葛東坡

一、中國農產品出口的現(xiàn)狀

中國既是產品生產大國又是消費大國，在國際農產品貿易中一直占據著重要的份額。自從加入WTO，中國的農產品出口一直呈現(xiàn)快速增長趨勢。中國農產品貿易總額由1978年的61億美元發(fā)展到2008年的985.5億美元，增長15.2倍。中國已成為世界第四大農產品貿易國。2007年的統(tǒng)計數據表明，中國農產品出口額為388.5億美元，占世界農產品出口總額的3.4%，而中國農產品進口額高達652.4億美元，占世界農產品進口總額的5.5%。中國農產品的進口遠大于出口，農產品貿易已形成了大進大出的格局。

二、中國農產品出口重點市場情況

2009年，我國農產品出口總額為392.1億美元，同比減少2.5%。中國十大出口目的國或地區(qū)依次是：日本、美國、中國香港、韓國、德國、馬來西亞、俄羅斯、印尼、越南和荷蘭。中國農產品的出口集中度呈持續(xù)下降趨勢，對前十個出口目的地的出口額占中國農產品總出口額的比重由1995年的81%已經下降到2009年的65.2%。

加入世界貿易組織（WTO）對中國農產品貿易的影響是兩方面的。一方面，中國農產品的出口將獲得諸多的發(fā)展機遇。另一方面，入世會使中國的農產品進口進一步增加，特別是小麥、玉米等糧食的進口數量將大幅度增加。入世后，農業(yè)平均關稅要從22%降至17.5%（除糧棉油免稅外，中國一般的農產品關稅稅率為50%-70%，高的達100%以上），降幅很大。這樣一來，以前受保護越大的產品，其進口增長的幅度就會越大。

三、中國農產品出口的比較優(yōu)勢分析

（一）顯性比較優(yōu)勢的概念和意義

使用顯示性比較優(yōu)勢（Revealed Comparative Advantage，RCA）的分析方法對中國農產品比較優(yōu)勢進行量化分析，并通過對比較優(yōu)勢結果的分析來反映產品的競爭力。其定義如下：

RCA[i，k]=（X[i，k]/X[i]）/（X[w，k]/X[w]）

分子表示一國總出口中某商品所占的份額，其中X[i，k]表示i國k類商品的出口額，X[i]表示i國所有商品的出口額。分母表示全世界范圍內總出口中該商品所占的份額，其中X[w，k]表示世界貿易中k類商品的出口額，X[w]表示世界所有商品的貿易出口額。如果RCA大于1，則認為該國在該商品出口中處于比較優(yōu)勢；如果RCA小于1，則認為該國在改商品出口處于比較劣勢。

（二）應用顯性比較優(yōu)勢對中國農產品出口進行分析

中國農產品的RCA自1978年以來幾乎是逐年下降的，并且在1994年就失去了原來具有的比較優(yōu)勢。具體劃分，中國農業(yè)在1978-1990年具有次強比較優(yōu)勢；1991-1996年具有中等比較優(yōu)勢；1996年以后只具有較弱比較優(yōu)勢。變化的主要原因是在1978-1991年期間，加權后的RCA（各種農產品的RCA乘上它們的份額）在0.1以上的農產品一般有6種；而在1992-1998年期間，加權后的RCA在0.1以上的農產品只有2種，最大的值來自水果及蔬菜，此外是谷物及其制品（在1995年和1996年是肉及其制品）。失去比較優(yōu)勢的最重要的農產品是紡織纖維。由此可見，中國農產品出口的比較優(yōu)勢的喪失是大面積發(fā)生的，即大多數種類的農產品的比較優(yōu)勢都有不同程度的下降，而不僅僅是總體意義上的比較優(yōu)勢的下降。

進一步具體分析，選取47種農產品，分別計算它們在1978、1988、1998年的RCA。得出：1978年具有比較優(yōu)勢的農產品有25種，占樣本總數的53.19%。1988年具有比較優(yōu)勢的農產品有21種，占樣本總數的44.68%。

