王劍+趙廣忠

：李局長，您好！非常感謝您能在百忙之中抽出時間接受我們的采訪。我們了解到，目前包頭市中小學德育工作的重點是實施“培養(yǎng)合格小公民”計劃。請問您是怎么想到以公民教育作為切入點的呢？

李占峰：我在教育戰(zhàn)線工作很多年，對中小學教育有一些切身的感受。對學校教育了解的越多，我就越發(fā)深切地體會到，黨的十八大再次強調(diào)教育要“培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”，這個提法是多么的正確。要做一個合格的社會主義建設者和接班人，無論是從事哪種職業(yè)，在社會的哪個位置，首先得是一個合格的公民。國家的長治久安、社會的發(fā)展和穩(wěn)定，與公民的基本素質(zhì)高低有著非常密切的關系。2012年，黨的十八大提出了24字的社會主義核心價值觀，在公民個體層面明確要求“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”。這些要求，就是公民所要具備的基本素養(yǎng)。而“自由、平等、公正、法治”，則是成熟的公民應有的社會理念。只有具備了以上這些優(yōu)秀素質(zhì)的公民，才能建設出一個“富強、民主、文明、和諧”的理想社會。那么，實施公民教育就是對社會主義核心價值觀的踐行。

：那在您看來，什么樣的公民，才算是“合格”的小公民呢？“合格”的小公民需要具備哪些素質(zhì)？挑戰(zhàn)是什么？

李占峰：就我個人理解，我認為“合格”的小公民要具備以下這些素質(zhì)：一是要具有家國情懷，有擔當，有社會責任感；二是要養(yǎng)成健康文明的生活方式和科學的思想方法；三是要具有自我學習、自我管理、自我發(fā)展的能力。我們要培養(yǎng)的“合格”小公民，一方面是要重視學生自身的品德修養(yǎng)和能力的培養(yǎng)；另一方面是要培養(yǎng)學生成為具有強烈的社會責任感、參與國家政治生活的主體思想和行為能力的社會一分子。這些素養(yǎng)要在高中畢業(yè)走向大學的時候具備雛形，能做到這一點是相當不易的。

我們的公民教育，甚至可以擴展到整個德育工作來看，都處在一個巨大的轉(zhuǎn)型期。傳統(tǒng)的德育思路和德育模式正在受到猛烈沖擊，新的理念、新的思路、新的內(nèi)容、新的途徑、新的方法、新的格局、新的模式等等一系列的“新”東西不斷出現(xiàn)，需要我們盡快去適應、去改變、去完善。目前的中小學德育工作中，關于公民的教育和培養(yǎng)方面主要存在五個方面的偏差，即認識性偏差、動機性偏差、實踐性偏差、實效性偏差和主體性偏差。在這五個方面，我們還有很多需要改善的空間。

這五個方面的偏差中，最重要的是認識性偏差，主要指的是教育行政部門和學校的管理層面。我們的很多教育管理者對公民教育的重大意義認識不足，難免會體現(xiàn)在日常教學工作中。這一類情況，主要出現(xiàn)在中學階段，小學階段由于升學壓力不大，教師們反而可以踏踏實實靜下心來做一些事情。這兩天你們走訪了我們包頭的幾所學校，應該也有體會。

認識性偏差會直接導致動機性偏差。動機性偏差，指的主要是學校和教師層面。很多中小學對公民教育的目的還不十分清晰。不少活動的安排是為了完成任務，為了應付檢查和考核，所以往往是被動的、隨意的、膚淺的，甚至是冷漠的。我們看到有些時候?qū)W校搞的一些看上去花里胡哨的表面文章，但對學生來說，缺少一種人文關懷，甚至會讓學生產(chǎn)生反感。這樣的教育實踐就是南轅北轍。

即使學校和教師對公民教育有了深刻的認知，也愿意主動推進，在實際操作中也難免會出現(xiàn)實踐性偏差，就是學校教育的規(guī)范性難以適應現(xiàn)實社會的復雜性。這就是我們常常提到的，5+2=0的問題。學生在學校受到的是一套符合社會主義核心價值觀的規(guī)范的教育，可是一到社會上，就會發(fā)現(xiàn)很多東西與學校的教育背道而馳。兩下反差太大，學生就容易迷失方向，導致道德規(guī)范、行為習慣、價值取向發(fā)生紊亂。嚴重的，甚至可能走上違法犯罪的道路。這是我們中小學德育，或者說公民教育工作中最難解決的一個問題，因為很多地方我們使不上力。

