辛濤/中國教育學(xué)會學(xué)術(shù)委員、教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心副主任

核心素養(yǎng)與考試評價改革

辛濤/中國教育學(xué)會學(xué)術(shù)委員、教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心副主任

我們討論學(xué)生的核心素養(yǎng)，原點問題或者最基本的追問在于，長期以來，我們國家教育系統(tǒng)到底要培養(yǎng)什么樣的人，如何培養(yǎng)人。這個話題似乎是清楚的，但似乎又是模糊的。為什么說清楚？因為建國以來，黨和國家的教育方針是一以貫之的。為什么說模糊？因為從基礎(chǔ)教育的實踐來看，這個教育方針如何落地依然是一個問題。黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會、五中全會都在反復(fù)追問這樣一個問題。這個問題現(xiàn)在依然是整個教育領(lǐng)域，特別是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，必須深入思考、認真回答的問題。

提出核心素養(yǎng)的緣起和定位

從教育政策背景來說，提出學(xué)生發(fā)展的核心素養(yǎng)，是貫徹十八大精神，落實立德樹人的根本任務(wù)。十八大明確了教育系統(tǒng)中的著力點，如何把立德樹人落到實處是我們共同的話題。

從國際教育改革的經(jīng)驗來說，各國都在探索適應(yīng)全球變化和未來發(fā)展的教育政策和理念。從20世紀90年代到目前為止，教育對世界各個國家社會經(jīng)濟影響非常顯著。我們究竟需要什么樣的人才，需要什么樣的人力資本，已經(jīng)變成各個國家教育領(lǐng)域中尤為重要的話題。

從基礎(chǔ)教育內(nèi)部來說，20世紀90年代以來，我國推行素質(zhì)教育取得了較大的成績，但也存在一些深刻的、根本性的問題。全面實施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域的綜合改革，需要我們思考，在新的歷史時期，我們究竟要培養(yǎng)什么樣的人的問題。

在現(xiàn)在的政策語境下，核心素養(yǎng)是學(xué)生在接受相應(yīng)學(xué)段的教育過程中，逐步形成的、適應(yīng)個人終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的必備品格和關(guān)鍵能力。從這個定義中，我們可以看到，“核心素養(yǎng)”最核心的目標指向是我們究竟通過教育培養(yǎng)什么樣的人。這也是新世紀以來，我們所啟動的課程改革中，關(guān)于知識、技能、過程、方法、情感、態(tài)度、價值觀要求的綜合體現(xiàn)。改革開放以來，我國課程改革的目標，大體上經(jīng)歷了三個階段：在開始階段，突出強調(diào)“雙基（基礎(chǔ)知識和基本技能）”；新世紀以來，課改的目標是突出培養(yǎng)學(xué)生的情感、態(tài)度、價值觀等；目前的課改目標進一步發(fā)展為核心素養(yǎng)。這個發(fā)展有內(nèi)在脈絡(luò)，“雙基”是從學(xué)科知識體系出發(fā)來考慮課程改革的目標；而新課改所強調(diào)的“三維目標”，是把學(xué)科內(nèi)容、學(xué)生發(fā)展訴求做混合式的表達；當(dāng)前，我們強調(diào)的是，任何學(xué)科的內(nèi)容都是促進全面發(fā)展人的載體，或者說是一個素材，真正的教育目標是提高學(xué)生的基本核心素養(yǎng)。

