文字整理本刊記者 宋智慧

發(fā)展決不能以犧牲安全為代價解讀《中共中央國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》十大亮點

文字整理本刊記者 宋智慧

2016年12月18日，《中共中央國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）一經(jīng)發(fā)出，便很快刷爆了安全人的朋友圈。這份新中國成立以來第一個以黨中央、國務院名義出臺的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，對推動我國安全生產(chǎn)工作具有哪些重大意義和影響？本刊記者梳理了《意見》全文，提煉出了十大亮點。

◆亮點一：安委會影響力將得以提升

當前一些地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故多發(fā)，根源是思想意識問題，抓安全生產(chǎn)態(tài)度不堅決、措施不得力。再加上目前一些地方的安委會主任，是由政府秘書長、政府辦主任甚至安監(jiān)局長等人擔任，這就直接決定了安委會發(fā)號施令的影響力處于較低水平。

對此，《意見》明確要求，“地方各級安委會主任由政府主要負責人擔任，成員由同級黨委和政府及相關(guān)部門負責人組成”。要堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線，構(gòu)建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，推進安全監(jiān)管體制改革，堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，充實執(zhí)法力量，堵塞監(jiān)管漏洞，切實消除盲區(qū)。

◆亮點二：只要“清單”出，安監(jiān)人員盡職免責不是夢

長期以來，基層安監(jiān)干部陷入“去檢查是失職，不去檢查是瀆職”的兩難境地?！兑庖姟访鞔_強調(diào)，要“依法依規(guī)制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單，盡職照單免責、失職照單問責?！苯踩a(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責制度，對監(jiān)管執(zhí)法責任邊界、履職內(nèi)容、追責條件等作出明確規(guī)定，激勵監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責、敢于擔當、嚴格執(zhí)法。也就是說，只要安監(jiān)部門的權(quán)力和責任清單能夠盡快制定出臺，那么安監(jiān)干部盡職免責是可以被期待的。

最起碼，今后當一位安監(jiān)干部按照責任清單履行職責后，如果發(fā)生事故，檢方還要起訴他，他的辯護律師是可以拿出《意見》這一高規(guī)格文件來從法理角度辯護的，而各級法院還不至于膽大到置黨中央、國務院出臺的《意見》于不顧。

◆亮點三：理清綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管關(guān)系

目前，很多地方行業(yè)監(jiān)管部門遇到監(jiān)管中的難點和問題就如“踢皮球”般推卸責任，只管行政許可不管安全監(jiān)管，能推給安監(jiān)部門的就推給安監(jiān)部門。而《意見》第三部分第九條，則明確了綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系?！案骷壈踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔本級安全生產(chǎn)委員會日常工作，負責指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級政府有關(guān)部門和下級政府安全生產(chǎn)工作，履行綜合監(jiān)管職責。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，依照有關(guān)法律法規(guī)和部門職責，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴格落實監(jiān)管職責。相關(guān)部門按照各自職責建立完善安全生產(chǎn)工作機制，形成齊抓共管格局?！比绱苏f來，安監(jiān)部門是履行綜合監(jiān)管職責，而行業(yè)監(jiān)管部門也應履行好自己的行業(yè)監(jiān)管職責，再推卸責任或許會被問責。

◆亮點四：執(zhí)法車輛被收了？別擔心，還會有！

在此前的公車改革中，一些地方政府誤讀中央精神，把安監(jiān)部門執(zhí)法所必需的執(zhí)法車輛都給收回去了。對此，很多安監(jiān)人苦不堪言，甚至有安監(jiān)人稱自從公車改革后，不得已把私家車當公車用了，然而用完連個油費都解決不了！

對此，《意見》第十一條明確要求，“地方各級黨委和政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為政府工作部門和行政執(zhí)法機構(gòu)，加強安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化行政執(zhí)法職能。”既然是執(zhí)法機構(gòu)，那就必須有公車。所以安監(jiān)戰(zhàn)士們，公車的事情就別發(fā)愁了。

◆亮點五：安監(jiān)戰(zhàn)士們可以擺脫“雜牌軍”形象了

曾有人說，安監(jiān)戰(zhàn)士們就像“雜牌軍”，各地服裝都不一樣，咋一看，像公安；又一看，像工商；再一看，像城管；走近一看，才知原來是安監(jiān)人。由于安監(jiān)系統(tǒng)長期未能統(tǒng)一制服，導致出去執(zhí)法檢查時別人不相信，自己也沒底氣，尷尬狀態(tài)讓很多安監(jiān)人倍感委屈，沒有歸屬感。所幸，《意見》第十八條明確指出，要“統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法標志標識和制式服裝”?？梢灶A期，在不久的將來，安監(jiān)戰(zhàn)士們穿著全國統(tǒng)一的執(zhí)法服裝去企業(yè)檢查，歸屬感、榮譽感也會得以增強。

