姚云浩，欒維新

中國(guó)游艇旅游制度困境與對(duì)策分析

姚云浩a，欒維新b

(大連海事大學(xué) a.公共管理與人文學(xué)院;b.交通運(yùn)輸管理學(xué)院，遼寧大連 116026)

中國(guó)現(xiàn)有游艇旅游相關(guān)正式和非正式制度存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在游艇相關(guān)法律規(guī)定過(guò)于粗糙、行政管理制度不夠完善、行業(yè)協(xié)會(huì)職能不明確、人才和金融配套服務(wù)不足、游艇消費(fèi)意識(shí)欠缺、海洋親水文化不足等方面。鑒于當(dāng)前正式制度在引導(dǎo)游艇旅游業(yè)發(fā)展上的主導(dǎo)作用，以及長(zhǎng)期正式制度缺失將可能導(dǎo)致制度的功能、認(rèn)知和政治鎖定性風(fēng)險(xiǎn)，需要政府不斷完善游艇管理制度體系，建立公共游艇碼頭，鼓勵(lì)游艇大眾化消費(fèi)模式創(chuàng)新，培養(yǎng)游艇專業(yè)人才，推動(dòng)游艇旅游金融產(chǎn)品創(chuàng)新，并積極培育社會(huì)游艇消費(fèi)文化，從而推動(dòng)中國(guó)游艇旅游業(yè)健康發(fā)展。

游艇旅游；制度困境；鎖定性風(fēng)險(xiǎn)

一、引 言

我國(guó)從國(guó)家層面陸續(xù)發(fā)文大力扶持包括游艇旅游在內(nèi)的一系列新興旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，自2009年以來(lái)，國(guó)務(wù)院有10個(gè)重要文件都明確提出支持游艇休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年4月，國(guó)家發(fā)改委、工信部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家旅游局等多部委下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的行動(dòng)方案》，提出要加快發(fā)展游艇郵輪消費(fèi)，支持游艇碼頭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)諸如三亞、深圳、珠海、廈門(mén)、大連等地方政府也從實(shí)踐上對(duì)游艇旅游進(jìn)行重點(diǎn)支持和優(yōu)先規(guī)劃，積極推動(dòng)游艇工業(yè)園區(qū)、游艇碼頭和俱樂(lè)部的建立，以滿足不斷增長(zhǎng)的游艇旅游消費(fèi)需求。

然而，當(dāng)前我國(guó)游艇旅游的發(fā)展不僅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不匹配，發(fā)展規(guī)模和速度也與發(fā)達(dá)國(guó)家差距非常大。2015年我國(guó)人口數(shù)量達(dá)到13.73億人，人均GDP超過(guò)8000美元，部分沿海省份早已超過(guò)1.2萬(wàn)美元，但僅僅擁有各類游艇16 000艘左右，平均近9萬(wàn)人一艘，而按要求在海事部門(mén)登記的游艇才4000艘，不到1/4*數(shù)據(jù)來(lái)源：中交協(xié)郵輪游艇分會(huì)《2014中國(guó)游艇產(chǎn)業(yè)報(bào)告》，2015年，第56頁(yè)。。同比，1980年美國(guó)約有2.29億人口，人均GDP為1.2萬(wàn)美元左右，但游艇數(shù)量達(dá)到857萬(wàn)艘以上，人均擁有游艇的比例一直維持在1/27左右；新西蘭人均擁有游艇的比例高達(dá)1/8，荷蘭為1/10，而內(nèi)陸國(guó)家瑞士其人均擁有游艇的比例也達(dá)到1/69[1]。

阻礙當(dāng)前我國(guó)游艇旅游發(fā)展的因素有很多，究其根源則在于游艇領(lǐng)域所需的制度環(huán)境建設(shè)還很不健全，存在各種正式和非正式制度約束，如游艇檢驗(yàn)、登記辦法不合理，游艇適航水域規(guī)劃不足，海洋親水性文化缺失等都抑制了游艇旅游的需求。因此，將制度作為一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)整體進(jìn)行系統(tǒng)性研究是當(dāng)前游艇旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，只有擁有了良好的制度安排，才能為游艇旅游發(fā)展?fàn)I造健康的經(jīng)營(yíng)環(huán)境與氛圍。本文借鑒相關(guān)制度分析框架，探討當(dāng)前游艇旅游面臨的正式和非正式制度困境，深入分析制度困境可能帶來(lái)的功能、認(rèn)知和政治鎖定性風(fēng)險(xiǎn)，以期為游艇旅游制度改進(jìn)提供決策依據(jù)，推動(dòng)游艇旅游業(yè)健康發(fā)展。

