摘 要：美國職業(yè)教育經(jīng)費的投入途徑多樣、來源形式豐富、保障措施完善。文章通過分析美國職業(yè)教育體系及其特點，對比美國教育經(jīng)費與職業(yè)教育經(jīng)費的投入情況，結(jié)合美國中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、美國原住民職業(yè)教育項目和學(xué)徒制等方面經(jīng)費的來源與劃撥方式和美國職業(yè)教育經(jīng)費相關(guān)法律法規(guī)及政策保障措施，總結(jié)了美國職業(yè)教育經(jīng)費投入的主要特點。

關(guān)鍵詞：美國職業(yè)教育；經(jīng)費投入；政策保障

作者簡介：張晶晶（1982-），女，河北張家口人，唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所項目秘書，研究方向為職業(yè)教育國際比較和英語教學(xué)。

基金項目：教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所2016年度公益基金重點研究課題“若干國家職業(yè)教育經(jīng)費比較研究”（編號：ZG201609），主持人：劉育鋒；教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所2014-2015年度公益基金課題“現(xiàn)代學(xué)徒制國際比較研究”（編號：ZG201415），主持人：劉育鋒。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）28-0075-06

美國教育處于世界領(lǐng)先地位，教育院?？煞譃楣⒃盒Ｅc私立院校，公立院校體系完整，規(guī)模龐大，由美國政府資助，私立院校則收費較高。在美國約90%的學(xué)生在公立教育機構(gòu)學(xué)習(xí)。美國聯(lián)邦政府設(shè)教育部，是美國的教育政策研究與咨詢機構(gòu)，主要負責相關(guān)教育政策的制定，不對地方學(xué)校進行監(jiān)督與管理，其職能與我國的教育部相比有很大不同。州政府對各州的教育進行規(guī)劃并出臺相關(guān)政策及法律，監(jiān)管地方學(xué)校。各州教育委員會、地方學(xué)區(qū)委員會和基層學(xué)區(qū)委員會制定本地區(qū)教育發(fā)展計劃，管理經(jīng)費分撥等。而私立院校的監(jiān)管方面，家長和教師聯(lián)合會PTA（Parent and Teacher Association）起了很大的作用，資金來源主要是校友捐助、科研收入、基金會捐助以及學(xué)費?？傊?，美國教育經(jīng)費的投入及來源豐富，監(jiān)管手段完善，美國高等教育的光芒與焦點也都集中在哈佛、耶魯、斯坦福等優(yōu)質(zhì)高等學(xué)府。國內(nèi)有關(guān)美國職業(yè)教育體系、職業(yè)教育投入及來源分析的研究相對較少。美國的職業(yè)教育與培訓(xùn)相對于德國、澳大利亞等國，特征并不明顯，但2008年左右，美國社區(qū)學(xué)院為期兩年的職業(yè)教育項目開始興起。技術(shù)類的學(xué)校、學(xué)院或大學(xué)多是私立的，主要提供貿(mào)易方面的課程。在美國，大多數(shù)學(xué)生不參加專門的職業(yè)教育學(xué)習(xí)，因此職業(yè)教育人群很難確定。本文旨在對美國的職業(yè)教育體系進行簡潔的梳理，對美國職業(yè)教育的經(jīng)費來源與劃撥予以介紹。

一、美國教育體系

美國教育分為四個階段，分別是學(xué)前教育（pre-school education）、小學(xué)（elementary education）、中學(xué)（secondary education）及高等教育（higher education）。美國小學(xué)一般為六年（1-6年級），學(xué)生年齡為5至10歲；初中三年（7-9年級），學(xué)生年齡為11至14歲；高中三年（10-12年級），學(xué)生年齡為15至18歲。另外一種形式為小學(xué)八年（1-8年級），然后學(xué)生直接進入四年制高中（9-12年級）[1]，如圖1所示。四年制高中和三年制初中、三年制高中的學(xué)生獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書之后都可以直接就業(yè)，也都可以繼續(xù)學(xué)習(xí)，進入四年制大學(xué)和學(xué)院，或者進入社區(qū)學(xué)院和技術(shù)學(xué)校繼續(xù)深造。在兩年制社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)的學(xué)生在兩年學(xué)習(xí)完成之后可以獲得副學(xué)士學(xué)位（Associate Degree），也可以通過學(xué)分轉(zhuǎn)換進入四年制大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)，獲得學(xué)士學(xué)位（Bachelor Degree）。其中四年制大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生可以繼續(xù)進入更高學(xué)位的學(xué)習(xí)階段。

