甘琪

【摘要】電力物資招標(biāo)采購(gòu)是關(guān)系到電網(wǎng)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。本文分析了當(dāng)前電力行業(yè)招標(biāo)采購(gòu)存在的問(wèn)題，借鑒了美國(guó)完善的招標(biāo)管理體系，結(jié)合電力公司給出了具體招標(biāo)管理措施，對(duì)物質(zhì)招標(biāo)管理模式進(jìn)行了初步探索。

【關(guān)鍵詞】電力企業(yè) 招標(biāo)采購(gòu) 管理 措施

一、電力行業(yè)招標(biāo)采購(gòu)存在的問(wèn)題

目前，隨著電力建設(shè)的快速發(fā)展，物質(zhì)招標(biāo)采購(gòu)也日益增多，從一些企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)的情況看，存在的問(wèn)題不容忽視，表現(xiàn)為若干方面：

（1）制度管理方面的問(wèn)題。物質(zhì)招標(biāo)采購(gòu)制度不健全，不規(guī)范，亟待健全和完善。制度建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而且非常重要的工程，在企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施之前，原則上說(shuō)，應(yīng)建立和制定相應(yīng)的制度和法規(guī)，就目前的一些電力企業(yè)而言，企業(yè)制定的規(guī)范與科學(xué)規(guī)范的制度有較大差距，存在制度不健全不規(guī)范的現(xiàn)象。由于制度存在不健全的問(wèn)題，在實(shí)際物質(zhì)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中可能會(huì)有較大的隨意性，不嚴(yán)格按照招標(biāo)采購(gòu)的程序執(zhí)行，容易發(fā)生營(yíng)私舞弊，產(chǎn)生暗箱操作等行為。同時(shí)招標(biāo)采購(gòu)組織管理各部門(mén)中，存在著管理職責(zé)不明確，協(xié)調(diào)合作關(guān)系沒(méi)有完全理順，因此很容易產(chǎn)生極低的工作效率。因此完善和健全物質(zhì)招標(biāo)采購(gòu)制度是當(dāng)前非常重要的任務(wù)。

（2）招標(biāo)管理方面的問(wèn)題。在招標(biāo)管理中，主要存在著兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是物資編碼問(wèn)題。物資編碼不統(tǒng)一，缺乏物資標(biāo)準(zhǔn)化管理流程。二是供應(yīng)商問(wèn)題。供應(yīng)商作為集中采購(gòu)工程、貨物和服務(wù)的提供者，其資格是否符合要求，其供應(yīng)行為和所提供的功能和服務(wù)是否符合集中采購(gòu)的要求，對(duì)這些問(wèn)題的審查和監(jiān)管，具有非常重要的意義。由于有些企業(yè)一些招標(biāo)項(xiàng)目沒(méi)有組織相關(guān)人員進(jìn)行前期市場(chǎng)調(diào)研， 對(duì)投標(biāo)人的物資價(jià)格、品種、質(zhì)量以及相關(guān)資質(zhì)不清，因而不得不較多采用無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，有的即使編制有標(biāo)底，但因沒(méi)有建立價(jià)格信息庫(kù)，對(duì)評(píng)標(biāo)參考價(jià)值不大。極易造成投標(biāo)人互相串標(biāo)哄抬標(biāo)價(jià)，使招標(biāo)降價(jià)空間有限。因此對(duì)于供應(yīng)商的管理和監(jiān)督是非常必要的。

（3）人員的管理方面的問(wèn)題。有些企業(yè)內(nèi)部搞虛假招標(biāo)。以種種條件或標(biāo)準(zhǔn)排斥潛在投標(biāo)人，實(shí)為意向標(biāo)、內(nèi)定標(biāo)。事先與投標(biāo)人串通，招標(biāo)時(shí)邀請(qǐng)其它投標(biāo)人陪標(biāo)，損害企業(yè)及其它投標(biāo)人或第三人的利益。評(píng)標(biāo)工作多依據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)而非評(píng)標(biāo)綜合價(jià)，感性因素多，隨意性大，缺乏定性定量相結(jié)合、操作性強(qiáng)的評(píng)標(biāo)細(xì)則。有的評(píng)標(biāo)人員不能堅(jiān)持公平、公正的評(píng)標(biāo)原則，多為附和項(xiàng)目單位意見(jiàn)、做順?biāo)饲?，這給招標(biāo)采購(gòu)管理的順利開(kāi)展帶來(lái)很大阻力。所以，要求招標(biāo)采購(gòu)工作者需要不斷提高自身綜合素質(zhì)，才能將招標(biāo)采購(gòu)效率提升到一個(gè)新臺(tái)階。在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)，采購(gòu)工作者必須不斷提高業(yè)務(wù)能力，熟練掌握領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)，參加崗位職業(yè)教育，達(dá)到從事該行業(yè)的專業(yè)水準(zhǔn)。然而，目前存在的問(wèn)題是，員工的素質(zhì)修養(yǎng)，特別是思想素質(zhì)被嚴(yán)重忽略，取而代之的是經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲。這樣造成的后果是招標(biāo)采購(gòu)工作者可能做出偏離職業(yè)規(guī)范的行為。

