張毓威

【摘要】發(fā)展旅游業(yè)已成為重要的扶貧舉措和戰(zhàn)略。旅游業(yè)被稱為朝陽產(chǎn)業(yè)、無煙產(chǎn)業(yè)，其在扶貧方面有著其他行業(yè)所無法比擬的優(yōu)勢。伴隨旅游的發(fā)展，旅游在帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及貧困人口脫貧致富方面的作用逐漸被人們所認(rèn)識(shí)。旅游精準(zhǔn)扶貧就是在這個(gè)背景下產(chǎn)生的。深入認(rèn)識(shí)和掌握旅游精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵是開展旅游精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)和前提。

【關(guān)鍵詞】旅游精準(zhǔn)扶貧 認(rèn)識(shí)

一、旅游精準(zhǔn)扶貧的概念

在國家提出精準(zhǔn)扶貧的大背景下，為落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的要求，一些學(xué)者和地方政府提出了產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的概念，而首次完整提出“旅游精準(zhǔn)扶貧”概念的是在2014年國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革的若干意見》（國發(fā)2014（31號(hào)）中的第七條“加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧”。可見，旅游精準(zhǔn)扶貧是精準(zhǔn)扶貧理念在旅游扶貧領(lǐng)域的具體應(yīng)用，就是針對(duì)不同貧困地區(qū)的旅游扶貧開發(fā)條件、不同貧困人口的狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的程序和方法對(duì)旅游扶貧目標(biāo)對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理，以實(shí)現(xiàn)旅游扶貧“扶真貧”和“真扶貧”目標(biāo)的扶貧方式。具體來說就是：第一，通過一定的程序和方法，確定是否可以通過發(fā)展旅游來進(jìn)扶貧、通過發(fā)展何種形式的旅游項(xiàng)目來開展扶貧、誰是旅游扶貧的目標(biāo)對(duì)象；第二，在有效識(shí)別的基礎(chǔ)上，通過對(duì)旅游扶貧目標(biāo)對(duì)象進(jìn)行分析，提出有針對(duì)性的旅游幫扶措施，包括“扶持什么？”、“誰來扶持？”、“怎么扶持？”；第三，旅游精準(zhǔn)扶貧還要對(duì)旅游扶貧各方面進(jìn)行精準(zhǔn)管理，以確保旅游扶貧識(shí)別、幫扶的有效性和持續(xù)性，真正實(shí)現(xiàn)旅游扶貧“扶真貧”和“真扶貧”的目標(biāo)。對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧的理解應(yīng)從以下幾方面來進(jìn)行：

第一，旅游精準(zhǔn)扶貧以實(shí)現(xiàn)旅游扶貧“扶真貧”和“真扶貧”為目標(biāo)。旅游精準(zhǔn)扶貧通過一系列的方法和舉措，將旅游扶貧聚焦于那些真正能進(jìn)行旅游扶貧開發(fā)的地區(qū)，因地制宜地確定旅游扶貧開發(fā)項(xiàng)目，采取切實(shí)可行的旅游扶貧幫扶措施，幫扶那些旅游扶貧“可扶之人”，以增加貧困人口的獲益和發(fā)展機(jī)會(huì)，提高貧困人口的脫貧能力。

第二，旅游精準(zhǔn)扶貧是一種全新的旅游扶貧方式。旅游扶貧作為一種開放型、開發(fā)式的扶貧，需要具備一定的適用性條件。并非所有的地方都適合采取旅游扶貧的方式，也并非所有貧困人口都適合或者能夠參與到旅游扶貧中來，因此，要對(duì)旅游扶貧目標(biāo)對(duì)象進(jìn)行有效觀別。旅游精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)“區(qū)別對(duì)待”、“因地制宜”、“因人施策”，針對(duì)不同地區(qū)、不同貧困人群采取不同的旅游扶貧開發(fā)對(duì)策和幫扶措施；旅游精準(zhǔn)扶貧貴在“精準(zhǔn)”，采用科學(xué)有效的程序和方法對(duì)旅游扶貧目標(biāo)對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理。因此，旅游精準(zhǔn)扶貧能夠有效解決旅游扶貧過程中出現(xiàn)的扶貧對(duì)象“瞄不準(zhǔn)”的問題，提高旅游扶貧的指向性和針對(duì)性，提高旅游扶貧工作的有效性，是區(qū)別于以往粗放式旅游扶貧的一種全新的旅游扶貧方式。

