趙程+趙驥越+朱克勇

在未來(lái)信息化條件下的戰(zhàn)爭(zhēng)中，重大突發(fā)事件或組織重大軍事演習(xí)中。動(dòng)員軍需社會(huì)化保障力量將要涉及到保障力量中的的眾多部門(mén)、行業(yè)以及個(gè)人。要使動(dòng)員工作能夠快速、高效地進(jìn)行，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)動(dòng)員手段，建立和健全相應(yīng)的動(dòng)員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，根據(jù)困難和危險(xiǎn)程度等條件對(duì)動(dòng)員主體給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)動(dòng)員使用軍需社會(huì)化保障力量主體形成經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，進(jìn)而提高軍需社會(huì)化保障力量戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員使用的效率。

一、解決好動(dòng)員使用資金的來(lái)源問(wèn)題

要實(shí)現(xiàn)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)動(dòng)員手段完成軍需社會(huì)化保障力量戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員的任務(wù)，必須首先解決好動(dòng)員使用資金的來(lái)源問(wèn)題?？梢钥紤]建立專(zhuān)項(xiàng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員儲(chǔ)備基金，戰(zhàn)前政府從國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員儲(chǔ)備基金中撥款到軍隊(duì)系統(tǒng)直接用于緊急情況下的軍需社會(huì)保障戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員，建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員基金，做好軍需社會(huì)化保障力量戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員財(cái)力保障準(zhǔn)備，使戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)儲(chǔ)備于動(dòng)員基金之中。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員是國(guó)家行為，政府是國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的投入主體，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦事機(jī)構(gòu)所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由財(cái)政預(yù)算內(nèi)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)安排。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員重點(diǎn)項(xiàng)目所需的基建、技術(shù)改進(jìn)、科技等資金應(yīng)納入固定資產(chǎn)投資以及科技三項(xiàng)費(fèi)用予以統(tǒng)籌安排。軍民兩用基礎(chǔ)性建設(shè)資金，通過(guò)地方和軍隊(duì)兩條渠道實(shí)施。更為重要的是要拓展國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)項(xiàng)目的投入渠道，鼓勵(lì)各種形式的投資建設(shè)。對(duì)平戰(zhàn)結(jié)合，有市場(chǎng)、有效益的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)項(xiàng)目，政府應(yīng)給予財(cái)政貼息支持，積極探索建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)基金、軍民兩用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)基金、重要戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備周轉(zhuǎn)基金、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員物質(zhì)征用補(bǔ)償基金等，以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作的順利進(jìn)行。要選擇一些軍事價(jià)值明顯、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展又很急需、經(jīng)濟(jì)效益又比較好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員項(xiàng)目，作為平戰(zhàn)結(jié)合、滾動(dòng)發(fā)展的試點(diǎn)，保證政府投入的資本金的回收和再投入。二是應(yīng)在股票、證券、彩票等投資領(lǐng)域中開(kāi)征國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員稅。三是多渠道籌措戰(zhàn)時(shí)經(jīng)費(fèi)。如在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)就采取擴(kuò)大社會(huì)保障稅的征收范圍、提高燃油稅、加征煙草、酒精飲料稅、取消對(duì)石化燃料工業(yè)的補(bǔ)助和免稅、加征運(yùn)輸安全稅以及改變部分財(cái)政預(yù)算支出等一系列獲得戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)的籌措方式和手段，使戰(zhàn)爭(zhēng)和危機(jī)處理經(jīng)費(fèi)在平時(shí)不斷地得到有效積累，它產(chǎn)生的一個(gè)外部效應(yīng)是能夠使國(guó)民經(jīng)濟(jì)不會(huì)因戰(zhàn)時(shí)額外的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)受到較大的沖擊，減緩緊急時(shí)期爆增的經(jīng)費(fèi)需求對(duì)國(guó)家財(cái)政和國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的巨大沖擊和震蕩，有效調(diào)節(jié)緊急狀態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，保障動(dòng)員機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作的需要。

二、建立完善的軍需社會(huì)化保障經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制

在戰(zhàn)時(shí)條件下軍需社會(huì)化保障力量進(jìn)行軍需保障面臨著超常的困難和危險(xiǎn)，使得軍需社會(huì)化保障力量要付出的將會(huì)急劇增加，對(duì)軍需社會(huì)化保障力量的合法權(quán)益和收益會(huì)造成一定的限制或損失，這時(shí)軍隊(duì)或地方政府應(yīng)當(dāng)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，來(lái)激勵(lì)其進(jìn)行戰(zhàn)時(shí)的軍需保障行為。隨著我國(guó)現(xiàn)代民主政治理念及人權(quán)保障理念的確立，根據(jù)公共負(fù)擔(dān)平等原則，戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員應(yīng)當(dāng)由社會(huì)全體成員共同負(fù)擔(dān)，要避免某一地區(qū)或某一方向發(fā)生戰(zhàn)事就使該地區(qū)和方向負(fù)擔(dān)加重，使直接參與部隊(duì)保障活動(dòng)的部分公民、法人和組織負(fù)擔(dān)加重，全體國(guó)民必須平衡不可抗力量事件中的公共利益負(fù)擔(dān)。