圖示來源：楊蕊竹（譯）.變革的影響—九國職業(yè)教育與培訓(xùn)體系比較研究[M].北京：首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)出版社，2016：172.

圖1 美國教育體系

美國中等職業(yè)教育有9500所綜合高中和1403所（2012-2013學(xué)年數(shù)字）CTE（Career and Technical Education，CTE）高中，以及1200所區(qū)域CTE中心；高等職業(yè)教育也有2200多所社區(qū)學(xué)院，同時包括眾多的企業(yè)培訓(xùn)，例如學(xué)徒制培訓(xùn)。

美國的中等職業(yè)教育主要由綜合高中提供，綜合高中提供全方位的學(xué)術(shù)和職業(yè)課程。一些州設(shè)立地區(qū)職業(yè)學(xué)校（area vocational school），學(xué)生部分時間來這里進行職業(yè)課程學(xué)習(xí)，之后返回綜合高中接受學(xué)術(shù)教育。也有一些州設(shè)立了全日制職業(yè)高中，既提供學(xué)術(shù)教育也提供各種職業(yè)項目。

高等職業(yè)教育主要由四年制的公立院校和兩年制公共機構(gòu)（通常稱為社區(qū)學(xué)院）提供。四年制的院校可以提供學(xué)士或碩士學(xué)位，而兩年制的院校最多可以提供副學(xué)士學(xué)位或證書。

二、美國教育經(jīng)費與美國職業(yè)教育經(jīng)費投入情況

（一）美國教育經(jīng)費投入情況

2000-2013年，美國教育經(jīng)費投入在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的百分比平均值為7.2%，2000-2006年教育投入在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的百分比保持在7.1%左右，2007-2009年教育經(jīng)費投入持續(xù)增長，2009年之后開始回落。

2013-2014學(xué)年，美國公立和私立教育，從學(xué)前教育到研究院（不包括高等教育階段中不授予副學(xué)士及以上學(xué)位的部分）經(jīng)費支出約為1.2萬億美元；基礎(chǔ)教育和中學(xué)階段教育支出總計6820億美元，學(xué)位授予型的高等教育總經(jīng)費支出額為5120億美元；教育經(jīng)費總支出額為美國2013-2014學(xué)年度國內(nèi)生產(chǎn)總值的7.1%；2009-2010學(xué)年，教育經(jīng)費的支出額在GDP中占比為7.6%[2]，之后的2010-2011學(xué)年為7.5%，這兩個年度是近十年來美國教育經(jīng)費投入的高峰期；但2009-2010學(xué)年之后美國的教育經(jīng)費投入呈現(xiàn)下降趨勢，回落到2013-2014學(xué)年的7.1%（如表1所示）。

2012年，美國基礎(chǔ)教育和中等教育全日制學(xué)生的人均經(jīng)費為11，700美元，與經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Cooperation and Development，OECD）國家平均水平9000美元相比，高出31個百分點；在高等教育階段，美國全日制學(xué)生的人均經(jīng)費為26，600美元，與OECD國家平均水平14，800美元相比，高出79個百分點[3]。

根據(jù)對美國教育部網(wǎng)站發(fā)布的2016教育狀況報告（The Condition of Education 2016）與《OECD國家教育概覽2015》（Education at a Glance 2015）的分析，30個OECD國家中，2012年度美國等七個國家教育經(jīng)費總支出超過6.0%，其中美國為6.4%，在OECD教育高投入國家中位居第五。從教育層面上來說，美國的基礎(chǔ)和中等教育經(jīng)費支出在GDP中占比3.6%，稍低于OECD平均水平（3.7%）；在高等教育層面，教育經(jīng)費支出在GDP中占比2.8%，高于OECD平均水平（1.5%）。2012年OECD國家教育經(jīng)費支出在GDP中的占比如圖2所示：

數(shù)據(jù)來源：The Condition of Education 2016，Chapter3：Education Expenditures by Country，Page4.

