性和社會影響，這是界定老齡化的本質(zhì)涵義。

本文將老齡化見解分為以下幾大類:

一是根據(jù)形成時間和年齡狀態(tài)的見解。在這種見解中對老齡化的看法也不一致，如有觀點認為，18世紀法國就出現(xiàn)老齡化；也有觀點指出老齡化具體出現(xiàn)在1948年前后；還有觀點認為，人口老齡化進程有兩種形態(tài)，一種是底部老齡化（主要是由于生育率下降而導致老年人比例提高）；另一種是頂部老齡化（主要是由于壽命延長和老年人年齡延長而導致老年人比例提高）〔4〕，如Rose（1991）、Kirkwood（1995）、DE Crew（2003）等從生理學角度認為，老齡化是生命過程中年齡增加，健康持續(xù)下降，生理機能降低的過程。

二是根據(jù)年齡結(jié)構(gòu)人口比例的見解。即認為老年人在人口中比例增大時稱之為老齡化〔5〕，如日本人口學家黑田俊夫認為，65歲以上老年人口比例7%以下，7%—10%和10%以上的界定〔6〕；1956年，聯(lián)合國《人口老齡化及其社會經(jīng)濟后果》確定的劃分標準是，當一個國家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤^7%時，意味這個國家或地區(qū)進入老齡化。1982年，維也納的老齡問題世界大會，也確定60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤^10%，意味該國家或地區(qū)進入嚴重老齡化。

三是根據(jù)老齡化社會影響的見解。這里有兩種看法：其一，直接認為老齡化具有多重社會文化和政治內(nèi)涵〔7〕；其二，老齡化有兩種含義：一種是指個體的老齡化（Individual Aging），一種是指群體的老齡化（Population Aging）〔8〕，在這種見解的基礎(chǔ)上，有觀點認為老齡化是具有人的個人老齡化、人口群體的老齡化兩種含義〔9〕。

筆者的觀點是，老齡化是一個綜合化概念，它是“人”達到一定年齡之后，即達到“老齡”年齡后的社會化程度、過程和范圍。老齡化的這一程度、過程和范圍必然包含兩大內(nèi)容：⑴數(shù)字化內(nèi)容。所謂數(shù)字化內(nèi)容是強調(diào)老年人口的年齡因素，即一定年齡以上或達到一定年齡結(jié)構(gòu)比例，具體說可是60歲、65歲以上的老年人，或60歲、65歲以上老年人占總?cè)丝诘?%以上等。⑵社會化內(nèi)容。所謂社會化內(nèi)容是指老齡問題對社會影響程度達到一定的規(guī)模。在這里，老齡化是指，老年人口占總?cè)丝诘谋戎睾蛯ι鐣挠绊戇_到一定的規(guī)模程度，老齡化不單是指人口老齡化的年齡變化過程，也是指人口老齡化對社會影響的過程，進而研究老齡化應(yīng)當注意老齡化是沿革動態(tài)變化的過程，這也是社會結(jié)構(gòu)漸變過程。具體分析如下：

首先，老齡化是強調(diào)達到一定生理年齡的人口年齡的“人”在社會范圍具有一定規(guī)模程度，這一年齡規(guī)模程度可以是指數(shù)字比例或比重問題。一如1982年聯(lián)合國老年問題大會提出60歲作為老齡起點，并且這一年齡臨界點已經(jīng)得到國際社會大多數(shù)國家認同。目前，中國老齡年齡通常也是以60周歲作為老齡起點。當然，在現(xiàn)代化發(fā)展進程中，在一些國家的退休年齡是以65歲為標準，事實上改變了1982年聯(lián)合國的老齡60歲起點標準。這種延后形態(tài)有發(fā)展趨向，如新加坡一項法律提議企業(yè)必須雇傭62歲以上老年工人。又如1956年聯(lián)合國《人口老齡化及其社會經(jīng)濟后果》確定的劃分標準是，當一個國家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤^7%時，這個國家或地區(qū)進入老齡化。1982年，聯(lián)合國老齡標準是，確定60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤^10%，該國家或地區(qū)進入老齡化。