由上表可見，1998年起，我國農產品中仍具有比較優(yōu)勢的品種只有14種，而比較優(yōu)勢較弱的有33中，占總數目的70.21%強。我國大多數種類農產品的比較優(yōu)勢已經喪失。

通過顯現(xiàn)比較優(yōu)勢分析可知，中國農產品比較優(yōu)勢變化的總體特征如下：

1.包括谷物及其制品在內的糧食產品已經基本失去比較優(yōu)勢。

2.肉及其制品與活動物一直具有比較優(yōu)勢。

3.油類產品比較優(yōu)勢變化明顯。

4.園藝類農產品仍然具有比較優(yōu)勢。

5.紡織纖維失去了比較優(yōu)勢。

五、發(fā)達國家的農產品進出口政策對中國農產品出口的影響

由于發(fā)達國家在國際農產品貿易中占統(tǒng)治地位，世界農產品貿易主要在發(fā)達國家之間進行。所以，分析發(fā)達國家的農產品進出口政策對中國農產品出口的具體影響具有現(xiàn)實意義。

（一）美國反傾銷和農業(yè)補貼等政策對中國農產品出口的不利影響

2009年我農產品對美出口金額為47億美元，同比減少8.2%，美國是我第四大出口市場，僅次于日本、歐盟和東盟。

美國為控制進口數量，保護國內生產商利益，對包括牛奶及奶制品、嬰兒配方奶粉、含牛奶的動物飼料、糖及含糖產品等在內的195個稅目的農產品實行關稅配額。美國對配額外的產品征收高額關稅，2007年簡單平均配額外最惠國關稅稅率為42%，而配額內關稅稅率則為9.1%。美國對本國農產品生產商的高額補貼嚴重影響了國際農產品貿易的公平性，使美國的農產品出口具有極大的集中優(yōu)勢，間接損害了許多農產品出口大國的貿易利潤，對中國農產品出口的打擊更是巨大。

（二）歐盟農產品進口關稅政策對中國農產品出口的限制

2009年我農產品對歐盟出口金額為57.6億美元，同比減少10.6%。歐盟對中國農產品出口的不利影響主要由于其專門針對中國制定的農產品進口關稅政策。歐盟農產品進口關稅問題分為兩類：一是關稅高峰問題；二是關稅配額問題。中國向歐盟出口的優(yōu)勢產品如肉類、魚類、蔬菜水果及其制品、食品、飲料均屬歐盟關稅高峰涉及的產品，其進口關稅超過15%，而部分水產品進口關稅超過20%。目前，歐盟給予中國蘑菇罐頭的配額每年約為2.8萬噸，遠低于每年6萬噸的實際進口量，對貿易造成嚴重的限制。通過高關稅政策，限制了中國農產品對歐盟地區(qū)的出口額，保護了本地區(qū)農產品在本地區(qū)的銷售額。

（三）日本對中國進口食品過度監(jiān)管削弱中國農產品的競爭力

2009年，我對日本農產品出口金額為76.9億美元，同比減少0.2%。日本雖仍是中國農產品出口的第一大市場，但我對日農產品出口占我農產品出口總額的比重從1995年的37.6%降低到2009年的19.6%，降低了近18個百分點。對于中國農產品的進口，日本為了限制進口額，采取了不合理的過度監(jiān)管措施，造成中國農產品在日本出口的不利局面。

日本對中國出口農產品的過度監(jiān)管可總結為：1.專門針對中國制定不合理的檢查制定；2.頻繁修改食品質量標簽要求；3.許多日本農獸藥殘留指標的設定高于國際標準，并對國內、國外企業(yè)實施雙重標準。這些不合理、內外有別，阻礙公平貿易的歧視性政策，不僅沉重打擊了我國農產品對日本的出口，更損害了雙邊的貿易利益，障礙了自由貿易的進程，于人于己都是不利的。

