王芳

當(dāng)資金、政策大面積覆蓋貧困地區(qū)的同時，人口素質(zhì)低下已經(jīng)成為脫貧攻堅路上一道不可忽視的障礙。扶貧先扶智。貧困地區(qū)最缺什么人才？對人才有哪些新的要求？如何培養(yǎng)和留住人才？貧困地區(qū)人才建設(shè)反映出的問題值得關(guān)注。

人才是解決貧困問題的關(guān)鍵

據(jù)統(tǒng)計，我國貧困人口以初中和小學(xué)文化程度為主，其中文盲、半文盲比例接近14%。農(nóng)村留守人員文化素質(zhì)偏低，政策觀念淡薄。外出就學(xué)立志返鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)的人鳳毛麟角，接受新觀念較快的中青年，絕大部分時間都在外打工。

在推進(jìn)扶貧工作中，曾經(jīng)發(fā)生過一個真實(shí)的故事，某貧困地區(qū)結(jié)合實(shí)際，投入不菲資金從國外引進(jìn)適合當(dāng)?shù)卦苑N的優(yōu)質(zhì)良種，不曾想，一些農(nóng)民卻把領(lǐng)回去的良種磨面吃了。俗話說“無知比貧窮更可怕”，觀念的落后不僅會導(dǎo)致貧窮，更會讓貧窮落地生根。而由于缺乏人才支撐，貧困地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)長期徘徊在初級產(chǎn)品階段，難以實(shí)現(xiàn)更高價值。

從基層情況看，人才在貧困地區(qū)已上升為和資金、政策同等重要的需求。一位基層干部曾說：沒有人才，向貧困地區(qū)砸多少錢都沒用！

貧困地區(qū)缺哪些人才？

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長兼辦公室主任陳錫文曾指出，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化還很遙遠(yuǎn)，中國農(nóng)民也要升級。

長期從事基層扶貧工作的重慶黔江區(qū)扶貧辦副主任徐章和認(rèn)為，黔江這樣的貧困區(qū)縣，包括村干部在內(nèi)的農(nóng)村人才群體，只能勉強(qiáng)適應(yīng)農(nóng)村低水平發(fā)展的要求，要實(shí)現(xiàn)高水平發(fā)展，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模集約化經(jīng)營，推動農(nóng)村治理水平轉(zhuǎn)型升級，在能力建設(shè)上還有很大的差距。

而在寧夏一位鄉(xiāng)黨委書記看來，現(xiàn)在貧困村最缺的還是致富帶頭人，要通過幫扶把相對有能力、有想法的人培養(yǎng)起來，需要熱心、負(fù)責(zé)任的村委來挖掘。除此之外，貧困農(nóng)村地區(qū)最缺的還是農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，更需要懂產(chǎn)業(yè)、懂市場、懂營銷，會金融、掌握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新型人才，廣西扶貧辦的一位工作人員向《經(jīng)濟(jì)》記者表示。

如何留住人才？

針對貧困地區(qū)存在的人才短板，從中央到地方實(shí)施了多方舉措。2014年，各級政府向貧困村派出了12.5萬個工作隊(duì)、駐村干部43萬人，成為帶動群眾脫貧致富的“主心骨”和“帶頭人”。5年來，僅中國扶貧開發(fā)協(xié)會組織的貧困村大學(xué)生村官培訓(xùn)人數(shù)就有6000名，但仍存在一些問題，有待解決。

扶智更要扶志。在精準(zhǔn)脫貧過程中，一些農(nóng)民缺少脫貧愿望，而是將脫貧當(dāng)成領(lǐng)導(dǎo)要求完成的任務(wù)，置身事外。一位農(nóng)業(yè)專家下鄉(xiāng)調(diào)研后向記者描述聽到的怪事，有個別貧困戶把死豬放在冰柜里，讓當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)來看，并說：“來來，快看，你的豬死了?！彼麄冋J(rèn)為豬仔是政府免費(fèi)提供的，是替政府飼養(yǎng)的。這種觀念的倒置也反映出貧困戶被動接受扶貧的弊端。

為了改變農(nóng)村“等、靠、要”的落后觀念，云南省人社廳的辦法是讓貧困地區(qū)的群眾先走出來“看一看”。其中，劍川縣針對當(dāng)?shù)貙?shí)際，依托木雕藝術(shù)師資力量，由云南技師學(xué)院為獨(dú)龍江鄉(xiāng)培訓(xùn)木雕專業(yè)技能人才50名，增強(qiáng)了他們的信心，有效實(shí)現(xiàn)了獨(dú)龍江鄉(xiāng)提高技能、自我創(chuàng)業(yè)的能力。

