張軍紅

“對于2016年經濟形勢總的特點，中央經濟工作會議用了8個字來概括：緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中向好。之所以說是緩中趨穩(wěn)，是因為經濟增長在中高速這個臺階上雖然比去年有小幅放緩，但穩(wěn)定性明顯增強，季度之間非常平衡。前三個季度增速是6.7%，預計全年不會有太大的變化。穩(wěn)中向好是說經濟發(fā)展出現(xiàn)了很多積極變化，經濟結構在優(yōu)化，創(chuàng)新的支撐作用和消費的拉動作用都在進一步增強，就業(yè)崗位持續(xù)大幅度增加，居民收入同經濟增長基本保持同步，脫貧攻堅取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境也有所好轉?！敝醒胴斀涱I導小組辦公室副主任楊偉民認為，這是符合預期的。但同時他也提醒大家還要看到存在的問題?！耙环矫婀┙o側結構性改革是一項長期性的任務，不可能一蹴而就；另一方面，工作層面出現(xiàn)的問題表明，我們對供給側改革還存在一些模糊的、膚淺的、片面的認識。”

他認為，深化對供給側結構性改革的認識，需要把握好兩個邏輯：一是我國經濟運行中出現(xiàn)的問題，雖然有周期性、總量性的因素，但根源是重大結構性失衡，“這也是此次經濟工作會議專門指出的”；二是這些重大結構性失衡雖然有政策上、工作上的一些因素，但根本原因是體制機制的障礙，是市場在資源配置中沒有起到決定性作用，是政府沒有更好地發(fā)揮應有的作用。

因此，對于2017年的經濟工作重點任務，楊偉民用了一句話來概括——繼續(xù)深化供給側結構性改革。同時他提出應重點做好4個方面的工作。

第一，深入推進“三去一降一補”。去產能，要緊緊抓住處置僵尸企業(yè)這個“牛鼻子”，繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭化解過剩產能，推動企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務，做好人員安置工作。同時，用市場化、法治化的辦法做好其他行業(yè)的去產能工作。

去庫存，要重點解決三四線城市房地產庫存過多的問題，將促進一億農業(yè)人口市民化、棚戶區(qū)改造、保障性住房建設、建立住房租賃市場等更好地結合起來。

去杠桿，要在控制總杠桿的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。“現(xiàn)在企業(yè)負債100多萬億，按照4%的利率計算，一年支付的利息就是4萬億，相當于2015年全年GDP增長總量，長期下去會掏空實體經濟，提早進入產業(yè)空心化時代”，建議要支持企業(yè)市場化、法治化地債轉股，加大股權融資力度，加強對企業(yè)自身債務杠桿的約束。

降成本，要在減稅、降費、降要素成本方面加大力度，降低各類交易成本，特別是制度性的交易成本，降低各類中介評估費用、企業(yè)用能成本和物流成本等，提高勞動力的市場靈活性，推動企業(yè)向內降本增效。

補短板，要從嚴重制約經濟社會發(fā)展的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題入手，既要補硬短板，也要補軟短板；既要補發(fā)展短板，也要補制度短板?！安荒軉渭兙捅Ｔ鲩L、擴投資來補，否則補短板就變成了一個筐”。

第二，積極推進農業(yè)供給側結構性改革?！笆称钒踩抢习傩兆铌P心的問題”，在方向上，要把增加綠色優(yōu)質農產品供給放在突出位置，狠抓農產品標準化生產、品牌建設、質量安全監(jiān)管，同時在源頭上加大農村環(huán)境突出問題綜合治理力度，加大退耕還林還湖還草力度，從根源上改善農村生態(tài)環(huán)境。在政策上，要積極穩(wěn)妥地改革糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度，加大玉米收儲制度改革，做好政策性糧食庫存的消化工作。在市場主體方面，要通過細化和落實承包土地三權分置辦法等，培育新型農業(yè)經營主體和服務主體，使之成為農業(yè)結構調整的一支重要生力軍。在產權制度方面，明確農村產權歸屬，賦予農民更充分的財產權利。

第三，著力振興實體經濟。中國從低收入國家變成中等收入國家，成為世界第二大經濟體，靠的就是實體經濟，今后要跨越高收入國家只能也必須依靠實體經濟。

振興實體經濟一定要處理好四種關系。一是質和量的關系。只有低質產能才會過剩，成本上升劣勢只能用產品質量實現(xiàn)對沖，因此要提高產品質量和核心競爭力，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，擴大高品質產品和服務的供給，引導企業(yè)形成自己獨有的比較優(yōu)勢。二是新和老的關系。既要支持雙創(chuàng)、新產業(yè)、新企業(yè)的成長，也要支持老產業(yè)、老企業(yè)的發(fā)展，“因為傳統(tǒng)產業(yè)永遠都是增長的主體，只要瞄準國際同行標桿，推進技術改造，提高產品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，其產能就會變成滿足需要的優(yōu)質產能，否則就會變成過剩產能”。三是內和外的關系?，F(xiàn)在制造業(yè)外資“進”在減少，“走”在增多，必須要建設法治化的市場營商環(huán)境，加強引進外資工作，更好地發(fā)揮外資企業(yè)對促進實體經濟發(fā)展的重要作用。四是大和小的關系。既要提高大企業(yè)素質，也要為中小微企業(yè)在市場準入、要素配置等方面提供條件，支持他們參與市場公平競爭。

第四，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。“房子是給人住的，在一個穩(wěn)定的制度和市場環(huán)境下，也可以作為投資品購買來出租，通過收取租金來取得回報。但如果政策不當，特別是制度不完善，住房的投資屬性很容易演變成投機行為。所以經濟工作會議強調，要堅持‘房子是用來住的，不是用來炒的這一定位?！焙玫恼{控既要抑制房地產泡沫，又要防止出現(xiàn)大起大落?！敖鹑谡吆暧^上要管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自主購買，嚴格限制信貸資金流向投機性住房。土地政策要落實人地掛鉤制度，根據人口流動情況分配建設用地指標；對于房價上漲壓力大的城市，要合理增加土地供應，提高住宅用地比例，盤活城市限制和低效用地。住房租賃政策上，要培育和規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，加快立法。在市場監(jiān)管政策上，要加強住房市場的監(jiān)管和整頓，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為，從根本上解決房地產高泡沫和高庫存并存的局面，加快疏解部分大城市功能，帶動周邊城市發(fā)展。