圖2 2012年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）教育

高投入國家直接教育經(jīng)費在GDP中的比重

美國教育部每個財年獲得政府的財政撥款總體趨勢呈增長態(tài)勢。表2顯示的是2013至2017年度美國教育部教育經(jīng)費預(yù)算情況，只有2015年出現(xiàn)2億美元的減少額度[4][5]。

表2 2013-2017年美國教育部教育經(jīng)費政府撥款情況

美國公立教育機構(gòu)的的收入主要來自四個方面：即政府（聯(lián)邦政府、州政府和地方政府）、學(xué)生、民間團體（或個人）及學(xué)校。這四個方面的收入在美國院校經(jīng)費中占比約為35%、30%、10%和25%。政府教育經(jīng)費主要來源于個人所得稅、消費稅及財產(chǎn)稅。個人所得稅由聯(lián)邦政府收取，其中用于教育的部分劃撥給各級州政府，用于公立教育經(jīng)費；消費稅主要由州政府收取，是州政府教育經(jīng)費的支柱性來源；財產(chǎn)稅由州政府和地方政府征收，約有一半的稅額用于公立教育經(jīng)費，也正是這個原因，財產(chǎn)稅約占了地方教育經(jīng)費投入95%以上的比重。

（二）美國職業(yè)教育經(jīng)費投入情況

美國職業(yè)教育經(jīng)費投入相比德國、瑞士等國相對較低，約占美國GDP的1.8%。在美國教育部的教育經(jīng)費預(yù)算中職業(yè)教育（Career， Technical， and Adult Education）經(jīng)費投入比例并不高，2013-2017年職業(yè)教育經(jīng)費保持在2.5%左右。表3為2013-2017年美國高等職業(yè)教育經(jīng)費預(yù)算情況。從表3可以發(fā)現(xiàn)投入在2013-2017年總體趨平，略有增長[4][5]。

三、美國職業(yè)教育經(jīng)費來源及相關(guān)經(jīng)費資助項目

（一）美國中等職業(yè)教育經(jīng)費來源

美國職業(yè)教育經(jīng)費主要來自于政府撥款，聯(lián)邦政府、州政府和地方政府共同對各州公立中等職業(yè)教育進行撥款：美國中等職業(yè)教育部分，聯(lián)邦政府拔款、州政府撥款、地方政府撥款和學(xué)生學(xué)費比例約為10%、20%、45%和10%。相關(guān)法律和政策對各級政府撥款額度及比例有明確的規(guī)定，有力保障了美國中等職業(yè)教育的經(jīng)費投入。但近些年美國中等職業(yè)教育的經(jīng)費來源比例發(fā)生了很大變化，州政府的經(jīng)費投入比例逐步增加，以2011-2012年為例，美國公立中等職業(yè)教育的聯(lián)邦政府投入經(jīng)費為5.49億美元，州政府投入經(jīng)費為8.24億美元，另外的最大一部分來自地方政府的投入，聯(lián)邦政府、州政府和地方政府的投入比例為9.9∶44.3∶45.9。

（二）美國高等職業(yè)教育（社區(qū)學(xué)院）經(jīng)費來源

社區(qū)學(xué)院經(jīng)費主要來源是學(xué)雜費、聯(lián)邦政府撥款、州政府撥款、地方政府投入、銷售及服務(wù)收益等。美國社區(qū)學(xué)院經(jīng)費中州政府撥款及地方政府撥款占據(jù)主導(dǎo)地位。