技能培訓(xùn)要接地氣。技能培訓(xùn)在貧困地區(qū)雖然很重要，但也面臨一些現(xiàn)實(shí)的尷尬。一是一些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)受培訓(xùn)師資、資金、設(shè)備等所限，政府培訓(xùn)呈現(xiàn)出碎片化、規(guī)模小的問題。二是培訓(xùn)資源高度分散，各自為政、多頭管理、難以形成合力。三是培訓(xùn)計劃不實(shí)用或不適合當(dāng)?shù)厍闆r，無法滿足農(nóng)民個性化需要。四是一些政府用于鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)扶持資金，被當(dāng)?shù)匾恍╆P(guān)系戶、圍著政府拎包跑項(xiàng)目的人拿走了，真正返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者拿不到補(bǔ)貼，也得不到應(yīng)有的尊重，只好重新回城。

中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張曉山建議，政府可以向企業(yè)等社會機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，由企業(yè)實(shí)施適合當(dāng)?shù)氐?、有針對性的培?xùn)，讓貧困者在干中學(xué)，掌握學(xué)了就能用的技能。以“龍頭企業(yè)（合作社）+農(nóng)戶”的發(fā)展模式培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，也同樣值得借鑒。對吸納低收入戶參股、帶動增收效果好的企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作組織給予財政資金、信貸支持，鼓勵農(nóng)戶盡快實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。一位農(nóng)業(yè)專家指出，目前不少農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織為了推廣、銷售新品種、新技術(shù)，愿意主動為農(nóng)民提供服務(wù)，雙方結(jié)成利益共同體，這是未來農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展的重要方向。

基層干部要輕裝上陣，敢闖敢拼。村官和選調(diào)生是農(nóng)村的新增力量和儲備人才。一位熟悉大學(xué)生村官的知情人士向記者反映，村官作為充實(shí)農(nóng)村的“新鮮血液”受到農(nóng)村“兩委”和貧困戶的熱烈歡迎，但他們也遇到一些煩心事。一些村官往往不到一年就被借調(diào)或選拔到縣里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能夠安心留在基層幫助農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的村官非常有限。近兩年，隨著地方脫貧攻堅壓力的不斷增大，村官忙著填表格、報材料、寫總結(jié)等事務(wù)繁多，難以抽出更多的時間訪農(nóng)戶、問民生、做調(diào)研。而村官忙“考”，選調(diào)生忙“調(diào)”也成為不可忽視的普遍現(xiàn)象，基層留不住人，鍛煉干部、幫助基層的目的沒有實(shí)現(xiàn)。

為了解決這一難題，政府應(yīng)給予引進(jìn)人才更優(yōu)惠的政策，讓他們有動力到偏遠(yuǎn)山區(qū)工作。一些基層干部呼吁，資金不能光盯著項(xiàng)目，對人才也要舍得投入。同時，減化各種報表程序，因才施策，鼓勵他們深入一線，進(jìn)行發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)戰(zhàn)鍛煉，引導(dǎo)他們發(fā)揮敢想、敢闖、敢拼的精神，為徹底改變農(nóng)村貧困面貌貢獻(xiàn)力量。另一方面，在擇業(yè)觀的宣傳上要加大力度，偏遠(yuǎn)山區(qū)人才少，競爭不激烈，換個角度看，正是施展才華的大好機(jī)會。山東、北京等一些地區(qū)實(shí)行村官和選調(diào)生二合一政策，有待進(jìn)一步推廣，以工作實(shí)績論英雄。而為了讓政策真正落實(shí)到創(chuàng)業(yè)者身上，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者設(shè)立的鼓勵政策、操作流程和結(jié)果要進(jìn)行公示和有效的監(jiān)督，確保扶持資金得到有效利用，吸引農(nóng)村人才回流。

需建立國家頂層設(shè)計。針對貧困地區(qū)的人才建設(shè)，國家應(yīng)有頂層設(shè)計，出臺貧困地區(qū)實(shí)用人才、新型農(nóng)民培養(yǎng)計劃、東西部職業(yè)教育協(xié)作計劃等。從大學(xué)生村官、農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生、鄉(xiāng)村干部、對口幫扶、農(nóng)民培訓(xùn)等多方面著力，為貧困地區(qū)建設(shè)一支留得下的人才隊(duì)伍，如此方能保證貧困地區(qū)在2020年同步建成全面小康社會。