二、制度困境分析框架

制度是約束人們行為及其相互關(guān)系的一系列規(guī)則，對(duì)制度的構(gòu)成或結(jié)構(gòu)剖析是制度分析的前提。根據(jù)制度的組成要素，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中的新制度主義中，North將制度分為正式制度和非正式制度，在組織社會(huì)學(xué)的新制度主義中，Scott認(rèn)為制度由規(guī)則、規(guī)范與文化-認(rèn)知三個(gè)支柱構(gòu)成，而不同種劃分方式之間也存在對(duì)應(yīng)之處。同時(shí)，堅(jiān)持制度演化論的哈耶克認(rèn)為制度由內(nèi)部和外部規(guī)則構(gòu)成。本文將游艇旅游的制度按以上兩種分析框架進(jìn)行交叉分析，形成正式的外部制度與內(nèi)部制度[2]，以及非正式的外部制度與內(nèi)部制度，認(rèn)為無(wú)論是游艇旅游的正式還是非正式制度，都存在著一個(gè)由內(nèi)部制度、外部制度聯(lián)合構(gòu)成的制度體系。外部制度是超越了行業(yè)以外的社會(huì)層面的制度，由中央或地方政府設(shè)計(jì)，對(duì)各層次的游艇旅游都具有約束力，盡管它高于內(nèi)部制度卻不能代替內(nèi)部制度。正式內(nèi)部制度和非正式內(nèi)部制度的區(qū)別主要來(lái)源于實(shí)施懲罰的方式，即是有組織的(正式的)還是無(wú)組織的(非正式的)。[1]具體制度結(jié)構(gòu)分析框架見(jiàn)圖1。

圖1 游艇旅游制度結(jié)構(gòu)分析框架

三、中國(guó)游艇旅游制度困境的表現(xiàn)

(一)正式制度困境

1.游艇相關(guān)法律規(guī)定過(guò)于粗糙，行政管理制度不夠完善

游艇法律定義范圍過(guò)窄。根據(jù)當(dāng)前《游艇安全管理規(guī)定》，游艇僅為非營(yíng)運(yùn)性游艇，不包括租賃游艇，而現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，租賃作為游艇營(yíng)運(yùn)的一種方式大量存在。如何具體、有區(qū)別地管理營(yíng)運(yùn)性和非營(yíng)運(yùn)性的游艇及俱樂(lè)部還不明確。而國(guó)外大部分國(guó)家，如美國(guó)、加拿大、新西蘭、意大利等都允許游艇用于出租。另外，體育運(yùn)動(dòng)休閑也屬于游艇的功能范疇，澳大利亞、意大利等西方游艇發(fā)達(dá)國(guó)家均將“運(yùn)動(dòng)”列為游艇的活動(dòng)之一，但我國(guó)關(guān)于機(jī)動(dòng)風(fēng)帆游艇等運(yùn)動(dòng)艇的管理還很不足。

(1)游艇登記與檢驗(yàn)不合理。當(dāng)前對(duì)游艇進(jìn)行登記、檢驗(yàn)時(shí)，往往參照客船的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，如規(guī)定船員定額超過(guò)12人的船艇就按照客船要求進(jìn)行船舶檢驗(yàn)和登記，其無(wú)論是對(duì)船舶配備、駕駛員持證，還是培訓(xùn)都會(huì)更加嚴(yán)格，而游艇有大有小，這種按人數(shù)的船舶檢驗(yàn)規(guī)定顯然不符合游艇的特性。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)則按照自用與非自用、艇長(zhǎng)是否滿24 m來(lái)劃分游艇檢驗(yàn)要求。另外，當(dāng)前我國(guó)僅有4000艘注冊(cè)游艇，大多數(shù)游艇由于缺乏購(gòu)船合同、圖紙測(cè)繪資料不完整等原因無(wú)法登記注冊(cè)，如何對(duì)這一部分事故隱患性大的游艇進(jìn)行有效管理也是棘手問(wèn)題。

(2)游艇水域及航道管理問(wèn)題。由于對(duì)游艇行駛的水域范圍和時(shí)間等缺乏專門(mén)規(guī)定，游艇場(chǎng)所在設(shè)計(jì)時(shí)存在定位不準(zhǔn)、規(guī)劃不合理等問(wèn)題，水域使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)尚未建立完善的評(píng)估體系，也限制了游艇旅游發(fā)展；而缺乏為游艇規(guī)劃的專門(mén)航道、航區(qū)，使得游艇需要與商業(yè)運(yùn)輸船舶共用航道，造成航行的危險(xiǎn)性，難以達(dá)到游艇安全、自由馳騁的休閑娛樂(lè)目的；同時(shí)，一些地區(qū)的水域限制對(duì)游艇開(kāi)放，僅對(duì)商船和觀光游覽的船舶進(jìn)行通航，游艇獲取相應(yīng)許可的手續(xù)十分煩瑣[3]。而在新西蘭、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等，游艇港、商港和漁港相互分離，則不會(huì)產(chǎn)生資源使用沖突等問(wèn)題，同時(shí)，隨著漁船數(shù)量的減少，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)更是將眾多漁港改為游艇港，充分利用了港域資源。

