■ 爾 瑞

前不久，《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》面向社會(huì)征求意見，其中第十一條是：“監(jiān)察官是依法行使監(jiān)察權(quán)的監(jiān)察人員。國家實(shí)行監(jiān)察官等級(jí)制度，制定監(jiān)察官等級(jí)設(shè)置、評定和晉升辦法?！?/p>

監(jiān)察官，這個(gè)聽上去陌生又熟悉的官職，可不是舶來品，而是土生土長的，在我國已經(jīng)有幾千年的歷史了。

戰(zhàn)國、秦漢之時(shí)，朝廷里就已經(jīng)有承擔(dān)監(jiān)察職能的官員了，名字大家都很熟悉，叫做“御史”。不過戰(zhàn)國的御史還是國君身邊的秘書，掌機(jī)要文書，順便監(jiān)督一下百官。雖然只是兼職，御史對百官的威懾力已經(jīng)很大了，《史記·滑稽列傳》里就記載，齊威王給淳于髡賜酒，這個(gè)淳于髡其實(shí)酒量特別好，能喝一石酒，但是這次他只喝了一斗就不敢再放肆喝了，因?yàn)橛杏氛驹谒竺妗?/p>

秦漢時(shí)候的御史大夫，也是秘書、監(jiān)察兩手抓。漢代的御史大夫是中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)的最高長官，“內(nèi)承本朝之風(fēng)化，外佐丞相統(tǒng)理天下”。到了西漢末年的時(shí)候，曾經(jīng)很牛的御史大夫“下崗”了。文書職務(wù)被尚書令代替，留下來的監(jiān)察職務(wù)則由御史中丞繼承，成立“御史臺(tái)”專管監(jiān)察。東漢時(shí)，御史臺(tái)正式成為專職中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)，這也標(biāo)志著我國封建社會(huì)中央監(jiān)察制度確立了。

魏晉南北朝時(shí)期，監(jiān)察制度繼續(xù)發(fā)展。各國各朝代的監(jiān)察制度不統(tǒng)一，監(jiān)察官名目繁多，比如曹魏設(shè)給事中、諫議大夫，南齊有御史中丞，北魏有御史中尉……但都有個(gè)共同點(diǎn)，那就是監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)越來越重。比如南梁的監(jiān)察官孔休源，各路權(quán)貴他都敢彈劾。當(dāng)然，國家對監(jiān)察官的要求也更嚴(yán)了，除了選拔嚴(yán)格以外，魏晉以后還有“任職回避”，士大夫不能做御史中丞，以免徇私、妨礙監(jiān)察。北魏的御史中尉李彪專橫放任，當(dāng)時(shí)的治書侍御史——也就是寫了《水經(jīng)注》的酈道元，參了李彪一本，孝文帝就罷了李彪的官，還宣布對他進(jìn)行“組織審查”。打鐵還需自身硬，就是這個(gè)道理。

到了隋唐，御史大夫又“王者歸來”了。唐代時(shí)，統(tǒng)治者認(rèn)真總結(jié)前朝的歷史經(jīng)驗(yàn)，覺得監(jiān)察機(jī)關(guān)對于維護(hù)國家綱紀(jì)起到了很大作用，應(yīng)該好好利用，于是建立一臺(tái)三院的監(jiān)察制度，臺(tái)就是御史臺(tái)，御史大夫做“臺(tái)長”，三院就是臺(tái)院、殿院和察院，由侍御史、殿中侍御史、監(jiān)察御史分別執(zhí)掌。

唐代的監(jiān)察官有很廣泛的監(jiān)察權(quán)，可以“風(fēng)聞上奏”，就是聽到點(diǎn)兒風(fēng)吹草動(dòng)就可以彈劾官員。但也不能胡來，唐朝官修的《唐律疏議》和《唐六典》為監(jiān)察機(jī)關(guān)的設(shè)置、職掌以及監(jiān)察官的活動(dòng)提供了大綱大法，加上統(tǒng)治者頒發(fā)的有關(guān)詔令和專門監(jiān)察法規(guī)，形成了較為嚴(yán)密的監(jiān)察法網(wǎng)，監(jiān)察官們干活也要“有法可依、有法必依”。

到了宋代，御史中丞又成了實(shí)際的御史臺(tái)“臺(tái)長”，其余還有侍御史、殿中侍御史、監(jiān)察御史等。宋太祖趙匡胤還在各地派駐“紀(jì)委書記”，叫做“通判”的官員，兼掌對地方官的監(jiān)察，號(hào)稱“監(jiān)州”。通判的職責(zé)很重要，州內(nèi)一切政令必須有通判聯(lián)署才能生效，通判還可以隨時(shí)向皇帝報(bào)告情況。

