文字整理本刊記者 宋智慧

發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)解讀《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》十大亮點(diǎn)

文字整理本刊記者 宋智慧

2016年12月18日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）一經(jīng)發(fā)出，便很快刷爆了安全人的朋友圈。這份新中國(guó)成立以來第一個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，對(duì)推動(dòng)我國(guó)安全生產(chǎn)工作具有哪些重大意義和影響？本刊記者梳理了《意見》全文，提煉出了十大亮點(diǎn)。

◆亮點(diǎn)一：安委會(huì)影響力將得以提升

當(dāng)前一些地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故多發(fā)，根源是思想意識(shí)問題，抓安全生產(chǎn)態(tài)度不堅(jiān)決、措施不得力。再加上目前一些地方的安委會(huì)主任，是由政府秘書長(zhǎng)、政府辦主任甚至安監(jiān)局長(zhǎng)等人擔(dān)任，這就直接決定了安委會(huì)發(fā)號(hào)施令的影響力處于較低水平。

對(duì)此，《意見》明確要求，“地方各級(jí)安委會(huì)主任由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由同級(jí)黨委和政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成”。要堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”這條不可逾越的紅線，構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推進(jìn)安全監(jiān)管體制改革，堅(jiān)持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，充實(shí)執(zhí)法力量，堵塞監(jiān)管漏洞，切實(shí)消除盲區(qū)。

◆亮點(diǎn)二：只要“清單”出，安監(jiān)人員盡職免責(zé)不是夢(mèng)

長(zhǎng)期以來，基層安監(jiān)干部陷入“去檢查是失職，不去檢查是瀆職”的兩難境地?！兑庖姟访鞔_強(qiáng)調(diào)，要“依法依規(guī)制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)?！苯踩a(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度，對(duì)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任邊界、履職內(nèi)容、追責(zé)條件等作出明確規(guī)定，激勵(lì)監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)格執(zhí)法。也就是說，只要安監(jiān)部門的權(quán)力和責(zé)任清單能夠盡快制定出臺(tái)，那么安監(jiān)干部盡職免責(zé)是可以被期待的。

最起碼，今后當(dāng)一位安監(jiān)干部按照責(zé)任清單履行職責(zé)后，如果發(fā)生事故，檢方還要起訴他，他的辯護(hù)律師是可以拿出《意見》這一高規(guī)格文件來從法理角度辯護(hù)的，而各級(jí)法院還不至于膽大到置黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《意見》于不顧。

◆亮點(diǎn)三：理清綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管關(guān)系

目前，很多地方行業(yè)監(jiān)管部門遇到監(jiān)管中的難點(diǎn)和問題就如“踢皮球”般推卸責(zé)任，只管行政許可不管安全監(jiān)管，能推給安監(jiān)部門的就推給安監(jiān)部門。而《意見》第三部分第九條，則明確了綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系。“各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔(dān)本級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)日常工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級(jí)政府有關(guān)部門和下級(jí)政府安全生產(chǎn)工作，履行綜合監(jiān)管職責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，依照有關(guān)法律法規(guī)和部門職責(zé)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。相關(guān)部門按照各自職責(zé)建立完善安全生產(chǎn)工作機(jī)制，形成齊抓共管格局?！比绱苏f來，安監(jiān)部門是履行綜合監(jiān)管職責(zé)，而行業(yè)監(jiān)管部門也應(yīng)履行好自己的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，再推卸責(zé)任或許會(huì)被問責(zé)。

◆亮點(diǎn)四：執(zhí)法車輛被收了？別擔(dān)心，還會(huì)有！

在此前的公車改革中，一些地方政府誤讀中央精神，把安監(jiān)部門執(zhí)法所必需的執(zhí)法車輛都給收回去了。對(duì)此，很多安監(jiān)人苦不堪言，甚至有安監(jiān)人稱自從公車改革后，不得已把私家車當(dāng)公車用了，然而用完連個(gè)油費(fèi)都解決不了！

對(duì)此，《意見》第十一條明確要求，“地方各級(jí)黨委和政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為政府工作部門和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法職能。”既然是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，那就必須有公車。所以安監(jiān)戰(zhàn)士們，公車的事情就別發(fā)愁了。

◆亮點(diǎn)五：安監(jiān)戰(zhàn)士們可以擺脫“雜牌軍”形象了

曾有人說，安監(jiān)戰(zhàn)士們就像“雜牌軍”，各地服裝都不一樣，咋一看，像公安；又一看，像工商；再一看，像城管；走近一看，才知原來是安監(jiān)人。由于安監(jiān)系統(tǒng)長(zhǎng)期未能統(tǒng)一制服，導(dǎo)致出去執(zhí)法檢查時(shí)別人不相信，自己也沒底氣，尷尬狀態(tài)讓很多安監(jiān)人倍感委屈，沒有歸屬感。所幸，《意見》第十八條明確指出，要“統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)和制式服裝”。可以預(yù)期，在不久的將來，安監(jiān)戰(zhàn)士們穿著全國(guó)統(tǒng)一的執(zhí)法服裝去企業(yè)檢查，歸屬感、榮譽(yù)感也會(huì)得以增強(qiáng)。