(3)游艇現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式及安全管理問(wèn)題。作為一種私人娛樂(lè)活動(dòng),游艇停泊與航行的隨意性較大，活動(dòng)頻繁且速度快，目前海事機(jī)構(gòu)缺乏有效監(jiān)管手段，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督方式較難實(shí)施,游艇主報(bào)備效果不佳，難以適應(yīng)游艇本身的活動(dòng)特點(diǎn)。同時(shí)，由于海事部門(mén)在水上安全管理上責(zé)任重大，其往往對(duì)游艇航行水域和速度進(jìn)行嚴(yán)格管理，如禁止夜航、對(duì)航行條件不超過(guò)蒲式6級(jí)的風(fēng)力限制、最遠(yuǎn)不超過(guò)20海里的航行距離等一刀切的做法，影響了休閑游艇的正常使用。相反，意大利也是采取巡邏艇抽查的方式對(duì)證書(shū)、開(kāi)航前備案內(nèi)容真實(shí)度等進(jìn)行檢查，但其更強(qiáng)調(diào)游艇的管理自律和風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，即通過(guò)落實(shí)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度、明文規(guī)定若干航行活動(dòng)中的安全注意事項(xiàng)后，游艇所有人對(duì)游艇及自身安全負(fù)責(zé)。

(4)游艇俱樂(lè)部管理問(wèn)題。由于缺乏對(duì)游艇俱樂(lè)部具體權(quán)利與義務(wù)的管理?xiàng)l例，我國(guó)游艇俱樂(lè)部在管理上整體體現(xiàn)為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，實(shí)踐中魚(yú)龍混雜，有的游艇銷售公司托管銷售后的游艇也稱為俱樂(lè)部，有的建了幾個(gè)游艇泊位也稱游艇俱樂(lè)部。而在游艇俱樂(lè)部的建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)等方面都缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)于不按照要求辦理備案等游艇管理行為的游艇俱樂(lè)部也缺乏相應(yīng)處罰規(guī)定，這必定面臨游艇旅游業(yè)的無(wú)序發(fā)展和安全隱患。國(guó)外游艇俱樂(lè)部則基本都采用行業(yè)自律的管理方式，但基于更好地保障船舶安全和防污染的目的，有的國(guó)家會(huì)建議游艇加入游艇俱樂(lè)部，如加拿大海事管理部門(mén)強(qiáng)烈建議游艇駕駛員和船東進(jìn)入游艇俱樂(lè)部，不僅便于管理，更有利于其學(xué)習(xí)游艇保養(yǎng)技能，增進(jìn)航海知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)[4]。

2.游艇行業(yè)協(xié)會(huì)職能不明確，定位存在偏差

當(dāng)前，我國(guó)游艇行業(yè)協(xié)會(huì)尚未構(gòu)建起企業(yè)與政府之間多種形式的對(duì)話渠道，成為企業(yè)服務(wù)的工作平臺(tái)。省級(jí)和全國(guó)性的游艇行業(yè)協(xié)會(huì)組織基本以舉辦會(huì)議或大型會(huì)展活動(dòng)為主要收入來(lái)源，這種“以會(huì)養(yǎng)會(huì)”的道路不能有效滿足會(huì)員企業(yè)的要求，也不利于行業(yè)協(xié)會(huì)職能的發(fā)揮。而游艇行業(yè)協(xié)會(huì)作用的發(fā)揮事關(guān)政府應(yīng)如何對(duì)游艇行業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)，政府可以支持行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)有償服務(wù)來(lái)保障組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)，如授權(quán)讓全國(guó)性、省市行業(yè)協(xié)會(huì)承接游艇產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、游艇駕駛員考評(píng)體系、進(jìn)行行業(yè)市場(chǎng)指導(dǎo)與技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)，授予行業(yè)協(xié)會(huì)部分行業(yè)管理業(yè)務(wù)，以推動(dòng)游艇行業(yè)協(xié)會(huì)的職能轉(zhuǎn)變。而當(dāng)前由于缺乏引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的清晰思路，導(dǎo)致很多地方政府管理部門(mén)陷入“想管而又不知如何管”的尷尬境地。很多地方政府既要求放松對(duì)游艇的管控，給游艇旅游業(yè)更大的發(fā)展空間，但又沒(méi)有辦法確保游艇行業(yè)能自覺(jué)遵守國(guó)家相關(guān)安全和防污染、海關(guān)、口岸、檢疫、邊防方面的法律法規(guī)，協(xié)會(huì)很難發(fā)揮好引領(lǐng)行業(yè)健康有序發(fā)展的作用[5]。