三、軍需保障力量戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方法

第一，明確經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償范圍。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是對(duì)軍需社會(huì)化保障力量的相關(guān)單位和個(gè)人，因履行國(guó)防動(dòng)員義務(wù)所造成的直接損失和特殊貢獻(xiàn)給予補(bǔ)償，其中包括：軍需社會(huì)化保障力量的相關(guān)設(shè)備的滅失、損壞、折舊；操作、保障人員的工資或者津貼；應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償?shù)钠渌苯迂?cái)產(chǎn)和利益損失；戰(zhàn)時(shí)軍需社會(huì)保障人員承受的心理壓力、過(guò)大勞動(dòng)強(qiáng)度。

第二，制定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。首先，應(yīng)當(dāng)確定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，一方面應(yīng)考慮軍需社會(huì)化保障力量戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員是直接參與平時(shí)軍需保障的社會(huì)力量應(yīng)盡的國(guó)防義務(wù)，執(zhí)行戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員和戰(zhàn)時(shí)軍需保障任務(wù)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不應(yīng)以盈利為目的。另一方面也應(yīng)考慮軍需社會(huì)化保障力量的社會(huì)屬性以及保障經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)性，企業(yè)的生存發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)成為首選，在執(zhí)行國(guó)防動(dòng)員任務(wù)時(shí)若不能得到合理和及時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，將直接威脅到這些企業(yè)的生存與發(fā)展。所以，制定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)在公民的國(guó)防義務(wù)和其經(jīng)濟(jì)利益需求之間尋求平衡，本著公平、公正、科學(xué)、適度的原則，合理確定軍需社會(huì)化保障力量動(dòng)員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其次，要把握制定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方法。確定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一般有兩種方法，一種是“成本核算法”，即以軍需社會(huì)化保障力量在執(zhí)行國(guó)防動(dòng)員任務(wù)時(shí)所付出的實(shí)際成本為核算標(biāo)準(zhǔn)；另一種方法是“機(jī)會(huì)成本法”，即以被動(dòng)員單位和個(gè)人為保障國(guó)防需要而承擔(dān)的機(jī)會(huì)成本作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)補(bǔ)償原則，應(yīng)以“成本核算法”為主，根據(jù)不同情況并參照當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)與社會(huì)環(huán)境而適當(dāng)調(diào)整。

第三，規(guī)范經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償程序。一是搞好情況統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)軍需社會(huì)化保障力量相關(guān)物力損失、損壞情況，以及操作、保障人員的傷亡情況，并出具相應(yīng)情況證明。二是提出補(bǔ)償申請(qǐng)，軍需社會(huì)化保障力量的單位和個(gè)人憑證明材料，向部隊(duì)或地方相應(yīng)動(dòng)員機(jī)構(gòu)提出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償申請(qǐng)。三是主管機(jī)構(gòu)審核。部隊(duì)和地方主管機(jī)構(gòu)審核情況屬實(shí)，雙方達(dá)成一致的補(bǔ)償協(xié)議，并報(bào)有關(guān)人民政府批準(zhǔn)后在規(guī)定的期限內(nèi)實(shí)施補(bǔ)償。四是調(diào)解解決問(wèn)題。當(dāng)雙方對(duì)補(bǔ)償問(wèn)題出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，由主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)過(guò)調(diào)解仍無(wú)法達(dá)成一致時(shí)，由上級(jí)主管機(jī)構(gòu)依法做出裁決。

第四，進(jìn)行直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。一是傷亡人員撫恤，對(duì)所動(dòng)員的軍需社會(huì)化保障力量在執(zhí)行軍事任務(wù)時(shí)發(fā)生的人員傷殘和死亡情況，根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》以及因公殉職撫恤的規(guī)定辦理，所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)家和地方財(cái)政解決，給予戰(zhàn)時(shí)傷亡的軍需社會(huì)化保障力量?jī)?yōu)厚撫恤。二是增加工作量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，根據(jù)工作量的增加量給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。第五，加快我國(guó)軍需社會(huì)化保障力量戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償立法。要實(shí)現(xiàn)軍需社會(huì)化保障力量戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)動(dòng)員手段運(yùn)用的法制化和正規(guī)化，必須有相應(yīng)的法律依據(jù)，除了現(xiàn)有法律法規(guī)外，尤其要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)牧⒎üぷ?，確保運(yùn)用經(jīng)濟(jì)動(dòng)員手段實(shí)現(xiàn)軍需社會(huì)化保障力量戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員的順利進(jìn)行。