在政策層面提出學(xué)生核心素養(yǎng)的基本定位是什么？

縱觀新中國以來，黨和國家的教育方針，從1957年最高的國務(wù)會議一直到2010年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，再到2013年十八屆三中全會，黨和國家的教育方針是一以貫之的。不同時期，盡管歷史階段、社會背景有所變化，但是大體上說，我們黨和國家特別強調(diào)和重視思想道德教育，強調(diào)培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的人。整個教育方針的表述都是以“德智體”為主線，內(nèi)容表述隨著時代的背景調(diào)整。新時代以來，在黨的教育方針中，特別強調(diào)要德育為先、能力為重，強調(diào)社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。我們可以得出一個基本結(jié)論，即新中國成立以來，一以貫之的黨和國家的教育方針代表了國家利益和國家對教育的期許。一直以來，雖然廣大教育工作者都在全力為實現(xiàn)教育方針而努力，但在實踐中還存在著很多突出的問題。在明確的教育方針和具體教育實踐之間，似乎存在著一個落差，彌補這一落差，使黨的教育方針能貫徹到教育教學(xué)實踐中，影響學(xué)生的發(fā)展，這是非常重要的。學(xué)生核心素養(yǎng)的提出，即是希望在高位的教育方針和具體的教育實踐中，找到一座橋梁，使我們的教師能夠?qū)⒆陨淼慕逃虒W(xué)實踐與核心素養(yǎng)相對照，進而促進教育方針的落實。

核心素養(yǎng)的基本框架

2016年9月13日，北京師范大學(xué)課題組向社會發(fā)布了核心素養(yǎng)框架。這一框架的提出，是為了解決我國要培養(yǎng)什么樣的人的問題，是為了回答黨和國家對教育的訴求和要求。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人的根本任務(wù)，落實社會主義核心價值觀，是提出核心素養(yǎng)的根本依據(jù)。制定核心素養(yǎng)框架，是希望把黨的教育方針，把十八大以來的黨和國家對教育領(lǐng)域的要求落實下來。我們可以參考OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）、歐盟、美國、新加坡等核心素養(yǎng)的框架，但是在篩選核心素養(yǎng)基本框架的時候，要體現(xiàn)時代性和民族性。

從馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展理論來說，全面發(fā)展的人具有兩大根本屬性，一是主體性，個體是作為一個主體獨立存在的；另一個重要屬性是社會性。為了實現(xiàn)其主體性和社會性，人在社會文化中必須要承載相應(yīng)的文化積累，這個文化積累既包括中國傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化，也包括世界上各種先進的文化，因為我們的知識體系很大程度上是世界聞名的各學(xué)科知識體系的集合。因此，從國家層面建構(gòu)核心素養(yǎng)，是以全面發(fā)展的人為最核心訴求，全面發(fā)展的人具有的特性是主體性、社會性和文化性。

因此，自主發(fā)展、社會參與、文化基礎(chǔ)三個方面構(gòu)成核心素養(yǎng)的基本理論框架。課題組在提出這個理論框架前，做了大量研究，這些研究包括相關(guān)政策的分析，包括國際上的比較，包括新時代以來所實施課程的各版本課標的梳理和歸類，包括我們對傳統(tǒng)文化的理解，也包括各行各業(yè)杰出人士對于希望兒童青少年在未來社會中健康發(fā)展的特征等調(diào)研的實證研究。

2016年2月底，中國教育學(xué)會對于核心素養(yǎng)的框架廣泛征求了意見，目前發(fā)布的這個框架，以人的全面發(fā)展為核心，并確定了三大領(lǐng)域（自主發(fā)展、文化基礎(chǔ)、社會參與）和六條指標。

那么，如何通過評價的改革，促進核心素養(yǎng)的落地？評價相對于整個教育體系（課程、教材、教學(xué)、考試和評價）來說，是處于下游的。關(guān)注評價改革之前，我們要明確處于上游的課程。從世界范圍內(nèi)來說，國際上的課程改革有一些共同的趨勢，對我國的課程改革有借鑒意義。

