《“十三五”國家信息化規(guī)劃》政策解讀

2016年12月7日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《“十三五”國家信息化規(guī)劃》。國務(wù)院新聞辦公室于12月9日上午舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任莊榮文介紹《規(guī)劃》有關(guān)情況，回答記者提問，從編制背景、總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要內(nèi)容、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施和安排部署等方面進(jìn)行了政策解讀。

黨中央、國務(wù)院高度重視信息化工作

習(xí)近平總書記指出，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作是“十三五”時(shí)期的重頭戲，要在信息化發(fā)展上大有作為。習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)要“貫徹以人民為中心的發(fā)展理念”，指出“網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力、新的發(fā)展方向，應(yīng)該也能夠在踐行新發(fā)展理念上先行一步”。

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，中國信息化發(fā)展方興未艾，要推動(dòng)信息化與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，著力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，催生更多的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動(dòng)能。

“十二五”時(shí)期我國信息化取得顯著成就

“十二五”時(shí)期特別是黨的十八大以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹中央決策部署，扎實(shí)工作、開拓創(chuàng)新，推動(dòng)我國信息化取得顯著成就。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系初步形成，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全保障能力顯著增強(qiáng)，網(wǎng)信軍民融合體系初步建立，全社會(huì)信息化水平持續(xù)提升。

當(dāng)前，我國互聯(lián)網(wǎng)用戶、寬帶接入用戶規(guī)模位居全球第一，2015年信息產(chǎn)業(yè)收入規(guī)模達(dá)17.1萬億元，智能終端、通信設(shè)備等多個(gè)領(lǐng)域的電子信息產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一；電子商務(wù)交易額達(dá)21.8萬億元，躍居全球第一；“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，統(tǒng)一完整的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，網(wǎng)絡(luò)安全審查、信息安全等級(jí)保護(hù)等制度不斷完善，網(wǎng)絡(luò)空間日益清朗。但也要看到，我國信息化發(fā)展中還存在一些突出短板，主要是技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不完善、信息資源開發(fā)利用和公共數(shù)據(jù)開放共享水平不高、網(wǎng)絡(luò)空間安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)等。

《“十三五”國家信息化規(guī)劃》編制經(jīng)過

為落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策精神和“十三五”規(guī)劃綱要部署要求，按照“十三五”國家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃工作安排，網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委2014年8月著手啟動(dòng)了《規(guī)劃》研究編制工作，會(huì)同工業(yè)和信息化部、科技部、軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室等13個(gè)部門成立了《規(guī)劃》統(tǒng)籌組和起草組，組織開展重大課題研究，廣泛聽取了各方面意見，組織開展了專家論證。2016年12月7日已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過。

編制《“十三五”國家信息化規(guī)劃》主要體現(xiàn)四點(diǎn)考慮

《規(guī)劃》是“十三五”國家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，是“十三五”規(guī)劃綱要和《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的細(xì)化落實(shí)，旨為“十三五”時(shí)期各地區(qū)、各部門推進(jìn)信息化工作提供行動(dòng)指南?！兑?guī)劃》編制主要體現(xiàn)以下四點(diǎn)考慮：

一是深入踐行新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，作為確立信息化發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和措施的基本遵循。圍繞貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪”的總要求，提出了“十三五”信息化的6大主攻方向，發(fā)揮信息化引領(lǐng)創(chuàng)新和驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先導(dǎo)力量作用，以信息化培育新動(dòng)能、推動(dòng)新發(fā)展，為加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供數(shù)字動(dòng)力引擎。

二是準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)信息化發(fā)展大勢。當(dāng)前，我國信息化發(fā)展面臨的環(huán)境、條件和內(nèi)涵正發(fā)生深刻變化，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日新月異并全面融入社會(huì)生產(chǎn)生活，成為改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)格局、利益格局、安全格局的關(guān)鍵因素?！兑?guī)劃》綜合分析我國信息化發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境，認(rèn)為“十三五”時(shí)期是信息化引領(lǐng)全面創(chuàng)新、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是信息化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合、促進(jìn)新舊動(dòng)能充分釋放的協(xié)同迸發(fā)期，必須順應(yīng)和引領(lǐng)新一輪信息革命浪潮，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌，主動(dòng)作為，開創(chuàng)信息化發(fā)展新局面。