第三，旅游精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)旅游可持續(xù)發(fā)展。貧困人口通過旅游發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧致富，取決于當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)所帶來的收益，脫離旅游的持續(xù)發(fā)展而去談旅游扶貧只能陷入空談。因此，旅游精準(zhǔn)扶貧必須立足于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行旅游扶貧項(xiàng)目可行性分析時(shí)，應(yīng)以市場為導(dǎo)向幵發(fā)有市場競爭力的旅游扶貧項(xiàng)目；同時(shí)，還要注重當(dāng)?shù)芈糜钨Y源、環(huán)境的保護(hù)，將旅游發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化和生態(tài)環(huán)境的影響降到最低，從而實(shí)現(xiàn)貧困人口的持續(xù)獲益。

第四，旅游精準(zhǔn)扶貧并不排斥非貧困人口獲益。旅游扶貧是典型的產(chǎn)業(yè)扶貧方式，產(chǎn)業(yè)扶貧要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提，因此旅游扶貧需要遵循旅游市場發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向。雖然，旅游精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)定位于貧困人口，旅游扶貧資源向貧困人口傾斜，“誰貧困就扶誰”、“誰貧困程度深就應(yīng)扶得多”，但是旅游扶貧不全是搞慈善事業(yè)（旅游扶貧雖鼓勵(lì)社會(huì)的無償援助），旅游精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要全社會(huì)的共同努力，旅游精準(zhǔn)扶貧并不排斥貧困人口以外的單位和個(gè)人獲益，非貧困人口也可通過參與旅游發(fā)展而獲得相應(yīng)的收益。

二、旅游精準(zhǔn)扶貧是精準(zhǔn)扶貧理念在旅游扶貧領(lǐng)域的具體應(yīng)用

旅游精準(zhǔn)扶貧是精準(zhǔn)扶貧理念在旅游扶貧領(lǐng)域的具體應(yīng)用。旅游精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施離不幵我國實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的大背景，精準(zhǔn)扶貧理念為旅游精準(zhǔn)扶貧提供了強(qiáng)有力的分析框架。但是旅游精準(zhǔn)扶貧并非是對(duì)精準(zhǔn)扶貧的簡單嫁接、照搬照抄，而是在精準(zhǔn)扶貧理念框架下，結(jié)合旅游扶貧自身的特征提煉出來的。旅游精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)扶貧是個(gè)性與共性、特殊性與一般性的關(guān)系。這是因?yàn)椋糜尉珳?zhǔn)扶貧是典型的產(chǎn)業(yè)扶貧形式，是一種“造血式”的扶貧，區(qū)別于一般的“輸血式”救濟(jì)扶貧。其強(qiáng)調(diào)貧困人口參與旅游發(fā)展受益，突出體現(xiàn)貧困人口自身能力的提升。因此，在對(duì)旅游扶貧目標(biāo)對(duì)象進(jìn)行識(shí)別時(shí)，不僅僅只是將貧困人口與非貧困人口進(jìn)行區(qū)分，還要進(jìn)一步識(shí)別出適合旅游扶貧參與的貧困人口及其旅游扶貧參與存在的優(yōu)勢與障礙，同時(shí)還要對(duì)旅游扶貧開發(fā)條件和旅游扶貧項(xiàng)目進(jìn)行識(shí)別。由于扶貧工作起點(diǎn)的差異，必然會(huì)帶來后續(xù)扶貧工作，如幫扶、管理等工作上的差異。

三、旅游精準(zhǔn)扶貧是傳統(tǒng)旅游扶貧的提升和深化

隨著旅游扶貧實(shí)踐和理論研究的發(fā)展，傳統(tǒng)旅游扶貧存在的問題日益凸顯，人們越來越認(rèn)識(shí)到，“旅游發(fā)展與減貧之間并沒有必然的因果關(guān)系”。以往的旅游扶貧將視角更多地投向貧困地區(qū)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更多地關(guān)注于旅游產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展及其對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，卻忽視了扶貧的本質(zhì)目標(biāo)，即貧困人口脫貧致富，導(dǎo)致出現(xiàn)了旅游扶貧“幫富不幫窮”、“目標(biāo)被置換”、“貧困人口被排斥在旅游扶貧大門之外”的問題。貧困人口不僅不能獲得旅游發(fā)展所帶來的好處，反而要承擔(dān)因旅游發(fā)展所帶來的成本，如物價(jià)上漲、環(huán)境破壞等，貧困地區(qū)的貧富差距被進(jìn)一步拉大。因此，要充分釋放旅游扶貧在我國扶貧中的潛能，使其真正朝有利于貧困人口發(fā)展的方向發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)有旅游扶貧的觀念，調(diào)整現(xiàn)有旅游扶貧方式。