宋代還出現(xiàn)了“臺(tái)諫合一”的趨勢。以前，御史監(jiān)察專門監(jiān)督官吏，諫官主要是規(guī)諫朝政得失，發(fā)現(xiàn)官員任用、政府各部門的措施有問題，就可以向皇帝提意見，但宋代以后，御史也有了規(guī)諫的責(zé)任，發(fā)現(xiàn)朝政問題要及時(shí)提出，否則就是失職。到了元代，干脆把諫院廢除了，諫官職能由御史兼任，可以說完全實(shí)現(xiàn)“臺(tái)諫合一”了。

元世祖時(shí)期，在漢臣張雄飛的建議下，設(shè)立御史臺(tái)，任命御史大夫，借以整飭百官。元世祖極為重視監(jiān)察，他說：“中書朕左手，樞密朕右手，御史臺(tái)是朕醫(yī)兩手的?！庇辛嘶实鄣牧ν?，元代監(jiān)察官們的職責(zé)更加超越前代了。

權(quán)力大了，責(zé)任也更大了。監(jiān)察官不好干，日常要以法紀(jì)糾彈奸惡，更要管好自己。元代著名的監(jiān)察官張養(yǎng)浩寫過一部《風(fēng)憲忠告》。風(fēng)憲，是對御史的別稱。張養(yǎng)浩在書里這樣寫：“中外之官，莫難于風(fēng)憲，莫危于風(fēng)憲。曷謂難？人之所趨者不敢趨，人之所樂者不敢樂，人之所私者不敢私。”一個(gè)“難”字，道出了監(jiān)察官的苦衷，也道出了監(jiān)察官的境界——安逸享樂的生活人人向往，私心私念人人都有，但身為官員，就要杜絕安逸享樂，杜絕奢靡生活，杜絕私心私念。而所有官員中，最應(yīng)該做到這一點(diǎn)的，就是監(jiān)察官。

明代，我國中央監(jiān)察制度又發(fā)展到了—個(gè)新高度。洪武大帝朱元璋大手一揮，把上千年歷史的御史臺(tái)給廢除了，改為都察院，機(jī)構(gòu)人數(shù)空前增多，不但有左、右御史，左、右副御史，左、右僉都御史，還有十三道監(jiān)察御史一百一十人，監(jiān)察官隊(duì)伍空前壯大。

明代的監(jiān)察官威力十足，比如都御史就有這些職責(zé)：“凡大臣奸邪，劾！小人構(gòu)黨，作威福亂政者，劾！凡百官猥茸貪冒壞官紀(jì)者，劾！凡學(xué)術(shù)不正，上書陳言變亂成憲，希進(jìn)用者，劾！”糾劾百司，辨明冤枉，正風(fēng)肅紀(jì)，都靠這些鐵面監(jiān)察官。

海瑞就做過右金都御史，外放應(yīng)天巡撫。他上任的時(shí)候，很多貪官污吏自動(dòng)辭職。明代還有—個(gè)監(jiān)察御史叫楊繼盛，因?yàn)榻衣秶?yán)嵩父子被投到監(jiān)獄，受了酷刑。他臨死時(shí)寫了一首絕命詩：“飲酒讀書四十年，烏紗頭上有青天。男兒欲上凌煙閣，第一功名不愛錢?！边@就是監(jiān)察官的品格！

明代還創(chuàng)造了御史巡按地方的制度，類似今天的中央巡視。這些巡按御史作為皇帝的千里眼、順風(fēng)耳，代表中央去各地考察，一看是否有冤案，二是考察政績，三是考察經(jīng)濟(jì)情況如何，發(fā)現(xiàn)小問題立時(shí)解決，發(fā)現(xiàn)大問題就上報(bào)皇帝。八府巡按威力巨大，“打虎拍蠅”，對遏制地方腐敗起到了重要作用。

到了清代，依然設(shè)部察院，左部御史是—把手。都察院下設(shè)十五道監(jiān)察御史，監(jiān)察地方。清代都察院都御史屬于高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，和六部尚書平起平坐，參與朝廷大事，甚至可以監(jiān)督、推薦、考察地方大吏。

清代道光年間出了個(gè)很厲害的監(jiān)察御史叫做王東槐，他回鄉(xiāng)省親時(shí)，發(fā)現(xiàn)山東地方官員瞞上欺下、官匪勾結(jié)，沖冠—怒上書彈劾，朝廷立即以密旨嚴(yán)查，一舉打掉了包括山東巡撫、按察使等十多個(gè)高官。王東槐一輩子，被他的奏疏彈劾過的貪官污吏數(shù)不勝數(shù)，現(xiàn)在這些奏本還保存在中國第一歷史檔案館里。