三是全面落實(shí)國家重大戰(zhàn)略部署。在信息化發(fā)展的重大任務(wù)、重點(diǎn)工程和優(yōu)先行動(dòng)中全面貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策精神，細(xì)化落實(shí)了“十三五”規(guī)劃綱要、《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等關(guān)于信息化的重大部署，切實(shí)體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略要求，注重加強(qiáng)與“雙創(chuàng)”、“四眾”、“中國制造2025”、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展等的結(jié)合，充分發(fā)揮信息化在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略中的引領(lǐng)支撐作用。

四是統(tǒng)籌各地區(qū)、各部門信息化工作?！兑?guī)劃》樹立改革思維、頂層思維和系統(tǒng)思維，針對(duì)核心技術(shù)受制于人、互聯(lián)網(wǎng)普及速度放緩、公共數(shù)據(jù)資源開放共享不足、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄等共性問題、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，保持戰(zhàn)略定力，著力補(bǔ)齊短板，更好地指導(dǎo)和規(guī)范各地區(qū)、各部門信息化工作，形成全國信息化“一盤棋”發(fā)展。

《“十三五”國家信息化規(guī)劃》的主要內(nèi)容

《規(guī)劃》順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要和廣大人民群眾的期盼，明確了6大主攻方向，10大任務(wù)，16項(xiàng)工程，12項(xiàng)優(yōu)先行動(dòng)和6大政策措施。主要內(nèi)容包括：

第一，《規(guī)劃》提出了“十三五”信息化發(fā)展的總體要求。明確指出，要著力補(bǔ)齊核心技術(shù)短板，全面增強(qiáng)信息化發(fā)展能力；著力發(fā)揮信息化的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用，全面提升信息化應(yīng)用水平；著力滿足廣大人民的新期待，重點(diǎn)突破，推動(dòng)信息技術(shù)更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)升級(jí)和民生改善；著力深化改革，全面優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持以惠民為宗旨，堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持服務(wù)國家戰(zhàn)略，堅(jiān)持全球視野發(fā)展，堅(jiān)持安全與發(fā)展并重。同時(shí)，《規(guī)劃》還對(duì)核心技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、信息經(jīng)濟(jì)、信息化發(fā)展環(huán)境等方面制定了具體的發(fā)展目標(biāo)。

第二，《規(guī)劃》圍繞貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪”的總要求，提出了6大主攻方向：一是引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育發(fā)展新動(dòng)能；二是促進(jìn)均衡協(xié)調(diào)，優(yōu)化發(fā)展新格局；三是支撐綠色低碳，構(gòu)建發(fā)展新模式；四是深化開放合作，拓展發(fā)展新空間；五是推動(dòng)共建共享，釋放發(fā)展新紅利；六是防范安全風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)發(fā)展新基石。目的是發(fā)揮信息化引領(lǐng)創(chuàng)新和驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先導(dǎo)力量作用，以信息化培育新動(dòng)能、推動(dòng)新發(fā)展。

第三，《規(guī)劃》圍繞《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確的增強(qiáng)發(fā)展能力、提高應(yīng)用水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的三大戰(zhàn)略方向，部署了10大任務(wù)，包括：構(gòu)建現(xiàn)代信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系、建設(shè)泛在先進(jìn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系、建立統(tǒng)一開放的大數(shù)據(jù)體系、構(gòu)筑融合創(chuàng)新的信息經(jīng)濟(jì)體系、支持善治高效的國家治理體系構(gòu)建、形成普惠便捷的信息惠民體系、打造網(wǎng)信軍民深度融合發(fā)展體系、拓展網(wǎng)信企業(yè)全球化發(fā)展服務(wù)體系、完善網(wǎng)絡(luò)空間治理體系和健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。同時(shí)，明確了16項(xiàng)重點(diǎn)工程，作為落實(shí)任務(wù)的重要抓手。