從學生的角度來看，主要的問題出現(xiàn)在實效性偏差和主體性偏差。實效性偏差指的是學生在接受公民教育的過程中，道德認識不能有效轉(zhuǎn)化為道德行為，理論和實踐脫節(jié)。這個問題的原因還是出在學校。目前學校的道德教育大多是表象的、形式化的東西，很少能觸及學生深層次意識，很難形成內(nèi)在動力，起不到自我教育、自我約束的作用。這就會導致學生們說起來一套一套，做起來卻不知所謂。主體性偏差指的是在受教育過程中，學生在多數(shù)情況下都不能作為一個具有獨立人格的人，去主動地參與、學習、實踐和發(fā)展。學校、家庭乃至社會都有越俎代庖的傾向，在策劃、設計、組織、實施各類教育活動的時候，很少甚至沒有認真地去征詢學生們的意見，更談不上從尊重青少年人格的高度來考慮他們健康成長的切實需要。

：既然您已經(jīng)看到了問題所在，那么我們包頭市在推進公民教育，實施“培養(yǎng)合格小公民”的計劃中，有沒有行之有效的應對策略？

李占峰：針對培養(yǎng)合格公民這一課題，我們幾上幾下，召集教師、德育校長、園長、教育分管科長、局長等等不同層面的人員，多次召開座談會，幾經(jīng)修改，終于達成共識，在2012年完成了《加強和改進未成年人思想道德建設梯度目標體系實施意見》。并且按照這一梯度目標體系，完善了由淺入深、循序漸進包括學前教育和各年級段在內(nèi)的“十三”梯層目標，制定了科學且符合學生自主發(fā)展的分層實施方法和分層實施途徑，避免了“空、大、全”的弊端，更加注重“精、細、實”。從點滴做起，精細化管理，使公民教育有章可循，有法可依。

在具體操作上，我們也努力實現(xiàn)了五個轉(zhuǎn)變，即：公民教育的工作重點由重智向德才兼?zhèn)滢D(zhuǎn)變；教育手段從重課堂傳授向融入實踐體驗轉(zhuǎn)變；教育對象從重學生向師生轉(zhuǎn)變；教育空間由學校、家庭向社會整體轉(zhuǎn)變；教育時段由重在校期間向影響一生轉(zhuǎn)變。

從實施效果來看，幼兒園、小學做得比較到位；高中能夠結(jié)合學生未來發(fā)展、職業(yè)生涯規(guī)劃等開展，效果也不錯；初中學段缺乏有力抓手，效果不太盡如人意。但我們的宗旨是堅定信心，不動搖，小步走，不停步。以五年為一個周期，我們會進行一個總結(jié)。查缺補漏，總結(jié)經(jīng)驗教訓，為以后的工作提供借鑒。

培養(yǎng)合格公民是我們德育工作提出的一個大的目標。在具體操作中，我們并沒有限定框框，要求學校必須中規(guī)中矩來落實，我們更倡導“一校一品牌，一校一特色”，百花齊放，殊途同歸。比方說，我們很多學校都已經(jīng)把開展公民教育、建設德育品牌納入學校教育的目標。小學和初中階段主要通過品德課、政治課落實公民知識，同時注重開發(fā)校本課程。比如包鋼一小的《做更好的自己》、包鋼實驗二小的《好習慣伴我成長》、團四小的《標度言行》、包鋼十小的《中華美德傳統(tǒng)故事》、北重一小的《日有所誦》、幸福南路小學的《責任教育》、哈林格爾中學的“孝”文化進校園課程等等。在高中階段則積極開設以公民教育為主要內(nèi)容的選修課，如高三年級結(jié)合生涯規(guī)劃開設的“全球化發(fā)展趨勢中的我們”以及“我們在社區(qū)、國家中的角色定位”等選修課程。各學校發(fā)揮自身優(yōu)勢，因地制宜研發(fā)課程，力求接地氣、老師易操作，學生在很自然的狀態(tài)中潛移默化地受到了教育。