◆亮點六：政府領(lǐng)導干預安監(jiān)執(zhí)法將被追責

安監(jiān)人在執(zhí)法過程中難免會遇上領(lǐng)導打招呼的時候，如到某企業(yè)檢查，查出問題要處罰時，張縣長就打電話給局里領(lǐng)導，說那是他二叔的小舅子的廠，別管太嚴了。對于這種情況，安監(jiān)人左右為難。好在《意見》的第十七條替安監(jiān)人解了難題，明確指出，“建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機制，評估執(zhí)法效果，防止濫用職權(quán)。健全領(lǐng)導干部非法干預安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報和責任追究制度?！彼裕谖磥淼膱?zhí)法過程中，若再有各種領(lǐng)導干預執(zhí)法時，恐怕他需要先掂量掂量自己是否會被追責了。

◆亮點七：中介要小心，瞎忽悠不長久

由于安監(jiān)工作的專業(yè)性比較強，如安全評價和各種檢驗，都需要借助專業(yè)的中介公司來指導鑒定，從而也導致這個行業(yè)亂象叢生，違規(guī)甚至違法的亂評價、亂檢驗、亂鑒定都出來了。為規(guī)范行業(yè)秩序，《意見》明確指出，“對事故發(fā)生負有重大責任的社會服務機構(gòu)和人員依法嚴肅追究法律責任，并依法實施相應的行業(yè)禁入”。往后想亂搞的中介最好悠著點，以“天津港”事故中的評價公司有人也被判刑的案例為教訓，搞出事情追究責任不說，以后就再也別想吃這碗飯了。

◆亮點八：事故發(fā)生死了人才會判刑會成過去時

目前依據(jù)刑法，只有導致人員傷亡和一定數(shù)額經(jīng)濟損失等嚴重后果才能追究刑事責任，對未導致重大后果的嚴重違法行為追究刑事責任還是空白，致使一些違法行為屢禁不止。

事故源于隱患，源于違法違規(guī)行為，對于一些典型的安全生產(chǎn)重大違法行為，雖然并未引發(fā)事故，如果僅僅進行行政處罰，不足以對相關(guān)人員形成震懾，若等到事故發(fā)生后再追究相關(guān)責任人員刑事責任，人民群眾生命財產(chǎn)將付出巨大的代價。

自2011年“醉駕入刑”實施后，全國因酒駕、醉駕導致的交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降。故借鑒“醉駕入刑”、制售食品藥品違法行為入刑的立法思路，《意見》提出研究修改刑法相關(guān)條款，可將無證生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、拒不整改重大隱患、強令違章冒險作業(yè)、拒不執(zhí)行安全監(jiān)察執(zhí)法指令等具有明顯的主觀故意、極易導致重大生產(chǎn)安全事故的典型違法行為列入刑法調(diào)整的范圍，直接追究其刑事責任。一旦刑法按此要求完成修改，對企業(yè)管理層將起到明顯的震懾作用。老板怕了，敬畏法律了，安全員的工作也會變得好干一些。

◆亮點九：監(jiān)管部門不作為，可能被起訴

對企業(yè)的安全員來說，對自己所接觸到的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或多或少是有些意見的。甚至有些企業(yè)安全員明知個別監(jiān)管人員不作為、亂作為，可礙于被監(jiān)管這層關(guān)系，往往不敢和安監(jiān)部門對抗。對此，《意見》指出，要研究建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度。什么是行政公益訴訟呢？打個比方，一家企業(yè)不顧安全生產(chǎn)，不把職工生命安全當回事，職業(yè)病危害特別嚴重，而安監(jiān)局對此睜只眼閉只眼，或者壓根不管，那么此時，即便這事兒與安全員沒有關(guān)系，同樣也可以提出行政公益訴訟的起訴請求，把不作為、亂作為的安監(jiān)局帶上被告席。

◆亮點十：安監(jiān)執(zhí)法出錯將被糾正

由于目前大多數(shù)安全監(jiān)管執(zhí)法人員所學專業(yè)各有不同，甚至一些安監(jiān)人員能力水平有所欠缺，工作中又帶著一些略比自己懂一點點的“專家”去企業(yè)檢查安全生產(chǎn)工作，提出一堆毫無依據(jù)的隱患，執(zhí)法出錯了礙于面子又將錯就錯，害得企業(yè)怒不敢言，苦不堪言。對此，《意見》指出，要“完善安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯和執(zhí)法信息公開制度，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，保證執(zhí)法嚴明、有錯必糾”。如此，安監(jiān)干部必須加強學習，避免在以后的執(zhí)法過程中出現(xiàn)錯誤?！?/p>

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