圖3 美國社區(qū)學(xué)院主要經(jīng)費來源示意圖

近年來，美國公立兩年制學(xué)院經(jīng)費來源中聯(lián)邦政府撥款約占6%，州政府撥款約占42%，地方政府撥款約占23%，學(xué)生學(xué)雜費約占20%，其他收入約占9%，州政府撥款比例最高，但近些年，地方政府對于社區(qū)學(xué)院的撥款比例呈總體上升趨勢。據(jù)美國教育數(shù)字摘要統(tǒng)計，社區(qū)學(xué)院66%以上的學(xué)生接受財政資助，60%左右的學(xué)生接受助學(xué)金形式資助，20%以上的學(xué)生通過助學(xué)貸款得到資助。和四年制大學(xué)相比，兩年制大學(xué)一般學(xué)費較低，而且通過完善的學(xué)分轉(zhuǎn)換體系，學(xué)生可以轉(zhuǎn)到四年制大學(xué)，節(jié)省一部分學(xué)費。美國經(jīng)濟復(fù)蘇以來，企業(yè)對社區(qū)學(xué)院培養(yǎng)的技能勞動力需求持續(xù)增長，企業(yè)參與職業(yè)教育，培訓(xùn)員工的積極性持續(xù)增加，投入職業(yè)教育的費用也不斷增長，企業(yè)投入約占公立社區(qū)學(xué)院總經(jīng)費的6%。

（三）針對美洲原住民的職業(yè)教育資助項目

美國在原住民職業(yè)教育方面也投入了相當比例的資金，由美國教育部職業(yè)與成人教育辦公室（The Office of Vocational and Adult Education，OVAE）負責的美國原住民職業(yè)與技術(shù)教育項目（The Native American Career and Technical Education Program ，NACTEP），是經(jīng)《卡爾·珀金斯職業(yè)和技術(shù)教育法案》（Carl D. Perkins Career and Technical Education Act）116條款批準，向印第安部落、部落組織、阿拉斯加原住民群體以及當局資助的學(xué)校提供職業(yè)和技術(shù)教育的項目[6]，具體有美洲原住民職業(yè)技術(shù)教育項目（Native American Career and Technical Education Program）、夏威夷原住民職業(yè)技術(shù)教育項目（Native Hawaiian Career and Technical Education Program）[7]和部落管理高等職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)項目（Tribally Controlled Postsecondary Career and Technical Institutions Program）等。每年提供大約250億美元資助印第安部落、部落組織和阿拉斯加群體的職業(yè)教育發(fā)展。

《卡爾·珀金斯職業(yè)和技術(shù)教育法案》117條批準的部落高等職業(yè)與技術(shù)學(xué)院項目（The Tribally Controlled Postsecondary Career and Technical Institutions Program，TCPCTIP）是專門性原住民高等職業(yè)教育院校發(fā)展資助項目。項目資金用于原住民高等職業(yè)教育學(xué)校的開銷、維護、課程開發(fā)以及學(xué)生獎學(xué)金等方面。納瓦霍技術(shù)學(xué)院（Navajo Technical College，NTC）每年約招收400名納瓦霍族學(xué)生，是納瓦霍族原住民高等職業(yè)院校；美國部族技術(shù)學(xué)院（United Tribes Technical College，UTTC）每年招收各部族學(xué)生1000人，這些部族高等職業(yè)學(xué)校很大程度上促進了美國原住民職業(yè)教育的發(fā)展[8]。

（四）職業(yè)教育學(xué)徒制相關(guān)撥款

奧巴馬政府通過“學(xué)徒計劃”重振制造業(yè)。2014年4月美國總統(tǒng)奧巴馬前往位于賓夕法尼亞州的社區(qū)學(xué)院，宣布投入6億美元，進行制造業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)項目。奧巴馬政府期望把社區(qū)培訓(xùn)高技能人才的模式經(jīng)驗推廣到整個美國，為美國制造業(yè)復(fù)興計劃培訓(xùn)更多的技能型勞動力，促進美國高端制造業(yè)快速發(fā)展。