其次，老齡化源自社會人口的老齡結(jié)構(gòu)關(guān)系變化。本文的人口年齡結(jié)構(gòu)關(guān)系，是指人口年齡之間相互關(guān)系，以及人口與其他社會關(guān)系之間的相互關(guān)系。人口結(jié)構(gòu)關(guān)系的變化對社會經(jīng)濟發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，同時帶來老齡問題。如，隨著年齡增長，老齡所帶來的老年人身體機能下降問題，就業(yè)、教育、健康等方面劣勢地位問題。有觀點認為，“這些因素的長期累積和疊加會使老年人更易于陷入貧困、健康、殘疾、孤獨、依賴、邊緣化及社會排斥等多重劣勢處境”〔10〕。這實際上是老年依賴程度問題，一個普遍使用的經(jīng)濟指標被稱為“老年撫養(yǎng)比”，也即“老年依賴者”如65歲及以上者所占的一定勞動年齡人口15─64歲者的比率〔11〕。如二次世界大戰(zhàn)以后，人口增長指數(shù)就涉及老齡或老齡化，當時戰(zhàn)后人口增長指數(shù)改變逐漸從負增長變?yōu)樵鲩L形態(tài)，戰(zhàn)爭帶來了戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，破壞了社會生存環(huán)境，也影響了人口環(huán)境，但隨著戰(zhàn)后恢復和建設(shè)，社會生存環(huán)境發(fā)生變化，這種環(huán)境整體改變?nèi)丝谥笜讼禂?shù)，從而導致人口結(jié)構(gòu)關(guān)系變化，老齡問題逐步顯現(xiàn)。相對于其他國家而言，可以說老齡問題“較早”在美國有較嚴重表現(xiàn)。從20世紀五六十年代以后，其他國家也開始不斷地出現(xiàn)老齡化問題，而且越來越明顯，越來越集中。

年齡結(jié)構(gòu)關(guān)系變化的影響，在理論上可以借鑒人口年齡結(jié)構(gòu)經(jīng)濟涵義分析理論。關(guān)于人口年齡結(jié)構(gòu)經(jīng)濟涵義的提出，可追溯到19世紀，①如德國學者Hans von Magoldt在1868年出版的Volkswirthschaftslehre一書中指出，一個國家人口的平均勞動生產(chǎn)率取決于勞動年齡人口與總?cè)丝诒嚷?而該比率對年輕人的數(shù)量成反比。不過經(jīng)濟學主要是在20世紀30年代，才有一些歐美學者更多運用這一理論分析老齡化經(jīng)濟后果〔12〕。而系統(tǒng)研究老齡化經(jīng)濟影響的，如Pichat執(zhí)筆的《人口老齡化及其經(jīng)濟和社會涵義》；晚近的一些學者成果，如Spengler《面對零人口增長》、Clark and Spengler《個體老化和群體老化經(jīng)濟學》、Demographic主編《人口老齡化的人口學原因及經(jīng)濟后果》等。實際上，由于20世紀80年代中期以來，一些發(fā)達國家老齡化加劇，挑戰(zhàn)社會保障制度、勞動力市場、社會福利和公共財政政策，包括代際關(guān)系等關(guān)系，老齡化研究得到相應(yīng)發(fā)展。

世界衛(wèi)生組織（WHO）將“老齡化”界定為人在生理、心理和社會結(jié)構(gòu)方面的逐漸變化過程〔13〕。但是，老齡化是一種現(xiàn)象，更是一個既涉及個人又涉及社會的發(fā)展過程〔14〕。本文認為，老齡化的確先是針對人口老齡化而言的，但人口老齡化實質(zhì)上是人的老齡化，這種人的老齡化即是“人在生理、心理和社會結(jié)構(gòu)方面的逐漸變化過程”。因此，不能僅僅停留在人口數(shù)字老齡化。老齡化的意義不單單是數(shù)字化的文本意義，它的本質(zhì)在于“人”的老齡化社會意義，是既涉及個人又涉及社會的社會化過程。這種認識的意義在于，深刻強調(diào)老齡化對社會廣泛影響，如經(jīng)濟發(fā)展影響、文化發(fā)展影響、社會發(fā)展影響等等，而且，這些影響包含著積極影響和消極影響，以及這些影響之間是相互聯(lián)系并且是互動的。

筆者強調(diào)老齡化社會本質(zhì)涵義，關(guān)鍵是強調(diào)重視老年人權(quán)利，特別是老年人權(quán)利保障，這是從一個新的視域界定老齡化的根本意義。在關(guān)于“老年人權(quán)利宣言決議草案”序言中，②1948年，在聯(lián)合國大會第三屆會議上，阿根廷提交了一份關(guān)于《老年人權(quán)利宣言的決議草案》的提案。這可以說是第一份直接涉及老齡問題和面對老齡化問題的國際提案。由于它的起草和提交是在20世紀40年代，1948年作為一個標志，被視為是第一份直接涉及老齡問題和面對老齡化的國際提案。老年人權(quán)利是改善老年人生活條件和福利“必要的、普遍的社會保障”。該《老年人權(quán)利宣言的決議草案》已提交聯(lián)合國經(jīng)濟及社會委員會予以進一步研究〔15〕。