第一個趨勢是由過去學(xué)科為本位到關(guān)注學(xué)生發(fā)展的轉(zhuǎn)化。強調(diào)培養(yǎng)具備適應(yīng)現(xiàn)代社會能力的人，這是基本的國際趨勢。過去的十年、二十年、三十年，我們看到，無論是我國還是西方的課程體系和模式，基本上都是以學(xué)科、知識體系為本位，但是最近這些年，特別是新世紀以來，課程改革的目標或者一個出發(fā)點，是通過不同的知識素材，促進人的全面發(fā)展。新時期，不再像工業(yè)文明興起時的班級授課模式，一味地強調(diào)知識的傳授，而是知識已經(jīng)不可能教完，如果我們還是拘泥于教給學(xué)生各種各樣的知識，那么，教師的挫敗感會越來越強。從20世紀90年代開始，西方世界越來越強調(diào)：要由知識為主要形式的課程、以學(xué)科為載體的課程轉(zhuǎn)向促進學(xué)生全面發(fā)展的課程建設(shè)。培養(yǎng)全面發(fā)展的人，所有的學(xué)科知識都只是一個材料，或者說是一個載體。為了培養(yǎng)全面發(fā)展的人，需要這些知識之間相互融通。

第二個趨勢是強調(diào)課程之間的整合與貫通。眾所周知，世界教育領(lǐng)域越來越強調(diào)數(shù)學(xué)、科學(xué)、工程、技術(shù)和藝術(shù)的融合。長期以來，我們之所以從國家最高政策的角度追問教育究竟要培養(yǎng)什么樣的人，以及如何培養(yǎng)的問題，是因為我們?nèi)鄙僦c，相對較長的時間以來，我國在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，分科的局限明顯，對于跨學(xué)科的內(nèi)容，比如反復(fù)強調(diào)的德育、動手能力、實踐能力等，由于沒有具體的學(xué)科作為載體，在很長的時間里，處在一個政策上和觀念上不斷宣傳，但落實上似乎又非常松散的狀態(tài)，這是在世界范圍內(nèi)大家都面臨的一個問題。

第三個趨勢是在課程中融入了質(zhì)量評價標準，強調(diào)問責(zé)。過去的課程標準大體的框架是課程的目標、內(nèi)容及建議。現(xiàn)在很多國家，都把評價作為課程標準的一個重要組成部分。其實這與第四個趨勢很有關(guān)聯(lián)。

第四個趨勢是教育管理權(quán)力的下放與課程評價權(quán)力的集中。西方是教育分權(quán)的體系，聯(lián)邦政府對地方教育沒有具體的約束力，但是在新時期，如何保證地方教學(xué)能夠滿足未來發(fā)展競爭的需求？在西方教育分權(quán)的體制下，關(guān)于課程評價權(quán)利的集中和上收，與它的理念是沖突的，但是考慮到保證教育質(zhì)量的基本水平，所以盡管教育管理是分權(quán)下放的，但很多的西方國家選擇把課程評價上收。

在新一輪的深化課程改革中，目前正在進行高中課程修訂，大體上來說，不管是什么樣的結(jié)構(gòu)，從國際經(jīng)驗和我國目前的情況來看，通常包含四部分內(nèi)容：第一是具體化的教學(xué)目標；第二是教學(xué)內(nèi)容；第三是教學(xué)如何實施，也即教學(xué)建議；第四是質(zhì)量標準。在這個框架下，核心素養(yǎng)要滲透到這四個方面。從整體來說，核心素養(yǎng)要體現(xiàn)在具體化的教學(xué)目標中，要體現(xiàn)在學(xué)科標準上，內(nèi)容標準和教學(xué)建議是促進其得以落實的重要手段。此外，核心素養(yǎng)還要體現(xiàn)在質(zhì)量標準中。考試評價有不同層次，有國家制度性考試，如中考和高考；管理性的評價，如教育質(zhì)量監(jiān)測，以及各所學(xué)校的操作性評價等。課程涉及哪些內(nèi)容，質(zhì)量標準要求如何，這兩者結(jié)合起來，構(gòu)成了考試和評價的基本藍圖。