3.游艇人才機(jī)構(gòu)缺乏，金融配套服務(wù)不足

我國(guó)游艇專業(yè)人才的儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度，國(guó)內(nèi)盡管有很多涉海及船舶類高等院校和職業(yè)教育院校，但很少開(kāi)設(shè)與游艇相關(guān)的專業(yè)及課程，使整個(gè)游艇行業(yè)都面臨人才短缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)游艇設(shè)計(jì)與制造類專業(yè)人才缺口至少為5萬(wàn)人，延伸到游艇旅游服務(wù)及配套產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，人才缺口則超過(guò)20萬(wàn)人[6]。其中最緊缺的三類人才包括：游艇設(shè)計(jì)與制造類技術(shù)人才；技工、服務(wù)、后勤保障類人才；游艇俱樂(lè)部銷售及經(jīng)營(yíng)管理類人才。

游艇旅游發(fā)展離不開(kāi)強(qiáng)有力的金融支持，但當(dāng)前大部分地區(qū)的游艇業(yè)發(fā)展仍缺少地方金融政策支持；同時(shí)，鑒于游艇產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集聚效應(yīng)仍有待增強(qiáng)，金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)參與游艇金融業(yè)務(wù)的意愿不強(qiáng)，游艇金融產(chǎn)品的研發(fā)力度還很不夠，針對(duì)性的游艇金融產(chǎn)品較少。一方面游艇不屬于可抵押的固定資產(chǎn)，其按揭貸款仍遇到現(xiàn)實(shí)阻力；另一方面由于沒(méi)有成熟的二級(jí)交易市場(chǎng)等原因，游艇融資租賃還不成熟，更缺乏諸如游艇保險(xiǎn)、基金等創(chuàng)新類的金融產(chǎn)品[7]，不利于游艇旅游的大眾化普及和相關(guān)企業(yè)發(fā)展。

4.游艇旅游企業(yè)缺乏有效經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，治理結(jié)構(gòu)有待完善

作為游艇停泊與服務(wù)的重要場(chǎng)所，游艇俱樂(lè)部(或游艇會(huì))主要依賴會(huì)費(fèi)和停泊費(fèi)作為主要收入來(lái)源，會(huì)員制是最快回收成本的方式。然而，當(dāng)前超低的停泊率和游艇保有量讓游艇俱樂(lè)部發(fā)展舉步維艱，《2015海之藍(lán)中國(guó)游艇市場(chǎng)報(bào)告》對(duì)具有代表性的20家游艇俱樂(lè)部進(jìn)行調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，大部分的游艇俱樂(lè)部的會(huì)籍收入僅在5000萬(wàn)元左右，年停泊費(fèi)收入超過(guò)500萬(wàn)元的只有8家，游艇俱樂(lè)部普遍經(jīng)營(yíng)狀況欠佳，難以回籠成本。除傳統(tǒng)收入不佳，相關(guān)游艇維護(hù)修理、展會(huì)、賽事、活動(dòng)、租賃、培訓(xùn)、商業(yè)街運(yùn)營(yíng)等拓展業(yè)務(wù)也難以開(kāi)展，真正全方位開(kāi)拓并有成效的僅三亞鴻洲國(guó)際游艇會(huì)一家[8]。同時(shí)，在實(shí)踐中，部分由地方政府與企業(yè)合作投資建立游艇俱樂(lè)部，大都不具有實(shí)質(zhì)完整的股東大會(huì)和監(jiān)事會(huì)等，政府部門(mén)對(duì)俱樂(lè)部自主權(quán)具有較大干預(yù)，使俱樂(lè)部的獨(dú)立性得不到保證，管理人員激勵(lì)機(jī)制也不健全，內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)管理方式往往比較行政化，缺乏自由、民主、公開(kāi)的氛圍，這也與俱樂(lè)部本身組織形式的自發(fā)性形成相違背。