三、老齡問題的國際化趨勢

當今，老齡化已成為世界面臨的主要全球化問題?？梢哉J為，國際社會對老齡化的關(guān)注具有階段性沿革特征，這是由老齡化的沿革客觀所決定的。當老齡問題和老齡化并不明顯時，它們通常是在一些國家的國內(nèi)被關(guān)注，但是，一旦老齡化明顯和集中時，特別是它在國際社會日益顯現(xiàn)為國際問題時，老齡化實際上已受到國際社會關(guān)注，而且是從不同國家普遍重視逐漸演變成為全球問題。當今，各國都在注意并積極保障“提高老年人的生活質(zhì)量，盡可能優(yōu)化其健康、社會參與和保障機會的過程”〔16〕，充分表現(xiàn)出老齡問題的國際化趨勢。老齡化對國際社會已經(jīng)產(chǎn)生廣泛影響，包括積極影響和消極影響。

國際社會對老齡化關(guān)注的沿革發(fā)展特征，在于老齡問題在國際社會被重視的明顯、集中的程度不同。一般認為，1948年是老齡或老齡化問題在國際社會重視的一個標志階段。①老齡、老齡化問題產(chǎn)生并非僅在1948年前后，有觀點認為18世紀的法國就出現(xiàn)老齡化，而對18世紀老齡化提法是否準確也還有異議。而且這些時期的老齡、老齡化問題與當今老齡、老齡化問題有很大不同。1948年聯(lián)合國大會第三屆會議上，阿根廷提交了一份《老年人權(quán)利宣言的決議草案》提案，該決議草案序言中，老年人權(quán)利成為改善老年人生活條件和福利“必要的、普遍的社會保障”，這可說是第一份直接涉及老齡問題、老齡化的國際提案，由此國際社會對老齡、老齡化有了更多認識。20世紀五六十年代以后，很多國家不斷地討論老齡化問題，而且這些問題影響越來越明顯集中，如在美國，自1961年以來，大約每10年舉行一次由總統(tǒng)召集的白宮老年問題會議，主要目的是增進全社會對老年問題的了解，推動新的老齡立法。由于老齡問題在各國顯現(xiàn)，老齡化受到國際社會的普遍關(guān)注并形成基本認識。根據(jù)國際組織報告，60歲及以上老年人口所占比例從10%攀升到20%所需的時間或預計所需的時間見下圖：

圖1 60歲及以上老年人口所占比例從10%攀升到20%所需的時間

在此，應(yīng)當進一步加強對老齡問題溯源。對老齡問題溯源是指老年人口變化以及老年人口變化對社會的影響。這種溯源影響反映在當今，即老齡人口已成為各國基本社會問題，老齡化已呈現(xiàn)國際化趨勢。

首先，老齡問題源自人口結(jié)構(gòu)中的老年人口變化，年齡結(jié)構(gòu)變化形成不同人口年齡之間的相互關(guān)系，以及人口與其他社會關(guān)系間的相互關(guān)系。一方面，隨著年齡增長，老年人健康問題增多，就業(yè)、教育、社會保障等可能缺乏競爭力，這種結(jié)構(gòu)變化帶來老齡化問題；另一方面，在美國即有觀點預測55歲以上者2017年將控制全國70%的可支配收入〔17〕，在法國預計2015─2030年期間，三分之二的消費增長將由55歲以上者承擔〔18〕。而且，它還是國際社會結(jié)構(gòu)變化的主要部分，老齡人口的社會變化在國際社會中的規(guī)模、程度形成國際化的轉(zhuǎn)化趨勢，甚至成為國際社會整體價值觀的某種決定因素。

