以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)奮力推進(jìn)新時(shí)代全省水利法治建設(shè)

□河北省水利廳政策法規(guī)處處長(zhǎng) 王希海

2017-11-20

黨的十九大確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的行動(dòng)指南和政治綱領(lǐng)。習(xí)近平總書記高度重視依法治國(guó)，將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進(jìn)，并在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。

依法治水、依法管水，是依法治國(guó)的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的根本保證。全省水利系統(tǒng)應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全面依法治國(guó)這一基本方略，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十九大精神上來(lái)，統(tǒng)一到習(xí)近平新時(shí)代法治思想上來(lái)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)河北水利法治建設(shè)，為開創(chuàng)河北水利事業(yè)新局面提供可靠的法治保障。

1.在深刻把握全面依法治國(guó)基本方略的要求上下功夫

全面依法治國(guó)是多層次，全方位的，在國(guó)家層面就是實(shí)現(xiàn)法治，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。全面依法治國(guó)具體在水利領(lǐng)域，就是必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)的根本原則，同新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，逐步完善水利法治體系,健全水利法治機(jī)制,奮力推進(jìn)依法治水管水興水，開創(chuàng)水治理體系與治理能力現(xiàn)代化的新局面。

2.在完善水利法治體系上下功夫

習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上明確指出：要實(shí)現(xiàn)立法與改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要；對(duì)實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律；對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。近兩年來(lái)，省水利廳堅(jiān)持“立改廢并舉”的原則，先后制定、修訂了《河北省農(nóng)村供水用水法》《河北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》《河北省水文管理?xiàng)l例》《河北省水利工程供水價(jià)格管理規(guī)定》《河北省河道采砂巡查督導(dǎo)實(shí)施辦法》《河北省水庫(kù)大壩安全鑒定督導(dǎo)管理辦法》等多部地方性法規(guī)以及規(guī)范性文件，按照“放管服”改革的要求，清理了一批已經(jīng)失效或者不合時(shí)宜的政府規(guī)章、規(guī)范性文件，我省水利法治建設(shè)初見成效，水利法治體系也逐漸得到完善。未來(lái)5年，將按照十九大明確的全面依法治國(guó)基本方略，繼續(xù)強(qiáng)化水利領(lǐng)域立法，繼續(xù)堅(jiān)持水利立法領(lǐng)域“立改廢并舉”，逐步構(gòu)架起覆蓋全省水利領(lǐng)域的法治框架，最終實(shí)現(xiàn)依法治水、管水、興水目標(biāo)。

3.在提升水行政執(zhí)法能力上下功夫

水利行政執(zhí)法體系作為水利立法得以運(yùn)轉(zhuǎn)的重要依托，其建設(shè)的好壞將直接影響整個(gè)水利領(lǐng)域立法，影響整個(gè)水利法治建設(shè)的進(jìn)程。各級(jí)要深刻領(lǐng)會(huì)、理解、把握黨的十九大全面依法治國(guó)的精髓要義，逐步完善水行政執(zhí)法體系，確保每一級(jí)的水利部門都要在法治框架下運(yùn)行。應(yīng)理順各級(jí)水政執(zhí)法隊(duì)伍與業(yè)務(wù)管理部門的職責(zé)，明確權(quán)責(zé)界限，注重與國(guó)土、環(huán)保、公安、海事等部門建立良好的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，拓展執(zhí)法的力度和廣度。應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范管理，堅(jiān)持持證上崗，強(qiáng)化組織培訓(xùn)，定期考核評(píng)比，做到人員管理全覆蓋，不留死角；加大執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法車輛、執(zhí)法服裝、執(zhí)法信息庫(kù)等執(zhí)法裝備的配備力度，執(zhí)法建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)逐步納入同級(jí)財(cái)政保障支持，最大限度的提升基層行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。應(yīng)逐步規(guī)范執(zhí)法程序，全力推開“三項(xiàng)制度”成果，明確執(zhí)法權(quán)責(zé)界限、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法流程、時(shí)限以及監(jiān)督途徑等，防止暗箱操作、多頭執(zhí)法、執(zhí)法不一、違規(guī)執(zhí)法等問題的發(fā)生，推進(jìn)陽(yáng)光執(zhí)法。

4.在創(chuàng)新體制機(jī)制上下功夫

在體制機(jī)制創(chuàng)新上，重點(diǎn)在于深化水利部門政府體制和機(jī)制改革，充分釋放法治創(chuàng)新的活力?？茖W(xué)合理的配置各類機(jī)構(gòu)職權(quán)以及人員編制，明確權(quán)責(zé)，形成科學(xué)合理高效的水行政管理體制；全力抓好中央以及省委省政府關(guān)于推進(jìn)“放管服”“雙隨機(jī)、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“行政執(zhí)法三項(xiàng)制度”等一系列改革任務(wù)的落實(shí)，繼續(xù)修訂完善政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、行政許可事項(xiàng)清單、罰沒清單等各類清單，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化水行政執(zhí)法環(huán)境；深化機(jī)關(guān)直屬事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開，事企分開，管辦分離；創(chuàng)新監(jiān)管方式，進(jìn)一步增強(qiáng)水行政機(jī)關(guān)的公信力和執(zhí)行力，創(chuàng)建人民群眾放心滿意的服務(wù)型水行政機(jī)關(guān)，為水利法治建設(shè)保駕護(hù)航。

5.在營(yíng)造良好法治運(yùn)行環(huán)境上下功夫

黨的十九大報(bào)告明確指出，要“加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”。全省水利部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要常修守法之德,常思違法之害,常懷律己之心，帶頭學(xué)法守法普法用法，形成示范帶頭效應(yīng)。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)省委省政府“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法”第一責(zé)任人職責(zé)，將普法責(zé)任細(xì)化到人、具體到事，根據(jù)職責(zé)分工，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，穩(wěn)扎穩(wěn)打，層層抓落實(shí)，抓法治宣傳考核，不搞形式主義，不做表面文章，切實(shí)抓好各級(jí)水利部門的普法宣傳工作。同時(shí)，要堅(jiān)持以滿足群眾需要為導(dǎo)向，加大對(duì)法治宣傳教育的資金支持，創(chuàng)新普法宣傳的形式，積極引入現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快法治宣傳教育網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)集群建設(shè)，逐步引導(dǎo)群眾自覺守法、遇事找法、解決問題用法。通過(guò)加大普法宣傳的力度、廣度，在全省構(gòu)建人人知水法、人人懂水法，人人守水法的水法治運(yùn)行環(huán)境?！?/p>