(二)非正式制度困境

從我國(guó)文化傳統(tǒng)來(lái)講，我國(guó)歷來(lái)就是內(nèi)陸文明，人與土地的關(guān)系比與海洋的關(guān)系更密切，船舶及其制造業(yè)只在部分沿海和多水域地區(qū)得到一定程度發(fā)展。而中國(guó)的大陸農(nóng)耕型文明和西方的海洋文明有著很大的差別，農(nóng)耕文明重傳承、偏保守、崇尚權(quán)威和神性，而海洋文明則具備創(chuàng)新與多元性、尊自我和重理性等特點(diǎn)，以游艇為代表的是海洋文明受到傳統(tǒng)土地文明的排斥[9]，游艇文化的本土化必然要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程。

從消費(fèi)意識(shí)和習(xí)慣來(lái)講，游艇發(fā)達(dá)國(guó)家人們購(gòu)買游艇大多出于興趣或愛(ài)好，例如，國(guó)際上除2.5%的80英尺以上的超級(jí)豪華游艇是奢侈品，84%的游艇其實(shí)都是40英尺以下的中小游艇，如帆船、釣魚(yú)游艇。在我國(guó)，一方面，由于缺乏像消費(fèi)高檔轎車一樣的直觀感受，且在消費(fèi)成本上，除了購(gòu)買游艇的花費(fèi)外，船主每年還需支付高昂的維護(hù)費(fèi)用，因而游艇仍屬于少數(shù)人的高檔消費(fèi)，購(gòu)買游艇也往往作為商務(wù)用途或彰顯身份地位而非家庭自用[10]。另一方面，當(dāng)前我國(guó)高資產(chǎn)凈值人口越來(lái)越多，《2014—2015中國(guó)超高凈值人群需求調(diào)研報(bào)告》顯示，中國(guó)超高凈值人群約17 000人，平均資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到18.2億元，但富人的消費(fèi)結(jié)構(gòu)卻難以升級(jí)，存在富人低消費(fèi)的“病態(tài)”消費(fèi)問(wèn)題，制約了游艇旅游等新消費(fèi)熱點(diǎn)的發(fā)展。這不僅與國(guó)家對(duì)富人政策的前后不協(xié)調(diào)、低收入階層對(duì)富人的仇視心理有關(guān)，更與轉(zhuǎn)型社會(huì)中的社會(huì)結(jié)構(gòu)不合理有關(guān)。

從區(qū)域海洋親水文化來(lái)講，由于親近海洋的情感往往是自然環(huán)境派生的主客觀雙重作用下產(chǎn)生的心理狀態(tài)，游艇旅游在沿海發(fā)達(dá)地帶發(fā)展更好，游艇旅游發(fā)展區(qū)域間不均衡。全國(guó)游艇會(huì)分布最多的省市依次為廣東、海南、上海、山東、浙江等地。珠江三角洲游艇旅游起步較早，海南在建立國(guó)際旅游島的背景下處于游艇旅游制度建設(shè)的引領(lǐng)者，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的游艇旅游市場(chǎng)相對(duì)較為成熟，北方則以青島和大連等地為主。另外，一些擁有江河湖泊的內(nèi)陸地區(qū)也不斷涉足游艇旅游業(yè)，逐漸改變“沿海而造”、“游艇屬海”的觀念，如武漢、重慶等地紛紛建立游艇基地和俱樂(lè)部會(huì)所，但市場(chǎng)份額都很小。

從游艇行業(yè)或企業(yè)文化來(lái)講，當(dāng)前我國(guó)大部分游艇俱樂(lè)部走的是奢侈豪華路線，以會(huì)所建設(shè)為主要內(nèi)容，把游艇旅游定位為高端奢侈品，甚至互相攀比，沒(méi)有對(duì)會(huì)員進(jìn)行游艇文化熏陶，例如游艇“征服、開(kāi)拓、冒險(xiǎn)、拼搏”的精神，崇尚休閑、自由、包容的生活方式，以及蘊(yùn)含競(jìng)技理念的帆船運(yùn)動(dòng)文化等。這不僅造成會(huì)員花錢(qián)享受不到游艇文化和游艇生活方式，也容易使游艇俱樂(lè)部失去自身特色和目標(biāo)市場(chǎng)群體，與其他高檔會(huì)所同質(zhì)化。

四、游艇旅游制度困境的鎖定性風(fēng)險(xiǎn)

