胡軍（中石化江漢油建工程有限公司，湖北武漢430073）

對加強施工企業(yè)海外項目普法工作的思考

胡軍（中石化江漢油建工程有限公司，湖北武漢430073）

目前,施工企業(yè)正大力實施“走出去”戰(zhàn)略,海外的經(jīng)濟活動增加,企業(yè)面臨的市場競爭環(huán)境復雜化,遇到的法律問題越來越復雜多元,給企業(yè)帶來的潛在法律風險也越來越大。本文擬就如何進一步做好施工企業(yè)海外項目普法工作，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和風險應對能力，促進企業(yè)又好又快發(fā)展做一粗淺探討。

當前施工企業(yè)國際項目普法工作面臨的主要問題

隨著施工企業(yè)海外業(yè)務的擴展和增長,企業(yè)面臨的法律風險將會成倍增加，普法工作面臨許多新的問題。

一是對參與國際項目施工的人員普法教育不夠。從當前企業(yè)實際來看，大都比較重視施工人員出國的普法教育，但也存在不少的問題。如在普法內容上比較單一，基本上都限于所在國國情、當?shù)胤煞ㄒ?guī)、民俗習慣等，在普法對象上不分層次，搞集中強化培訓，缺乏針對性；每個國家的法律法規(guī)各不相同，項目所在地的民俗規(guī)定也千差萬別，在國內，我們很難掌握這些實際情況，如果普法教育跟不上，就有可能出現(xiàn)糾紛。如一些國際項目由于對項目所在國勞工許可的有關法律規(guī)定重視不夠，違反了當?shù)胤桑貏e是員工HSE和公共安全意識有待增強，有的項目HSE和公共安全制度及實施方案不完善。像巴西和許多非洲國家沿襲的是歐洲國家的法律規(guī)則,在環(huán)保、勞動保護等方面要求都較國內法苛刻。

二是外籍員工的普法教育有待加強。隨著國際工程建設市場競爭日趨激烈，發(fā)展中國家為保護本土人員就業(yè)，大多采取了用工壁壘政策，用工屬地化已成為施工企業(yè)未來人力資源的一個主要方向。而在施工過程中對勞務采取屬地化、本土化管理，可以有效解決工程施工中的人力資源問題，降低工程施工成本，加快工程進度。但如何在不違反當?shù)胤煞ㄒ?guī)的前提下，讓外籍員工接受中方法律規(guī)定的約束，這是項目普法工作者應當思考和解決的重要課題。

三是普法教育形式亟待創(chuàng)新。隨著現(xiàn)代科學技術的發(fā)展和人們思想觀念的變化，公眾對普法形式的需求更加多樣化。普法不應該是單向灌輸，應是受眾面對主體和過程的一種體會和理解，是一種交流和感染，應根據(jù)受眾的需要和心理特點運用新穎的形式和現(xiàn)代科技手段開展教育。從這點來開，國際項目普法教育的方式方法亟待創(chuàng)新。

加強施工企業(yè)國際項目普法工作的建議

鑒于當前國際項目越來越多的法律糾紛，筆者認為做好施工企業(yè)國際項目的普法工作，必須因國、因地、因時而宜。

1加大外出施工人員的法制教育，強化企業(yè)法律風險意識。對于直接參與國際項目的高級管理人員，應重點加強國際經(jīng)濟、貿易、金融、FIDIC條款等方面知識的學習，保證在國際招投標和項目實施中認真執(zhí)行合同條款。同時，企業(yè)在實施國外項目前還要認真研究項目所在國的國情、法律法規(guī)以及當?shù)氐拿袼琢晳T。2004年，江漢油建公司首次走出國門，參與蘇丹原油外輸管線工程施工，在出國前，公司組織專人編寫了《員工手冊》和《HSE規(guī)范手冊》，邀請油田外事辦的同志對出國人員進行外事教育、宗教民俗、禮儀常識方面的培訓。由于堅持不懈抓法制教育，員工都能自覺地遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)，樹立了良好的企業(yè)形象，有效促進了項目的順利完工。

2強化HSE教育和公共安全管理，確保人身財產(chǎn)安全。加強對當?shù)仫L險的認知和評價，嚴格按照當?shù)胤珊蜆I(yè)主要求，建立HSE和公共安全管理制度及實施方案，細化職業(yè)健康、生產(chǎn)安全、交通安全、環(huán)境保護、公共安全和應急預案等方面的管理標準和措施。在項目投標階段，認真制定HSE方案，嚴格審查施工隊伍HSE資格；在項目實施階段，落實HSE實施計劃，加強監(jiān)督檢查和隱患治理；在項目關閉階段，要對施工隊伍進行HSE業(yè)績考核評價。

認真研究項目公共安全風險，加強項目區(qū)域公共安全評估，監(jiān)督檢查安保防范措施，進一步完善應急預警機制，增強應對突發(fā)事件的能力。強化培訓，提高安全意識和技能，所有員工要相互提醒并嚴格遵守HSE和公共安全管理規(guī)定，切實將各項管理制度和措施落到實處。

3建立科學的能規(guī)避風險的項目普法機制。一是建立快速靈敏的信息通道,以主動獲取海外項目招標信息和施工國法律、環(huán)境、政治、財經(jīng)、軍事動態(tài)信息,以及施工區(qū)的地理環(huán)境、民風民俗，為有針對性地開展普法活動打好基礎。二是法律事務工作人員要及時介入項目提供前期法律咨詢論證,就外部項目合同對方的主體資格、資信、合同的諸項條款及財務結算使用權等多方面情況認真審查,以確保外部項目合同條款齊全合法,權利義務明確平等。

4進一步創(chuàng)新國際項目法制宣傳教育的途徑和方法。形式創(chuàng)新是提高法制宣傳教育工作實效的重要手段。要在繼承企業(yè)法制宣傳教育傳統(tǒng)手段的基礎上，不斷拓寬普法途徑，創(chuàng)新普法方法。要通過出國人員攜帶有關的普法宣傳材料以及利用電子郵件、QQ、MSN、網(wǎng)絡課堂等現(xiàn)代網(wǎng)絡傳輸方式傳遞國際工程涉法內容，傳送普法知識競賽試卷開展競賽活動等，實現(xiàn)普法宣傳的“橫向到邊”。在形式上，可通過舉辦通俗易懂、職工喜聞樂見的法制文藝演出以及法律咨詢、法律知識競賽等活動，寓教于樂，使廣大職工在潛移默化中接受法律知識的熏陶。如在巴西管道施工中，為了讓員工增強安全意識，項目部對所有員工集中進行了一次安全教育，并專門聘請當?shù)刂脑拕F，搭建舞臺，編排安全專場演出，活動收到良好的社會效果，不僅受到巴西員工的歡迎，也受到業(yè)主巴西石油公司的表揚。

總之，只有不斷加強國際項目上的普法工作，才能有效激活項目部所有健康細胞，才能在國際項目上樹立企業(yè)誠信品牌，鑄就闖市場的“金拐杖”。