按照計劃，美國勞工部撥款5億美元資助社區(qū)學(xué)院和雇主合作，設(shè)立適應(yīng)未來工作需要的培訓(xùn)項目；勞工部投入1億美元擴大在IT、醫(yī)療以及先進制造業(yè)等領(lǐng)域的學(xué)徒培訓(xùn)。美國一些大型公司與社區(qū)學(xué)院聯(lián)合培養(yǎng)高級技工，增加學(xué)徒。2015年度相比2014年度，美國新增55，000個學(xué)徒制崗位，獎勵1.75億美元，為全美46個學(xué)徒制項目提供政府資助。這一投資將為今后五年提供34，000個學(xué)徒制崗位，為各行業(yè)人士提供學(xué)徒學(xué)習(xí)機會。2015年初，奧巴馬組織了美國學(xué)徒制白宮會議，召集了140名雇主、勞工和教育機構(gòu)、社區(qū)組織以及其他方面相關(guān)人士，探討各方責任并就學(xué)徒制教育項目的發(fā)展提出良好的建議。奧巴馬還督促國會制定一項20億美元的學(xué)徒制培訓(xùn)基金，促進美國的學(xué)徒制崗位數(shù)量再翻一倍，并號召美國企業(yè)界提供更多資金，為各層次企業(yè)員工提供學(xué)徒制培訓(xùn)經(jīng)費[9]。

四、美國職業(yè)教育經(jīng)費的保障與激勵措施

美國的職業(yè)教育經(jīng)費有很完善的法律保障與改革措施：1917年頒布的《史密斯-休斯法》首次規(guī)定，聯(lián)邦政府撥出?？钯Y助各州的職業(yè)教育。1977年頒布的《生計教育激勵法》規(guī)定，自1977年起的5個財政年度內(nèi)，政府提供總額為3.25億美元的生計教育專項撥款。1990年頒布的《職業(yè)教育法》規(guī)定，聯(lián)邦政府每年向各州提供16億美元的職業(yè)教育專項經(jīng)費。 2006年8月，時任美國總統(tǒng)布什簽署了《卡爾·珀金斯職業(yè)和技術(shù)教育法案》（修正案）（Carl D. Perkins Career and Technical Education Act of 2006， Perkins Act or Act）的有關(guān)文件，促使各州在下一財政年中獲得13億美元的資金用于中等、高等和成人職業(yè)教育發(fā)展。這一法案使2012財年政府對職業(yè)教育投資11.4億美元，用于職業(yè)教育與培訓(xùn)，對美國近年來經(jīng)濟發(fā)展起到了卓有成效的作用。

2012年4月，美國聯(lián)邦教育部職業(yè)與成人教育辦公室（Office of Vocational and Adult Education，OVAE）頒布的《投資美國未來：生涯與技術(shù)教育改革藍圖》（Investing in Americas Future： A Blueprint for Transforming Career and Technical Education，BTCTE）是美國新近出臺的關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育最新改革舉措，是對2006年《卡爾·珀金斯職業(yè)和技術(shù)教育法案》的提升與改進政策。BTCTE強調(diào)21世紀全球市場背景下基于知識的青年人和成人職業(yè)教育。這一政策旨在改革美國職業(yè)教育，促進美國職業(yè)教育進入一個嚴謹、明晰、目標明確、結(jié)果驅(qū)動的時代，BTCTE遵循四個主要原則：（1）一致。高質(zhì)量的CTE項目培養(yǎng)的21世紀技能人力資源與勞動力市場高需求崗位的一致。（2）協(xié)作。中高等職業(yè)教育機構(gòu)、雇主及行業(yè)人員共同協(xié)作，提升職業(yè)教育質(zhì)量。（3）責任。提升CTE項目產(chǎn)出的經(jīng)濟效益可測量性，明確項目的績效度量標準。（4）創(chuàng)新。強調(diào)州政府層面政策與實踐中資助地方創(chuàng)新性CTE項目[10]。