◆亮點(diǎn)六：政府領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)安監(jiān)執(zhí)法將被追責(zé)

安監(jiān)人在執(zhí)法過程中難免會(huì)遇上領(lǐng)導(dǎo)打招呼的時(shí)候，如到某企業(yè)檢查，查出問題要處罰時(shí)，張縣長(zhǎng)就打電話給局里領(lǐng)導(dǎo)，說那是他二叔的小舅子的廠，別管太嚴(yán)了。對(duì)于這種情況，安監(jiān)人左右為難。好在《意見》的第十七條替安監(jiān)人解了難題，明確指出，“建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機(jī)制，評(píng)估執(zhí)法效果，防止濫用職權(quán)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。”所以，在未來的執(zhí)法過程中，若再有各種領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)執(zhí)法時(shí)，恐怕他需要先掂量掂量自己是否會(huì)被追責(zé)了。

◆亮點(diǎn)七：中介要小心，瞎忽悠不長(zhǎng)久

由于安監(jiān)工作的專業(yè)性比較強(qiáng)，如安全評(píng)價(jià)和各種檢驗(yàn)，都需要借助專業(yè)的中介公司來指導(dǎo)鑒定，從而也導(dǎo)致這個(gè)行業(yè)亂象叢生，違規(guī)甚至違法的亂評(píng)價(jià)、亂檢驗(yàn)、亂鑒定都出來了。為規(guī)范行業(yè)秩序，《意見》明確指出，“對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，并依法實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入”。往后想亂搞的中介最好悠著點(diǎn)，以“天津港”事故中的評(píng)價(jià)公司有人也被判刑的案例為教訓(xùn)，搞出事情追究責(zé)任不說，以后就再也別想吃這碗飯了。

◆亮點(diǎn)八：事故發(fā)生死了人才會(huì)判刑會(huì)成過去時(shí)

目前依據(jù)刑法，只有導(dǎo)致人員傷亡和一定數(shù)額經(jīng)濟(jì)損失等嚴(yán)重后果才能追究刑事責(zé)任，對(duì)未導(dǎo)致重大后果的嚴(yán)重違法行為追究刑事責(zé)任還是空白，致使一些違法行為屢禁不止。

事故源于隱患，源于違法違規(guī)行為，對(duì)于一些典型的安全生產(chǎn)重大違法行為，雖然并未引發(fā)事故，如果僅僅進(jìn)行行政處罰，不足以對(duì)相關(guān)人員形成震懾，若等到事故發(fā)生后再追究相關(guān)責(zé)任人員刑事責(zé)任，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)將付出巨大的代價(jià)。

自2011年“醉駕入刑”實(shí)施后，全國(guó)因酒駕、醉駕導(dǎo)致的交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降。故借鑒“醉駕入刑”、制售食品藥品違法行為入刑的立法思路，《意見》提出研究修改刑法相關(guān)條款，可將無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)、拒不整改重大隱患、強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)、拒不執(zhí)行安全監(jiān)察執(zhí)法指令等具有明顯的主觀故意、極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的典型違法行為列入刑法調(diào)整的范圍，直接追究其刑事責(zé)任。一旦刑法按此要求完成修改，對(duì)企業(yè)管理層將起到明顯的震懾作用。老板怕了，敬畏法律了，安全員的工作也會(huì)變得好干一些。

◆亮點(diǎn)九：監(jiān)管部門不作為，可能被起訴

對(duì)企業(yè)的安全員來說，對(duì)自己所接觸到的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或多或少是有些意見的。甚至有些企業(yè)安全員明知個(gè)別監(jiān)管人員不作為、亂作為，可礙于被監(jiān)管這層關(guān)系，往往不敢和安監(jiān)部門對(duì)抗。對(duì)此，《意見》指出，要研究建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度。什么是行政公益訴訟呢？打個(gè)比方，一家企業(yè)不顧安全生產(chǎn)，不把職工生命安全當(dāng)回事，職業(yè)病危害特別嚴(yán)重，而安監(jiān)局對(duì)此睜只眼閉只眼，或者壓根不管，那么此時(shí)，即便這事兒與安全員沒有關(guān)系，同樣也可以提出行政公益訴訟的起訴請(qǐng)求，把不作為、亂作為的安監(jiān)局帶上被告席。

◆亮點(diǎn)十：安監(jiān)執(zhí)法出錯(cuò)將被糾正

由于目前大多數(shù)安全監(jiān)管執(zhí)法人員所學(xué)專業(yè)各有不同，甚至一些安監(jiān)人員能力水平有所欠缺，工作中又帶著一些略比自己懂一點(diǎn)點(diǎn)的“專家”去企業(yè)檢查安全生產(chǎn)工作，提出一堆毫無依據(jù)的隱患，執(zhí)法出錯(cuò)了礙于面子又將錯(cuò)就錯(cuò)，害得企業(yè)怒不敢言，苦不堪言。對(duì)此，《意見》指出，要“完善安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯(cuò)和執(zhí)法信息公開制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，保證執(zhí)法嚴(yán)明、有錯(cuò)必糾”。如此，安監(jiān)干部必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，避免在以后的執(zhí)法過程中出現(xiàn)錯(cuò)誤?！?/p>

責(zé)任編輯 / 宋智慧

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