正式和非正式各種制度要素相互影響，對(duì)游艇旅游發(fā)展起到促進(jìn)或阻礙作用。本文將改革發(fā)展不同階段的制度模式通過(guò)制度效用曲線來(lái)表示，見(jiàn)圖2。制度效用曲線作為一條先升后降的曲線，隨著時(shí)間的推進(jìn)而出現(xiàn)邊際效用遞減趨勢(shì)。制度模式的發(fā)展進(jìn)程順序依次是正式制度主導(dǎo)模式(M點(diǎn)為效用最大值)、正式和非正式制度共同主導(dǎo)模式(R點(diǎn)為效用最大值)、非正式制度主導(dǎo)模式(G點(diǎn)為效用最大值)，從強(qiáng)調(diào)政府政策為核心到以意識(shí)形態(tài)為核心，同時(shí)只有外在制度先改革才會(huì)引起內(nèi)在制度變革。在游艇旅游制度建立過(guò)程中，政府要首先制定出一系列法律法規(guī)等正式規(guī)則，以引導(dǎo)人們的游艇旅游習(xí)慣思維、海洋文化意識(shí)、傳統(tǒng)價(jià)值觀念等非正式制度變革[11]。

圖2 制度主導(dǎo)模式的類型演變

當(dāng)前，游艇旅游作為我國(guó)一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，其制度安排體現(xiàn)為正式制度對(duì)非正式制度的壓倒性領(lǐng)先，政府是制度協(xié)調(diào)機(jī)制的主導(dǎo)力量。一方面，當(dāng)前正式制度的不完善限制了非正式制度發(fā)展，導(dǎo)致制度模式不能順利進(jìn)行到下一階段，游艇這一新興生活方式難以走入大眾視野。另一方面，制度的本質(zhì)是人們之間頻繁的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，因此具有強(qiáng)烈的路徑依賴性，而長(zhǎng)期的正式制度缺失和不足，將導(dǎo)致不同層級(jí)政府間、政府與游艇旅游企業(yè)間、企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)間等，在頻繁的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)中因路徑依賴而引發(fā)路徑鎖定，使制度趨向僵化，喪失市場(chǎng)應(yīng)變能力，致使競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降，此時(shí)游艇旅游制度鎖定性風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在功能、認(rèn)知和政治鎖定三個(gè)方面。

1.功能鎖定性制度困境

功能鎖定性制度困境表現(xiàn)為：長(zhǎng)期穩(wěn)定的本地游艇旅游產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，在產(chǎn)業(yè)群體內(nèi)部很容易形成封閉的信息圈和聯(lián)系規(guī)則，使得相關(guān)游艇旅游企業(yè)、政府部門(mén)或其他組織機(jī)構(gòu)到網(wǎng)絡(luò)外部獲取新信息的動(dòng)機(jī)減弱，降低了游艇旅游業(yè)市場(chǎng)創(chuàng)新的可能性，更限制了新進(jìn)入者的有效進(jìn)入，產(chǎn)品或服務(wù)的供給效率將受到影響。特別是本地企業(yè)與政府間長(zhǎng)期緊密的利益關(guān)系，游艇旅游業(yè)形成封閉的制度聯(lián)系，已經(jīng)習(xí)慣了按既定的規(guī)則運(yùn)行，這在維護(hù)短期利益的同時(shí)也制約了產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。比如，當(dāng)前海事部門(mén)對(duì)游艇的相關(guān)規(guī)定往往擺脫不了之前針對(duì)商船、客船的規(guī)定，制定的內(nèi)容難以符合游艇的特性(如對(duì)游艇載客人數(shù)的核定標(biāo)準(zhǔn))，也沒(méi)有專門(mén)的部門(mén)科室和人才管理游艇，而缺乏有別于商船且相對(duì)獨(dú)立的游艇安全監(jiān)管制度，必然造成現(xiàn)實(shí)中的管理矛盾，阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這就是功能鎖定的一個(gè)表現(xiàn)。

2.認(rèn)知鎖定性制度困境

認(rèn)知鎖定性制度困境是從群體性趨同或同質(zhì)性思維角度進(jìn)行分析。同一地區(qū)的游艇旅游企業(yè)與其他相關(guān)組織間的地理鄰近使得它們之間的關(guān)系已經(jīng)超越了契約關(guān)系，形成高度信任和緊密聯(lián)系，其中各個(gè)組織間獲取的將大多是同質(zhì)性信息，這類信息一定程度上降低了創(chuàng)新的幅度，容易形成認(rèn)知的路徑依賴；或各級(jí)政府或微觀主體有自身長(zhǎng)期以來(lái)的行事方式和認(rèn)知方式，拒絕對(duì)新事物的吸收和創(chuàng)新，從而產(chǎn)生認(rèn)知鎖定效應(yīng)。例如，部分地方海事局認(rèn)為所屬轄區(qū)內(nèi)的游艇碼頭不具備夜航的信號(hào)、燈光、遠(yuǎn)航、水上的浮漂等，因而不允許本地游艇夜航，但游艇本身若有通導(dǎo)、桅頂燈、航行燈等夜航設(shè)備是完全可以做到安全夜航的，這一管理內(nèi)容明顯不符合游艇特性，存在管理的一刀切問(wèn)題，這也與地方政府長(zhǎng)久以來(lái)的認(rèn)知和行事方式有關(guān)。