為了推進高質(zhì)量的職業(yè)教育項目，保證職業(yè)教育發(fā)展適應(yīng)市場需求，BTCTE在職業(yè)教育經(jīng)費方面也進行了多項改革，其中包括：（1）聯(lián)合體資助。成立中高職聯(lián)盟，進行一體化資助，以保證中高職之間的緊密合作。（2）在各州內(nèi)部形成競爭性撥款機制，給予州政府以更大的自主權(quán)對職業(yè)教育經(jīng)費進行調(diào)配，資助適應(yīng)地方勞動力市場需求的高質(zhì)量職業(yè)教育項目。（3）獎勵高效能、成績突出的地方職業(yè)教育項目。（4）強化各州在政策與實踐層面的系統(tǒng)性改革與創(chuàng)新，支持和資助地方創(chuàng)新性CTE職業(yè)教育行動。（5）確保各州政府擁有合適的政策與體系支持地方創(chuàng)新性職教項目，以通用的指標構(gòu)建數(shù)據(jù)體系，評價項目的效果，促進資金分配的公平性。（6）設(shè)立競爭性CTE創(chuàng)新與改革基金（CTE Innovation and Transformation Fund），開發(fā)并實行新的地方性職教項目與模式，支持系統(tǒng)化的州層面的職教改革。從整體來說，BTCTE給予各州充分的資金分配自主權(quán)，強調(diào)職教項目績效考核指標的科學(xué)與統(tǒng)一性；改變《卡爾·珀金斯職業(yè)和技術(shù)教育法案》按照既定公式（by formula）分配資金的模式，以結(jié)果驅(qū)動（results-driven）為導(dǎo)向，使資金盡可能分配到最適合市場需求、質(zhì)量更高的地方性職業(yè)教育項目；構(gòu)建競爭性撥款方式以及激勵優(yōu)質(zhì)教育，增加地方項目實施與創(chuàng)新的資金支持，以確保美國職業(yè)教育改革取得更為理想的成效，提升美國技術(shù)工人在21世紀世界市場的就業(yè)能力和競爭力，從而支持美國制造業(yè)的振興與發(fā)展。

除了常規(guī)的職業(yè)教育培訓(xùn)體系外，美國職業(yè)教育針對不同群體也會通過個性化途徑來提供相應(yīng)的教育和培訓(xùn)項目，例如向低收入家庭提供補助金（subgrants）的形式來幫助其完成學(xué)業(yè)，面向農(nóng)村地區(qū)學(xué)生提供過遠程職業(yè)技術(shù)教育等[11]。總之，美國職業(yè)教育培訓(xùn)方式多樣化，職業(yè)教育經(jīng)費來源豐富，投入趨于穩(wěn)定增長。

美國職業(yè)教育經(jīng)費針對不同群體采取不同的職業(yè)教育經(jīng)費資助與撥款方式，除了公立的中等和高等職業(yè)教育機構(gòu)經(jīng)費劃拔外，也擁有資助弱勢部族的完善的經(jīng)費劃撥體系。職業(yè)教育經(jīng)費保障的相關(guān)法律法規(guī)及激勵措施也較完善，使職業(yè)教育撥款有法可依、條款明晰、金額明確。競爭性撥款有力地激發(fā)了職業(yè)教育機構(gòu)的發(fā)展動力，促進了職業(yè)教育改革與創(chuàng)新，適應(yīng)市場技能型人力資源需求。近年來美國為了重振制造業(yè)，在學(xué)徒制職業(yè)教育等方面的資金投入大幅增加，其培養(yǎng)制造業(yè)人才的行動，更是值得我國職業(yè)教育研究者與管理者在2025中國制造業(yè)人才培養(yǎng)背景下進行研究與借鑒。

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[11]楊成明，陳明昆.中美職業(yè)技術(shù)教育改革新動向解析——基于兩個新近出臺的政策文本比較[J].比較教育研究，2015（12）：25-29.

責任編輯 韓云鵬