以考試和評價促進核心素養(yǎng)落實

目前，考試和評價領(lǐng)域促進核心素養(yǎng)的落實還是很新的話題，一些思考，僅供參考。

第一，為了促進核心素養(yǎng)的落地，評價觀念需要不斷調(diào)整。測驗經(jīng)歷了三種發(fā)展觀念：Assessment of Learning & Teaching，Assessment for Learning & Teaching，Assessment as Learning & Teaching。英文詞組中的of、for、as形象地表達了考試評價狀況的發(fā)展。目前，我們經(jīng)歷的測驗針對教育教學(xué)評價，這種考試和評價是外在的，相對來說，比較剛性，是冷冰冰的評價；我們現(xiàn)在推動的是促進教學(xué)的評價，是為了促進教育教學(xué)的發(fā)展，為了學(xué)生的學(xué)習(xí)和教學(xué)而進行的評價，是for；接下來我們面臨第三種情景，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會背景下，教學(xué)和學(xué)習(xí)已經(jīng)發(fā)生了根本性的變革，從原來傳統(tǒng)意義上的班級授課制，轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)和教學(xué)的真正個體化，教師角色由傳授者轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)者。這場變革的速度，可能比我們預(yù)期的更快。在個性化的學(xué)習(xí)和教學(xué)階段，評價不僅僅為了教育教學(xué)，而是變成了教育教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)的重要環(huán)節(jié)。從教師角度來說，通過評價才能了解不同學(xué)生的狀況，才能夠有針對性地指導(dǎo)改進；從學(xué)生角度來說，每個學(xué)生都不一樣，評價就是學(xué)生學(xué)習(xí)的環(huán)節(jié)，通過評價了解學(xué)習(xí)狀況，從而設(shè)計學(xué)習(xí)軌跡。因此我認為，預(yù)期評價應(yīng)成為學(xué)習(xí)和教學(xué)的一個重要部分，這是從觀念上的轉(zhuǎn)化。

第二，為了使核心素養(yǎng)落地，需要確定評價依據(jù)。基于核心素養(yǎng)能不能直接開發(fā)評價？當(dāng)然可以，但是考慮到與教育教學(xué)的融合，與整個教育系統(tǒng)的融合，評價應(yīng)該基于現(xiàn)在新制定的學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量標準，學(xué)業(yè)質(zhì)量標準是核心素養(yǎng)和教學(xué)內(nèi)容有機的連接。如果我們不考慮教學(xué)內(nèi)容，完全抽象地來說核心素養(yǎng)，會存在很大的問題。在國家政策制度上有質(zhì)量標準，這個標準是基于課程的內(nèi)容和我們培養(yǎng)學(xué)生的核心素養(yǎng)建構(gòu)的，因此，在未來，我認為與其從學(xué)生核心素養(yǎng)抽象切入去做評價，不如從學(xué)生的質(zhì)量標準進行評價。

第三，核心素養(yǎng)要落地，應(yīng)該強調(diào)對于軟技能和軟環(huán)境的評價。學(xué)業(yè)質(zhì)量標準是基于核心素養(yǎng)的框架來構(gòu)建的，未來評價的形態(tài)并不僅僅是考試，中考和高考針對學(xué)業(yè)質(zhì)量標準的完整評價應(yīng)該是考試和綜合素質(zhì)評價的綜合，所以僅有考試和學(xué)業(yè)水平考試不能完整涵蓋我國試圖制定的學(xué)業(yè)質(zhì)量標準。在整個標準中，有一部分是不能通過慣常的紙筆測試測出來的，而是要通過綜合素質(zhì)評價來體現(xiàn)。綜合素質(zhì)評價強調(diào)對軟技能和軟環(huán)境的評價。說到軟技能或者軟環(huán)境，我們會面臨政策上和技術(shù)上的沖突。政策和實踐要求我們評價的內(nèi)容，比如實踐創(chuàng)新能力、思想道德水平、合作學(xué)習(xí)能力，有時由于測量技術(shù)和方法跟不上，突破起來非常有限，因此一直存在技術(shù)和政策、技術(shù)和實踐之間的沖突。但是目前，隨著技術(shù)的發(fā)展，這方面的融合趨勢日趨加強。