第四，《規(guī)劃》聚焦補(bǔ)齊短板和布局前沿，把現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人口脫貧、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人民生活改善等領(lǐng)域信息化擺在優(yōu)先位置，部署開展新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)超前部署行動(dòng)、北斗系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用行動(dòng)、應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)、數(shù)據(jù)資源共享開放行動(dòng)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”行動(dòng)、美麗中國信息化專項(xiàng)行動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)、新型智慧城市建設(shè)行動(dòng)、網(wǎng)上絲綢之路建設(shè)行動(dòng)、繁榮網(wǎng)絡(luò)文化行動(dòng)、在線教育普惠行動(dòng)、健康中國信息服務(wù)行動(dòng)等12項(xiàng)優(yōu)先行動(dòng)，明確了行動(dòng)目標(biāo)、時(shí)間要求和實(shí)現(xiàn)路徑，推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。

第五，為推動(dòng)重大任務(wù)落地實(shí)施，《規(guī)劃》提出了完善法律法規(guī)、創(chuàng)新制度機(jī)制、開拓投融資渠道、加大財(cái)稅支持、著力隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化基礎(chǔ)環(huán)境等6個(gè)方面政策措施，并對(duì)加強(qiáng)《規(guī)劃》的組織實(shí)施提出了要求。

國家信息化發(fā)展《戰(zhàn)略綱要》和《規(guī)劃》的銜接與聯(lián)系

《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》是規(guī)范和指導(dǎo)未來10年國家信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是國家中長期戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分?！丁笆濉眹倚畔⒒?guī)劃》主要是指導(dǎo)未來5年各地區(qū)、各部門信息化工作具體的行動(dòng)指南，是“十三五”規(guī)劃綱要和《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》關(guān)于信息化任務(wù)的細(xì)化落實(shí)。兩個(gè)文件的銜接和聯(lián)系，可以從兩方面看：

在發(fā)展目標(biāo)上，《規(guī)劃》與《戰(zhàn)略綱要》明確的2020年目標(biāo)進(jìn)行了銜接，使目標(biāo)更加具體、更加細(xì)化，從信息化總體發(fā)展水平、信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息經(jīng)濟(jì)、信息服務(wù)等5個(gè)方面確定了17項(xiàng)的量化指標(biāo)，重新構(gòu)建了我國信息化發(fā)展的量化指標(biāo)體系。

在任務(wù)部署上，《規(guī)劃》圍繞《戰(zhàn)略綱要》明確的增強(qiáng)發(fā)展能力、提升應(yīng)用水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的三大戰(zhàn)略方向，明確提出了著力增強(qiáng)以信息基礎(chǔ)設(shè)施體系為支撐、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系為牽引、數(shù)據(jù)資源體系為核心的國家信息化發(fā)展能力，著力提高信息化在驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動(dòng)信息惠民、促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用水平，著力優(yōu)化支持網(wǎng)信企業(yè)全球化發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)空間治理、網(wǎng)絡(luò)安全保障等的發(fā)展環(huán)境，力求體系化推進(jìn)信息化發(fā)展。

中國堅(jiān)持鼓勵(lì)支持和規(guī)范發(fā)展并舉的互聯(lián)網(wǎng)政策

這幾年，我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度很快，在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用上走在世界的前列。出臺(tái)“十三五”信息化規(guī)劃就是為了更好地規(guī)范和指導(dǎo)信息化、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。網(wǎng)約車相關(guān)文件、全國人大常委會(huì)通過的《網(wǎng)絡(luò)安全法》等，都是鼓勵(lì)支持和規(guī)范發(fā)展并舉，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)更加健康、更加有序的發(fā)展。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展過程中，中國的應(yīng)用水平得到了很大提升，也得到老百姓的認(rèn)可，一些臺(tái)灣同胞到大陸來，生活一段時(shí)間后都覺得大陸互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平很高。當(dāng)然，“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展過程中也還存在一些問題，這些問題需要通過政策規(guī)范，有效引導(dǎo)，逐步解決，更好地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，更好地維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)健康發(fā)展。