3.政治鎖定性制度困境

地方政府往往難以突破地域限制，具有地方主義傾向，當(dāng)本地區(qū)政府與其他組織構(gòu)成一個(gè)強(qiáng)有力的“政治行政系統(tǒng)”時(shí)，便會(huì)賦予本地區(qū)特殊的生產(chǎn)使命與功能定位，影響區(qū)域生產(chǎn)系統(tǒng)根據(jù)市場(chǎng)時(shí)機(jī)進(jìn)行自我更新和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，阻礙游艇旅游生產(chǎn)要素有效配置和專業(yè)分工深化，從而產(chǎn)生鎖定效應(yīng)。例如，2016年3月三亞邊檢站出臺(tái)的游艇移泊需要到邊防報(bào)備的規(guī)定，不僅與海事局部分職能重疊，還造成游艇行業(yè)圈誤以為行政單位干預(yù)船東的商業(yè)選擇，加大了船東、船員和游艇會(huì)的負(fù)擔(dān)。雖然隨后三亞邊檢站作出了解釋性回應(yīng)，指出該項(xiàng)規(guī)定主要是針對(duì)當(dāng)前在港的外籍游艇及帆船，但也從側(cè)面體現(xiàn)了我國(guó)部分地方政府部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)存在的“保姆式”管理行為。

五、解決中國(guó)游艇旅游制度困境的對(duì)策

1.理順游艇旅游管理體系，完善游艇旅游行政管理制度

游艇旅游產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)大，涉及如國(guó)土規(guī)劃、海事、港務(wù)、旅游、公安邊防、工商等多個(gè)政府管理部門(mén)。各部門(mén)應(yīng)根據(jù)游艇旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，制定多方共贏的公共政策，建起多方主體共同參與、共同協(xié)調(diào)、共同促進(jìn)的游艇旅游制度管理格局，避免當(dāng)前游艇旅游管理中出現(xiàn)的“重疊”與“真空”問(wèn)題。同時(shí)，政府應(yīng)以促使其“安全、有序、健康、快速”發(fā)展為目標(biāo)，完善與當(dāng)前實(shí)際情況不匹配的游艇登記、檢驗(yàn)、航行、安全等具體規(guī)章制度，將游艇旅游管理與其他類型船舶管理相區(qū)別。具體來(lái)看，應(yīng)建立相對(duì)獨(dú)立的游艇安全監(jiān)管制度，即根據(jù)游艇是船東自用還是租賃使用兩種模式分別進(jìn)行差異化管理。若是船東本人或家庭或朋友使用，海事機(jī)構(gòu)的監(jiān)管應(yīng)強(qiáng)調(diào)自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，相對(duì)寬松管理，因?yàn)楹Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)不可能將更多的公共行政資源投入私人游艇安全監(jiān)管領(lǐng)域，引導(dǎo)游艇業(yè)主自主管理是趨勢(shì)；若是租賃營(yíng)運(yùn)，則需要登記許可，并對(duì)游艇的安全設(shè)施、保險(xiǎn)等內(nèi)容嚴(yán)格要求，并按照運(yùn)營(yíng)收入納稅。

2.推動(dòng)公共游艇碼頭建立，促使其與游艇俱樂(lè)部協(xié)調(diào)發(fā)展

有限的海岸線除了布局私人游艇俱樂(lè)部外，還應(yīng)加強(qiáng)公共游艇碼頭的建立，前者主要服務(wù)于中高端游艇，后者主要對(duì)應(yīng)中低端游艇，兩者應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展與建設(shè)。當(dāng)前俱樂(lè)部游艇停泊費(fèi)用很高，制約著中產(chǎn)階級(jí)的消費(fèi)取向，而公共游艇碼頭對(duì)于降低停泊費(fèi)用、從消費(fèi)環(huán)節(jié)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。海事部門(mén)應(yīng)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)公共游艇碼頭的規(guī)劃和建設(shè)。在實(shí)踐中，公共游艇碼頭建設(shè)投資并不大，只需具備游艇的停泊、加油、維修、養(yǎng)護(hù)等基本功能，既可以政府直接投資，也可以委托企業(yè)投資管理，政府采用多種方式進(jìn)行補(bǔ)貼。公共游艇碼頭應(yīng)以大眾普及為主，滿足大量中低端游艇消費(fèi)需求。