其次，老齡化問題對社會經(jīng)濟具有直接影響。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，現(xiàn)在“80%世界人口沒有任何社會保障或醫(yī)療保險。如果不制定國家或國際政策，到2050年，大約12億老年人將面臨收入無保障。事實上，老年人面臨的收入保障、獲得與其年齡相稱的保健服務(wù)、進入勞動力市場和社會保護、免受虐待和暴力以及年齡歧視這些挑戰(zhàn)，是全球所有或大部分區(qū)域共有的，它們妨礙了老年人的社會、經(jīng)濟和文化參與度。因為老齡問題的實質(zhì)是社會問題，是超越個人范圍與整體社會生活相連的問題，是社會整體利益問題。特別是經(jīng)濟全球化的現(xiàn)時代，老齡化對國際社會的影響，直接關(guān)系到國際化的投資、生產(chǎn)、流通、消費等，以及代際的就業(yè)、分配、家庭結(jié)構(gòu)、社會保障等，而這些又與全球化變化發(fā)展，如產(chǎn)業(yè)、市場、人口規(guī)劃與政治體制等諸多復雜問題聯(lián)系互動。①引自任際教授關(guān)于“老齡問題國際化趨向”“老齡化趨向與老年法學的呼應(yīng)”中的觀點，上述觀點發(fā)表于“中國老齡政策與法律”第一屆、第二屆高端論壇以及“首屆全國老齡法律研究”論壇的大會主旨發(fā)言。

現(xiàn)今的國際社會已認識到老齡化問題及其嚴重程度，老齡化也已不是一個國家的問題，而是世界各國共同面對的問題。1982年聯(lián)合國召開124個國家參加的世界老齡問題大會之后，這種國際活動不斷開展，通過老齡問題國際行動計劃等，實現(xiàn)“加強各國有效處理其老齡化和年長者特殊問題和需要能力，并通過建立新的國際經(jīng)濟秩序和增強國際技術(shù)合作，特別是增強發(fā)展中國家相互間技術(shù)合作，促進處理老齡問題的適當國際行動”。在全球范圍內(nèi)討論老齡問題，是應(yīng)對老齡問題而制訂國際、區(qū)域和國家的戰(zhàn)略方案的有效措施，也意味著老齡化的國際化趨向中的各國共識和責任承擔。2002年，聯(lián)合國召開第二次老齡問題世界大會后，又通過“馬德里老齡問題國際行動計劃”，意在促進一個不分年齡人人共享的社會〔19〕，這是國際社會應(yīng)對21世紀老齡化的一個綱領(lǐng)。2017年7月，聯(lián)合國又在美國召開了第八屆老齡大會暨養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與幸福養(yǎng)老峰會。這表明老齡化已成為國際化的實際現(xiàn)狀和應(yīng)對的行動方向。

四、簡要結(jié)論

首先，老齡化是一個沿革動態(tài)過程，它本身有其發(fā)展變化規(guī)律，需要予以更多的考查考證。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、科學技術(shù)水平的提高，客觀上“人”的壽命在延長，老齡化問題不斷深化。當今它在發(fā)達國家日益嚴重，并在發(fā)展中國家逐步顯現(xiàn)，并主要體現(xiàn)在人口年齡和社會關(guān)系的雙重規(guī)模問題。

其次，老齡化一個綜合概念，它是“老齡”的數(shù)字化與社會化內(nèi)容的程度、過程和范圍。更重要的是，老齡化實質(zhì)是社會問題?！袄淆g”和“老齡化”當今備受社會關(guān)注，需要全社會共同面對。它作為全球議題，是影響各國和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。各國只有加強國際合作，才能共同解決全球面臨的老齡化問題，達成共同利益協(xié)調(diào)。

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The Aging Population:Evolution,Trends and New Definitions

CAO Qi
（Institute of China Aging Policy and Law,Liaoning University,Shenyang 110036,China）

At present,the research on the evolution modality of the elderly is insufficient or even blank in the study of aging challenge in China,but the evolution modality is helpful to analyze the essence of aging challenge.The study on“the elderly”and“the aging population”should not be limited to one-way data.Instead they take both digital and social forms;the dual definition is the theoretical start point to understand the aging society,which is in line with the economic foundation and overall development of the society.Today,aging population has become an international trend,and the study can contribute to the effective construction of relevant policies and systems,thus having contemporary significance.

aging population;research on the aging population;the boundary point of age;the international tendency of aging challenge

D922.5/D922.7

A

1002-3291（2017）06-0100-08

2017-06-15

曹薺，女，上海市人，遼寧大學中國老齡政策與法律研究所研究員，法學博士。研究方向：財稅法、老年法。

2017年度遼寧省老齡辦委托項目“關(guān)于遼寧省老年人生活狀況抽樣調(diào)查研究”；中央財政支持地方高校建設(shè)專項（國際法）。

【責任編輯 至 仁】