《信息化規(guī)劃》讓人民通過共建共享有更多獲得感

“十三五”信息化規(guī)劃提出要共享信息化發(fā)展成果?！笆濉睍r(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是數(shù)字紅利充分釋放的擴(kuò)展階段。2016年4月19日，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”，“要適應(yīng)人民期待和需求，加快信息化服務(wù)普及，降低應(yīng)用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感”。

《規(guī)劃》堅(jiān)持以惠民為宗旨，把“推動(dòng)共建共享，釋放發(fā)展新紅利”作為“十三五”信息化發(fā)展的主攻方向，提出建立普惠便捷的信息惠民體系，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)等信息惠民工程，加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開發(fā)。數(shù)據(jù)資源只有得到更多的利用，才能體現(xiàn)更多的價(jià)值。如果把數(shù)據(jù)資源封閉起來，價(jià)值就得不到釋放?！兑?guī)劃》還要求大力推進(jìn)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”等政務(wù)信息化應(yīng)用，簡化群眾辦事環(huán)節(jié)。

《規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通入戶“最后一公里”。 近年來，黨中央、國務(wù)院作出決策部署，大力推進(jìn)提速降費(fèi)行動(dòng)，取得了積極進(jìn)展，但是在寬帶接入“最后一公里”上還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，很多網(wǎng)民感覺還有差距，獲得感還不夠強(qiáng)，還需要進(jìn)一步加大力度。

目前，我國4G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模全球最大，但中西部地區(qū)還有差距，數(shù)字鴻溝還需要進(jìn)一步縮小?！笆濉睍r(shí)期，還要繼續(xù)推進(jìn)提速降費(fèi)行動(dòng)，特別是實(shí)施寬帶鄉(xiāng)村和中西部地區(qū)中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程，加快農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。《規(guī)劃》明確提出，要實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧、普惠性在線教育等優(yōu)先行動(dòng)，以遠(yuǎn)程化、網(wǎng)絡(luò)化等信息化手段來提高基本公共服務(wù)的覆蓋面、投遞率和均等化水平。這些都是《“十三五”國家信息化規(guī)劃》落實(shí)共享發(fā)展理念的重要舉措，通過共建共享讓老百姓有更多獲得感。

《規(guī)劃》對(duì)改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能和培育新動(dòng)能的考慮和部署

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正處在速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，面臨傳統(tǒng)要素優(yōu)勢減弱和國際競爭加劇的雙重壓力，面臨穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生等多重挑戰(zhàn)。但是，一個(gè)有利條件就是運(yùn)用信息化、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

習(xí)近平總書記在2016年4月19日網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)，新常態(tài)要有新動(dòng)力，互聯(lián)網(wǎng)在這方面可以大有作為。信息化為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面將發(fā)揮更大作用?！兑?guī)劃》遵循發(fā)展規(guī)律，謀劃信息化改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能和培育新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

像網(wǎng)約車、慕課等，都應(yīng)該是共享經(jīng)濟(jì)的代表，“十三五”信息化規(guī)劃做了充分的考慮和部署?！兑?guī)劃》提出要建立公平、透明、開放、誠信、包容的數(shù)字市場體系，促進(jìn)新興業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高供給體系的質(zhì)量和效率，驅(qū)動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。同時(shí)，《規(guī)劃》還部署了制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展應(yīng)用與推廣工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工程、信息經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展工程，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，加快構(gòu)筑融合創(chuàng)新的信息經(jīng)濟(jì)體系。

（來自國新網(wǎng)）