二、美國(guó)招標(biāo)管理體系借鑒

目前，世界上擁有完整全面的招投標(biāo)管理體系的國(guó)家應(yīng)屬美國(guó)。美國(guó)不僅在招標(biāo)采購(gòu)管理當(dāng)中嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，更是成立了專門(mén)的立法法案來(lái)規(guī)范招標(biāo)市場(chǎng)，即《聯(lián)邦政府采購(gòu)法》。其主要內(nèi)容包括采購(gòu)的規(guī)則、采購(gòu)的種類和方式、合同的管理等3個(gè)方面，構(gòu)成了較完整全面的招投標(biāo)采購(gòu)管理體系。美國(guó)招投標(biāo)在實(shí)際具體操作中呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：①專家在招標(biāo)過(guò)程中的作用是舉足輕重的。美國(guó)目前已建成了比較完善的專家?guī)煜到y(tǒng)，為招投標(biāo)高效、有序地進(jìn)行提供了保證。②咨詢公司積極參與招標(biāo)過(guò)程，利用專業(yè)知識(shí)來(lái)提高招投標(biāo)的質(zhì)量。③構(gòu)建高效率的信息化平臺(tái)，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)提高招投標(biāo)工作與管理效率。如美國(guó)在各城市普遍建立了數(shù)據(jù)庫(kù)——供貨商信息交換中心，提供潛在投標(biāo)人的信息，為業(yè)主（政府）的招標(biāo)提高了效率，大大節(jié)省了為取得這些資料而發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用、時(shí)間和人力。

三、完善和改進(jìn)物資招標(biāo)采購(gòu)管理的具體措施

優(yōu)越的采購(gòu)管理模式不僅僅可以節(jié)省采購(gòu)成本，而且可以對(duì)工程、產(chǎn)品質(zhì)量加以監(jiān)控，保證電網(wǎng)建設(shè)的安全性、可靠性，從而提高廣大用戶的用電品質(zhì)。電力公司制定了比較完善的物資招標(biāo)采購(gòu)管理辦法，將公司招標(biāo)采購(gòu)分為一級(jí)和二級(jí)采購(gòu)，具體規(guī)定如下：

（1）公司物資部根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和年度采購(gòu)工作計(jì)劃編制招標(biāo)方案，并報(bào)公司招標(biāo)辦審批，對(duì)于單項(xiàng)采購(gòu)金額超過(guò)5000萬(wàn)元（含）的招標(biāo)方案還需報(bào)公司分管領(lǐng)導(dǎo)和招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。招標(biāo)方案批準(zhǔn)后，招標(biāo)服務(wù)單位根據(jù)招標(biāo)方案和各單位提交的技術(shù)規(guī)范書(shū)編寫(xiě)商務(wù)招標(biāo)文件，并匯總招標(biāo)文件。公司物資部組織招標(biāo)文件審查會(huì)，招標(biāo)服務(wù)單位負(fù)責(zé)承辦，公司有關(guān)項(xiàng)目主管部門(mén)、專業(yè)管理部門(mén)、法律部門(mén)和各單位相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，及有關(guān)專家對(duì)招標(biāo)文件的商務(wù)和技術(shù)條款進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括資質(zhì)業(yè)績(jī)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)辦法、主要技術(shù)參數(shù)和其他因素。招標(biāo)服務(wù)單位和各單位分別負(fù)責(zé)按照審查意見(jiàn)對(duì)商務(wù)部分和技術(shù)部分進(jìn)行修改。招標(biāo)服務(wù)單位負(fù)責(zé)匯總編制完整的招標(biāo)文件。招標(biāo)公告和招標(biāo)文件由招標(biāo)服務(wù)單位負(fù)責(zé)發(fā)布。采用公開(kāi)招標(biāo)方式，公司招標(biāo)服務(wù)中心在國(guó)家指定網(wǎng)站和公司電子商務(wù)平臺(tái)網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)公告。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)服務(wù)單位向確定的潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)函。

（2）公司物資部負(fù)責(zé)按照國(guó)家和公司有關(guān)規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)設(shè)主任1名，由物資部派員擔(dān)任，下設(shè)商務(wù)組和技術(shù)組，負(fù)責(zé)具體評(píng)標(biāo)工作。開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作由公司物資部組織開(kāi)展，招標(biāo)服務(wù)單位具體實(shí)施開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作。所有開(kāi)標(biāo)、投標(biāo)文件由招標(biāo)服務(wù)單位負(fù)責(zé)保存并在開(kāi)標(biāo)后轉(zhuǎn)移到評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)滿足封閉、獨(dú)立評(píng)標(biāo)的要求。評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)按照招標(biāo)文件的內(nèi)容對(duì)全部投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，向公司物資部提交評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦中標(biāo)候選人。

（3）公司物資部將評(píng)標(biāo)報(bào)告提交公司招標(biāo)辦，由公司招標(biāo)辦和分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，提請(qǐng)公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。對(duì)于單項(xiàng)金額超過(guò)5000 萬(wàn)元（含）的，由公司招標(biāo)辦和分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，提請(qǐng)公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議定標(biāo)。招標(biāo)服務(wù)單位根據(jù)審批結(jié)果或定標(biāo)會(huì)議紀(jì)要，在指定網(wǎng)站發(fā)布中標(biāo)公告，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，同時(shí)將定標(biāo)結(jié)果通知各單位。各單位物資部門(mén)按照定標(biāo)結(jié)果分別組織合同談判和簽訂工作。招標(biāo)服務(wù)單位負(fù)責(zé)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、相關(guān)澄清和補(bǔ)遺文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、審批結(jié)果或定標(biāo)會(huì)議紀(jì)要等相關(guān)資料的存檔工作。

四、結(jié)論

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，近年來(lái)不斷加大電力項(xiàng)目的投入，用來(lái)擴(kuò)建和改造現(xiàn)有的電網(wǎng)，電力物資招標(biāo)采購(gòu)是關(guān)系到電網(wǎng)建設(shè)與改造工程能否順利完成、電網(wǎng)能否安全穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。電力公司一直以構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)為己任，不斷探索完善的招標(biāo)采購(gòu)管理模式提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。制定了比較完善的物質(zhì)招標(biāo)采購(gòu)管理辦法，其相關(guān)舉措具有一定的借鑒意義。