：您認為在整體推進公民教育計劃的過程中，哪個環(huán)節(jié)或者哪個因素是工作的重點？

李占峰：教師隊伍建設是我們的重中之重。教師作為教育理念的具體執(zhí)行者，在學生的課程、活動、實踐等各個方面都有著決定性的意義。在實施公民教育過程中，我們精心打造了三支教師團隊，共同致力于“立德樹人”。一是班主任團隊。通過組織“班主任技能大賽”、評選“班主任帶頭人”、創(chuàng)建“班主任帶頭人工作室”等活動，促進班主任隊伍的專業(yè)化發(fā)展，培養(yǎng)和造就一支學習型、務實型、研究型的班主任隊伍。二是團隊干部。我們包頭市教育局下發(fā)了《關于進一步加強學校共青團和少先隊組織工作的意見》，加強專兼職相結(jié)合的學校團干、少先隊輔導員隊伍建設，把青年團干部、少先隊輔導員培訓納入師資培訓體系，使共青團、少先隊組織成為未成年人思想道德建設工作的生力軍。三是心理健康教育教師。近年來，我們在全市范圍內(nèi)組建了一支懂心理學、熱愛心理輔導工作、有一定專業(yè)基礎、有強烈事業(yè)心和責任心的心理健康教育骨干隊伍。同時，我們還充分利用骨干教師資源，請他們做課件、開講座，發(fā)揮輻射帶動作用。另外，我們還多次舉辦了“心理健康教育培訓班”，邀請國內(nèi)知名專家對全市專兼職心理教師進行通識培訓和專業(yè)輔導，使專兼職教師迅速成長起來。截止2015年底，我市共有1200余名教師取得國家三級心理咨詢員資格證書，有1083名教師取得國家二級心理咨詢師資格證書，現(xiàn)有心理健康教育專兼職教師305人?？梢哉f，這是一支專業(yè)性很強的隊伍，在平時的教學活動中發(fā)揮了重要的作用。

：您剛才提到，近年來，包頭市的心理健康教育工作成績卓著，甚至是走在了整個內(nèi)蒙古自治區(qū)前列。這說明包頭市教育系統(tǒng)自上到下對心理健康教育是極為重視的。您是怎么看待心理健康教育和公民教育之間的關系的呢？

李占峰：我本人曾經(jīng)在學校工作多年，有很長一段時間都在負責德育工作，在學生中間見過各式各樣的心理問題。這些問題如果不能謹慎對待、妥善解決，就有可能釀成大禍?？陀^地講，心理健康教育的重要性是不言而喻的。心理健康教育是決定其他各項教育能不能順利實施的關鍵，其中也包括公民教育。

心理健康教育的目標是為了幫助學生正確認識自我，增強調(diào)控自我、承受挫折和適應環(huán)境的能力，形成健全的人格和良好的心理品質(zhì)。而公民教育的目標，就像我們剛才提到的，是為了培養(yǎng)具有家國情懷，有擔當，有社會責任感的一份子，更是要培養(yǎng)具有健康文明的生活方式和科學的思想方法，并且具有自我學習、自我管理、自我發(fā)展能力的合格公民。公民教育涵蓋了心理健康教育的內(nèi)容，心理健康教育是公民教育的一個重要組成部分，甚至是關鍵部分。

我們最早于2000年就開始開展中小學心理健康教育工作，最開始是由幾位中學老師自發(fā)組織的，這一試水，就收到了很好的效果。2002年國家教育部頒布《中小學心理健康教育指導綱要》之后，我們教育局就把這項工作鋪開到全市，由點到面，用了三年時間。在做的過程中，我們發(fā)現(xiàn)不僅僅是心理健康教育課的教師需要更多專業(yè)的知識和專業(yè)的教育方法，其他各學科的老師在授課中同樣需要使用心理教育的很多元素和方法來輔助教學。我們就花了很大力氣來對教師進行專業(yè)培訓，提升他們的心理教育水平。然后發(fā)現(xiàn)，不僅在知識傳授的過程當中，有很大突破；在開展德育工作時，也有事半功倍的良好效果。這樣的效果更堅定了我們狠抓心理健康教育的決心。發(fā)展到現(xiàn)在，助人自助的功效在很多學校都得到了很好的體現(xiàn)。

：我們包頭市教育局花了這么大力氣來推進公民教育，那對于我們的這些工作，家長和社會都持什么樣的態(tài)度？配合度高不高？

李占峰：對于我們的工作，我們的家長和社會輿論還是普遍認可的。我們會時常舉辦“家長學校”“家長開放日”或“開放周”等活動，組織家長義工參與學校管理，形成了家校聯(lián)手育人的好風尚。我們還定期邀請關工委老同志、校外輔導員、法制副校長等人員舉辦交通安全、禁毒、環(huán)保、孝老愛親、網(wǎng)絡道德等主題的講座，把公民教育的范疇拓寬到了整個社會。甚至可以說，這些社會資源是我們的第四支教育隊伍。他們的這部分工作，是公民教育不可或缺的組成部分。而且，我們的公民教育對社會的影響力還是蠻大的。去年我們搞全國文明城市建設的時候，為了減少不文明行為，建立良好社會秩序，我們教育局提出了一個“小手拉大手”的活動計劃，通過孩子們來影響家長，效果非常好。這也從另一個角度說明，我們的公民教育計劃是卓有成效的。

：如果用一句話來總結(jié)一下包頭市公民教育工作的特色，您認為是什么呢？

李占峰：圍繞“立德樹人”根本任務，精心打造公民教育，梯度目標推進，分階段實施。這也是我們工作的一點經(jīng)驗吧。

責任編輯/李 敏