旅游精準(zhǔn)扶貧是相對(duì)于傳統(tǒng)的粗放式旅游扶貧而言的一種全新的扶貧方式，其貴在“精準(zhǔn)”。它以旅游扶貧目標(biāo)對(duì)象的發(fā)展和受益為歸宿，以旅游扶貧“扶真貧”和“真扶貧”為目標(biāo)。傳統(tǒng)旅游扶貧在進(jìn)行旅游扶貧識(shí)別時(shí)更多的是聚焦于區(qū)域旅游發(fā)展條件，而對(duì)貧困人口旅游扶貧參與條件關(guān)注不夠。旅游精準(zhǔn)扶貧在傳統(tǒng)旅游扶貧識(shí)別的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)旅游扶貧目標(biāo)對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別，要求進(jìn)一步精準(zhǔn)定位貧困地區(qū)旅游扶貧開發(fā)條件和旅游扶貧目標(biāo)人群及其旅游扶貧參與存在的優(yōu)勢與障礙，并依據(jù)目標(biāo)對(duì)象在旅游扶貧發(fā)展過程中存在的障礙采取針對(duì)性幫扶措施。旅游精準(zhǔn)扶貧是在傳統(tǒng)旅游扶貧基礎(chǔ)上的提升和深化，它為解決旅游扶貧實(shí)踐過程中“旅游扶貧項(xiàng)目可行性不足”、“旅游扶貧目標(biāo)對(duì)象指向不明”、“旅游扶貧幫扶措施針對(duì)性不強(qiáng)”、“旅游扶貧監(jiān)管不到位”提供了薪新的思路，將有助于進(jìn)一步提高旅游扶貧的效果。

四、旅游精準(zhǔn)扶貧是對(duì)國際旅游與反貧困經(jīng)驗(yàn)的吸收借鑒

國際上大量旅游與反貧困案例（項(xiàng)目）的研究成果（主要以PPT和ST-EP為代表），為旅游精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐提供了有價(jià)值的借鑒。如提出的“有利于貧困人口的旅游”和“以貧困人口獲得凈收益”為目標(biāo)的理念，致力于讓貧困人口獲得脫貧能力和機(jī)會(huì)的工作舉措，以及將旅游扶貧的重點(diǎn)放在制度的設(shè)計(jì)、貫徹、分析和反饋上的工作思路；ST-EP對(duì)可持續(xù)旅游的關(guān)注，強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)、文化、環(huán)境的保護(hù)；ST-EP和PPT項(xiàng)目在引導(dǎo)非政府組織、各種基金、研究機(jī)構(gòu)及私營部門（旅游企業(yè)）參與旅游扶貧等方面的經(jīng)驗(yàn)都值得學(xué)習(xí)。旅游精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)“扶真貧”和“真扶貧”，關(guān)注貧困人口發(fā)展和旅游可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)旅游扶貧需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量。當(dāng)然，它并非對(duì)國際旅游與反貧困經(jīng)驗(yàn)的照搬、照抄。

五、旅游精準(zhǔn)扶貧有著不同的特征

如下表所示，雖然旅游精準(zhǔn)扶貧是精準(zhǔn)扶貧理念在旅游扶貧領(lǐng)域的具體應(yīng)用，是傳統(tǒng)旅游扶貧的提升和深化，是對(duì)國際旅游與反貧困經(jīng)驗(yàn)的吸收借鑒，但其有著不同于其他旅游扶貧相關(guān)概念的特征。

六、結(jié)語

旅游精準(zhǔn)扶貧涉及到國家多項(xiàng)重大戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施，包括全面建設(shè)小康社會(huì)、西部大開發(fā)、構(gòu)建和諧社會(huì)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、民族地區(qū)穩(wěn)定、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，突出反映了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求。目前，我國旅游精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入了大力推進(jìn)發(fā)展階段，旅游精準(zhǔn)扶貧被寄予厚望，頻繁出現(xiàn)于國家旅游和扶貧相關(guān)的政策和文件中。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁坤.國內(nèi)旅游扶貧研究十年（2003-2012）綜述[J].河北旅游職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（03）.

[2]鄧小海，曾亮，羅明義.精準(zhǔn)扶貧背景下旅游扶貧精準(zhǔn)識(shí)別研究[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2015，（04）.