四、提高中國農產品出口競爭力的可行方案

（一）政府的職責

最能夠決定一國外貿出口的總趨勢和導向的部門是一個政府，中國農產品出口的態(tài)勢和發(fā)展方向離不開政府的引導和規(guī)劃。

在農產品貿易方面，我國可以通過外交手段與世界主要的農產品貿易國進行磋商，以國際認可的規(guī)章條例，適時適宜的為中國農產品出口商謀求利益。中國政府應對主要的農產品貿易國提出合理的要求，比如要求日本政府取消專門針對中國農產品的存在過度監(jiān)管的食品安全審查制度，和歐盟就消除針對進口中國農產品的價格歧視和高關稅達成共識。并且，這些外交提案并不是單一性的利己行為，中國政府有權利有義務為我國農產品出口在國際貿易中遇到的種種不合理的待遇提出抗議和訴求。

食品安全是中國農產品面臨的巨大挑戰(zhàn)和危機。針對食品安全問題，政府能夠實施的最直接和最有效的手段是加強對食品的監(jiān)管力度，堅決打擊存在安全隱患的不合格食品在市場的流通，對非法農產品生產商給予嚴厲的制裁和嚴肅的處理。只有營造健康合理的食品市場競爭環(huán)境，才能有效的提高食品生產商生產安全健康產品的積極性。如果對食品生產的審查和監(jiān)管力度不到位，讓非法食品生產商更加有利可圖，不安全食品在市場流通的隱患難以得到根治。

（二）企業(yè)應強化在食品安全中的責任意識

目前的形勢下，中國農產品出口相關企業(yè)應對以下幾方面的工作予以重視：

一是加強法制觀念，嚴格遵守新《食品安全法》的有關規(guī)定，強化法律意識。企業(yè)要牢固樹立食品質量安全的法律責任意識，堅持誠信經營，建立健全食品安全管理體系，對消費者和社會高度負責。

二是要提高企業(yè)食品安全管理的透明度。通過設置食品信息平臺、公開產品信息資料、食品標簽、客服電話、參觀日等多種方式，讓消費者看到食品企業(yè)在食品鏈上所做的工作，并對消費者的意見及時反饋，不隱瞞企業(yè)內部存在的問題。

三是要建立食品安全可追溯體系和食品召回制度，購買食品安全相關的保險，建立良好的危機處理機制。通過整合資源、加強對農戶的服務、電子交易等多種手段，推動與完善農產品生產環(huán)節(jié)的食品安全保障。

四是企業(yè)要不斷加大在食品安全方面的技術投入，建立自己的原料供應基地或以聯(lián)合、參股等方式加強對源頭、原料生產的控制。企業(yè)要大膽采用新技術和新方法，大力推廣發(fā)展生態(tài)農業(yè)和建設合作經濟。

（三）農戶應加強參與市場的意識和規(guī)范生產行為

由于國情的原因，中國農業(yè)生產的基本單位是以家庭為單位的農業(yè)個體戶，而不像美國等發(fā)達國家那樣，建立龐大的農場和雇傭專業(yè)的農業(yè)生產工人，已經把農業(yè)生產徹底工業(yè)化和機械化。所有中國農業(yè)生產面臨生產規(guī)模小，農戶市場意識差，農產品質量低等多方面的劣勢。

由此，作為國內農產品市場的直接參與者和農產品出口貿易的間接參與者，農戶的市場意識和自我行為從根本上影響我國農產品在國際市場的競爭力。作為農戶，首先應提高個人參與市場的意識，通過日漸發(fā)達的信息渠道多方面了解市場，生產出市場需求旺盛的農產品，這也直接為農業(yè)個體戶帶來更多的收入和利潤。其次，農戶應在政府和企業(yè)的引導下逐步規(guī)范生產行為，通過生產高質量的農產品在國內農產品市場上取得競爭優(yōu)勢，而不能以犧牲食品安全為代價攫取超額利潤，掙取不義之財。

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