3.鼓勵(lì)游艇旅游經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，推動(dòng)游艇旅游大眾化

發(fā)達(dá)國(guó)家的游艇旅游消費(fèi)主要集中在釣魚(yú)艇、帆船等經(jīng)濟(jì)型休閑小艇上，我國(guó)的消費(fèi)也將不斷向多層次、結(jié)構(gòu)多樣的模式轉(zhuǎn)變。除了通過(guò)公共游艇碼頭建設(shè)降低游艇旅游成本外，中交協(xié)郵輪游艇分會(huì)(CCYIA)提出中國(guó)應(yīng)大力發(fā)展游艇“兩桿經(jīng)濟(jì)”(桅桿、釣竿)，強(qiáng)調(diào)釣魚(yú)艇和帆船的普及；同時(shí)，需要不斷創(chuàng)新面向大眾的游艇旅游經(jīng)營(yíng)方式，不斷推出面向中產(chǎn)階級(jí)的消費(fèi)模式，如推出“合伙購(gòu)?fù)?、分時(shí)度假”、融資租賃等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，針對(duì)青少年開(kāi)展航海夏令營(yíng)活動(dòng)、游艇濱水生活體驗(yàn)等，都將有助于普及大眾游艇文化，推動(dòng)國(guó)民水上休閑旅游的發(fā)展。

4.加強(qiáng)游艇旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新游艇旅游金融配套服務(wù)

鼓勵(lì)有條件的大專院校和職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)游艇專業(yè)和課程，設(shè)計(jì)不同培養(yǎng)方式對(duì)應(yīng)不同需求的人才培養(yǎng)，有效培養(yǎng)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)和管理人才；加強(qiáng)校企合作，實(shí)行訂單式人才培養(yǎng)，注重學(xué)校培養(yǎng)與實(shí)地實(shí)習(xí)相結(jié)合；充分利用社會(huì)資源，完善游艇各行業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)相關(guān)人員考取游艇駕照，以實(shí)現(xiàn)游艇基礎(chǔ)知識(shí)、航行安全、故障處理等理論知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)。

建立多元化的融資渠道，成立游艇產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)游艇旅游企業(yè)運(yùn)用短期融資債券、商業(yè)票據(jù)等融資工具；為轉(zhuǎn)移游艇旅游風(fēng)險(xiǎn)、減少糾紛，積極開(kāi)發(fā)適合游艇企業(yè)特性的保險(xiǎn)產(chǎn)品，如游艇產(chǎn)品的出口信用保險(xiǎn)、游艇自身遭遇毀損的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、游艇運(yùn)動(dòng)意外傷害保險(xiǎn)、游艇內(nèi)乘客險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)等。

5.培育游艇旅游消費(fèi)文化，營(yíng)造促進(jìn)其發(fā)展的良好氛圍

游艇旅游的發(fā)展仰賴于國(guó)人休閑觀念以及文化的轉(zhuǎn)變。如何將游艇這一根植于海洋文化中的旅游活動(dòng)不斷推向以大陸農(nóng)耕型文化為主的我國(guó)國(guó)民，是發(fā)展游艇旅游和海洋經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵問(wèn)題。可以通過(guò)舉辦游艇展會(huì)的形式，大力宣傳游艇休閑及運(yùn)動(dòng)知識(shí)；通過(guò)試乘、試駕的方式，讓消費(fèi)者體驗(yàn)游艇帶來(lái)的樂(lè)趣；通過(guò)籌辦各種游艇賽事，擴(kuò)大游艇旅游影響范圍，消除人們對(duì)于游艇屬于奢侈品的片面理解；發(fā)揮媒體的傳播媒介作用，通過(guò)不斷的、正面的宣傳和引導(dǎo)，讓更多的人群認(rèn)識(shí)和參與游艇休閑旅游活動(dòng)，循序漸進(jìn)地將游艇這一當(dāng)前少數(shù)人的消費(fèi)品逐漸變?yōu)榇蟊娦蓍e消費(fèi)品。

[1]中國(guó)船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)船艇分會(huì)，CSASI上海船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì).中國(guó)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜述報(bào)告[M].上海：上海交通大學(xué)出版社，2011:16.

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2016-11-01 基金項(xiàng)目：中國(guó)博士后科學(xué)基金面上資助項(xiàng)目(2016M601292)；中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目(3132016098)；大連海事大學(xué)“十三五”重點(diǎn)科研項(xiàng)目創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目(3132016365)

姚云浩(1988-)，女，博士，講師；E-mail:yunhaoyao@126.com

1671-7031(2017)01-0012-06

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